平安卡是記錄建筑工人有關(guān)綜合信

1、附件1渝北區(qū)建設(shè)工程“平安卡”管理制度實(shí)施方案（試行）根據(jù)建設(shè)行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及國家建設(shè)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、市建委有關(guān)文件精神，我區(qū)在全市率先試點(diǎn)推行建設(shè)工程“平安卡”管理制度，特制定本實(shí)施方案。一、目的意義推行建設(shè)工程“平安卡”管理制度是加強(qiáng)建筑行業(yè)管理，確保建筑施工安全的重要措施，也是保障建筑業(yè)企業(yè)和工人自身利益的重要舉措，對建設(shè)“和諧社會、平安渝北”具有重要意義。一是加強(qiáng)工人安全意識和自我保護(hù)意識。通過推行“平安卡”管理制度，加強(qiáng)工人安全知識的培訓(xùn)，減少建筑工地人為因素引發(fā)安全事故。二是可以及時掌握全區(qū)的建筑勞務(wù)隊(duì)伍分布和流動情況，有利于推行建筑業(yè)使用專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍的用工制度改革，

2、促進(jìn)建筑工人從無序流動向有序流動的轉(zhuǎn)變。三是可以在全區(qū)范圍內(nèi)建立建筑業(yè)工人信息數(shù)據(jù)庫，將施工安全初始培訓(xùn)作為建設(shè)行業(yè)的入場券，使每一個工人入場前，都必須經(jīng)過施工安全初始培訓(xùn)。四是建筑施工企業(yè)可以通過“平安卡”管理，有效記錄建筑工人進(jìn)出工地上崗的工作情況、工種培訓(xùn)情況和受教育的情況等信息，全面提升管理水平。五是為解決勞資糾紛提供可靠、詳實(shí)的依據(jù)，從個人培訓(xùn)記錄入手，通過制卡錄入的信息，可作為計(jì)算農(nóng)民工工資的基本依據(jù)，便于有關(guān)部門動態(tài)掌握民工工資支付情況。施工企業(yè)也可將其作為規(guī)范工資管理的一個重要手段。二、工作思路“平安卡”是記錄建筑工人有關(guān)綜合信息的卡片，內(nèi)容包括個人的基本情況、施工安全生產(chǎn)教育

3、培訓(xùn)情況、出勤情況、民工工資支付情況和誠信記錄等，儲存在管理信息系統(tǒng)，供有關(guān)部門查閱。(一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)成立“渝北區(qū)建筑安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由區(qū)建委吳德華主任任組長，區(qū)安監(jiān)局包秀華副局長、區(qū)建委陳安萬副主任任副組長，建管科、清欠辦、執(zhí)法支隊(duì)、安管站、質(zhì)監(jiān)站、崗培中心等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“平安卡”管理辦公室（以下簡稱“平管辦”），辦公室設(shè)在區(qū)建委崗培中心，陳儒榮同志兼任辦公室主任，“平管辦”設(shè)35人專職工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。職責(zé)分工如下：區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查“平安卡”在建筑施工中的執(zhí)行情況；區(qū)建委建管科負(fù)責(zé)全區(qū)建筑工地從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)；安管

4、站、質(zhì)監(jiān)站、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)建筑工地從業(yè)人員“平安卡” 執(zhí)行情況的動態(tài)管理；“平管辦”（區(qū)建委崗培中心）負(fù)責(zé)“平安卡”管理制度的信息宣傳；組織實(shí)施建筑工地從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及考核；受理“平安卡”的申請、登記、發(fā)卡及變更管理等工作；清欠辦負(fù)責(zé)建筑工地民工工資清欠信息化管理及維權(quán)工作?！皡^(qū)建筑安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組”定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)“平安卡”制度的實(shí)施情況。（二）廣泛宣傳，營造氛圍到施工現(xiàn)場大力宣傳“平安卡”的具體內(nèi)容以及對勞動者安全自我防范、權(quán)益保護(hù)的重要意義，張貼推行“平安卡”管理制度和發(fā)放培訓(xùn)宣傳資料，讓培訓(xùn)信息深入到每個建筑工地的每一個人，提高從業(yè)人員對“平安卡”管理制度的認(rèn)知度。（

5、三）安全知識培訓(xùn)1、培訓(xùn)對象區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的在崗工程技術(shù)管理人員、工人、后勤人員必須接受安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)。2、培訓(xùn)計(jì)劃和要求1）、場所建設(shè)：利用施工現(xiàn)場項(xiàng)目部會議室、食堂、活動室以及農(nóng)民工集中居住的場所，教學(xué)場地應(yīng)相對固定。室內(nèi)配置桌椅、黑板、電視機(jī)、DVD播放機(jī)等必需教學(xué)器具和可用于示范教學(xué)的施工設(shè)施（如安全防護(hù)用品、質(zhì)量檢測儀器、操作工具等）。2）、師資隊(duì)伍：組建安全教育培訓(xùn)師資庫，由大型建筑業(yè)企業(yè)分管安全的、有現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人和專職安全員以及市、區(qū)安管站的監(jiān)督管理人員、專業(yè)院校內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通的專職安全教師組成。區(qū)建委協(xié)調(diào)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會、區(qū)文

6、明辦等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志、專家擔(dān)任兼職教師。3）、培訓(xùn)要求：安全教育培訓(xùn)以施工企業(yè)在建項(xiàng)目為主，培訓(xùn)采用自編統(tǒng)一教材，不分工種，培訓(xùn)時間16個學(xué)時，主要利用工余時間（由企業(yè)自主確定時間），培訓(xùn)考核情況將載入個人檔案。4）、教學(xué)內(nèi)容：安全生產(chǎn)與防護(hù)知識、文明施工、法律常識、職業(yè)道德、城市生活常識、權(quán)益保護(hù)等。5）、教學(xué)安排：按在建項(xiàng)目新入場未取得“平安卡”的農(nóng)民工數(shù)量，組織開展安全知識教育培訓(xùn)，分三個階段實(shí)施：一是在基礎(chǔ)開工階段；二是基礎(chǔ)完工主體上升階段；三是主體完工裝飾階段。（四）安全知識考核以各建筑業(yè)企業(yè)自行組織為主，由區(qū)“平管辦”負(fù)責(zé)命題、印發(fā)試卷、監(jiān)考和對試卷評分?？荚嚦煽冞_(dá)到60分及以

7、上者為合格，可申請領(lǐng)取“平安卡”。具備考核條件的建筑工地，應(yīng)提前2個工作日向區(qū)建設(shè)崗培中心提出書面申請，明確組織考核的時間和地點(diǎn)，并應(yīng)符合以下條件：1、考核場地應(yīng)相對封閉，并具備滿足集中考核要求的桌椅。各建筑業(yè)企業(yè)也可以申請由區(qū)建設(shè)崗培中心安排考核場地。2、考核采用集中方式，每次參加考核人員不少于30人，參加考核人員應(yīng)隨身攜帶有效的身份證原件以備查驗(yàn)。區(qū)建設(shè)崗培中心和安管站等部門對考核（考試）進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，指派專人到考場監(jiān)考。未通過考核的人員，必須重新組織培訓(xùn)和考核。（五）“平安卡”信息的錄入申辦“平安卡”人員的個人基本信息（含照片）及培訓(xùn)信息由申報(bào)考核的單位（工程項(xiàng)目、企業(yè)等）填報(bào)，經(jīng)考核合

8、格的，由區(qū)“平管辦”負(fù)責(zé)錄入“平安卡”信息系統(tǒng)，向區(qū)建筑安全教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)信息，經(jīng)審查同意后，在渝北區(qū)建設(shè)信息網(wǎng)上公示。錄入工作須在考試后5日內(nèi)完成。（六）“平安卡”的申領(lǐng)區(qū)“平管辦”完成信息審核上報(bào)工作后，應(yīng)立即通知申報(bào)考核的單位或工程項(xiàng)目聯(lián)系人上網(wǎng)打印辦卡人員清單，申報(bào)考核的單位或工程項(xiàng)目持清單前往區(qū)“平管辦”申領(lǐng)“平安卡”，申領(lǐng)“平安卡”工作須在考試后7日內(nèi)完成。（七）“平安卡”的制作和發(fā)放區(qū)“平管辦”負(fù)責(zé)監(jiān)督制卡工作，在申領(lǐng)“平安卡”之日起7日內(nèi)完成“平安卡”制作和發(fā)放工作。區(qū)“平管辦”在受理建筑業(yè)企業(yè)申請并審核后，對符合條件的建筑工人統(tǒng)一發(fā)放“平安卡”，將持卡人員信息資料登記建

9、檔。（八）“平安卡”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今年由于是試點(diǎn)推行階段，對2008年12月31日前施工企業(yè)或工程項(xiàng)目自愿申報(bào)培訓(xùn)辦理 “平安卡”的，一律實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、考核及發(fā)卡。安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源由區(qū)建筑安全管理站統(tǒng)籌安排。從2009年1月1日開始，將向企業(yè)收取培訓(xùn)、考核及辦卡成本費(fèi)。（九）“平安卡”的有效期建設(shè)工程“平安卡”有效期三年，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在“平安卡”有效期滿前一個月，組織“平安卡”持有人參加繼續(xù)教育和考核，向區(qū)“平管辦”申請換發(fā)新證。（十）“平安卡”制度實(shí)施時間及要求“平安卡”制度從2008年3月1日開始試行，根據(jù)在建項(xiàng)目建筑面積的大小，3月1日至6月30日在建項(xiàng)目建筑面積在2萬平方米以上的工地作

10、為試點(diǎn)推行，7月1日起在全區(qū)所有建筑工地試行。計(jì)劃用一年半到兩年的時間覆蓋全區(qū)所有建筑工地的從業(yè)人員。（十一）“平安卡”的式樣試行初期我區(qū)實(shí)施的“平安卡”為紙質(zhì)卡片（身份證式樣卡片），表面過塑。待條件成熟時，我區(qū)將統(tǒng)一使用 “平安卡”（IC卡），研發(fā)“平安卡”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，屆時施工企業(yè)要在工地配置POS讀卡機(jī)和專門值班人員，入場的工人須“讀卡”并經(jīng)值班人員查對后方可允許進(jìn)入。目前的“平安卡”管理系統(tǒng)是今后統(tǒng)一使用“平安卡”（IC信息卡）前的過渡方案。三、結(jié)合創(chuàng)建施工現(xiàn)場農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校要求，建立“平安卡”管理制度，構(gòu)筑安全教育培訓(xùn)平臺創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校是提高我區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)和保障農(nóng)民工權(quán)益的

11、重要手段，將“平安卡”管理制度納入經(jīng)?；⒅贫然能壍溃蔀槌Ｒ?guī)性工作，并使“平安卡”管理制度的成果真正惠及農(nóng)民工群體，做到三個方面結(jié)合。一是把創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校與實(shí)施施工現(xiàn)場一線從業(yè)人員安全教育、“溫暖工程”“惠農(nóng)工程”有機(jī)結(jié)合，積極拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道，爭取各類資金用于農(nóng)民工教育培訓(xùn)；二是把農(nóng)民工學(xué)校培訓(xùn)、“溫暖工程”“惠農(nóng)工程”項(xiàng)目實(shí)施與職業(yè)技能鑒定、崗位證書制度有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)民工學(xué)校服務(wù)農(nóng)民工、服務(wù)企業(yè)的綜合效應(yīng)；三是把農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校與實(shí)施施工現(xiàn)場持證上崗管理制度有機(jī)結(jié)合，通過創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校（建筑安全學(xué)校），構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)的開展，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)持證上

12、崗管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序。四、監(jiān)督管理（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式，把“平安卡”管理制度納入日常監(jiān)督檢查工作。圍繞“平安卡”管理制度的實(shí)施，在監(jiān)督管理模式上進(jìn)行探索，安全監(jiān)督員不僅要做好監(jiān)督工作，同時要宣傳講解安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范要求，宣傳實(shí)施“平安卡”管理制度的有關(guān)信息，使施工現(xiàn)場管理人員和一線人員充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，提高建筑安全生產(chǎn)管理水平。安全監(jiān)督管理部門和執(zhí)法支隊(duì)等部門要把“平安卡”制度納入日常監(jiān)督管理。（二）教育與管理并舉、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。崗培中心與建管科、安管站、執(zhí)法支隊(duì)等有關(guān)職能部門要始終堅(jiān)持教育與管理并舉并重的原則，堅(jiān)持專項(xiàng)整治和大檢查與宣傳教育培訓(xùn)

13、工作相結(jié)合，通過經(jīng)常性安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和大檢查，使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作深入到每一個施工現(xiàn)場的每一個人，扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。（三）施工企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)“平安卡”管理制度。所有實(shí)施“平安卡”管理的工地施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理，大門出入口有專人值班，所有工人必須憑卡進(jìn)出、持卡上崗。所有新入場的工人必須經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得“平安卡”后方能上崗作業(yè)。未經(jīng)考核合格并取得“平安卡”的工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場?！捌桨部ā比缬羞z失及損壞的，施工企業(yè)應(yīng)及時向平管辦報(bào)告并申請補(bǔ)發(fā)。（四）監(jiān)理公司必須加強(qiáng)對施工企業(yè)建筑工人的管理，對“平安卡”管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有工人未經(jīng)考核取得“平安卡”上崗作業(yè)的，必須立即停止該工人上崗作業(yè)，要求施工企業(yè)對該工人進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得“平安卡”后方能上崗作業(yè)。（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對監(jiān)理公司、施工企業(yè)實(shí)施“平安卡”工作的監(jiān)督，對不嚴(yán)格執(zhí)行“平安卡”管理制度、放任管理的單位和主要負(fù)責(zé)人，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令安全事故排查治理暫行規(guī)定給予行政處罰。五、工作要求（一）“平安卡”申辦人員不得替考，不得提供虛假信息、資料，如有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消其3個月內(nèi)參加考試資格，并在“平安卡”系統(tǒng)中記錄不良行為信息；（二）實(shí)施“平安卡”管理制度后，所有進(jìn)出施工現(xiàn)場的