大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

1、目錄一、“大數(shù)據(jù)”概述1（一）“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵1（二）大數(shù)據(jù)的特性2（三）大數(shù)據(jù)的功能3（四）大數(shù)據(jù)應(yīng)用是把雙刃劍4二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)5（一）數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)5（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用高風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)5（三）思維方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)5三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策6（一）創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新6（二）端正大數(shù)據(jù)應(yīng)用態(tài)度，保護(hù)公民隱私與“人性”7（三）打破政府間的信息孤島現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與公開(kāi)7（四）樹(shù)立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，制定依托大數(shù)據(jù)的治理方向7五、總結(jié)7參考文獻(xiàn)913大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理能力面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策摘要：21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)日新月

2、異的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生。大數(shù)據(jù)應(yīng)用以其強(qiáng)大的功能而大受歡迎，但是海量且混雜的數(shù)據(jù)也使得政府治理不得不面臨新的挑戰(zhàn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新跟不上、大數(shù)據(jù)本身的巨大風(fēng)險(xiǎn)和思維轉(zhuǎn)變，因此，政府治理應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，如創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；端正大數(shù)據(jù)應(yīng)用態(tài)度，保護(hù)公民隱私；打破信息孤島現(xiàn)狀；樹(shù)立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維等，使政府治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)新。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維；數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；信息孤島一、“大數(shù)據(jù)”概述21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，我們的人際交往、生活和工作也越來(lái)越離不開(kāi)它，只要有網(wǎng)絡(luò)，人們就會(huì)永無(wú)止盡地生產(chǎn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)和分享數(shù)據(jù)，我們的一切行為和事件都以數(shù)據(jù)

3、的方式被記錄、貯存和處理。由此，大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生，它開(kāi)啟了一個(gè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和消費(fèi)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，引導(dǎo)我們從數(shù)據(jù)的角度看世界。因此，我們必須全方位地探究它。（一）“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵2008年9月，Nature中題為“Big Data”的專(zhuān)輯首次明確推出“大數(shù)據(jù)”這一概念；2011年5月，EMC開(kāi)展了題為“云計(jì)算相遇大數(shù)據(jù)”的演講大會(huì)；2011年6月，麥肯錫全球研究所公布的大數(shù)據(jù)研究報(bào)告大數(shù)據(jù)的下一個(gè)前沿：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力,首次向世界宣告“大數(shù)據(jù)”時(shí)代來(lái)臨。爾后，大數(shù)據(jù)越來(lái)越受關(guān)注，國(guó)外各相關(guān)組織也投入到大數(shù)據(jù)的研究之中。2012年3月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議,正式啟動(dòng)了“大

4、數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”；同年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字政府戰(zhàn)略出世,它緊緊圍繞“大數(shù)據(jù)”而定的一系方案為美國(guó)政府所落實(shí)貫徹。從此，大數(shù)據(jù)化身為時(shí)代的“寵兒”，一個(gè)全新的、“被數(shù)據(jù)”詮釋的世界降臨。大數(shù)據(jù)成就了一個(gè)新時(shí)代的轉(zhuǎn)型。我們不停地制造數(shù)據(jù)、分享數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)，它成為了我們的生活必需品，關(guān)于它的概念也由此應(yīng)運(yùn)而生，并一步步地、深刻地影響著我們的日常生活生產(chǎn)方式。因此，我們需要了解它，應(yīng)用它。麥肯錫在大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿一書(shū)中對(duì)大數(shù)據(jù)界定為大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具的抓取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)群。5該定義明確指出大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)群，一個(gè)數(shù)據(jù)總量超出現(xiàn)有技術(shù)以及硬件設(shè)施的數(shù)據(jù)群體，他

5、很明確地向我們展示了大數(shù)據(jù)是什么，也明確地指明了大數(shù)據(jù)研究的方向。（二）大數(shù)據(jù)的特性綜上麥肯錫對(duì)大數(shù)據(jù)的詮釋?zhuān)约爸两駷橹?，各組織及個(gè)人對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究，總結(jié)大數(shù)據(jù)有以下四大特性：海量化數(shù)據(jù)（Volume）數(shù)據(jù)總量龐大且增長(zhǎng)飛快。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和儲(chǔ)存需求飛速增長(zhǎng)，全球數(shù)據(jù)總量激增，計(jì)量單位也已攀升至ZB級(jí)別。IDC公司于2011年6月發(fā)表的數(shù)據(jù)報(bào)告中明確指出，僅2011年全球各類(lèi)數(shù)據(jù)總量1.8ZB左右，預(yù)測(cè)今后每?jī)赡耆蚋黝?lèi)數(shù)據(jù)總量至少將翻一番，可見(jiàn)數(shù)量之大，增長(zhǎng)之快。多樣化結(jié)構(gòu)（Variety）數(shù)據(jù)品種繁多、來(lái)源豐富。數(shù)據(jù)的品種不再僅限于傳統(tǒng)的、單一的格式化數(shù)據(jù)，只要是來(lái)自

6、互聯(lián)網(wǎng)或是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的博客、圖片、地理位置信息、視頻、病毒編碼等等所有你所能想到的能在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行交流的信息都將會(huì)成為大數(shù)據(jù)的一員。高速化處理（Velocity）要求數(shù)據(jù)的處理速度飛速，必須達(dá)到實(shí)時(shí)處理的程度。它遵循一秒定律，必須要在一秒內(nèi)處理所有數(shù)據(jù)并得到結(jié)果，否則就將成為過(guò)期的或無(wú)效的數(shù)據(jù)。這也是大數(shù)據(jù)時(shí)代與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代的開(kāi)發(fā)技術(shù)上的本質(zhì)性區(qū)別。低密度價(jià)值（Value）數(shù)據(jù)具有稀缺性、不確定性和多樣性。大規(guī)模的數(shù)據(jù)當(dāng)中只有很少的一部分?jǐn)?shù)據(jù)有直觀價(jià)值，但也正因?yàn)榇髷?shù)據(jù)稀缺、不確定及多元化而導(dǎo)致有價(jià)值的這一小部分才是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的正真價(jià)值所在。當(dāng)然，這四大特性也僅是目前公認(rèn)的大數(shù)據(jù)特征，在眾

7、多的研究中，還有其他特征，比如：真實(shí)性，即使數(shù)據(jù)去偽存真，創(chuàng)造更真是的價(jià)值；數(shù)據(jù)粘度，權(quán)衡數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性；數(shù)據(jù)有效性這些特性的研究?jī)r(jià)值是不可估量的，它們可以為我們提供研究方向，補(bǔ)充大數(shù)據(jù)，從而引發(fā)新一輪的探就，或許未來(lái)就會(huì)成為大數(shù)據(jù)眾多特征的一員。（三）大數(shù)據(jù)的功能1.大數(shù)據(jù)的平臺(tái)功能。大數(shù)據(jù)的平臺(tái)功能是從大數(shù)據(jù)的技術(shù)層面和物理層面產(chǎn)生的，它主要功能是解決數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、整合與分析等問(wèn)題。大數(shù)據(jù)平臺(tái)收集大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只要求數(shù)量而不要求質(zhì)量，然后按特定的要求和渠道建成數(shù)據(jù)群，再通過(guò)可以高速處理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)按照人的意志來(lái)處理特定的數(shù)據(jù)群，最后將結(jié)果反饋給人們。2.大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能。這是大數(shù)據(jù)應(yīng)用

8、的核心，維克托邁爾舍恩伯格 肯尼斯庫(kù)克，大數(shù)據(jù)時(shí)代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:16.孫奇茹.大數(shù)據(jù)時(shí)代的前沿顛覆性技術(shù)來(lái)了J.中國(guó)測(cè)繪，2013（6）.它的工作原理就是把海量的數(shù)據(jù)以數(shù)學(xué)算法的方式來(lái)計(jì)算出事件發(fā)生的可能性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)。以與我們生活息息相關(guān)的氣象預(yù)報(bào)為例，它就引入了云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。中國(guó)氣象服務(wù)局收集的主要數(shù)據(jù)有：60多年以來(lái)的各項(xiàng)氣象數(shù)據(jù)；全國(guó)觀測(cè)站、衛(wèi)星、雷達(dá)等探測(cè)到的各項(xiàng)氣象數(shù)據(jù)；短期或中長(zhǎng)期的天氣各項(xiàng)數(shù)據(jù)以及國(guó)際交互獲取的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)等等。2如今智能手機(jī)在這方面做的很有預(yù)見(jiàn)性，他們將氣象服務(wù)“移植”到手機(jī)上，通過(guò)手機(jī)定位，能

9、夠隨時(shí)隨地精確顯示出天氣變化，個(gè)人可以輕松地掌握天氣的走向。當(dāng)然，預(yù)測(cè)天氣變化并不是大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)的唯一作用，我們需要把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)?？梢栽O(shè)想，如果在大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)和云計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大數(shù)據(jù)分析呢？那將會(huì)引來(lái)一個(gè)史無(wú)前例的時(shí)代，政府通過(guò)大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)，掌握了一地區(qū)六十年以來(lái)的全部氣象數(shù)據(jù)，然后利用這些大數(shù)據(jù)技術(shù)，它就可以模擬出這一地區(qū)天氣變化的規(guī)律從而來(lái)預(yù)測(cè)今年什么時(shí)候會(huì)下雨？會(huì)下多大？會(huì)不會(huì)造成洪澇？是否需要提前加固防洪設(shè)備?是否需要政府提前準(zhǔn)備好救災(zāi)物資?大雨過(guò)后是否會(huì)出現(xiàn)大旱？這能夠協(xié)助政府大幅減少治理困難，提高治理效率。如果是企業(yè)掌握了這些數(shù)據(jù)，他們甚至可以預(yù)測(cè)你會(huì)買(mǎi)什么？比如雨天

10、，雨傘、雨衣、雨鞋、殺蟲(chóng)劑等等明顯會(huì)加大銷(xiāo)售量；又比如，如果數(shù)據(jù)分析表明一地區(qū)將迎來(lái)全年最干燥的時(shí)期，那么企業(yè)就可趁此早做準(zhǔn)備，投放廣告、舉行促銷(xiāo)活動(dòng)等來(lái)宣傳適應(yīng)未來(lái)變化的洗漱用品、水果、飲料等等，企業(yè)可以在消費(fèi)者未有“反應(yīng)”前做好準(zhǔn)備，從而獲得最大利潤(rùn)。這就是大數(shù)據(jù)應(yīng)用為政府和企業(yè)開(kāi)創(chuàng)的新時(shí)代預(yù)測(cè)未來(lái)?。ㄋ模┐髷?shù)據(jù)應(yīng)用是把雙刃劍大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)“取之不盡，用之不竭”。大數(shù)據(jù)的初始價(jià)值被開(kāi)發(fā)利用之后，它的潛在價(jià)值依舊存在，就如冰山一角，我們看到的永遠(yuǎn)是冰山的一部分，而冰山究竟有多大、多壯觀，需人們進(jìn)行探究。大數(shù)據(jù)也是如此，它的潛在價(jià)值只有在不斷地開(kāi)發(fā)與利用的過(guò)程中值才能得到。維克托邁爾舍恩伯格

11、 肯尼斯庫(kù)克,大數(shù)據(jù)時(shí)代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:127).維克托邁爾舍恩伯格 肯尼斯庫(kù)克大數(shù)據(jù)時(shí)代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:202-204.當(dāng)然，即便大數(shù)據(jù)應(yīng)用是大勢(shì)所在，即便它的價(jià)值如此之大，它依然存在著高風(fēng)險(xiǎn)，并且如果這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)處理不好，將會(huì)是它的致命之處隱私之戰(zhàn)及“所做”與“將做”的矛盾。我們每時(shí)每刻都在生產(chǎn)與消費(fèi)數(shù)據(jù)，同樣，也每時(shí)每刻都生活在數(shù)據(jù)的“監(jiān)視”之下。逛街時(shí)，少不了記錄著我們的一言一行的攝像頭；上網(wǎng)時(shí)，我們?yōu)g覽什么？搜索什么？第三方平臺(tái)隨時(shí)都可以知道可以說(shuō)，我們的一切在第三方平臺(tái)的眼中都是透明的，而所謂隱私也

12、變成了可笑之談。因?yàn)橹灰谌狡脚_(tái)愿意，完全可以將我們的個(gè)人信息，進(jìn)行二次利用，甚至，進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。即便到目前為止，人類(lèi)也采取了多種方式來(lái)保護(hù)用戶(hù)隱私，比如，匿名處理、模糊驗(yàn)證碼、告知與用戶(hù)許可、臉部識(shí)別等多種途徑，但是，大數(shù)據(jù)之所以為大數(shù)據(jù)，就是因?yàn)樗臄?shù)據(jù)規(guī)模之大，即便這一時(shí)間段的隱私是不完整的，但是后續(xù)完全可以通過(guò)各種各樣的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行推理驗(yàn)證，然后得出完整的個(gè)人信息。雖然現(xiàn)在還做不到絕對(duì)的保護(hù)隱私，但是第三方平臺(tái)依然需要加大對(duì)自身以及員工的約束，盡可能地保護(hù)用戶(hù)隱私。大數(shù)據(jù)的另一個(gè)弊端就是大數(shù)據(jù)應(yīng)用預(yù)測(cè)功能所引起的“所做”與“將做”之間的矛盾。大數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)個(gè)人的行為，甚至可以預(yù)測(cè)一個(gè)群體

13、，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家的未來(lái)走向，它的應(yīng)用將無(wú)所不在，但是預(yù)測(cè)僅僅只是預(yù)測(cè)，它是沒(méi)有發(fā)生以及可能會(huì)發(fā)生，而不是已經(jīng)發(fā)生，或者是將來(lái)肯定會(huì)發(fā)生。所以統(tǒng)治者一旦急功近利就很可能會(huì)導(dǎo)致：以對(duì)人未來(lái)行為的預(yù)測(cè)來(lái)判定一個(gè)人的品性。2這就不得不令我們深思，這種基于大數(shù)據(jù)分析的決策是否忽視來(lái)人性的存在，是否是本末倒置人被數(shù)據(jù)所統(tǒng)治！總上所述，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用一旦管理不當(dāng)或者分析不當(dāng)，那么它帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)將是其帶來(lái)的價(jià)值所不能彌補(bǔ)的，這是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵所在。因此，想要攻克大數(shù)據(jù)，首先就要清楚認(rèn)識(shí)到它的風(fēng)險(xiǎn)。二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)新事物的產(chǎn)生必然會(huì)影響到舊有的人、事、物及各種觀念，利弊共存也是不可避免的。大數(shù)

14、據(jù)之于政府治理也一樣，大數(shù)據(jù)方便了政府治理，提高了治理效率，但是基礎(chǔ)設(shè)施落后、個(gè)人隱私安全、“人性戰(zhàn)”及思維轉(zhuǎn)變等難題也給政府治理造成了不小的阻礙。（一）數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施面臨的挑戰(zhàn)這一挑戰(zhàn)主要是由大數(shù)據(jù)應(yīng)用的特性所天然帶有的?，F(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)雖然發(fā)展很快，但是問(wèn)題也很突出。不管是我國(guó)政府，還是國(guó)外政府都面臨著一個(gè)最重要的問(wèn)題現(xiàn)實(shí)的科技實(shí)力無(wú)法讓大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為現(xiàn)實(shí)，科技實(shí)力既包括硬實(shí)力，也包括軟實(shí)力。所謂硬實(shí)力是指更加快速便捷的網(wǎng)絡(luò)、更加高端的云計(jì)算、更快，更全面的數(shù)據(jù)收集、整合等等；軟實(shí)力是指能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析的人才。大數(shù)據(jù)海量的數(shù)據(jù)規(guī)模以及難以捉摸的潛在價(jià)值等等，這一切都對(duì)現(xiàn)有的信息技

15、術(shù)提出了一個(gè)大難題怎樣才能收集到全面的數(shù)據(jù)？怎樣來(lái)儲(chǔ)存并整合這些數(shù)據(jù)？應(yīng)該怎樣來(lái)分析它？分析完這些數(shù)據(jù)后，應(yīng)該怎樣來(lái)運(yùn)用它，才是最恰當(dāng)?shù)?？這些不僅要求我國(guó)的科技實(shí)力要得到飛躍提升，也要求我國(guó)的創(chuàng)新能力要不斷突破。然而我國(guó)目前現(xiàn)狀數(shù)據(jù)處理能力及處理設(shè)備雙雙處于薄弱地位，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新被動(dòng)且動(dòng)力不足，難以滿(mǎn)足政府治理中大數(shù)據(jù)規(guī)模發(fā)展愿景的需求。（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用高風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代人們的隱私權(quán)以及“人性”受到了的威脅。一方面，大量的數(shù)據(jù)都掌握在第三方平臺(tái)的手中，完全受壟斷集團(tuán)的控制。假設(shè)政府引入這些商用的數(shù)據(jù)平臺(tái)，那么政府機(jī)構(gòu)中的數(shù)據(jù)，隨時(shí)可以被第三平臺(tái)掌控。比如現(xiàn)實(shí)生活中我們的一切通話(huà)和信

16、息交流都被電訊公司內(nèi)部掌握，他們可以隨時(shí)無(wú)責(zé)任地監(jiān)聽(tīng)任何人或組織的電話(huà)。這就嚴(yán)重威脅到了我們的隱私，也成為各組織選擇大數(shù)據(jù)服時(shí)，尤其是選擇國(guó)外組織提供的大數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)，必須深思熟慮的問(wèn)題。另一方面，“所做”與“將做”間的矛盾可能會(huì)使政府陷入困境。若是政府過(guò)分標(biāo)榜大數(shù)據(jù)，從而忽略“人性”的重要性，那么政府所作所為很有可能會(huì)迷失在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，忘記研究大數(shù)據(jù)的初衷，失去民眾的認(rèn)可，如此下去，后果不堪設(shè)想。（三）思維方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府想要生存并強(qiáng)大，就必須轉(zhuǎn)變以下三個(gè)思維。首先，未來(lái)的政府信息公開(kāi)是指政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)公開(kāi)，這不僅是指政府對(duì)公民，還指政府間、部門(mén)間。傳統(tǒng)的政府治理大多信息閉塞、

17、各自為政或是信息公開(kāi)共享不全面，還有許多信息是民眾和其他組織無(wú)法得到的，因此也導(dǎo)致民眾和其他組織不能很好地表達(dá)自身利益、意愿和訴求，同時(shí)，由于民眾和其他組織不了解政府決策的全過(guò)程及決策依據(jù)，很有可能會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)于政府決策執(zhí)行的種種不配合。由此導(dǎo)致政府治理效率低下，“信息孤島”張述存.打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái) 提升政府治理現(xiàn)代化水平J.中國(guó)行政管理，2015年第10期：15-18.現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的分配不當(dāng)或多余消耗，甚至可能導(dǎo)致政府權(quán)威的坍塌。其次，放棄精確選擇模糊數(shù)據(jù)。這種轉(zhuǎn)變不管對(duì)個(gè)人還是國(guó)家都是極難的，人們通過(guò)分析隨機(jī)性的數(shù)據(jù)從而來(lái)得到目標(biāo)的精確性，而且隨機(jī)性與目標(biāo)的精確性成正比

18、。毫無(wú)疑問(wèn)，隨機(jī)性樣本的利用，確實(shí)為政府治理工作節(jié)省了許多資源，政府在做決策時(shí)可以剔除不良因素或是進(jìn)行試點(diǎn)模擬，然而大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，大量的數(shù)據(jù)使得隨機(jī)樣本的工作機(jī)制失效，隨機(jī)也就無(wú)用了。大數(shù)據(jù)時(shí)代將開(kāi)啟全數(shù)據(jù)模式，即樣本等于總體。在此之前，采樣分析之所以會(huì)盛行并且有效，是因?yàn)?，小?shù)據(jù)時(shí)代所能運(yùn)用的數(shù)據(jù)不能完全支撐我們得出某個(gè)目的，所以需要剔除這些數(shù)據(jù)當(dāng)中無(wú)用的，在剩下的數(shù)據(jù)中找出有用的數(shù)據(jù)，提高結(jié)論的精確性。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代不同，數(shù)據(jù)規(guī)模之大足以支撐我們來(lái)研究某個(gè)項(xiàng)目，而且數(shù)據(jù)越多越好，采樣分析只會(huì)在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的時(shí)候忽略細(xì)節(jié)。不過(guò)，從目前人類(lèi)的固有思維來(lái)看，這一點(diǎn)確實(shí)很難轉(zhuǎn)變。但是政府卻必須

19、在這一點(diǎn)上進(jìn)行思維轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗鼤?huì)幫助政府在進(jìn)行社會(huì)治理的時(shí)候以全面的眼光看待整個(gè)治理過(guò)程。最后，也是很重要的一點(diǎn)即：政府治理需要明白，大數(shù)據(jù)的研究重點(diǎn)從因果關(guān)系轉(zhuǎn)向了相關(guān)關(guān)系，政府治理重點(diǎn)也從“是什么”轉(zhuǎn)向了“為什么”。大數(shù)據(jù)應(yīng)用通過(guò)相關(guān)關(guān)系例如正比、反比這樣的數(shù)據(jù)之間的數(shù)理關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)功能。 當(dāng)然并不是說(shuō)因果關(guān)系就沒(méi)有用了，相反因果關(guān)系的探索應(yīng)該排在相關(guān)關(guān)系探索之后，相關(guān)關(guān)系的探索會(huì)讓我們?nèi)?、多角度得看待?wèn)題。三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策（一）創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、各種應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)整合分析工具等。大數(shù)據(jù)時(shí)代

20、，海量的、混合的信息是政府實(shí)現(xiàn)有效治理的一大屏障，中國(guó)古語(yǔ)有言“堵不如疏”，政府唯有好好利用這些繁復(fù)的數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)治理能力的飛躍。當(dāng)然，“工欲善其事，必先利其器”，要實(shí)現(xiàn)這些都缺不了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈及應(yīng)用創(chuàng)新?，F(xiàn)如今，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建過(guò)程中，政府過(guò)于被動(dòng)，核心技術(shù)往往被少數(shù)的第三平臺(tái)壟斷，政府想要利用就必須付費(fèi)，而且安全性也沒(méi)有保證。因此，在創(chuàng)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈這一項(xiàng)目上，政府不僅要買(mǎi)進(jìn)第三方的數(shù)據(jù)庫(kù)與技術(shù)，還要主動(dòng)出擊，擁有自己的信息收集與交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)整合分析工具及保密系統(tǒng)等。（二）端正大數(shù)據(jù)應(yīng)用態(tài)度，保護(hù)公民隱私與“人性”大數(shù)據(jù)時(shí)代，必須貫徹落實(shí)保護(hù)公民隱私與“人性”的理念。政府應(yīng)出臺(tái)政策

21、規(guī)范第三方對(duì)于廣大用戶(hù)數(shù)據(jù)的保護(hù)，隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于公民隱私的范圍也應(yīng)當(dāng)不斷的補(bǔ)充與完善，對(duì)于第三方侵犯公民隱私的行為也當(dāng)有明確的法律條文。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)激發(fā)公民對(duì)自身隱私維權(quán)的意識(shí)，為公民開(kāi)通便捷的顧問(wèn)渠道，有效發(fā)揮公民對(duì)第三方的監(jiān)督作用，當(dāng)然最根本的還是要技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)協(xié)同第三方共同開(kāi)發(fā)保密技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民隱私的保護(hù)。至于“人性”意識(shí)的保留，最主要的還是需要大數(shù)據(jù)使用者時(shí)刻保持理性，切勿急功近利。對(duì)于這一點(diǎn)，可以定期對(duì)這些人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)或者減輕個(gè)人的工作量與壓力等等。（三）打破政府間的信息孤島現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與公開(kāi)現(xiàn)有政府“條條”“塊塊”的局面在有利于中央政府與地方政府的管

22、理的同時(shí)也使得“信息孤島”的現(xiàn)狀越發(fā)嚴(yán)重?！靶畔⒐聧u”造成的數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”等現(xiàn)象嚴(yán)重浪費(fèi)了人力、財(cái)力、物力，同時(shí)也制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)建。因此，政府想要利用大數(shù)服務(wù)來(lái)提高治理能力，就必須打通“信息孤島”，可以在中央設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)與服務(wù)器，然后像云計(jì)算的一樣，將數(shù)據(jù)庫(kù)、云儲(chǔ)存空間授權(quán)給地方政府，地方政府可以通過(guò)上傳中央或共享數(shù)據(jù)給其他地方政府來(lái)獲得這種權(quán)限。同時(shí)，還應(yīng)與第三方建立友好關(guān)系，建立多領(lǐng)域互動(dòng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。比如微博、微信等，既能讓人們更容易地獲得更全面的政治信息、政府決策、政府人員變動(dòng)信息等，也能與民眾實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)決策取材于民，適用于民，從而解決信息孤島帶來(lái)的種種困難，提高治理效率。（四）樹(shù)立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，制定依托大數(shù)據(jù)的治理方向思維轉(zhuǎn)變帶來(lái)巨大危機(jī)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府唯有樹(shù)立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維才能在此情況下實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)要求形成數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維恰恰與小數(shù)據(jù)時(shí)代舊有的思維想背道而馳。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)思維，可以幫助政府更加全面有效地解決問(wèn)題以及制定未來(lái)發(fā)展，就像“樣本等于總和”這個(gè)思維，可以避免掉抽樣調(diào)查帶來(lái)的忽視細(xì)節(jié)的問(wèn)