(某某某縣城至某某某口公路工程PPP項(xiàng)目--實(shí)施方案.docx

1、一、項(xiàng)目概況31、項(xiàng)目基本情況32、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)73、項(xiàng)目公司股權(quán)情況11二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架111、風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則112、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制11三、PPP項(xiàng)目合作方式131、授權(quán)132、運(yùn)作方式133、合作期限14四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)141、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)142、項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)143、回報(bào)機(jī)制154、前期準(zhǔn)備及交接165、相關(guān)配套安排16五、合同體系161、合同法律文件組成162、PPP項(xiàng)目的主要邊界條件16六、監(jiān)管架構(gòu)431、授權(quán)關(guān)系432、監(jiān)管方式43七、采購方式選擇441、采購方式選擇原則442、社會(huì)資本選擇依據(jù)443、社會(huì)資本資格條件454、投標(biāo)保證金475、誠信保證金476防護(hù)與加固工程

2、km29.6047排水工程km29.604*路面工程km29.6041路面（不含橋面鋪裝、中分帶）m22249602橋面鋪裝2207.4四橋梁涵洞工程km29.6041涵洞工程m/道1581.300/121.02中橋工程（K34+678.3茅坪中橋）m2/m697.340/82.0403K34+678.3茅坪中橋m2/m4大橋工程（K5+955.52石子坪大橋）m2/m2016.840/192.080五交叉工程處21六公路設(shè)施及預(yù)埋管線工程公路公里29.6041安全設(shè)施公路公里29.6042其他工程公路公里29.6043公路交工前養(yǎng)護(hù)費(fèi)km29.604七綠化及環(huán)境保護(hù)工程公路公里29.6041

3、路基綠化公路公里29.6042取、棄土場防護(hù)m310142.3項(xiàng)目投資規(guī)模本項(xiàng)目建設(shè)投資為23661.33萬元。資金來源：項(xiàng)目資金本6734.55萬元（其中政府指定機(jī)構(gòu)出資336.73萬元，中標(biāo)社會(huì)資本方現(xiàn)金出資6397.82萬元），其余由項(xiàng)目公司以銀行貸款等方式自行融資籌集。2.4項(xiàng)目投入產(chǎn)出機(jī)制（1）項(xiàng)目公司的投入項(xiàng)目PPP合作范圍內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)營維護(hù)。（2）項(xiàng)目公司的收入本項(xiàng)目為非經(jīng)營性項(xiàng)目，不具備向終端使用者收費(fèi)機(jī)制，因此項(xiàng)目公司的收入為某某某縣政府付費(fèi)。具體付費(fèi)額度由某某某縣政府根據(jù)對(duì)臨叉道路可用性及運(yùn)營維護(hù)的績效考核情況確定。3、項(xiàng)目公司股權(quán)情況依照國家

4、現(xiàn)行的有關(guān)政策，在中標(biāo)社會(huì)資本方依法按程序獲得本項(xiàng)目的投資合作權(quán)后，某某某縣人民政府授權(quán)某某某縣舜發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限責(zé)任公司為政府方代表與中標(biāo)社會(huì)資本方共同組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司股權(quán)分配情況：政府方指定機(jī)構(gòu)占股5%,中標(biāo)社會(huì)資本方占股95%。項(xiàng)目公司在某某某縣工商行政管理局注冊(cè)成立。二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架1、風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則T風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化原則。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力，由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率。T風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)。1風(fēng)險(xiǎn)可控原則。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，同時(shí)如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給

5、合同相對(duì)方。2、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金2014113號(hào)）提出以下風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架：按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，由政府和社會(huì)資本合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制如表3所示：表3風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架三、ppp項(xiàng)目合作方式序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素名稱風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方防范及應(yīng)對(duì)建議項(xiàng)目公司政府方1政策與法律變更風(fēng)險(xiǎn)（1）最大限度尋求政府的承諾，約定從政府層面應(yīng)盡可能的減少與項(xiàng)目相關(guān)政策、法津法規(guī)的變動(dòng)。（2）協(xié)商約定由政策法律變動(dòng)引起的項(xiàng)目損失由政府方承擔(dān)。2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)V協(xié)議明確由社會(huì)資

6、本方負(fù)責(zé)提供技術(shù)3、一-Hr風(fēng)險(xiǎn)（1）要求項(xiàng)目公司提供運(yùn)營維護(hù)保函。（2）項(xiàng)目公司發(fā)生重大違約時(shí)，政府暫扣處理服務(wù)費(fèi)。（3）當(dāng)項(xiàng)目公司重大違約時(shí)，政府介入和臨時(shí)接管機(jī)制。（4）項(xiàng)目公司應(yīng)保證一般情況下長期運(yùn)營頂目，通過較高的違約金予以約束。（5）項(xiàng)目采購時(shí)設(shè)置好對(duì)潛在社會(huì)資本方的資質(zhì)要求。4環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)q協(xié)議中要求項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營中應(yīng)遵守環(huán)保法規(guī)規(guī)定；因環(huán)保問題所產(chǎn)生的損失、費(fèi)用等，根據(jù)歸責(zé)原則，由過錯(cuò)方承擔(dān)5民意風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)解釋，政府方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。如果因項(xiàng)目公司運(yùn)營不當(dāng)引起，項(xiàng)目公司應(yīng)盡快糾正；如因項(xiàng)目規(guī)劃原因，項(xiàng)目公司可申請(qǐng)賠償；如因不可抗力原因，雙方共同承擔(dān)損失。6不可抗力

7、風(fēng)險(xiǎn)視具體不可杭力的原因而定，明確責(zé)任和應(yīng)對(duì)防范。7土地獲取風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議明確政府對(duì)土地供應(yīng)時(shí)間、費(fèi)用及地上物要求，并配合辦理土地手續(xù)。8完工風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議約定工程完工時(shí)間及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)9費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議中要求政府進(jìn)行相應(yīng)聲明和承諾10項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)寸協(xié)議明確對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的維護(hù)要求和移交前的大修標(biāo)準(zhǔn)等事宜11融資風(fēng)險(xiǎn)q（1）建立較為完備項(xiàng)目融資機(jī)制。（2）充分利用項(xiàng)目的收益權(quán)、設(shè)施所有權(quán)進(jìn)行抵押貸款。（3）選擇有實(shí)力并且信譽(yù)好的社會(huì)資本方作為戰(zhàn)略投資者。12應(yīng)急處理風(fēng)險(xiǎn)（1）建立應(yīng)急處理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和預(yù)案。（2）配備必要的應(yīng)急處理場地和設(shè)備。1、授權(quán)本項(xiàng)目由某某某縣人民政府授權(quán)某某某縣交通運(yùn)輸局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。2、運(yùn)

8、作方式本項(xiàng)目采用BOT的運(yùn)作方式，即由項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、移交等。政府與項(xiàng)目公司簽訂PPP合同，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目路基、路面、橋梁、涵洞、平交、路基防護(hù)、排水工程、綠化等建設(shè)；同時(shí)，在合作期內(nèi)由項(xiàng)目公司對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理。本項(xiàng)目PPP合作方式見下圖：提供公共產(chǎn)品及服務(wù)社會(huì)公眾3、合作期限本項(xiàng)目合作期為10年，其中3年建設(shè)期，7年運(yùn)營維護(hù)期。如因施工企業(yè)的管理水平壓縮了建設(shè)期限，則在運(yùn)營維護(hù)期不變的前提下相應(yīng)的縮短合作期。四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)1、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目總投資為23661.33萬元，由項(xiàng)目資本金和銀行貸款組成，其中，項(xiàng)目資金本占總投資28.5%,約6734.55

9、萬元，其余通過項(xiàng)目公司以銀行貸款等方式籌集。項(xiàng)目資本金由項(xiàng)目公司股東按股權(quán)比例（5%：95%）以現(xiàn)金方式籌措，其中政府方指定機(jī)構(gòu)出資336.73萬元，中標(biāo)社會(huì)資本出資6397.82萬元。2、項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)（1）股東會(huì)公司股東由某某某縣舜發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限責(zé)任公司（5%）和中標(biāo)社會(huì)資本（95%）組成。股東會(huì)職權(quán)由代表三分之二（2/3）以上表決權(quán)的股東表決通過。此外，對(duì)于涉及社會(huì)公共利益的重大決策，政府方股東具有一票否決權(quán)。（2）董事會(huì)董事會(huì)由3名董事組成。某某某縣舜發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限責(zé)任公司委派1人，中標(biāo)社會(huì)資本方委派2人。董事長是項(xiàng)目公司的法定代表人。董事長不能履行其職責(zé)時(shí)，應(yīng)書面授權(quán)其他董

10、事代為履行。（3）監(jiān)事會(huì)監(jiān)事會(huì)由3名監(jiān)事組成，其中某某某縣舜發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限責(zé)任公司委派1名，社會(huì)資本委派1名，公司員工選舉產(chǎn)生1名。監(jiān)事的任期每屆為3年。監(jiān)事任期屆滿，可以連選連任。(4) 管理機(jī)構(gòu)合資成立的項(xiàng)目公司的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)由高級(jí)管理人員組成，包括總經(jīng)理1人、副總經(jīng)理若干人(包括財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面)和董事會(huì)確定的其他人員?？偨?jīng)理由中標(biāo)社會(huì)投資方提名，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由政府投資方提名，其他副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，由董事會(huì)聘任。3、回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)本項(xiàng)目屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制，以績效考核為依據(jù)，由政府向項(xiàng)目公司直接付費(fèi)購買服務(wù)，即政府根據(jù)績效考核情況向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用。(

11、1) 具體支付方式臨叉公路項(xiàng)目建設(shè)完工當(dāng)年，按擬定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果政府付費(fèi)可用性服務(wù)及運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，其可用性服務(wù)費(fèi)在運(yùn)營期內(nèi)采取平均支付，運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)根據(jù)績效考核結(jié)果付費(fèi)。具體內(nèi)容如下：項(xiàng)目注冊(cè)資本社會(huì)資本方部分只限于在建設(shè)期間按7%計(jì)息，待建設(shè)完成后利息計(jì)入政府付費(fèi)結(jié)算余額；運(yùn)營維護(hù)期的結(jié)算余額按人民銀行發(fā)布的同期五年以上期貸款基準(zhǔn)年利率最高可上浮30%計(jì)息，初始結(jié)算余額為融資金額加上注冊(cè)資本金社會(huì)資本出資部分以及社會(huì)資本資本金在建設(shè)期的計(jì)息；運(yùn)營維護(hù)費(fèi)原則上每年預(yù)算支出基數(shù)不大于109.8萬元，包括對(duì)公路的技術(shù)狀況了解以及養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路各組成部分(路面、路基、橋隧構(gòu)

12、建物及沿線設(shè)施)的維護(hù)，以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)，按實(shí)計(jì)量(具體在合同中另行約定)，其余臨時(shí)性發(fā)生的不可抗項(xiàng)目，雙方另行核定并計(jì)費(fèi)。政府付費(fèi)過程中將付費(fèi)分為兩部分，其中70%作為可用性付費(fèi)，30%作為運(yùn)營績效付費(fèi)。4、前期準(zhǔn)備及交接為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，政府方負(fù)責(zé)完成的前期準(zhǔn)備工作：(1) 政府方已完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制及報(bào)批、可研報(bào)告編制及報(bào)批等工作；(2) 項(xiàng)目用地的征用和地上物的拆遷，按進(jìn)度向項(xiàng)目公司交付項(xiàng)目場地；(3) 項(xiàng)目施工的臨時(shí)用水、用電和進(jìn)場道路等；政府前期準(zhǔn)備工作完成后，按時(shí)向項(xiàng)目公司交接相關(guān)的文件資料及其他必要事項(xiàng)，按時(shí)向項(xiàng)目公司交付項(xiàng)目場地。5、相關(guān)配套安排本項(xiàng)目涉及

13、的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)，由某某某縣政府或其協(xié)助部門來提供。五、合同體系1、合同法律文件組成本項(xiàng)目的合同主要包括PPP項(xiàng)目合同、股東合同、施工總承包合同及其他履約合同等，其中，PPP項(xiàng)目合同是核心法律文件。項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。2、PPP項(xiàng)目的主要邊界條件2.1權(quán)利義務(wù)邊界2.1.1PPP合同的權(quán)利義務(wù)邊界（1）政府方的權(quán)利和義務(wù)政府方的權(quán)利a、對(duì)公路建設(shè)的規(guī)劃、地勘、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算審核的全面控制權(quán)。b、根據(jù)法律法規(guī)、行政規(guī)章和合同的規(guī)定，自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)管，包括

14、融資進(jìn)度、項(xiàng)目投資進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)度、工程變更、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量等。在其質(zhì)量等問題可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，有權(quán)依法對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行臨時(shí)接管。c、負(fù)責(zé)項(xiàng)目績效考核、監(jiān)督管理。d、根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和合同的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營管理狀況及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管。e、根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定和合同的約定依法查處項(xiàng)目公司的違規(guī)行為。f、在項(xiàng)目合作期內(nèi)，當(dāng)項(xiàng)目公司具有以下之一的行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)書面說明文件及材料報(bào)政府方備案。/項(xiàng)目公司及其控股股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、股權(quán)質(zhì)押。,對(duì)外轉(zhuǎn)讓、抵押、處置項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的設(shè)施和資產(chǎn)。/項(xiàng)目公司的名稱、地址、法定代表人變更。j、法規(guī)、行政規(guī)章授予政府方

15、的其他權(quán)利。政府方的義務(wù)a、除適用法律另有規(guī)定的情況外，政府方應(yīng)保持項(xiàng)目公司的投資、建設(shè)、運(yùn)營的權(quán)利在整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)始終有效，維護(hù)上述權(quán)利的完整性和獨(dú)占性，項(xiàng)目合作期內(nèi)不妨礙上述權(quán)利的行使。b、積極協(xié)助項(xiàng)目公司向上級(jí)政府相關(guān)部門爭取相關(guān)的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。C、協(xié)助項(xiàng)目公司與各級(jí)政府及相關(guān)職能部門之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括協(xié)助辦理成立項(xiàng)目公司所需要的有關(guān)手續(xù)。d、按約定及時(shí)支付本項(xiàng)目政府購買服務(wù)費(fèi)。e、協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行融資。f、項(xiàng)目合作期內(nèi)，如遇國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策發(fā)生重大變化，g、對(duì)本合同的履行造成實(shí)質(zhì)性影響，政府方應(yīng)積極與項(xiàng)目公司協(xié)商解決方案，并采取合理措施避免各方的損失擴(kuò)大。h、政府方

16、進(jìn)行監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國行政許可法和其他法律、法規(guī)，以及本合同的規(guī)定。i、法律、法規(guī)規(guī)定的與本合同項(xiàng)下的其他義務(wù)。(2)政府授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)方的權(quán)利和義務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)利a、對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管。b、參與項(xiàng)目公司經(jīng)營管理中的重大決策。c、在質(zhì)量等問題可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，有權(quán)依法對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行臨時(shí)接管。d、對(duì)項(xiàng)目公司收益進(jìn)行分享的權(quán)利。e、在項(xiàng)目合作期結(jié)束后，負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目公司資產(chǎn)和相關(guān)資料。f、在項(xiàng)目合作期內(nèi)，當(dāng)項(xiàng)目公司具有以下之一的行為時(shí),應(yīng)及時(shí)將相關(guān)書面說明文件及材料報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)備案：/項(xiàng)目公司及其控股股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、股權(quán)質(zhì)押。/對(duì)外轉(zhuǎn)讓、抵押、處置項(xiàng)目區(qū)域

17、內(nèi)的設(shè)施和資產(chǎn)。/項(xiàng)目公司的名稱、地址、法定代表人變更。g、某某某縣政府授予的其他權(quán)利。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的義務(wù)a、除適用法律另有規(guī)定或發(fā)生投資運(yùn)營權(quán)提前收回的情況外，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)配合政府方保持項(xiàng)目公司的投資運(yùn)營權(quán)在整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)始終有效，維護(hù)投資運(yùn)營權(quán)的完整性和獨(dú)占性，項(xiàng)目合作期內(nèi)不以任何方式減少投資運(yùn)營權(quán)的內(nèi)容或妨礙投資運(yùn)營權(quán)的行使。b、積極協(xié)助項(xiàng)目公司向政府相關(guān)部門爭取相關(guān)的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。c、協(xié)助項(xiàng)目公司與各級(jí)政府及相關(guān)職能部門之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括協(xié)助項(xiàng)目公司獲得用地批復(fù)等批文及許可等。d、協(xié)助項(xiàng)目公司辦理運(yùn)營過程中所需的行政許可和審批手續(xù)。e、按照合同的約定及時(shí)足額出資。f、項(xiàng)目

18、合作期內(nèi)，如遇國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策發(fā)生重大變化，對(duì)本合同的履行造成實(shí)質(zhì)性影響，應(yīng)積極與項(xiàng)目公司協(xié)商解決方案，并采取合理措施避免各方的損失擴(kuò)大。g、法律、法規(guī)規(guī)定的與本合同項(xiàng)下的其他義務(wù)。(4) 項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù)項(xiàng)目公司的權(quán)利項(xiàng)目公司有權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定及本合同的約定，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營維護(hù)等相關(guān)工作，包括：a、在項(xiàng)目合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司被授予獨(dú)家的對(duì)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營權(quán)利。6、招標(biāo)標(biāo)的477、評(píng)標(biāo)辦法488、中標(biāo)人確定方式48X、財(cái)務(wù)分析491、財(cái)務(wù)測算492、財(cái)務(wù)分析對(duì)比513、財(cái)務(wù)分析結(jié)果52九、政策支持52十、項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)施計(jì)劃521、已完成和正在進(jìn)行的工

19、作522、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃53附件55附表1現(xiàn)金流量表55附表2利潤表56b、通過對(duì)項(xiàng)目投資、運(yùn)營維護(hù)，從政府方獲取服務(wù)費(fèi)，以回收投C、資并獲得合理利潤的權(quán)利。d、為本項(xiàng)目融資之目的，經(jīng)政府方書面同意，項(xiàng)目公司根據(jù)適用法律法規(guī)的規(guī)定，項(xiàng)目公司在銀行的貸款融資可根據(jù)PPP合同的收入作為合格的應(yīng)收賬款進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保。e、擁有充分的自主運(yùn)營權(quán)，有權(quán)自主決定投資運(yùn)營項(xiàng)目中的一切f、事項(xiàng)，但法律、法規(guī)、行政規(guī)章有特別規(guī)定或本合同另有約定的除外。g、法律法規(guī)以及合同約定的其他權(quán)利。項(xiàng)目公司的義務(wù)a、根據(jù)適用法律的規(guī)定，辦理進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中所需的各項(xiàng)行政許可和審批手續(xù)。b、根據(jù)約定的投資開發(fā)計(jì)劃完成本項(xiàng)目

20、的投資、建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)營管理等相關(guān)工作。c、按照合同的約定及時(shí)足額出資。d、將中長期經(jīng)營計(jì)劃、年度工作報(bào)告和董事會(huì)決議及時(shí)報(bào)政府方備案。e、項(xiàng)目合作期內(nèi)，如遇國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策發(fā)生重大變化，對(duì)項(xiàng)目的履行造成實(shí)質(zhì)性影響，項(xiàng)目公司應(yīng)積極與政府方協(xié)商解決，并采取合理措施避免各方的損失擴(kuò)大。f、在合同期內(nèi)，當(dāng)項(xiàng)目公司出現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、股權(quán)質(zhì)押和項(xiàng)目公司的名稱、地址、法定代表人變更等行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)書面說明文件及材料報(bào)政府方備案。g、項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)承擔(dān)不可避免的義務(wù)，如移交時(shí)應(yīng)達(dá)到指定狀態(tài)的修復(fù)要求，或定期翻新等義務(wù)。h、在整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)，根據(jù)適用法律法規(guī)的要求，購買必要的i、保險(xiǎn)，

21、并報(bào)政府方備案。j、法律、法規(guī)規(guī)定以及本合同約定的其他義務(wù)。2.1.2合資合同中的主要邊界條件社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)經(jīng)政府采購程序選定的社會(huì)資本方作為項(xiàng)目公司股東，享有：a、對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營情況進(jìn)行管理的權(quán)利。b、參與項(xiàng)目公司經(jīng)營管理中重大決策的權(quán)利。c、對(duì)項(xiàng)目公司收益進(jìn)行分享的權(quán)利。d、按約定獲得政府支持的權(quán)利。e、本合同及補(bǔ)充協(xié)議中約定的其他權(quán)利。作為項(xiàng)目公司股東，承擔(dān)：a、協(xié)助辦理成立合資公司所需要的有關(guān)手續(xù)的義務(wù)。b、參與項(xiàng)目公司經(jīng)營管理中重大決策的權(quán)利。c、對(duì)項(xiàng)目公司收益進(jìn)行分享的權(quán)利。d、按約定獲得政府支持的權(quán)利。e、本合同及補(bǔ)充協(xié)議中約定的其他權(quán)利。(1) 政府股東的權(quán)利義務(wù)某某某

22、縣舜發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展投資有限責(zé)任公司作為政府方出資代表和項(xiàng)目公司股東，享有：a、對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利。b、對(duì)公司其他股東轉(zhuǎn)讓的股權(quán)享有優(yōu)先購買的權(quán)利。C、參與項(xiàng)目公司經(jīng)營管理中重大決策的權(quán)利。d、對(duì)項(xiàng)目公司收益進(jìn)行分享的權(quán)利。e、合資合同及補(bǔ)充協(xié)議中約定的其他權(quán)利。作為政府授權(quán)代表和項(xiàng)目公司股東，承擔(dān)：a、遵守合資合同的義務(wù)。b、協(xié)助辦理成立合資公司所需要的有關(guān)手續(xù)，包括但不限于向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)本合同和取得合資公司的營業(yè)執(zhí)照的義務(wù)。c、協(xié)調(diào)支持項(xiàng)目審批的義務(wù)：即協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門辦理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的征地拆遷、補(bǔ)償安置等事項(xiàng)所需的各種行政許可和相關(guān)審批手續(xù)的義務(wù)。d、及時(shí)提供項(xiàng)目配套條件的義

23、務(wù)：即完成本項(xiàng)目的整體統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、制定整體建設(shè)目標(biāo)，按約定對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行現(xiàn)金注資等工作，并于政府方進(jìn)行協(xié)調(diào)保證優(yōu)惠政策落實(shí)的義務(wù)。e、協(xié)助項(xiàng)目公司與政府進(jìn)行協(xié)商的義務(wù)。f、保證其向合資公司委派的董事遵守本合同及公司章程的相關(guān)規(guī)定，重視履行其職責(zé)的義務(wù)。g>合資合同及補(bǔ)充協(xié)議中約定的其他義務(wù)。2.2交易條件邊界項(xiàng)目合同期限本項(xiàng)目合同期限為10年，其中建設(shè)期3年，運(yùn)營維護(hù)期7年。如因施工企業(yè)的管理水平壓縮了建設(shè)期限，則在運(yùn)營維護(hù)期不變的前提下相應(yīng)的縮短合作期。(1) 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為“政府付費(fèi)”機(jī)制。某某某縣政府自項(xiàng)目建設(shè)完工當(dāng)年，其可用性服務(wù)費(fèi)在運(yùn)營期內(nèi)采取平均支付，運(yùn)營

24、維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)根據(jù)績效考核結(jié)果付費(fèi)。(2) 項(xiàng)目工程造價(jià)款確定條件本項(xiàng)目政府支付費(fèi)用是根據(jù)工程造價(jià)、運(yùn)營管養(yǎng)維護(hù)成本、投融資財(cái)務(wù)成本及合理利潤四部分組成。因此對(duì)于本項(xiàng)目工程造價(jià)以工程結(jié)算以工程量清單和審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。同時(shí)在PPP合同中明確約定造價(jià)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格調(diào)整方式，同時(shí)設(shè)置傳導(dǎo)條款以將項(xiàng)目承包方合理造價(jià)款訴求全部順利導(dǎo)入采購價(jià)款。(3) 運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用的設(shè)置通過對(duì)某某某縣現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)情況設(shè)置：運(yùn)營維護(hù)費(fèi)原則上每年預(yù)算支出基數(shù)不大于109.8萬元，包括對(duì)公路的技術(shù)狀況了解以及養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路各組成部分(路面、路基、橋隧構(gòu)建物及沿線設(shè)施)的維護(hù)，以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)，按實(shí)計(jì)量(具體在合同中另行約定)，其余

25、臨時(shí)性發(fā)生的不可抗項(xiàng)目，雙方另行核定并計(jì)費(fèi)。2.3履約保障邊界履約保障邊界由保險(xiǎn)方案和履約保函體系組成。(1) 保險(xiǎn)方案項(xiàng)目合同期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)按合理和符合行業(yè)慣例的原則，以合理價(jià)格和商業(yè)上可接受的條款，自費(fèi)購買和維持保險(xiǎn)。保險(xiǎn)險(xiǎn)種包括但不限于貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑安裝工程一切險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)及其業(yè)務(wù)中斷險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和其它通常的、合理的或本項(xiàng)目融資或適用法律要求的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。(2) 履約保函履約保函體系由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成。建設(shè)期履約保函主要用于擔(dān)保項(xiàng)目公司在建設(shè)期能夠按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并且能夠按時(shí)完工。保函的有效期從項(xiàng)目合同全部生效之日起到建設(shè)期

26、結(jié)束。運(yùn)營維護(hù)期的履約保函，也稱維護(hù)保函，主要用以擔(dān)保項(xiàng)目公司在運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)按照項(xiàng)目合同的約定履行運(yùn)營維護(hù)義務(wù)，該保函的有效期為維保期開始至項(xiàng)目期限終止。移交維修保函主要用以擔(dān)保項(xiàng)目公司在項(xiàng)目移交期滿正式移交前對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一檢查維修，保證設(shè)施在完好可用狀態(tài)下移交。2.4調(diào)整銜接邊界應(yīng)急處置項(xiàng)目公司應(yīng)編制應(yīng)急管理方案，對(duì)可能發(fā)生的項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求，對(duì)可能發(fā)生的、妨礙性的因素進(jìn)行辨識(shí)，編制重大危害因素清單，對(duì)重大危害因素提出對(duì)策，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急處置程序及處置措施。(1) 臨時(shí)接管項(xiàng)目合同期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，某某某縣政府有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序

27、：T擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許合作權(quán)的；T擅自將項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；T根據(jù)適用法律進(jìn)行清算或不能清償?shù)狡趥鶆?wù)；1違反適用法律而被相關(guān)政府部門依法撤消或責(zé)令關(guān)閉；T因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；T其他威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給的；T危及國家安全和重大公共利益的；刁政府方有足夠的證據(jù)證明項(xiàng)目公司已不具備繼續(xù)履行本合同的能力；口未經(jīng)政府方書面同意，項(xiàng)目公司擅自變更股權(quán)的，政府方有權(quán)向其發(fā)出書面糾正通知，項(xiàng)目公司應(yīng)在收到書面通知后立即停止辦理股權(quán)變更事宜，如此時(shí)公司股權(quán)已變更，則應(yīng)在收到書面通知后30日內(nèi)將公司股權(quán)恢復(fù)至本次變更前的狀態(tài)；1未履行合同項(xiàng)下的義務(wù)構(gòu)成對(duì)合同的根本

28、性違約，并且在收到政府方要求其說明違約并糾正的書面通知后60日內(nèi)仍未能糾正該根本性違約；T項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金到位時(shí)間超過雙方約定的到位時(shí)間30天以上。某某某縣政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管，臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。(2) 提前終止項(xiàng)目合同提前終止，某某某縣政府或指定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同的規(guī)定接收項(xiàng)目公司的投資、建設(shè)、運(yùn)營權(quán)利并自行承擔(dān)費(fèi)用負(fù)責(zé)后續(xù)工程建設(shè)。項(xiàng)目公司違約導(dǎo)致的提前終止，補(bǔ)償金額為項(xiàng)目合同融資文件項(xiàng)下且全部用于本項(xiàng)目的未償債務(wù)的總金額。政府違約導(dǎo)致的提前終止，補(bǔ)償金額

29、為移交資產(chǎn)賬面凈值(包括未轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)的在建工程)與協(xié)議提前終止后剩余年度的預(yù)期凈利潤之和。具體由各方另行協(xié)商確定。自然不可抗力導(dǎo)致的提前終止，補(bǔ)償金額為資產(chǎn)賬面凈值（包括未轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)的在建工程）減去項(xiàng)目公司遵守協(xié)議保險(xiǎn)條款就有權(quán)獲得的保險(xiǎn)賠款后的50%o2.5項(xiàng)目融資項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目除項(xiàng)目資本金外所有的資金籌措，項(xiàng)目公司向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資時(shí)自行承擔(dān)相關(guān)融資風(fēng)險(xiǎn)。2.6績效考核機(jī)制本項(xiàng)目從全生命周期成本考慮，分別設(shè)置了可用性績效考核指標(biāo)、運(yùn)營維護(hù)績效指標(biāo)以及移交績效指標(biāo)。本項(xiàng)目績效監(jiān)控方案主要是考慮項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成本、管理成本、維護(hù)成本、安全生產(chǎn)等方面的績效考核，政府通過監(jiān)控

30、措施，確定項(xiàng)目公司是否達(dá)到合同約定的績效標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到績效標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)未達(dá)標(biāo)情形對(duì)項(xiàng)目的影響程度扣減相應(yīng)的付款。如果長期或多次未達(dá)標(biāo)，或者未達(dá)標(biāo)的情形非常嚴(yán)重，則可能構(gòu)成嚴(yán)重違約從而導(dǎo)致合同終止。具體的績效監(jiān)控機(jī)制需政府與社會(huì)資本方談判后最后確定。（1）可用性績效考核指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目公司可采用定期或不定期方式，采取綜合評(píng)分定級(jí)考核方式進(jìn)行，某某某省交通廳暫時(shí)沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，故參考國內(nèi)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本項(xiàng)目特征，提出績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分定級(jí)采用百分制。綜合評(píng)分值100分，其中：履約10分、進(jìn)度35分、質(zhì)量40分、安全15分。1）施工單位履約情況（10分）施工單位必須根據(jù)投標(biāo)書的承諾，及時(shí)組織

31、項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)人員和機(jī)械設(shè)備進(jìn)場，按要求建立工地實(shí)驗(yàn)室，對(duì)人員、機(jī)械設(shè)備等階段性履約情況，監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真檢查核對(duì)，實(shí)行常態(tài)化管理，對(duì)存在問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)單位。年度履約情況考評(píng)按表4進(jìn)行評(píng)分。2）施工進(jìn)度（35分）施工單位必須制定切實(shí)可行的施工組織計(jì)劃，由施工單位審定蓋章后及時(shí)報(bào)監(jiān)理審查審批，并及時(shí)編制總開工報(bào)告、分項(xiàng)開工報(bào)告和中間交工證書，按年、月編制施工計(jì)劃及時(shí)上報(bào)審批，未及時(shí)上報(bào)審批的按評(píng)分辦法予以扣分。各級(jí)交通主管部門及項(xiàng)目公司根據(jù)批準(zhǔn)后的施工進(jìn)度計(jì)劃跟蹤檢查監(jiān)督，年度考評(píng)按表5進(jìn)行評(píng)分。與合同工期相比（實(shí)際工期延后時(shí)間計(jì)算），由于從業(yè)單位原因的,工程進(jìn)度滯后20%30%的，列為重點(diǎn)督查標(biāo)段；

32、工程進(jìn)度滯后30%50%的，直接評(píng)為C級(jí)；工程進(jìn)度滯后50%以上的，直接評(píng)為D級(jí)。3）施工質(zhì)量（40分）施工單位必須建立質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)把原材料和各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，并重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工，施工期間，對(duì)各單位例行檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患的，必須及時(shí)予以整改，年度考評(píng)按表6進(jìn)行評(píng)分。4）安全環(huán)保施工及廉政建設(shè)（15分）施工單位必須積極落實(shí)“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)、四項(xiàng)嚴(yán)禁、五項(xiàng)制度”安全生產(chǎn)管理工作，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)帳，建立并落實(shí)安全生產(chǎn)及廉政建設(shè)制度，施工現(xiàn)場必須做到安全環(huán)保、文明施工，年度考評(píng)按表7進(jìn)行扣分。拖欠農(nóng)民工工資的，列為重點(diǎn)督查標(biāo)段；惡意拖欠農(nóng)民工工資的，且未能在限期內(nèi)進(jìn)行

33、整改的，直接評(píng)為C級(jí)。表4交通建設(shè)項(xiàng)目施工單位履約情況檢查評(píng)分表（10分）項(xiàng)目名稱：合同段：施工單位：序號(hào)檢查內(nèi)容扣分標(biāo)準(zhǔn)扣分原因及依據(jù)得分1人員（6分）總體要求項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及試驗(yàn)室主任更換人員未經(jīng)業(yè)主審批，相應(yīng)人員的履約項(xiàng)不得分。項(xiàng)目經(jīng)理（姓名：）（2分）雖經(jīng)業(yè)主審批更換的，每更換1人次扣0.5分；每檢查1次不在崗扣。5分，年度檢查3次及以上不在崗，本項(xiàng)不得分。技術(shù)負(fù)責(zé)人及試驗(yàn)室主任（姓名：）（2分）雖經(jīng)業(yè)主審批更換的，每更換1人次扣0.5分；每檢查1人次不在崗扣0.5分，年度檢查3次及以上不在崗，本項(xiàng)不得分。專業(yè)工程師試驗(yàn)人員（姓名：）（2分）未經(jīng)業(yè)主審批的、或降低人員資質(zhì)的，每更

34、換1人次扣0.5分，進(jìn)場人員與投標(biāo)人數(shù)相比，每少一人扣1分。每檢查1人次不在崗扣0.5分，年度檢查3次及以上不在崗，本項(xiàng)不得分。2施工機(jī)械、測量儀器設(shè)備（2分）按標(biāo)書承諾及時(shí)到位滿足現(xiàn)場施工要求，不能滿足的，不得分。3試驗(yàn)室（2分）未按標(biāo)書或合同要求設(shè)立工地試驗(yàn)室的，扣1分；工地試驗(yàn)室未經(jīng)業(yè)主審批的扣0.5分擅自改為外委試驗(yàn)檢測的，扣0.5分；未見母體試室授權(quán)書扣1分；*檢測資質(zhì)不符合規(guī)定的或超出母體資質(zhì)許可范圍試驗(yàn)的，本項(xiàng)不得分。4合計(jì)（10分）備注：1、不能提供資料以供檢查的，本項(xiàng)履約不得分；2、試驗(yàn)檢測與監(jiān)理單位委托同一家檢測單位的，相應(yīng)的履約及試驗(yàn)室為零分；3、履行請(qǐng)假手續(xù)并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)

35、的，不予扣分；4、單項(xiàng)扣分直至扣完本項(xiàng)分值止。日期:檢查人：序號(hào)檢查內(nèi)容扣分標(biāo)準(zhǔn)扣分原因及依據(jù)得分1內(nèi)業(yè)（10分）施工組織計(jì)劃、專項(xiàng)方案（2分）未經(jīng)施工單位審定蓋章的，扣1分；未經(jīng)監(jiān)理審批的，扣2分。開工報(bào)告、中間交工證書（2分）沒有總開工報(bào)告的扣1分。未及時(shí)辦理分項(xiàng)開工報(bào)告、中間交工證書的，每缺1項(xiàng)扣0.5分。資料的真實(shí)性、完整性（2分）每發(fā)現(xiàn)不完整1項(xiàng)扣1分；發(fā)現(xiàn)一處造假，本項(xiàng)不得分。試驗(yàn)頻率（2分）檢查試驗(yàn)臺(tái)賬，不符合試驗(yàn)要求的，每1項(xiàng)扣1分。試驗(yàn)與施工不同步的每項(xiàng)扣1分問題整改落實(shí)情況（2分）根據(jù)各級(jí)單位及監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改或改不到位的，每1項(xiàng)扣2分。2進(jìn)度（25分）總工期（6

36、分）超過合同工期的，本項(xiàng)不得分。計(jì)劃編制審批（4分）按照要求編制年、月等階段性進(jìn)度計(jì)劃，未及時(shí)上報(bào)審批的扣2分；進(jìn)度明顯滯后，未調(diào)整計(jì)劃的，扣2分?？傔M(jìn)度投資（15分）合同段與原批準(zhǔn)的施工組織計(jì)劃相比，按照路基、路面、橋梁、隧道對(duì)比，每滯后一項(xiàng)扣1分。合同段與整個(gè)項(xiàng)目完成投資相比，每滯后5%扣1分，最高扣5分。整個(gè)項(xiàng)目與省級(jí)年度計(jì)劃投資相比，每滯后5%扣1分。列入年度績效考核項(xiàng)目，未完成的，扣5分。3合計(jì)（35分）備注：1、實(shí)得分=（檢查項(xiàng)目總得分！檢查項(xiàng)目總分）x總分；2、單項(xiàng)扣分直至扣完本項(xiàng)分值止3、本項(xiàng)檢查內(nèi)容中應(yīng)注明是否含有橋隧、路基、路面等工程，便于打分。檢查人：日期:一、項(xiàng)目概況1

37、、項(xiàng)目基本情況1.1項(xiàng)目名稱某某某縣城至某某某口公路工程PPP項(xiàng)目（以下簡稱“臨叉公路項(xiàng)目”）1.2項(xiàng)目工程概況某某某縣城至某某某口公路建設(shè)項(xiàng)目為省道S354汝城盈洞至道縣韭菜嶺的組成部分，是某某某省“十二五”國省干線公路中期調(diào)整規(guī)劃調(diào)增項(xiàng)目。本項(xiàng)目起于某某某縣城，與某某某繞城線相交，經(jīng)舜峰寨南側(cè)、石子坪、西山林場、文昌坪、大河邊，止于某某某縣與藍(lán)山縣交界處的某某某口，具體地理位置如圖1所示。本項(xiàng)目全長34.85km,其中一期工程（一級(jí)公路）5.246km,二期工程（三級(jí)公路）29.604km。項(xiàng)目總投資估算為23661.33萬元。具體工程結(jié)算以工程量清單和審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。序號(hào)檢查內(nèi)容扣分標(biāo)準(zhǔn)扣

38、分原因及依得分1工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化（10分）場識(shí)>現(xiàn)標(biāo)牌施工路段設(shè)立施工現(xiàn)場標(biāo)識(shí)牌或告示牌，載明工程簡介（建設(shè)規(guī)模、樁號(hào)、路線走向、主要控制點(diǎn)、投資、工期等），參建單位（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位，工程責(zé)任人（項(xiàng)目法人，經(jīng)理，總監(jiān)，設(shè)計(jì)代表等），以及廉政監(jiān)督電話。未設(shè)立的，扣1分。駐地建設(shè)（3分）項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)設(shè)置及辦公場所應(yīng)滿足管理需要，上墻圖表齊全：1、組織機(jī)構(gòu)框圖；2、工程形象進(jìn)度（投資）圖；3、線路平縱面圖、橋隧立面圖；4、施工場地布置圖；5、安全質(zhì)量保證體系；6、晴雨表；7、各種管理制度和崗位職責(zé)。每缺項(xiàng)次扣0.5分。拌和站（6分）場地應(yīng)硬化、排水暢通，未硬化扣1.5分

39、，排水不暢扣0.5分。不同規(guī)格的砂石料應(yīng)設(shè)置隔墻分倉堆放，并設(shè)標(biāo)識(shí)牌（標(biāo)注名稱、規(guī)格、出場地、進(jìn)場日期、檢驗(yàn)狀態(tài)）。不符合的每項(xiàng)扣0.5分。水泥堆放要求頂棚防雨，底墊木板，四周封閉防滲漏。每缺-項(xiàng)扣0.5分。采用自動(dòng)計(jì)量三倉式拌和設(shè)備，路面碎石材料應(yīng)備二料（l-2mm和2-4mm）,不符合的每項(xiàng)扣1分。懸掛配合比標(biāo)識(shí)牌，不符合的扣0.5分。2施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化（24分）總體（2分）實(shí)行首品分析制：第一次施工的路基、路面、橋梁、隧道等成品的工質(zhì)量、工法、工序、原材料、配合比等進(jìn)行倒推分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)使質(zhì)量控制達(dá)到要求。每項(xiàng)次不滿足扣0.5分。路基（8分）1、填筑厚度:各種填料的松鋪厚度應(yīng)通過試驗(yàn)確定，

40、并根據(jù)碾壓機(jī)械填筑路堤（最大厚度50CM）2、壓實(shí)度滿足規(guī)定。3、橫坡度：路堤填土每層應(yīng)設(shè)置雙向橫坡2%4%,排水通暢。4、寬度：路基填土寬度每側(cè)應(yīng)寬于設(shè)計(jì)寬度30CM以上。5、邊坡度：上、下邊坡均不得陡于設(shè)計(jì)坡度。不滿足的每項(xiàng)次扣1分。砂漿：1、拌合應(yīng)配量筒、砂斗；2、立配合比牌；3、砌體量達(dá)100立方米以上應(yīng)采用小型拌合機(jī)拌合；擋墻構(gòu)造物：1、接縫順適、錯(cuò)縫平順；2、排水設(shè)施符合設(shè)計(jì)要求。每項(xiàng)次不滿足扣0.5分。徑：1、現(xiàn)澆模板整齊；外觀平整；2、佐振搗密實(shí)表面平整、無蜂窩麻面；3、施工縫平順。每項(xiàng)次不滿足扣0.5分。路面（6分）1、路面面層施工統(tǒng)米用帶排插的一輻軸設(shè)備，米用等問路面設(shè)計(jì)厚

41、度的鋼模板，禁止采用釘耙；2、基層、面層的強(qiáng)度、橫坡度和平整度要滿足質(zhì)量評(píng)定要求，基層標(biāo)高嚴(yán)禁過高或過低；3、路面構(gòu)造深度及外觀滿足要求。不滿足的每項(xiàng)次扣1分。橋梁、隧1、磔模板整齊：預(yù)制梁應(yīng)用鋼模板，隧道模筑應(yīng)使用整體式模架；2、吊裝、就位準(zhǔn)確。3、外觀平整：砌體應(yīng)砂漿飽滿、錯(cuò)縫平順。道（8分）振搗密實(shí)表面平整、無蜂窩麻面、無露筋現(xiàn)象、施工縫平順；4、隧道無滲漏水。每項(xiàng)次不滿足扣1分。3其他（6分）原材料、配合比等符合規(guī)范要求。每項(xiàng)次不滿足扣1分。其他違反施工規(guī)范及工藝的行為。每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)次不滿足扣1分。4合計(jì)（40分）備注：1、實(shí)得分=（檢查總得分！檢查總分）X總分。2、單項(xiàng)扣分直至扣完本項(xiàng)

42、分值止3、本項(xiàng)檢查內(nèi)容中應(yīng)注明是否含有橋隧、路基、路面等工程，便于打分。日期:檢查人:序號(hào)檢查內(nèi)容扣分標(biāo)準(zhǔn)分因依扣原及據(jù)得分1施工安全廉政建設(shè)內(nèi)業(yè)（5分）1、安全管理、廉政建設(shè)制度等相關(guān)制度不完善或未匯編成冊(cè)的扣0.5分；2、未制定施工專項(xiàng)安全技術(shù)方案的扣1分；3、安全技術(shù)交底未到一線員工的扣0.5分；4、“三類”人員及特殊工種人員未持證上崗的，每缺1人扣0.5分；5、安全預(yù)案不夠完善，且未演練的扣0.5分；6、項(xiàng)目部未與施工班組和特殊工種人員簽訂安全責(zé)任狀的，缺一項(xiàng)扣1分；7、實(shí)行月安全例會(huì)、安全檢查制度不落實(shí)的，每缺1個(gè)月扣0.5分；落實(shí)“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)、四項(xiàng)嚴(yán)禁、五項(xiàng)制度”，未落實(shí)的扣0.5分

43、8、設(shè)備進(jìn)場未組織專業(yè)人員驗(yàn)收的扣1分；9、未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)帳（附清單）的，扣1分；2施工安全現(xiàn)場（6分）1、公路沿江、河、陡坡部位未設(shè)置安全警示標(biāo)志的，扣1分，設(shè)置不夠完善或不明顯的，扣0.5分；2、高空、高邊坡作業(yè)人員未系安全繩的，發(fā)現(xiàn)一人扣1分；3、高空作業(yè)場所周邊、橋臺(tái)和便橋兩側(cè)以及較大坑槽等易發(fā)生墜落的部位未設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)或安全防護(hù)欄的，發(fā)現(xiàn)一處扣1分；4、施工作業(yè)人員未戴安全帽的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分；凡發(fā)現(xiàn)不符合安全用電規(guī)程和規(guī)定要求的，如：電線布線不符合規(guī)范要求的，使用閘刀開關(guān)且裸露或無防雨設(shè)施或用銅、鋁線代替保險(xiǎn)絲使用的，使用電熱棒、電爐等禁用電器的，以及其他用電安全隱患的

44、，一處扣1分；5、凡發(fā)現(xiàn)用氣不符合規(guī)范要求的，如氧氣瓶和乙煥瓶放置在一起的，用液化氣代替乙煥使用的，以及其他用氣安全隱患的，一處扣1分；6、使用人字扒桿吊裝大件物體的，扣1分；7、腳手架及模板支架搭設(shè)不規(guī)范的，扣1分；8、未配備有消防設(shè)施、滅火器材未處于完好臨戰(zhàn)狀態(tài)的，扣1分；其他安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)場每發(fā)現(xiàn)一處扣1分。9、施工安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)不完善、安全防護(hù)措施不夠到位的扣0.5分；10、施工用電、用氣等其他方面安全隱患，發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分；發(fā)生死亡事故本項(xiàng)全部不得分。備注：單項(xiàng)扣分直至扣完本項(xiàng)分值止。3文明施工（4分）1、通車路段、施工便道必須設(shè)置施工告木牌或警示牌、指示牌；2、棄土、取土應(yīng)符合

45、規(guī)范、環(huán)保要求；3、單車道通車路段須專人指揮通行。以上發(fā)現(xiàn)1處不完善或不足扣1分。4合計(jì)（15分）檢查人：日期：（2）運(yùn)營維護(hù)績效指標(biāo)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理部門而言，公路養(yǎng)護(hù)的目的是保持公路及其設(shè)施的完好狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，故財(cái)務(wù)指標(biāo)不是公路養(yǎng)護(hù)追求的最終目標(biāo)，公路養(yǎng)護(hù)追求的最終目標(biāo)是養(yǎng)護(hù)后能反映公路及其設(shè)施完好狀態(tài)的業(yè)務(wù)指標(biāo)。同樣，為了更好地保持公路的服務(wù)性能，必須提高顧客滿意度，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部流程管理，提高公路養(yǎng)護(hù)的效率。提高公路養(yǎng)護(hù)的效率的前提是公路養(yǎng)護(hù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。也就是說業(yè)務(wù)（Business）、客戶（Customer）、內(nèi)部管理（Internalmanagement）、學(xué)習(xí)與成長（

46、Learningandgrowth）這4個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)循環(huán)。為了更加科學(xué)地對(duì)公路養(yǎng)護(hù)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，借鑒平衡計(jì)分卡的原理，通過業(yè)務(wù)、客戶、內(nèi)部管理過程、學(xué)習(xí)與成長4個(gè)指標(biāo)相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系實(shí)現(xiàn)績效考核。根據(jù)BCIL指標(biāo)法，從業(yè)務(wù)維度、客戶、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長4個(gè)維度出發(fā)，設(shè)立公路運(yùn)營維護(hù)的關(guān)鍵績效指標(biāo)。1）業(yè)務(wù)維度，滿分為35分。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)而言，通過公路養(yǎng)護(hù)維修使公路在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)經(jīng)常保持完好狀態(tài)，并有計(jì)劃地改善公路的技術(shù)指標(biāo)，以提高公路的服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)維度即進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)后公路的技術(shù)指標(biāo)，是其他3個(gè)維度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。業(yè)務(wù)績效指標(biāo)反映了公路管理部門的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過改善技術(shù)指標(biāo)來提高公路的服

47、務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)維度考評(píng)的主要內(nèi)容是對(duì)公路的技術(shù)狀況以及養(yǎng)護(hù)對(duì)公路各組成部分（路面、路基、橋隧構(gòu)建物及沿線設(shè)施）的改善等方面進(jìn)行考評(píng)。2）客戶維度，滿分為25分。對(duì)于公路而言，其客戶指的是所有使用公路的用戶。客戶維度考評(píng)的主要內(nèi)容是對(duì)道路的用戶的滿意程度等方面從社會(huì)效益的角度進(jìn)行考評(píng)。3）內(nèi)部管理維度，滿分為20分。優(yōu)異的績效來自公路管理部門所發(fā)生的程序、決策和行為，因此，還需關(guān)注能滿足公路養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵內(nèi)部管理活動(dòng)。平衡記分的內(nèi)部評(píng)估指標(biāo)來自對(duì)實(shí)現(xiàn)公路管理部門目標(biāo)有重大影響的管理程序。內(nèi)部管理維度考評(píng)的主要內(nèi)容是對(duì)內(nèi)控制制度是否健全、計(jì)劃資金的到位情況、計(jì)劃資金的支付情況、計(jì)劃預(yù)算的報(bào)批

48、情況等方面進(jìn)行考評(píng)。4）學(xué)習(xí)與成長維度，滿分為20分。學(xué)習(xí)與成長是指公路管理部門養(yǎng)護(hù)不斷創(chuàng)新、提高養(yǎng)護(hù)水平，最終提高養(yǎng)護(hù)績效。學(xué)習(xí)與成長維度考評(píng)的主要內(nèi)容是對(duì)科研項(xiàng)目的數(shù)量、養(yǎng)護(hù)設(shè)備的數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)量等方面進(jìn)行考評(píng)。需要說明的是，由于各公路管理部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方法不盡相同，因此根據(jù)以上4個(gè)維度所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)也不盡相同，進(jìn)而所建立的最終評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也有所差異。按照基于BCIL指標(biāo)法的關(guān)鍵績效指標(biāo)的指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的思路,在確定了該公路養(yǎng)護(hù)管理部門的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)后，從業(yè)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部管理維度以及學(xué)習(xí)與成長維度4個(gè)方面構(gòu)建了該公路部門綜合養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表8所示：表8公

49、路養(yǎng)護(hù)績效指標(biāo)體系業(yè)務(wù)維度（滿分35分）內(nèi)部管理維度（滿分20分）客戶維度（滿分25分）學(xué)習(xí)與成長維度（滿分20分）好路率內(nèi)控制度健全性投訴辦結(jié)率獲獎(jiǎng)情況公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)內(nèi)部制度執(zhí)行情況公眾滿意率科研成果養(yǎng)護(hù)綜合值計(jì)劃預(yù)算報(bào)批情況財(cái)務(wù)保證率橋梁數(shù)量變化計(jì)劃資金到位率水泉可運(yùn)率計(jì)劃資金支付率公路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)分橫向比較在建立該養(yǎng)護(hù)管理部門績效BCIL指標(biāo)和關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施績效等級(jí)，建立權(quán)重和評(píng)分規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)關(guān)鍵績效哦指標(biāo)體系對(duì)公路養(yǎng)護(hù)績效進(jìn)行記分和評(píng)價(jià)。如下表9所示：表9公路養(yǎng)護(hù)平衡計(jì)分卡計(jì)算表角度KPIII標(biāo)值絕對(duì)差異相對(duì)差異分值指標(biāo)權(quán)重加權(quán)分值上期分值業(yè)務(wù)角度客戶

50、角度內(nèi)部管理角度學(xué)習(xí)與成長角度合計(jì)通過比較本期與上期的單項(xiàng)及總體評(píng)分，考察公路養(yǎng)護(hù)是否按照管理部門預(yù)期運(yùn)行。對(duì)于目標(biāo)值與實(shí)際值差異較大的指標(biāo)，管理部門應(yīng)進(jìn)行深入分析，找出原因并采取相應(yīng)的整改措施。(3)移交績效指標(biāo)移交工作計(jì)劃移交是指在ppp合作期滿后，將項(xiàng)目全部固定資產(chǎn)包括后期項(xiàng)目工程中的建設(shè)設(shè)施，按照正常運(yùn)行的技術(shù)狀態(tài)無條件的移交給政府方，移交時(shí)資產(chǎn)狀況不得附加與資產(chǎn)有關(guān)的擔(dān)保、租賃等債券債務(wù)關(guān)系。移交工作計(jì)劃在運(yùn)營維護(hù)期滿前6個(gè)月開始至移交時(shí)，對(duì)公路進(jìn)行正常維修、養(yǎng)護(hù)，以保證所移交的公路保持良好的運(yùn)營和技術(shù)狀況。PPP合作期滿24個(gè)月前，政府方和項(xiàng)目公司組織成立移交委員會(huì)。移交委員會(huì)定期

51、進(jìn)行會(huì)談，必要時(shí)經(jīng)雙方同意可隨時(shí)會(huì)談，以便于商定項(xiàng)目設(shè)施移交的詳盡程序和最后恢復(fù)性大修的驗(yàn)收和將移交的建筑、設(shè)備、物品和備品備件的詳細(xì)清單。如果政府方在移交時(shí)認(rèn)為公路項(xiàng)目工程設(shè)施狀況不符合雙方事先認(rèn)可的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則項(xiàng)目公司需開展必要的維修和更新。政府方應(yīng)當(dāng)于移交日前安排好有關(guān)人員接收公路，在認(rèn)可項(xiàng)目公司所移交公路符合標(biāo)準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)后，公路基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)正式移交給政府方，項(xiàng)目公司不再承擔(dān)任何責(zé)任。1) 恢復(fù)性大修計(jì)劃項(xiàng)目公司在經(jīng)與政府或其指定機(jī)構(gòu)協(xié)商的情況下，在移交日12個(gè)月前對(duì)本工程進(jìn)行一次計(jì)劃中的恢復(fù)性的全面大修，以確保項(xiàng)目設(shè)施在移交時(shí)能夠良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。此大修不遲于移交日之前6個(gè)月完

52、成。項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行必要的整修，以使項(xiàng)目設(shè)施達(dá)到合作期滿時(shí)的相關(guān)規(guī)范要求，所有路面、橋梁、綠化、路燈、排水工程等結(jié)構(gòu)物滿足正常使用的要求，所有設(shè)施工況良好，滿足性能、工藝參數(shù)要求滿足屆時(shí)的國家標(biāo)準(zhǔn)：所有建筑物外觀整潔，設(shè)施完好，結(jié)構(gòu)無損壞。經(jīng)某某某縣政府或其指定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后，按屆時(shí)的項(xiàng)目設(shè)施清單交回項(xiàng)目設(shè)施。2) 時(shí)間安排恢復(fù)性大修開始時(shí)間：約定移交日期前12個(gè)月；恢復(fù)性大修驗(yàn)收時(shí)間：約定移交日期前6個(gè)月。3) 恢復(fù)性大修的方式方法恢復(fù)性大修主要包括：消除實(shí)際存在的缺陷、檢修、探傷、監(jiān)測等，甲方合理要求的其他監(jiān)測項(xiàng)目。4) 大修完成后項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目大修完成后，政府方與項(xiàng)目公司聯(lián)

53、合聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)狀況進(jìn)行檢測，并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，作為移交依據(jù)。如不能達(dá)到協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)整改維修直至達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；如拒絕維修的，由政府方自行或委托第三方進(jìn)行大修，動(dòng)用移交維修保函進(jìn)行維修，以補(bǔ)償最后的恢復(fù)性大修的費(fèi)用。5) 主要移交標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目移交給某某某縣政府或其指定機(jī)構(gòu)，移交工程的主要設(shè)施應(yīng)具有如表10所小的性能標(biāo)準(zhǔn)和能力：表10移交工程的主要設(shè)施應(yīng)具有的性能標(biāo)準(zhǔn)和能力結(jié)構(gòu)物運(yùn)行情況保養(yǎng)狀態(tài)指標(biāo)名稱性能標(biāo)準(zhǔn)車道狀態(tài)良好正常使用坑槽/壅包直徑不大于15cm,深度/高度不超過3cm狀態(tài)良好正常使用裂縫不超過2mm寬狀態(tài)良好正常使用車轍車轍深不超過3cm

54、狀態(tài)良好正常使用啃邊無松散或損壞與路面高差不得大于5mm,路面寬度不少于設(shè)計(jì)寬度的95%運(yùn)行良好正常使用泛油每個(gè)泛油帶深度不得大于2cm運(yùn)行良好正常使用塌陷塌陷不得超過3cm深人行道運(yùn)行良好正常使用坑槽坑槽直徑運(yùn)行良好正常使用板體相鄰不平順板體高差不超過10mm運(yùn)行良好正常使用拱起拱起處高差不超過50mm運(yùn)行良好正常使用缺失沒有缺失或破損的預(yù)制板或路緣石路肩和排水運(yùn)行良好正常使用路肩與路面高差路肩不得高過路面，最多不得低于3cm運(yùn)行良好正常使用寬度每公里路段路肩寬度不得小于設(shè)計(jì)寬度運(yùn)行良好正常使用斜坡和護(hù)欄路肩需完好無損且未受侵蝕，護(hù)欄完好無缺失，斜坡崩塌體積不大于3n?運(yùn)行良好正常使用擋墻擋墻牢固無破損，排水孔干凈運(yùn)行良好正常使用排水管交叉段堵塞不超過10%,無結(jié)構(gòu)性損毀并且用堅(jiān)土或材料所包覆運(yùn)行良好正常使用水溝交叉段堵塞不超過10%,無結(jié)構(gòu)性損毀并且用堅(jiān)土或材料所