建設(shè)工程EPC總承包模式實(shí)施計(jì)劃方案

1、公共基礎(chǔ)工程總承包（EPC模式實(shí)施辦法一、概念EPC總承包模式（又稱(chēng)交鑰匙模式），是設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工（Engineering , Procureme nt and Con struct ） 一體化的承發(fā)包模式，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采 購(gòu)、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式。其首先由建設(shè)單位作為業(yè) 主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、 勘察、采購(gòu)和施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù) 責(zé)，最終向業(yè)主單位提交一個(gè)符合合同約定、滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件并經(jīng) 竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程的承發(fā)包模式。EPC總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被

2、普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被我國(guó)政府和我國(guó)現(xiàn)行 建筑法積極倡導(dǎo)、推廣的一種承 包模式。這種承包模式已經(jīng)在眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、 大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中 被米用。二、特點(diǎn)參照國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工合同條件（99年 版）國(guó)際工程承包通用合同范本，EPC總承包模式與傳統(tǒng)承發(fā)包模式相比，主要 具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：1、單一的權(quán)責(zé)界面，法律關(guān)系清晰、責(zé)任主體明確。在EPC總承包模式中，業(yè)主的合同相對(duì)方只有總承包商一方，工程的設(shè)計(jì)、 采購(gòu)和施工由總承包商一方全部承攬。 因此，在EPC總承包模式下，法律關(guān)系簡(jiǎn) 單，合同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任明確具體，總承包商必須

3、對(duì)最后交付的建設(shè)工 程承擔(dān)百分之百的法律責(zé)任。從根本上杜絕了各參見(jiàn)單位因材料、設(shè)備、施工質(zhì) 量等問(wèn)題而相互扯皮的情況。2、工程的系統(tǒng)整合，目標(biāo)統(tǒng)一明確、各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化。在EPC莫式下，由總承包商承攬工程的設(shè)計(jì)、 采購(gòu)和施工，在確保工程整體 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，把優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理采購(gòu)及文明施工有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。EPC模式不僅有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的深度交叉和內(nèi)部 協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的系統(tǒng)統(tǒng)籌和整合優(yōu)化，而且由于總承包商能夠?qū)⒉少?gòu)納入設(shè)計(jì)程序，并從設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的全過(guò)程及整體上考慮和處理問(wèn)題，設(shè)計(jì)能更充分地考慮設(shè)備、材料采購(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)施工安裝的要求，更能主動(dòng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)方 案

4、的優(yōu)化，從而保證工程的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。3、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，總承包商承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。在EPC莫式下，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外界風(fēng)險(xiǎn)和不能按期完成項(xiàng)目建 設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了總承包商，尤其在簽訂EPC總承包合同時(shí)，往往都是在初步 設(shè)計(jì)不完善的條件下簽訂總價(jià)包死的總承包合同，無(wú)疑對(duì)總承包商的抗風(fēng)險(xiǎn)能力 和風(fēng)險(xiǎn)管理水平提出了更嚴(yán)峻考驗(yàn)。4、對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理水平要求較低，對(duì)總承包商的項(xiàng)目管理能力提出更高要 求。目前在國(guó)內(nèi)，各地區(qū)政府均未配備建筑工程相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才， 在一些大型市 政工程和公共配套工程的建設(shè)中，往往出現(xiàn)因業(yè)主方管理不到位、缺乏專(zhuān)業(yè)人才 而造成工程質(zhì)量差或者工期滯后的情況。與傳統(tǒng)

5、承發(fā)包模式不同，EPC模式對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目管理水平要求并不高。 但對(duì)總承包商而言，不僅對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工全 權(quán)負(fù)責(zé)，還須對(duì)所承攬的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，因此， 為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，總承包商必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、 合同和信息等進(jìn)行全方位的控制與管理，這無(wú)疑對(duì)其管理水平提出了巨大挑戰(zhàn)。5、工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，業(yè)主的利益損害賠償更有保障。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，在EPC總承包合同中，合同的相對(duì)方只有總承包商一方。 因 此，建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體不但是明確具體的， 而且是唯一的。如果建設(shè)工程 的質(zhì)量存在問(wèn)題需要承擔(dān)責(zé)任的話， 業(yè)主只需向總承包商追究工程質(zhì)量責(zé)任， 要 求

6、其承擔(dān)違約責(zé)任或損害賠償責(zé)任即可。三、EPC總承包模式在我國(guó)推廣的法律及政策、規(guī)章依據(jù)（一）法律依據(jù)為加強(qiáng)與國(guó)際慣例接軌，克服傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”相分離承包模式， 進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目總承包制，我國(guó)現(xiàn)行建筑法在第二十四條明確規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將 建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可 以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承 包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包 給幾個(gè)承包單位?！苯ㄖǖ倪@一規(guī)定，在法律層面為 EPC項(xiàng)目總承包模式 在我

7、國(guó)建筑市場(chǎng)的推行，提供了具體法律依據(jù)。（二）政策、規(guī)章依據(jù)為進(jìn)一步貫徹建筑法第二十四條的相關(guān)規(guī)定，2003年2月13日，建設(shè)部頒布了 200330號(hào)關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意 見(jiàn)，在該規(guī)章中，建設(shè)部明確將 EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以建市201492號(hào)印發(fā)關(guān)于推進(jìn)建 筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)，第四條第（十九）款明確要求加大工程總承包推 行力度，從政策范疇上倡導(dǎo)總承包模式的應(yīng)用。四、EPC總承包模式招標(biāo)管理采用EPC總承包方式在縮短建設(shè)周期、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面 具有優(yōu)勢(shì)。其工作步驟如下：1、取得關(guān)

8、于EPC招標(biāo)的批準(zhǔn)（業(yè)主單位專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要或者相關(guān)決定）；2、業(yè)主提供項(xiàng)目功能需求、標(biāo)準(zhǔn)及投資額；3、招標(biāo)代理單位制定EPC總承包招標(biāo)文件，并與業(yè)主充分討論定稿（對(duì)EPC 總承包單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定：在招投標(biāo)階段，以立項(xiàng)批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工的總費(fèi)用作為最高限價(jià)，投標(biāo)單位在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下浮報(bào)價(jià)；如需總承包單位墊資 或者墊資金額較大，則可由業(yè)主單位與總承包單位協(xié)商后，不進(jìn)行下浮報(bào)價(jià)） ；4、按招標(biāo)程序確定EPC總承包單位（包括勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工），并簽 訂工程總承包施工合同；5、由業(yè)主通過(guò)邀請(qǐng)或公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇監(jiān)理單位， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；6在總承包單位完成設(shè)計(jì)方案報(bào)業(yè)主和規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后，進(jìn)

9、行施工圖設(shè)計(jì) 并報(bào)主管部門(mén)審圖；7、業(yè)主通過(guò)比選方式（或主管部門(mén)同意采用直接委托方式）確定造價(jià)咨詢(xún) 單位，編制工程量清單，并按總承包單位投標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠水平進(jìn)行下浮后確定工程 最終合同價(jià)格，并以此作為總承包單位辦理最終結(jié)算價(jià)的依據(jù)。在工程總承包合同實(shí)施過(guò)程中，EPC工程總承包商有權(quán)將所承包的工程項(xiàng)目 按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分解后，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施。與EPC總承包商簽訂 合同，承擔(dān)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備材料供應(yīng)、工程施工等工作的專(zhuān)業(yè)單位，作為分 包商參與總承包項(xiàng)目的建設(shè)工作；分包商按照所簽訂的分包合同的約定，對(duì)EPC總承包商負(fù)責(zé)。五、EPC總承包模式過(guò)程管理（一）項(xiàng)目前期策劃階段項(xiàng)目前期策劃決定著項(xiàng)

10、目立項(xiàng)與否，其關(guān)鍵在于投資的投入與產(chǎn)出的分析對(duì) 比。在這個(gè)階段，首先是要在對(duì)項(xiàng)目的情況和問(wèn)題做充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目的目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。因此，在本階段，應(yīng)對(duì)其目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn) 行詳細(xì)分解，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境進(jìn)行充分研究、 調(diào)查和對(duì)目標(biāo)進(jìn)行充分優(yōu)化，正確 選擇整體最優(yōu)目標(biāo)。同時(shí)，要對(duì)達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所需要的項(xiàng)目要素構(gòu)成、獲取渠道 以及 這些要素的優(yōu)化組合進(jìn)行分析，按照資源計(jì)劃、 資源單價(jià)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)做 出最初項(xiàng)目估算，同時(shí)也要把項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目前期策劃階段的核心。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段1、合理選擇設(shè)計(jì)單位，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo) 選擇設(shè)計(jì)單位，提出經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、

11、又有創(chuàng)意的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。2、采用限額設(shè)計(jì)。根據(jù)我國(guó)工程造價(jià)限額體系：估算概算施工圖預(yù)算， EPC承包價(jià)格不能突破承包范圍相應(yīng)的概算。在保證工程功能前提下，按照批準(zhǔn) 的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖 設(shè)計(jì)。3、配備限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過(guò) 采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計(jì)、新材料等方法節(jié)約工程投資，建設(shè)單位則根據(jù)節(jié) 約投資額度的大小對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。4、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)單位在每個(gè)設(shè)計(jì)階段、每個(gè)專(zhuān)業(yè)均能運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)，從功能和成本兩個(gè)角度綜合考慮和評(píng)價(jià)， 使二者協(xié) 調(diào)起來(lái)，這樣才能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制工程造價(jià)

12、。（三）項(xiàng)目施工階段1、合同方面：以EPC合同為依據(jù)，根據(jù)合同要求的工程項(xiàng)目、質(zhì)量、進(jìn)度 等指標(biāo)，要求EPC總承包單位詳細(xì)地編制好施工組織設(shè)計(jì)， 在有可能的情況下可 以邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)述、優(yōu)化，并以此作為制訂計(jì)劃成本的基礎(chǔ)。 對(duì)合同中的暫定項(xiàng)目和存在變更的分項(xiàng)工程， 及時(shí)控制與管理盡量減少合同外的 造價(jià)支出。2、 技術(shù)方面：根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃、審核 EPC總承包單位 的施工現(xiàn)場(chǎng)的布置，為減少浪費(fèi)、節(jié)約開(kāi)支創(chuàng)造條件；憑借EPC總承包單位的技 術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)其管理人員的積極性， 開(kāi)展提合理化建議活動(dòng)，盡可能地?cái)U(kuò)大 成本控制的范圍和深度。技術(shù)是造價(jià)管理與控制的主要手段之一

13、。3、質(zhì)量和安全方面：這是建設(shè)單位以及 EPC總承包單位控制的宗旨所在。 嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程辦事， 減少和消滅質(zhì)量和安全事故的發(fā)生， 使各種損失減少到最低限度。六、EPC總承包項(xiàng)目造價(jià)控制與結(jié)算（一）造價(jià)控制在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的結(jié)算審計(jì)單位， 對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全 過(guò)程監(jiān)督控制，主要包括：1、對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核;2、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；3、項(xiàng)目完工后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)。（二）工程結(jié)算審核的內(nèi)容和技巧工程結(jié)算審核是對(duì)施工單位報(bào)審的工程結(jié)算進(jìn)行全面審查、計(jì)算和核對(duì)的過(guò) 程，對(duì)其中不符合施工合同或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程量

14、計(jì) 算規(guī)則的差錯(cuò)以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價(jià)，規(guī)范工程造價(jià)管理。為實(shí)現(xiàn)上述目的，EPC總包方審核人員必須對(duì)以下主要內(nèi)容進(jìn)行審核：1核對(duì)施工合同條款。工程結(jié)算審核前，必須對(duì)施工合同條款進(jìn)行全方位的 解讀，特別是合同規(guī)定的結(jié)算方式、計(jì)量計(jì)價(jià)方法以及優(yōu)惠條款等。2按圖審核工程量。在審核工程量時(shí)，必須嚴(yán)格依照竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和 現(xiàn)場(chǎng)簽證按實(shí)核算，并按照合同規(guī)定的方式采用定額或清單計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量。3認(rèn)真審核價(jià)格。結(jié)算單價(jià)應(yīng)與合同單價(jià)一直，合同中缺項(xiàng)部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí) 行對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方式。4匯總計(jì)算。對(duì)于大型的EPC總包項(xiàng)目，工程結(jié)算子目很多，通常幾十頁(yè) 甚至上百頁(yè)，篇

15、幅巨大。在套用電子表格時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)計(jì)算失誤或施工單位人 為的重算多算。因此，在匯總時(shí)需認(rèn)真核算，防止功虧一簣，在最后階段出現(xiàn)不 必要的錯(cuò)誤。七、履約與索賠（一）履約管理1、履約管理的法律手段為保護(hù)各自的利益，除了在合同條款上應(yīng)做出各自在對(duì)方不能履行或可能不 履行義務(wù)時(shí)所擁有的權(quán)利和應(yīng)該采取的補(bǔ)救措施外 ，實(shí)際執(zhí)行合同過(guò)程中必須運(yùn) 用合同或法律賦予己方的權(quán)利。（1）抗辯權(quán)和法定解除權(quán)合同法規(guī)定了合同雙方都擁有的三大抗辯權(quán)，即同時(shí)履行抗辯權(quán)、后履 行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。（2）合同保全與法定優(yōu)先權(quán)保全。指為防止債務(wù)人消極對(duì)待債權(quán)導(dǎo)致沒(méi)有履行能力而給債權(quán)人帶來(lái)危害時(shí) ，債 權(quán)人可以向法院請(qǐng)求以自己的

16、名義代為行使債務(wù)人的債權(quán) （代位權(quán)）；可以對(duì)債務(wù) 人放棄對(duì)他人的債權(quán)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)等向法院申請(qǐng)給予撤消的權(quán)利 （撤消權(quán)）。2、履約管理的合同控制在合同的履行中，通過(guò)對(duì)合同的分析、對(duì)自身和對(duì)方的監(jiān)督、事前控制，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決等方法進(jìn)行履約控制的做法符合合同雙方的根本利益。采用控制論的方法，預(yù)先分析目標(biāo)偏差的可能性并采取各項(xiàng)預(yù)防性措施來(lái)保證合同履 行,具體如：（1）分析合同，找出漏洞。（2）制訂計(jì)劃，隨時(shí)跟蹤。（3）協(xié)調(diào)和合同約定的傳遞。（4）廣泛收集各種數(shù)據(jù)信息，并分析整理。（二）索賠管理1、索賠分類(lèi)（1）合同內(nèi)索賠：指可以直接在合同條款中找到依據(jù)，這種索賠較容易達(dá)成 一致。如履行業(yè)主

17、變更指令形成的成本補(bǔ)償。（2）合同外索賠：指索賠的依據(jù)難以在合同條款中找到，但可從合同條款推 測(cè)出引伸含義或從適用的法律法規(guī)中找到依據(jù)。 如某項(xiàng)召在實(shí)施中所在城市新頒 規(guī)定:所有外來(lái)務(wù)工人員都必須購(gòu)買(mǎi)“綜合保險(xiǎn)”所產(chǎn)生的費(fèi)用索賠。（3）道義索賠：指在合同內(nèi)外都找不到依據(jù)或法律根據(jù)，但從道義上能夠獲 得支持而提出的索賠。這種索賠成功的前提一般是業(yè)主對(duì)承包商的工作非常滿(mǎn)意 承包商因物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致建造成本增大，業(yè)主預(yù)期雙方將來(lái)會(huì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的合 作。如向業(yè)主申請(qǐng)“趕工獎(jiǎng)勵(lì)”就屬于此類(lèi)補(bǔ)償。2、索賠的證據(jù)和費(fèi)用計(jì)算合同或工程程序中對(duì)索賠的依據(jù)應(yīng)有明確的規(guī)定。 提出索賠的主要依據(jù)應(yīng)該 是充分的證據(jù)和詳細(xì)的記錄，缺少任何一項(xiàng)材料，業(yè)主都有權(quán)拒絕承包商的索賠。索賠的證據(jù)包括：政府法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、合同、物價(jià)行情、業(yè)主指令、施工 方案、事故記錄、不可抗力證據(jù)、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信件、備忘錄、工程進(jìn)度計(jì)劃 表、技術(shù)文件、施工圖紙、照片（尤