北京市土地開發(fā)整理規(guī)劃

1、北京市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）北京市國土資源局二零零三年十一月目 錄前 言1一、土地開發(fā)整理的基本狀況和面臨的形勢(shì)3（一）基本狀況3（二）土地開發(fā)整理潛力4（三）土地開發(fā)整理面臨的形勢(shì)5二、土地開發(fā)整理目標(biāo)與基本方針6（一）土地開發(fā)整理的目標(biāo)6（二）土地開發(fā)整理的規(guī)劃方針7（三）區(qū)域土地開發(fā)整理方向8三、土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域9（一）東北部綜合重點(diǎn)區(qū)9（二）中部整理重點(diǎn)區(qū)9（三）東南部整理重點(diǎn)區(qū)9（四）北部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)9（五）東部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)9（六）西南部復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)10四、土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程10（一）順義東部?jī)珊恿饔蚓C合重點(diǎn)工程10（二）密云東南部沖積平原綜合重點(diǎn)工程10（三）大興

2、南部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合重點(diǎn)工程11（四）昌平東部城鄉(xiāng)一體化農(nóng)地整理重點(diǎn)工程11（五）通州西部城鄉(xiāng)一體化農(nóng)地整理重點(diǎn)工程11（六）延慶中西部丘陵崗臺(tái)地整理開發(fā)重點(diǎn)工程11（七）懷柔北部低山丘陵土地整理開發(fā)重點(diǎn)工程12（八）平谷西北部生態(tài)土地整理開發(fā)重點(diǎn)工程12（九）房山中部磚場(chǎng)復(fù)墾重點(diǎn)工程12五、土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目13（一）綜合類項(xiàng)目（H）13（二）農(nóng)地整理類項(xiàng)目（GZ）13（三）土地開發(fā)類項(xiàng)目（K）13（四）土地復(fù)墾類項(xiàng)目（F）13（五）居民點(diǎn)整理類項(xiàng)目（JZ）13（六）園地整理類項(xiàng)目（YZ）13六、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的區(qū)域平衡方案14（一）區(qū)域平衡方案的制定14（二）實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的途

3、徑和措施14七、投資與效益16（一）投資測(cè)算16（二）資金籌集渠道16（三）效益評(píng)價(jià)17八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施19（一）行政措施19（二）經(jīng)濟(jì)措施21（三）法律措施21（四）技術(shù)措施22前 言北京市作為我國的首都，規(guī)劃到2010年，要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市的現(xiàn)代化，全面建設(shè)與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上和提高人民的生活質(zhì)量。這在客觀上對(duì)北京市的土地利用提出更高的要求。即北京市在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)建設(shè)占用的耕地要通過土地開發(fā)整理復(fù)墾開發(fā)來補(bǔ)充，同時(shí)，還要建設(shè)與改善環(huán)境，整治河道、減少污染、加強(qiáng)飲水源與自然區(qū)的保護(hù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)，使水土流失、風(fēng)沙危害得到控

4、制，水源區(qū)水質(zhì)得到改善和提高，并要為2008年“綠色奧運(yùn)”理念得以實(shí)現(xiàn)提供環(huán)境的保障?？梢姡本┦猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)與環(huán)境建設(shè)的任務(wù)十分繁重。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。北京是“大城市、小郊區(qū)”，作為中國的首都，不僅是政治、文化中心，也是國內(nèi)國際交往中心，在當(dāng)前人多地少的情勢(shì)下，人地關(guān)系極為嚴(yán)峻。新世紀(jì)的第一個(gè)十年，是北京市實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市建設(shè)步伐的加快，尤其是奧運(yùn)項(xiàng)目的全面啟動(dòng)，土地供需矛盾將十分突出。為此，北京市國土資源局根據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地開發(fā)整理工作的方針政策，以中華人民共和國土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1011-2000

5、）為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、北京市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）、北京城市總體規(guī)劃（19912010年）、北京市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及有關(guān)國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求，從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，按照中央提出的在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，努力提高土地利用效率的原則和方針，編制了北京市土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），以指導(dǎo)全市的土地開發(fā)整理工作，努力做到合理安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，以滿足現(xiàn)代化大都市建設(shè)發(fā)展對(duì)土地的需求。規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想具體任務(wù)是是：在對(duì)全市土地開發(fā)整理潛力進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)的

6、基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地開發(fā)整理分區(qū)，同時(shí)劃分土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域和安排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，并確定規(guī)劃期限內(nèi)開發(fā)整理項(xiàng)目安排及執(zhí)行時(shí)序，落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃中確定的土地開發(fā)整理目標(biāo)，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地總量不減少目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制規(guī)劃的原則是：按照所編制的規(guī)劃方案實(shí)施能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)土地利用方向由粗放式向集約式的方向轉(zhuǎn)變，并提高土地利用的綜合效益；土地開發(fā)整理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，盡量安排土地整理、土地復(fù)墾的項(xiàng)目以及整理、復(fù)墾為主的綜合項(xiàng)目。從北京市郊區(qū)土地功能出發(fā)，城市建設(shè)活動(dòng)以內(nèi)涵挖潛為主導(dǎo)，土地開發(fā)整理中補(bǔ)充耕地的數(shù)量與質(zhì)量并重，并將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。規(guī)劃以2001年為基期年（含20

7、01年），規(guī)劃期至2010年。一、土地開發(fā)整理的基本狀況和面臨的形勢(shì)（一）基本狀況自1999年1月1日起開始實(shí)施中華人民共和國土地管理法（下稱土地管理法）以來，各省、自治區(qū)、直轄市政府都把土地開發(fā)整理作為貫徹落實(shí)土地管理法，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施和途徑。北京市也同其他省份一樣，在國土資源部的業(yè)務(wù)管理與技術(shù)指導(dǎo)下、在北京市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市國土資源局高度重視和積極組織開展土地開發(fā)整理工作，對(duì)確保當(dāng)?shù)氐母孛娣e不減少，支持首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，同時(shí)也為改善首都的生態(tài)環(huán)境等方面取得了一定的成績(jī)，做出了貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在：土地開發(fā)整理是貫徹落實(shí)新土

8、地管理法，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施和途徑，也是合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。自1999年以來，在部領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市一直高度重視和積極開展土地開發(fā)整理工作，有力地支持了首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了首都的生態(tài)環(huán)境。具體表現(xiàn)在：-1. 完成了土地開發(fā)整理年度任務(wù)，為全市耕地的占補(bǔ)平衡做出了貢獻(xiàn)-完成了土地開發(fā)整理年度任務(wù)，為首都建設(shè)提供了用地保障。1999年2002年實(shí)施市級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目755個(gè)，共新增農(nóng)用地16.7萬畝。另外，我市申報(bào)了16個(gè)國家投資項(xiàng)目，待項(xiàng)目竣工后可增加耕地2.65萬畝，目前已有兩個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。由于政府重視，

9、措施得力，加之社會(huì)各界的支持，2000年、2001年和2002年我市連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。從1999年到2002年北京市共實(shí)施完成市級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目755個(gè)，新增農(nóng)用地16.70萬畝。另外，累計(jì)申報(bào)立項(xiàng)了16個(gè)國家投資項(xiàng)目，其中已有兩個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，待這些項(xiàng)目竣工后，可共增加耕地2.65萬畝。由于各級(jí)政府重視，措施得力，社會(huì)各界人士的廣泛支持與幫助，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，2000年、2001年和2002年我市連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。因此，北京市的土地開發(fā)整理復(fù)墾開發(fā)為北京市耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了較大的貢獻(xiàn)。2. 提高了土地利用率，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用近年來，將

10、10多萬畝的荒草地、沙地等未利用地和水利規(guī)劃沒有劃入防洪瀉水范圍的灘涂等進(jìn)行綜合開發(fā)為農(nóng)用地；對(duì)？萬畝的田、水、路、林、村實(shí)行了土地整理，增加了？萬畝耕地；并且對(duì)房山、豐臺(tái)等區(qū)縣的0.5萬畝工礦廢棄地進(jìn)行治理復(fù)墾為農(nóng)用地。全市的土地開發(fā)整理復(fù)墾涉及到11個(gè)區(qū)縣的近50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加了農(nóng)用地，特別是增加耕地，提高了當(dāng)?shù)氐耐恋乩寐?，極大地改善了土地資源的利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。3. 推進(jìn)了土地集約利用和城鄉(xiāng)一體化-推進(jìn)了土地集約利用和城鄉(xiāng)一體化。通過土地整理，一方面，有效地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入，據(jù)對(duì)一些地區(qū)的典型調(diào)查，土地整理后

11、，產(chǎn)量增加20%，生產(chǎn)成本降低20%；同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)能力，為首都的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化起到了應(yīng)有的推動(dòng)作用。通過土地整理，一方面，有效地降低了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。根據(jù)對(duì)北京市的一些典型土地整理項(xiàng)目調(diào)查，土地整理后，提高了土地集約利用程度，農(nóng)作物產(chǎn)量增加20%，生產(chǎn)成本降低20%；同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)能力，為首都的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化

12、起到了應(yīng)有的推動(dòng)作用。4. 提高了防風(fēng)固沙和水土保持能力，對(duì)首都生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極的作用-提高了防風(fēng)固沙和水土保持能力，對(duì)首都生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極的作用。通過土地開發(fā)整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，建立防風(fēng)林帶、建設(shè)水土保持工程，提高了涵養(yǎng)水源和防止水土流失的能力。如：通過對(duì)大興區(qū)、房山區(qū)沙荒地的整理利用，提高了植被覆蓋率，減少了裸露的沙土地，對(duì)抑制本市揚(yáng)塵起到了不可忽視的重要作用。此外，延慶、昌平、懷柔、平谷等區(qū)縣的土地開發(fā)整理綜合項(xiàng)目通過生態(tài)林建設(shè)，減少了水土流失，增強(qiáng)了水土保持能力，對(duì)北京市生態(tài)環(huán)境的改善起到了積極的作用。盡管北京市過去的土地開發(fā)整理起到了較好的作用，但是本市土地開發(fā)整理工

13、作起步較晚，目前還處于初級(jí)階段，尚存在若干問題：例如政府投入較少，遠(yuǎn)不能達(dá)到土地開發(fā)整理對(duì)資金的需求；而社會(huì)資金由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，未能積極滲透到土地開發(fā)整理中來，目前僅有個(gè)別企業(yè)參與且規(guī)模極小。所以，資金問題成為當(dāng)前困擾土地開發(fā)整理深入的瓶頸。另外，土地開發(fā)整理的配套政策、相應(yīng)的管理措施還不夠完善，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及竣工驗(yàn)收不夠規(guī)范，工程措施簡(jiǎn)單，以致新增耕地的質(zhì)量尚沒有得到保證；還有的問題是，土地開發(fā)整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)土地利用的管理措施沒有完善，造成利用粗放、效率低下等，這些問題都在不同程度上影響到土地開發(fā)整理的實(shí)施效果。但是本市土地開發(fā)整理工作起步較晚，目前還處于

14、初級(jí)階段，尚存在若干問題：例如政府投入遠(yuǎn)不能達(dá)到土地開發(fā)整理對(duì)資金的需求，而社會(huì)資金由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，未能積極滲透到土地開發(fā)整理中來，目前僅有個(gè)別企業(yè)參與且規(guī)模極小，故資金問題成為當(dāng)前困擾土地開發(fā)整理深入的瓶頸。另外，土地開發(fā)整理的配套政策、相應(yīng)的管理措施還不夠完善，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及竣工驗(yàn)收不夠規(guī)范，工程措施簡(jiǎn)單，以致新增耕地的質(zhì)量得不到保證；還有項(xiàng)目完成后沒有完善的后續(xù)利用措施，利用粗放、效率低下等，這些問題都在不同程度上影響到土地開發(fā)整理的實(shí)施效果。（二）土地開發(fā)整理潛力2001年北京市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查所得的土地利用結(jié)構(gòu)狀況見附表1。經(jīng)過對(duì)土地開發(fā)整理潛力的調(diào)查與評(píng)價(jià)測(cè)

15、算，北京市土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的總潛力為74949公頃（112.42萬畝）。有關(guān)農(nóng)地整理潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力、土地開發(fā)潛力、土地復(fù)墾潛力以及各區(qū)縣潛力匯總情況分別見附表2、3、4、5、6；有關(guān)的潛力分級(jí)及分布圖分別見附圖1、2、3、4。1. 土地整理潛力北京市土地整理補(bǔ)充耕地潛力約43188公頃（64.78萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的57.62。通過合理規(guī)劃，在農(nóng)地區(qū)進(jìn)行整治道路、溝、渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，農(nóng)地整理可以增加有效耕地面積約17246公頃（25.87萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的23.01；通過居民點(diǎn)整理即通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“

16、空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約25942公頃（38.91萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的34.61。2. 宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力北京市有宜農(nóng)土地后備資源181692公頃（272.54萬畝），可開發(fā)補(bǔ)充耕地約24098公頃（36.15萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的32.15%。宜耕土地后備資源大部分布在遠(yuǎn)郊山區(qū)的懷柔、平谷、密云、延慶、房山等區(qū)縣，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用制約因素多。3. 土地復(fù)墾潛力全市因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約8744公頃（13.11萬畝），復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約7664公頃（11.50萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的10.23%。（三）土地開發(fā)整理面臨

17、的形勢(shì)新世紀(jì)的第一個(gè)十年，是本市實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時(shí)期。我市的土地開發(fā)整理既具備前所未有的有利條件，又面臨一些不利因素，任務(wù)相當(dāng)艱巨。有利條件：黨中央、國務(wù)院高度重視土地開發(fā)整理工作，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的綜合治理，對(duì)轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)作用。北京市作為首都和國際交往的窗口，有利于吸收國內(nèi)外的資金和技術(shù)，同時(shí)首都的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，為保護(hù)和合理利用土地資源提供了強(qiáng)有利的支持。不利因素：土地開發(fā)整理工作，尤其是土地整理，還處于初級(jí)階段，“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和

18、生態(tài)”的思想仍有著一定的影響，制約了土地開發(fā)整理工作的開展。據(jù)全國宜耕后備資源的調(diào)查評(píng)價(jià)資料，我市宜耕后備資源非常有限，在全國排序?yàn)榈箶?shù)第4位（排在上海、天津等直轄市之后），而且由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，未利用土地開發(fā)受到諸多限制。雖然農(nóng)村居民點(diǎn)整理存在巨大潛力，但將其整理還耕的難度非常之大。另外易開發(fā)整理的土地后備資源逐漸減少，新增耕地成本逐步提高，難度逐步加大，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的任務(wù)更加繁重。二、土地開發(fā)整理目標(biāo)與基本方針 （一）土地開發(fā)整理的目標(biāo)為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，在充分考慮補(bǔ)充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域協(xié)調(diào)的前提下，通過大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量與建

19、設(shè)占用和災(zāi)毀耕地平衡，明顯提高土地利用效率，改善土地生態(tài)環(huán)境，并進(jìn)一步增強(qiáng)土地資源尤其是耕地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具體目標(biāo)如下：增加有效耕地面積：2001-2010年通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地33478公頃，占2000年耕地面積的10.1。其中：農(nóng)地整理潛力12996公頃，居民點(diǎn)整理潛力2724公頃，土地開發(fā)潛力14226公頃，土地復(fù)墾潛力3532公頃（見附表7）。在33478公頃的目標(biāo)中，20012002年已開發(fā)整理2410公頃，2003-2010年土地開發(fā)整理目標(biāo)為31068公頃（農(nóng)地整理11760公頃，居民點(diǎn)整理2724公頃，土地復(fù)墾3289公頃，土地開發(fā)13295公頃）。在

20、31068公頃的補(bǔ)充任務(wù)中，20032005年可補(bǔ)充耕地9320公頃，年均約3107公頃； 20062010年可補(bǔ)充耕地21748公頃，年均約4350公頃。提高土地利用率：通過土地開發(fā)整理新增耕地33478公頃，占全市耕地后備資源潛力的44.7。其中開發(fā)未利用土地超過14226公頃，提高全市土地利用率超過0.8。提高農(nóng)地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：2000年全市糧食種植耕地面積191431公頃，2001年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積近23162公頃。通過土地整理增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地面積33478公頃，占糧田面積的17.5，規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)后的一部分耕地為設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，從而改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也提高了耕地的質(zhì)量。

21、-改善土地生態(tài)環(huán)境：通過土地整理增加其他農(nóng)業(yè)用地，形成以造林綠化、治理水土流失和風(fēng)沙危害為重點(diǎn)，以全面改善首都生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障，著重搞好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。建成遠(yuǎn)郊山區(qū)、遠(yuǎn)郊平原和近郊區(qū)三道綠色生態(tài)屏障等，從而為全面改善首都生態(tài)環(huán)境做出較大的貢獻(xiàn)。-管理目標(biāo)：通過土地開發(fā)整理，推動(dòng)土地制度的改革，實(shí)現(xiàn)土地管理的現(xiàn)代化。（二）土地開發(fā)整理的規(guī)劃方針根據(jù)國家對(duì)土地開發(fā)整理的要求和北京市本市的實(shí)際情況，確定土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中必須貫徹以下基本方針：本市土地開發(fā)整理必須貫徹以下基本方針：1. 正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)整理與保護(hù)土地資

22、源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，確保在土地開發(fā)整理中保護(hù)土地資源與環(huán)境，做到本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地開發(fā)整理保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和支持作用，做到本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。2. 十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，即在土地開發(fā)整理中始終把增加有效耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的重要任務(wù)。十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。始終把增加有效耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的重要任務(wù)。3.

23、 堅(jiān)持集約挖潛，強(qiáng)化土地整理復(fù)墾，充分挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力，優(yōu)先開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對(duì)廢棄土地的復(fù)墾，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，提高土地的利用率。堅(jiān)持集約挖潛。以土地整理復(fù)墾為主，充分挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力，優(yōu)先開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對(duì)廢棄土地的復(fù)墾，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。4. 堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量并重，兼顧生態(tài)”，在增加有效耕地面積的同時(shí)注重耕地質(zhì)量的提高，正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，土地開發(fā)要做好調(diào)查評(píng)價(jià)、充分論證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量并重，兼顧生態(tài)”，在增加有效耕地面積的同

24、時(shí)注重耕地質(zhì)量的提高，正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，土地開發(fā)要做好調(diào)查評(píng)價(jià)、充分論證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。5. 在落實(shí)土地開發(fā)整理指標(biāo)的過程中，分清主次，劃定時(shí)間和空間次序，為有條不紊地進(jìn)行土地開發(fā)整理工作奠定基礎(chǔ)。有條不紊地進(jìn)行土地開發(fā)整理工作。（三）區(qū)域土地開發(fā)整理方向（三）區(qū)域土地開發(fā)整理方向?yàn)榭茖W(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)，落實(shí)土地開發(fā)整理戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，根據(jù)不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用特征的差異，規(guī)劃中按照區(qū)域的一致性和區(qū)間的差異性等，將北京市的土地開發(fā)整理區(qū)域分為3個(gè)，它們的名稱以及土地開發(fā)整理方向分別是：為科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)，落實(shí)土地開發(fā)整

25、理戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，根據(jù)不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用特征的差異，按照區(qū)域的一致性和區(qū)間的差異性的原則進(jìn)行土地開發(fā)整理戰(zhàn)略分區(qū)，明確各區(qū)域土地開發(fā)整理方向。-一是近郊區(qū)：，包括朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山。區(qū)內(nèi)土地面積126940.3公頃，其中農(nóng)用地51085.9公頃（耕地19957.8公頃），建設(shè)用地72936.1公頃，未利用土地2918.4公頃。本區(qū)土地開發(fā)整理主要以提高土地集約化利用水平為主，通過對(duì)“城中村”的改造和對(duì)郊區(qū)住宅新區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，能夠?yàn)樘岣咄恋乩眯б?，改善居民的居住條件和城市生態(tài)環(huán)境，建成北京市近郊區(qū)綠化隔離帶等的工作中做出貢獻(xiàn)。由于該區(qū)是北京市的四個(gè)邊緣組團(tuán)，在具體的土地開發(fā)

26、整理規(guī)劃中不設(shè)置重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。通過對(duì)“城中村”的改造和對(duì)郊區(qū)住宅新區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)的整合，提高土地利用效率，改善居住條件和城市生態(tài)環(huán)境，建成北京市近郊區(qū)綠化隔離帶。-二是遠(yuǎn)郊平原區(qū)：，包括通州、大興、昌平、順義四個(gè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地面積434380.1公頃，其中農(nóng)用地294599.9公頃（耕地145227.3公頃），建設(shè)用地124481.3公頃，未利用土地15298.9公頃。本區(qū)是北京市耕地的主要分布地帶，農(nóng)村居民點(diǎn)的問題也比較突出，同時(shí)各類廢棄地也較多，因此，該區(qū)的土地開發(fā)整理主要以農(nóng)地整理、居民點(diǎn)整理和廢棄地復(fù)墾等三個(gè)方面為主。通過土地整理與復(fù)墾，能夠?yàn)樘岣咄恋乩眉s化程度、促進(jìn)

27、城鎮(zhèn)集中緊湊發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本區(qū)土地開發(fā)整理主要以居民點(diǎn)整理、農(nóng)地整理和獨(dú)立工礦小區(qū)用地整理為主，以提高土地利用集約化程度、促進(jìn)城鎮(zhèn)集中緊湊發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。-三是遠(yuǎn)郊山區(qū)：，包括延慶、密云、懷柔、門頭溝、房山、平谷六區(qū)縣。區(qū)內(nèi)土地面積1073462.6公頃，其中農(nóng)業(yè)用地794094.3公頃（耕地122450.1公頃），建設(shè)用地85849.8公頃，未利用土地193518.4公頃。本區(qū)作為北京市的綠色生態(tài)屏障、水源保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，土地開發(fā)整理中，除了整理內(nèi)容之外，對(duì)于開發(fā)對(duì)象應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上適度開發(fā)土地后備資源，對(duì)未利用開

28、發(fā)后的用途以林地、園地為主，開墾為耕地的要進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、論證。在土地開發(fā)的過程中強(qiáng)調(diào)生態(tài)用地開發(fā)整理，強(qiáng)化對(duì)北京市的生態(tài)保護(hù)功能。本區(qū)作為北京市的綠色生態(tài)屏障、水源保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，土地開發(fā)整理應(yīng)以適度開發(fā)土地后備資源、強(qiáng)調(diào)生態(tài)用地整理（未利用土地開發(fā)成林地園地）、強(qiáng)化北京市的生態(tài)功能為主。三、土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域三、土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域在進(jìn)行土地開發(fā)整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市的三大區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力較大、分布集中的情況，將土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域劃分為6個(gè)，分別見附表8（分布圖見附圖5），補(bǔ)充耕地的總面積

29、為34348公頃（51.52萬畝）。6個(gè)重點(diǎn)區(qū)分別是：在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域土地開發(fā)整理方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，將土地開發(fā)整理潛力較大、分布集中的區(qū)域，確定為土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域共六個(gè)，補(bǔ)充耕地的總潛力為34348公頃（51.52萬畝）。（一）東北部綜合重點(diǎn)區(qū)該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積122981公頃，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的潛力為8974公頃，包括順義區(qū)的北小營鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)；密云縣的穆家峪鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、東邵渠鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)。（二）中部整理重點(diǎn)區(qū)該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積153259公頃，土地整理補(bǔ)充耕地的潛力為5080公頃，包括昌平區(qū)的馬池口鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)

30、、百善鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、東小口鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)；順義區(qū)的北石槽鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)。（三）東南部整理重點(diǎn)區(qū)該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積46195公頃，土地整理補(bǔ)充耕地的潛力為3421公頃，包括大興區(qū)的北臧鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)、黃村鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)、亦莊鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)；通州區(qū)的于家務(wù)鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)。（四）北部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積164814公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力為8098公頃，包括延慶縣的康莊鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、千家店鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)、劉斌堡鄉(xiāng)、香營鄉(xiāng)。（五）東部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積60056公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力為3902公頃，包括平谷區(qū)的山東莊鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)、夏各莊鎮(zhèn)、

31、王辛莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、靠山集鎮(zhèn)、熊兒寨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)。（六）西南部復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積72213公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力為4873公頃，包括房山區(qū)的周口店鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)、琉璃河鎮(zhèn)。四、土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程在確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)縣土地利用存在的問題，重點(diǎn)組織實(shí)施9項(xiàng)重大工程，分別見附表9（分布圖見附圖5），補(bǔ)充耕地13121公頃（19.68萬畝），占規(guī)劃總目標(biāo)的39%。9項(xiàng)重點(diǎn)工程分別是： （一）順義東部?jī)珊恿饔蚓C合重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括順義區(qū)的張鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)。工程主要位于金雞河與箭桿河流域，區(qū)域總面積2888

32、7公頃，可補(bǔ)充耕地1646公頃，預(yù)期投資163574萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。工程主要任務(wù)和措施：在農(nóng)地區(qū)適當(dāng)調(diào)整道路、溝渠、田坎的布局，進(jìn)一步完善排灌設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整權(quán)屬界線，同時(shí)對(duì)部分老化果園進(jìn)行更新改造；對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行舊村整理、改造，使其城、鄉(xiāng)建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)各類廢棄地要深埋制磚廢渣，平整復(fù)墾土地，完善道路及水利配套設(shè)施，將其建設(shè)成為高效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。（二）密云東南部沖積平原綜合重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括密云縣的穆家峪鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、東邵渠鎮(zhèn)。工程主要位于密云水庫東南部，區(qū)域總面積為46250公頃，可補(bǔ)充耕地1308公頃，預(yù)期投資6813

33、0萬元，規(guī)劃期限為遠(yuǎn)期（2005-2010年）。工程主要任務(wù)和措施：在保護(hù)現(xiàn)有耕地前提下、抓好中低產(chǎn)田的整理、改造，適度開發(fā)后備土地資源適度開墾后備土地資源；加強(qiáng)水利建設(shè)，逐步提高水資源的利用率，增加有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；因地制宜（宜林、宜園）綠化荒山荒坡，控制水土流失。（三）大興南部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括大興區(qū)的安定鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為30572公頃，可補(bǔ)充耕地1424公頃，預(yù)期投資102656萬元，規(guī)劃期限為遠(yuǎn)期（2005-2010年）。工程主要任務(wù)和措施：對(duì)沙荒地因地制宜進(jìn)行開發(fā)利用；對(duì)采挖造成的廢棄地和工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾；對(duì)農(nóng)地實(shí)行大規(guī)模的整

34、理，對(duì)農(nóng)地內(nèi)部布局分散的其它地類進(jìn)行整理，按照基本農(nóng)田要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；對(duì)搬遷走的自然村和規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行歸并調(diào)整的村莊進(jìn)行整理。通過以上綜合開發(fā)整理，將大興區(qū)南部地區(qū)建設(shè)成為高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。（四）昌平東部城鄉(xiāng)一體化農(nóng)地整理重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括昌平區(qū)的馬池口鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為37978公頃，可補(bǔ)充耕地437公頃，預(yù)期投資31298萬元，規(guī)劃期限為遠(yuǎn)期（2005-2010年）。工程主要任務(wù)和措施：主要通過老化果園整理、進(jìn)行舊村改造以及遷村并點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成整齊美觀的布局，促進(jìn)地區(qū)城、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢劳行铰糜谓?jīng)濟(jì)和沙河大學(xué)城的輻射力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)

35、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。（五）通州西部城鄉(xiāng)一體化農(nóng)地整理重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括通州區(qū)的于家務(wù)鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為10883公頃，可補(bǔ)充耕地673公頃，預(yù)期投資49406萬元，規(guī)劃期限為遠(yuǎn)期（2005-2010年）。工程主要任務(wù)和措施：根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合整理治理。調(diào)整坑塘、道路、溝渠，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；按照“衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)中心村”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，進(jìn)行舊村改造，廢村復(fù)墾，改善農(nóng)村景觀和生活條件，促進(jìn)地區(qū)城、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）延慶中西部丘陵崗臺(tái)地整理開發(fā)重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括延慶縣的永寧鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)。工程區(qū)域總

36、面積為70941公頃，補(bǔ)充耕地3899公頃，預(yù)期投資106930萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。工程主要任務(wù)和措施：在防止水土流失和土地沙化的前提下，采用適宜的工程措施和生物措施，適度開發(fā)荒山和灘涂，增加耕地和園地面積，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)用地整理，提高土地園地的集約利用水平。（七）懷柔北部低山丘陵土地整理開發(fā)重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括懷柔區(qū)的長哨營鄉(xiāng)、喇叭溝門鄉(xiāng)、湯河口鎮(zhèn)、琉璃廟鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為125175公頃，補(bǔ)充耕地1454公頃，預(yù)期投資163470萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。工程主要任務(wù)和措施：以自然村落搬遷歸并、自然村落外圍荒地開發(fā)、園地整理為主，整

37、理湯河沿岸的中低產(chǎn)田，適度開發(fā)平緩荒山坡和灘涂，新增耕地用于發(fā)展西洋參、育種玉米、反季節(jié)綠色蔬菜等高產(chǎn)值作物生產(chǎn)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。（八）平谷西北部生態(tài)土地整理開發(fā)重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括平谷區(qū)的大華山鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)、熊兒寨鄉(xiāng)、王辛莊鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為28785公頃，可補(bǔ)充耕地834公頃，預(yù)期投資21140萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合果樹品種調(diào)整實(shí)施園地整理，同時(shí)適度開發(fā)荒山和灘涂，增加大桃種植面積，形成規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展大桃經(jīng)濟(jì)。（九）房山中部磚場(chǎng)復(fù)墾重點(diǎn)工程本重點(diǎn)工程區(qū)域包括房山區(qū)周口店鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)。工程區(qū)

38、域總面積為61399公頃，補(bǔ)充耕地1446公頃，預(yù)期投資67830萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。工程主要任務(wù)和措施：磚場(chǎng)與周邊采土形成的坑塘復(fù)墾同步進(jìn)行，將被破壞的土地復(fù)墾為耕地，完善道路及水利設(shè)施，將其建設(shè)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)土地資源的高效集約利用。五、土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目在各區(qū)縣土地開發(fā)整理潛力的基礎(chǔ)上，以有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，選取集中連片且具有一定規(guī)模、具有較好的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)，可增加耕地面積12946公頃（19.42萬畝），占2003-2010年開發(fā)整理增加耕地31068公頃目標(biāo)的41.7%。詳見附表10北京市

39、土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目表，其具體位置見附圖5。（一）綜合類項(xiàng)目（H）全市共設(shè)綜合類重點(diǎn)項(xiàng)目82個(gè)，其中：順義區(qū)11個(gè)，密云縣14個(gè)，大興區(qū)8個(gè)，昌平區(qū)4個(gè)，通州區(qū)8個(gè)，延慶縣13個(gè)，懷柔區(qū)12個(gè)，門頭溝區(qū)9個(gè)，房山區(qū)3個(gè)。（二）農(nóng)地整理類項(xiàng)目（GZ）全市共設(shè)農(nóng)地整理類項(xiàng)目10個(gè)，其中：順義區(qū)3個(gè)，大興區(qū)3個(gè)，延慶縣2個(gè)，平谷區(qū)1個(gè)，門頭溝區(qū)1個(gè).（三）土地開發(fā)類項(xiàng)目（K）全市共設(shè)土地開發(fā)類項(xiàng)目22個(gè)，其中：順義區(qū)1個(gè)，大興區(qū)5個(gè)，昌平區(qū)3個(gè)，通州區(qū)2個(gè)，延慶縣1個(gè)，平谷區(qū)5個(gè)，房山區(qū)5個(gè)。（四）土地復(fù)墾類項(xiàng)目（F） 全市共設(shè)土地復(fù)墾類項(xiàng)目9個(gè)，其中：順義區(qū)2個(gè)，延慶縣1個(gè)，懷柔區(qū)1個(gè)，平谷區(qū)1個(gè)

40、，房山區(qū)4個(gè)。（五）居民點(diǎn)整理類項(xiàng)目（JZ）全市共設(shè)居民點(diǎn)整理類項(xiàng)目19個(gè)，其中：順義區(qū)5個(gè)，大興區(qū)4個(gè)，昌平區(qū)1個(gè)，通州區(qū)5個(gè)，懷柔區(qū)1個(gè)，房山區(qū)3個(gè)。（六）園地整理類項(xiàng)目（YZ） 全市共設(shè)園地整理類項(xiàng)目8個(gè)，其中：昌平區(qū)5個(gè)，平谷區(qū)3個(gè)。 六、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的區(qū)域平衡方案（一）區(qū)域平衡方案的制定本市土地利用總體規(guī)劃確定2010年全市耕地保有量為291613公頃（437.42萬畝），與同期的本市建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量相比較后，為實(shí)現(xiàn)本市耕地保有量的目標(biāo)，在規(guī)劃期限內(nèi)必須通過土地開發(fā)整理增加30600公頃（45.9萬畝）耕地。根據(jù)“占一補(bǔ)一”的平衡原則，擬在本市行政轄區(qū)內(nèi)，依據(jù)各區(qū)縣土地開發(fā)整

41、理潛力的大小，并為了完成土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，進(jìn)一步確定土地開發(fā)整理的規(guī)劃期內(nèi)，各區(qū)縣土地整理復(fù)墾開發(fā)的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量見附表11。各區(qū)縣理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量（附表13）。根據(jù)附表11的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和土地利用總體規(guī)劃要求的補(bǔ)充耕地潛力任務(wù)：對(duì)比補(bǔ)充耕地潛力和補(bǔ)充耕地任務(wù)后得出：土地開發(fā)整理規(guī)劃補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量多于土地利用總體規(guī)劃的要求，規(guī)劃期內(nèi)本市整體上能夠?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，且盈余耕地2878公頃；盈余的區(qū)縣有規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)本區(qū)縣耕地占補(bǔ)平衡后耕地資源仍有盈余的區(qū)縣有延慶縣、密云縣、平谷區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)，其余的朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、昌平區(qū)則為負(fù)值規(guī)

42、劃期內(nèi)僅憑本區(qū)縣耕地資源難以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的區(qū)縣有朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、昌平區(qū)。（二）實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的途徑和措施1. 明確實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡的資金渠道，作好相應(yīng)的土地開發(fā)整理工作根據(jù)各區(qū)縣建設(shè)占用耕地的不同需求以及補(bǔ)充耕地可能的實(shí)施進(jìn)程，結(jié)合北京市實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡的資金渠道及其任務(wù)指標(biāo)年度計(jì)劃。補(bǔ)充耕地任務(wù)實(shí)施途徑的差異，資金的來源指標(biāo)依據(jù)建設(shè)用地性質(zhì)不同，分為三部分：第一部分為市財(cái)政統(tǒng)一支持下達(dá)的資金；開發(fā)整理任務(wù)指標(biāo)，第二部分為區(qū)縣建設(shè)占用耕地需要籌措的資金；“占一補(bǔ)一”任務(wù)指標(biāo)，第三部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌的資金（該種資金補(bǔ)充的耕地可參與“指標(biāo)”市場(chǎng)交易）任務(wù)指標(biāo)。土地開發(fā)整理中此三

43、項(xiàng)指標(biāo)為指令性指標(biāo)。補(bǔ)充耕地順序依次為市財(cái)政統(tǒng)一開發(fā)整理任務(wù)指標(biāo)、“占一補(bǔ)一”任務(wù)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地交易任務(wù)指標(biāo)，還有剩余可安排指標(biāo)折抵。要充分利用上述資金渠道，充分調(diào)動(dòng)國家、地方、個(gè)人參與土地開發(fā)整理的積極性，進(jìn)一步作好本市耕地建設(shè)占用的補(bǔ)充平衡。2. 占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤，建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫隨著土地儲(chǔ)備制度的推進(jìn)，我市土地整理儲(chǔ)備中心和各區(qū)縣分中心作為征地建設(shè)用地儲(chǔ)備的主體。為了實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，中心應(yīng)對(duì)擬征用的耕地的項(xiàng)目實(shí)行先補(bǔ)后占，占用耕地的建設(shè)單位或個(gè)人采取建設(shè)用地項(xiàng)目與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤方式，建設(shè)用地單位或個(gè)人也可使用新增耕地儲(chǔ)備庫中的指標(biāo)。若儲(chǔ)備庫中耕

44、地指標(biāo)不足，則停止建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，以保障土地整理儲(chǔ)備中心在征地過程中成為完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的主體，同時(shí)也能使中心能夠在完善補(bǔ)充耕地的土地儲(chǔ)備制度中做出貢獻(xiàn)。3. 加大籌資力度，理順資金使用關(guān)系依照有關(guān)規(guī)定，分別建立市級(jí)和區(qū)縣級(jí)土地開發(fā)整理財(cái)政專項(xiàng)基金，土地出讓金也應(yīng)按適當(dāng)比例也應(yīng)歸入納入此項(xiàng)專項(xiàng)基金。其他部門有關(guān)資金可以作為申請(qǐng)條件申請(qǐng)土地開發(fā)整理財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。即：耕地開墾費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政專項(xiàng)基金，由區(qū)縣國土資源和房屋管理局和土地整理儲(chǔ)備分中心管理使用；土地有償使用費(fèi)納入市財(cái)政專項(xiàng)基金，由北京市國土資源局和市土地整理儲(chǔ)備中心管理使用。無法滿足耕地占補(bǔ)平衡平衡不足的區(qū)縣，在購買建設(shè)占用耕地

45、補(bǔ)充平衡的耕地指標(biāo)時(shí)，可以使用上繳的耕地開墾費(fèi)，不足部分可通過其他有關(guān)途徑籌集，如土地出讓金等。在土地開發(fā)整理中要進(jìn)一步鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)及個(gè)人投資土地開發(fā)整理，其形成的新增耕地用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的“權(quán)利”，即：耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)首先由區(qū)縣整理中心收購，再由區(qū)縣整理儲(chǔ)備分中心出售給市土地整理儲(chǔ)備中心，或用于區(qū)縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)。4. 推行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度在借鑒東南沿海一些發(fā)達(dá)省市實(shí)施補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立我市的補(bǔ)充耕地折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)充平衡指標(biāo)的交易制度。指標(biāo)交易由市級(jí)和區(qū)縣級(jí)兩級(jí)土地整理儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。實(shí)踐證明，這種市場(chǎng)運(yùn)作的方式有利于推動(dòng)土地開發(fā)整理，潛力大，特別是有利

46、于調(diào)動(dòng)土地開發(fā)整理潛力巨大的區(qū)縣積極開展土地開發(fā)整理工作。這樣，他們?cè)谕瓿勺陨碚佳a(bǔ)平衡任務(wù)的前提下，可以通過土地開發(fā)整理形成更多折抵建設(shè)占用耕地所需的補(bǔ)充平衡指標(biāo)，并通過“市場(chǎng)”的運(yùn)作進(jìn)一步滿足其他區(qū)縣和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地占用需求。每年開發(fā)整理增加耕地有剩余的區(qū)縣，可以將多余指標(biāo)按政府規(guī)定價(jià)格由市土地整理儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購，再出售給用地指標(biāo)不足的區(qū)縣。出售剩余指標(biāo)的區(qū)縣應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理年度計(jì)劃，首先完成本區(qū)縣耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。5. 制定北京市本市區(qū)域占補(bǔ)平衡實(shí)施辦法及相關(guān)配套制度目前，國土資源部及北京市國土資源局已出臺(tái)了許多相關(guān)規(guī)定，但還不夠完善。應(yīng)結(jié)合北京市本市具體情況，按上述提出的實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充

47、耕地區(qū)域平衡的途徑和措施，制定切實(shí)可行的區(qū)域占補(bǔ)平衡辦法，形成地方法規(guī)和行政規(guī)章，以保證措施的落實(shí)。七、投資與效益（一）投資測(cè)算為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，據(jù)測(cè)算，共需要投入108.67億元（不包括2001、2002年已完成的項(xiàng)目）。其中，農(nóng)地整理投資額為35.28億元，占總投資的32.47，平均每公頃投入約30萬元；農(nóng)村居民點(diǎn)整理投資額為49.03億元，占總投資額的45.12，平均每公頃投入180萬元；土地復(fù)墾投資額為6.41億元，占總投資額的5.9，平均每公頃19.5萬元；土地開發(fā)投資額為17.95億元，占總投資額的16.52，平均每公頃13.5萬元。所設(shè)置的150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資規(guī)模為77.44億元

48、。（二）資金籌集渠道土地開發(fā)整理的資金投入渠道主要有：1. 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地管理法規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)30%上繳中央，70%上繳地方政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)整理。從2001年到2010年，本市各類建設(shè)新占用耕地控制在3.06萬公頃，參考“全國土地開發(fā)整理規(guī)劃”中有關(guān)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)測(cè)算方法，北京市農(nóng)地轉(zhuǎn)用中農(nóng)用地與耕地的平均比例為1.5767，建設(shè)占用地的圈內(nèi)建設(shè)占用耕地比例0.5515，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均為25.13萬元/公頃。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)測(cè)算結(jié)果為：3.06萬公頃*1.5767*0.5515*25.13*0.704

49、6.81億元。2. 耕地開墾費(fèi)即占用耕地的建設(shè)單位履行補(bǔ)充耕地義務(wù)對(duì)土地開發(fā)整理的投入或繳納的開墾費(fèi)。按照“占一補(bǔ)一”的要求，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)占用耕地進(jìn)行補(bǔ)充。參照北京市各區(qū)縣修編后土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）和北京市未來發(fā)展需求，確定規(guī)劃期內(nèi)全市各類建設(shè)新增用地占用耕地規(guī)?？刂圃?.06萬公頃以內(nèi)。依據(jù)北京市各區(qū)縣耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，如果足額收繳，到2010年可以累計(jì)征收83.79億元。上述兩項(xiàng)投資合計(jì)為130.6億元，即每年平均收繳13.06億元，20032010年共可收繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和開墾費(fèi)104.48億元，但北京市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70地方提留的部分目前還沒有

50、開始收繳，而耕地開墾費(fèi)的減、免、緩的情況也較多。除上述籌資途徑外，可用于土地開發(fā)整理投入的資金還有：相關(guān)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)及水利方面的投資、社會(huì)投資和金融機(jī)構(gòu)融資等。綜合上述分析，今后只有嚴(yán)格執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”制度，進(jìn)一步加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等的收繳力度，依法保證專款專用，提高資金使用效率。同時(shí)，還要進(jìn)一步拓寬投資渠道，推進(jìn)土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過建立合理的利益分配機(jī)制，以吸引更多的資金投入土地開發(fā)整理，才能夠滿足更好的滿足實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)的投入需求。（三）效益評(píng)價(jià)1. 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)（1）投入量規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理的總投入為108.67億元。（2）預(yù)期凈產(chǎn)

51、出通過土地開發(fā)整理可新增耕地31068公頃，考慮到北京本市郊區(qū)今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植面積之比為3:7，種植經(jīng)濟(jì)作物的年純收入一般為30000元/公頃，種植糧食作物的年純收入一般為6000元/公頃，每年收益可達(dá)7.08億元。通過土地開發(fā)整理不僅增加了耕地的面積，同時(shí)有利于便利了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅增加了耕作效益，而且減少了耕作成本，平均起來每公頃土地的農(nóng)業(yè)純收益可達(dá)0.5萬元以上。通過土地開發(fā)整理，40900公頃耕地得到了改善，每年收益可達(dá)2.05億元。兩項(xiàng)合計(jì)9.13億元，若項(xiàng)目的平均建設(shè)年限為2年，假設(shè)項(xiàng)目的平均建設(shè)年限為2年，靜態(tài)投資回收期=108.67/9.13+2=

52、13.9年。2. 社會(huì)效益評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理提高了土地利用的社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）土地開發(fā)整理帶來了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營觀念，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)村交通條件，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了可利用土地的面積，從而增加了糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了條件，有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步在有條件的集鎮(zhèn)，逐步真正實(shí)現(xiàn)其城市化目標(biāo)，。實(shí)現(xiàn)北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（2）土地開發(fā)整理工作可以有效的通過政府力量及法律手段解決農(nóng)村中土地權(quán)屬界限不清的問題，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)民的團(tuán)結(jié)，土地開發(fā)整理有利于遷墳和平墳工作，促進(jìn)農(nóng)

53、村移風(fēng)易俗和精神文明建設(shè)。（3）土地開發(fā)整理工作是落實(shí)國家農(nóng)村政策和地方政府政策的有效途徑。通過土地開發(fā)整理可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，解決多年來土地投入不足的問題，為耕地的持續(xù)利用打下了良好的基礎(chǔ)；增加了農(nóng)民對(duì)政府的信任感，樹立了政府在人民群眾中的威信；同時(shí)為大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，有利于吸引外資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3. 生態(tài)效益評(píng)價(jià)開發(fā)整理區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到大大改善，生態(tài)環(huán)境效益的提高主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）涵養(yǎng)水源，屏障風(fēng)沙。通過構(gòu)筑遠(yuǎn)郊山區(qū)、遠(yuǎn)郊平原和近郊區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，提高了植被覆蓋率，不僅對(duì)風(fēng)沙與水土流失的防治起到很好的作用，而且對(duì)地表的景觀狀況也會(huì)有較大改善，有效地

54、保護(hù)了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)首都真正起到生態(tài)屏障的作用。（2）節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的高效利用。通過土地開發(fā)整理，完善農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施，興建水利富民工程，可以大大提高水資源的利用效率，達(dá)到節(jié)水增收的目的。（3）改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境和景觀。田間林網(wǎng)能夠降低風(fēng)速、緩和大風(fēng)沖擊力，保護(hù)農(nóng)作物不受強(qiáng)風(fēng)損害的同時(shí)改善農(nóng)田的小氣候條件；田間綠化工程選用樹冠優(yōu)美的樹種，考慮空間布局的合理性和美觀性，美化了農(nóng)田環(huán)境；考慮到環(huán)保、防害的要求，選擇具有吸納有害物質(zhì)、抗蟲害功能的樹種和花卉，防止環(huán)境污染，降低農(nóng)藥施用量。（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)效應(yīng)。通過土地開發(fā)整理，風(fēng)沙地、荒草地、臟亂差的三角地、廢棄地得到徹底治理的同時(shí)又加強(qiáng)

55、了環(huán)境的保護(hù)，一些具有生態(tài)意義的蘆葦蕩、河流、坑塘在開發(fā)整理時(shí)采取保護(hù)和恢復(fù)措施，治理與保護(hù)相得益彰，會(huì)大大加速生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）行政措施1. 嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即納入土地利用管理計(jì)劃逐步實(shí)施。任何土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，均以本規(guī)劃作為依據(jù)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地開發(fā)整理活動(dòng)，必須按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途和本規(guī)劃規(guī)定的土地開發(fā)整理方向進(jìn)行。嚴(yán)格限制在城市發(fā)展區(qū)設(shè)立土地整理項(xiàng)目，保證土地開發(fā)整理和城市的有序發(fā)展。市局盡快制定“土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施管理辦法”，制定年度土地開發(fā)整理計(jì)劃，出臺(tái)具

56、體的項(xiàng)目立項(xiàng)辦法，以確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)符合本規(guī)劃。2. 盡快完善有關(guān)政策措施，建立促進(jìn)土地開發(fā)整理良性發(fā)展的長效機(jī)制從推動(dòng)土地開發(fā)整理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，盡快出臺(tái)有關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃的貫徹實(shí)施提供有力保障。（1）土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的相關(guān)政策，保障土地所有者、使用者和投資者在土地開發(fā)整理中的合法權(quán)益，為農(nóng)地整理的全面推進(jìn)奠定基礎(chǔ)；（2）集體土地使用制度改革的相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民從土地“承包”向土地“租賃”過渡，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高土地經(jīng)營管理效率，解決農(nóng)地整理積極性不高的問題；（3）土地開發(fā)整理后形成的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)上市交易政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與土地開發(fā)整理的積

57、極性；（4）農(nóng)村居民點(diǎn)土地置換和土地周轉(zhuǎn)政策，以促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理改造和土地的集約利用。3. 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)建立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的常設(shè)土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、城市規(guī)劃、環(huán)保等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，部門規(guī)劃要彼此銜接，重大工程要統(tǒng)一論證，具體項(xiàng)目要盡可能組合配套。4. 健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)范管理要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)相銜接的規(guī)劃體系。要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目管理的程序，強(qiáng)化項(xiàng)目的事前、事中和事后管理，要參照國家級(jí)項(xiàng)目管理程序，市級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)也要開展可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，并據(jù)此進(jìn)行工程招投標(biāo)、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收，提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量。5. 積