大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)及其平衡

1、大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)及其平衡    摘要：高校內(nèi)部存在著兩種最主要的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。大學(xué)作為一種特殊的組織機(jī)構(gòu)，其健康運(yùn)行需要處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的含義及二者之間的關(guān)系進(jìn)行理論分析，可在借鑒國(guó)外大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡的對(duì)策。關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；權(quán)力平衡高校的管理體制，就其本質(zhì)而言，體現(xiàn)為權(quán)力在管理的各階層和高校內(nèi)各個(gè)不同利益群體間的分配以及他們之間的權(quán)力作用關(guān)系。大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力表現(xiàn)形式有多種，但從根本上說(shuō)，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)內(nèi)部存在的

2、兩種最主要的權(quán)力形式。 一學(xué)術(shù)權(quán)力是由學(xué)術(shù)人員或?qū)W術(shù)組織所擁有的影響他人或組織行為的一種權(quán)力形式。學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)，其行使是基于專家學(xué)者的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力。學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性主要來(lái)源于專業(yè)和學(xué)術(shù)能力，而不是來(lái)源于職務(wù)和組織。相對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)的行政權(quán)力是依靠國(guó)家法律、政府意志、社會(huì)要求、學(xué)校規(guī)章等制定的強(qiáng)制手段而形成的影響和支配大學(xué)內(nèi)部成員和機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力形式。該權(quán)力具有強(qiáng)制性，其主體為大學(xué)行政管理人員。大學(xué)是一種特殊的社會(huì)組織，其特殊性在于學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并存。一方面，作為一種社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，大學(xué)與其他的社會(huì)組織一樣，有著相同的行政管理事務(wù)，因而需要有行政機(jī)構(gòu)和行政人員對(duì)大學(xué)進(jìn)行管理，

3、以實(shí)現(xiàn)大學(xué)的組織目標(biāo)。另一方面，大學(xué)之所以為大學(xué)，之所以區(qū)別于其他的社會(huì)組織，就在于大學(xué)根本上是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)：（1）大學(xué)是由若干學(xué)科專業(yè)化知識(shí)集團(tuán)組成的聯(lián)合體，大學(xué)內(nèi)“越來(lái)越多的領(lǐng)域表現(xiàn)出內(nèi)在的深?yuàn)W性和固有的自主性”； （2）大學(xué)內(nèi)部主要的管理對(duì)象是教師和研究人員等學(xué)術(shù)個(gè)體和群體；（3）大學(xué)的教師、研究人員和學(xué)生們最信服的是學(xué)術(shù)權(quán)威；（4）大學(xué)內(nèi)部管理是以知識(shí)為媒介的人際關(guān)系活動(dòng)過(guò)程，只有教師才能決定“誰(shuí)最有資格接受高深學(xué)問(wèn)的學(xué)習(xí)（招生），誰(shuí)已經(jīng)掌握了知識(shí)（考試），并應(yīng)該獲得學(xué)問(wèn)（畢業(yè)要求），更顯而易見(jiàn)的是，教師比其他人更清楚地知道誰(shuí)有資格成為教授”。從根本上說(shuō)，大學(xué)之所以不同于其他的社會(huì)組織

4、，就在于大學(xué)是由學(xué)科和事業(yè)單位組成的矩陣組織機(jī)構(gòu)。兩種權(quán)力既有其存在的合理性，又有其自身不可克服的局限性。從學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)說(shuō)，存在著學(xué)者個(gè)人或者學(xué)者團(tuán)體的權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種存在于教育者和受教育者以及教育者之間的學(xué)術(shù)支配關(guān)系，即使是學(xué)者個(gè)體的權(quán)力，在大學(xué)里也必然有其存在的合理性，“沒(méi)有個(gè)人統(tǒng)治權(quán)，也應(yīng)該造出一個(gè)個(gè)人統(tǒng)治權(quán)”。然而，過(guò)度的學(xué)術(shù)權(quán)力極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和“因循守舊”。學(xué)術(shù)權(quán)力的擴(kuò)張如果超出了限度，學(xué)術(shù)權(quán)力就會(huì)被濫用，并成為學(xué)術(shù)霸權(quán)，成為一種偽學(xué)術(shù)權(quán)力。在現(xiàn)代，大學(xué)逐漸從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，成為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，不僅要遵循大學(xué)內(nèi)在的發(fā)展邏輯，而且要遵循高等教育的外部關(guān)系規(guī)律。這

5、就要求大學(xué)需要不斷地了解社會(huì)對(duì)大學(xué)的需求，以決定自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)和規(guī)模；大學(xué)需要充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以支撐學(xué)校事業(yè)的發(fā)展；大學(xué)需要和社會(huì)方方面面的聯(lián)系，以進(jìn)行人、財(cái)、事、物、信息交流和能量的交換等。因此，大學(xué)的健康運(yùn)行必須有行政權(quán)力作保證，但行政權(quán)力過(guò)大，或者是離開(kāi)了大學(xué)的學(xué)術(shù)性質(zhì)對(duì)大學(xué)進(jìn)行行政管理，都不利于大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展。總之，學(xué)術(shù)權(quán)力的存在確保了大學(xué)教學(xué)和科研的基本屬性，而行政權(quán)力的作用則使大學(xué)內(nèi)部各部門間成為不可分割的整體。對(duì)行政權(quán)力的過(guò)分強(qiáng)調(diào)必然會(huì)影響從事學(xué)術(shù)活動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而過(guò)分松散的學(xué)術(shù)權(quán)力則將有損于大學(xué)效率的提高和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從理論上分析，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間所應(yīng)保持的健

6、康關(guān)系是：學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種內(nèi)在的力量發(fā)揮著支配作用，行政權(quán)力則作為一種外在的機(jī)構(gòu)形式維系著高等學(xué)校組織的存在與發(fā)展。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力處理得當(dāng)，就能保證大學(xué)的健康運(yùn)行，并促進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的健康成長(zhǎng)。反之，則有可能產(chǎn)生因“越權(quán)”而帶來(lái)的兩種權(quán)力的彼此“阻抗”，如行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)過(guò)多介入，排斥學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，或?qū)W術(shù)權(quán)力對(duì)行政事務(wù)的過(guò)分干預(yù)，影響行政機(jī)構(gòu)和行政人員按規(guī)章制度高效處理問(wèn)題等等。協(xié)調(diào)和處理好大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系并不是一件簡(jiǎn)單的事情。 二從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)外大學(xué)由于產(chǎn)生的歷史條件不同，因此大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系也各有特色。美國(guó)大學(xué)管

7、理可以概括為“董事會(huì)模式”，行政權(quán)力較強(qiáng)。董事會(huì)決定學(xué)校的大政方針，重點(diǎn)是管理學(xué)校與社會(huì)各界的關(guān)系及本校的財(cái)政和資產(chǎn)，而對(duì)學(xué)術(shù)管理和具體的教學(xué)工作介入很少。美國(guó)大學(xué)堅(jiān)持學(xué)術(shù)事務(wù)由學(xué)者來(lái)決定，讓教授參與學(xué)校管理。評(píng)議會(huì)是學(xué)校學(xué)術(shù)管理的專門機(jī)構(gòu)，主要由教授和副教授組成。在一些大學(xué)中，教授評(píng)議會(huì)下設(shè)一些委員會(huì)，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算委員會(huì)、科研委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和學(xué)術(shù)規(guī)劃委員會(huì)等。各委員會(huì)有權(quán)決定經(jīng)費(fèi)的使用、教授名額的分配、科研基金的分配、制定課程計(jì)劃、規(guī)劃整個(gè)學(xué)校、學(xué)院或是系的發(fā)展方向。大學(xué)下面的本科生院、專業(yè)學(xué)院和研究生等院，由院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，院長(zhǎng)向校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，學(xué)院的院長(zhǎng)一般由大學(xué)的最高官員任命，具有行政官員地位。

8、教授參與學(xué)院的決策與管理也是通過(guò)教授會(huì)形式，如文理學(xué)院教授會(huì)、本科生院教授會(huì)和研究生院教授會(huì)等。因此，在學(xué)院一級(jí)也存在著權(quán)力的二元結(jié)構(gòu)。學(xué)院下設(shè)系，由系主任領(lǐng)導(dǎo)，系主任向?qū)W院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要實(shí)施對(duì)全系教學(xué)與科研工作的管理，在對(duì)教師晉升、新教員的聘用、教學(xué)計(jì)劃的確定、科研項(xiàng)目的申請(qǐng)與實(shí)施等方面系主任具有主要的發(fā)言權(quán)，但通常需要同教授甚至全系教學(xué)人員商議。德國(guó)大學(xué)的最高權(quán)力是大學(xué)評(píng)議會(huì)（或稱代表大會(huì)），本校教授在這一機(jī)構(gòu)中擁有絕對(duì)多數(shù)的席位和表決票。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是選舉校長(zhǎng)和批準(zhǔn)學(xué)校章程。學(xué)校還有一個(gè)主要的決策機(jī)構(gòu)是評(píng)議會(huì)，其成員也是以教授為主，同時(shí)也有其他群體，如職員和學(xué)生代表等。評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)的

9、主要事項(xiàng)是：（1）確定校長(zhǎng)的候選人；（2）批準(zhǔn)學(xué)校預(yù)算申請(qǐng)案；（3）最終確定錄取學(xué)生的數(shù)量；（4）就建立、改建及撤銷系、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題作出決定等。評(píng)議會(huì)中通常設(shè)立專門委員會(huì)，處理不同領(lǐng)域的事宜。各委員會(huì)的成員中教授占多數(shù)。大學(xué)下面一級(jí)是系，系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是系務(wù)會(huì)，系務(wù)會(huì)由教授和其他人員（包括大學(xué)生）組成。系務(wù)會(huì)主要決定涉及教學(xué)與研究的事項(xiàng)，系務(wù)會(huì)下面設(shè)有專門委員會(huì)代行系務(wù)會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的某些職能。德國(guó)大學(xué)最基層的一級(jí)是教學(xué)和科研組織，教授居于絕對(duì)的支配地位，其內(nèi)部的一切重大問(wèn)題，如編制、輔助人員的分配與使用、事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配等都由教授決定。日本國(guó)立大學(xué)中，評(píng)議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，評(píng)議會(huì)成員由校長(zhǎng)、學(xué)部

10、長(zhǎng)和各學(xué)部?jī)擅淌?、各附屬設(shè)施長(zhǎng)官組成，評(píng)議會(huì)議長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任。校長(zhǎng)是大學(xué)的最高行政負(fù)責(zé)人，根據(jù)學(xué)校教育法，校長(zhǎng)掌管校務(wù)，統(tǒng)轄所屬人員。評(píng)議會(huì)有權(quán)決定本校的一切重大事項(xiàng)，包括選舉校長(zhǎng)（但須經(jīng)文部省任命方有效）、任用各類人員、制定校規(guī)、編制預(yù)算、確定招生計(jì)劃和課程設(shè)置等。評(píng)議會(huì)是審議咨詢機(jī)構(gòu)，處于協(xié)助校長(zhǎng)管理大學(xué)的位置。但有些學(xué)校，把評(píng)議會(huì)的性質(zhì)由“審議”改變?yōu)椤皼Q議”，把評(píng)議會(huì)變成大學(xué)內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)只是執(zhí)行評(píng)議會(huì)的決議。學(xué)部一級(jí)的教授會(huì)由學(xué)部長(zhǎng)和各學(xué)科的12名教授組成，教授會(huì)由學(xué)部長(zhǎng)組織，學(xué)部長(zhǎng)由所在學(xué)部的教授從本學(xué)部的教授中選舉產(chǎn)生。學(xué)部長(zhǎng)除了主管所屬學(xué)部的學(xué)術(shù)行政事務(wù)、召開(kāi)教授

11、會(huì)等事務(wù)外，還要作為學(xué)校的評(píng)議會(huì)成員參加學(xué)校重大問(wèn)題的審議，參加大學(xué)設(shè)立的各種委員會(huì)，直接參加學(xué)校的管理。學(xué)部下面有兩種體制：一是講座制；二是學(xué)科制。“講座制”中，教授的權(quán)力很大，講座的教學(xué)內(nèi)容和科研課題由講座定，講座的人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)使用等也都由講座自行安排?！皩W(xué)科制”的學(xué)科相當(dāng)于系，相對(duì)于“講座制”來(lái)說(shuō)，研究經(jīng)費(fèi)的分配及人事調(diào)動(dòng)大都在系一級(jí)進(jìn)行。以上三國(guó)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的運(yùn)行，除具有以上個(gè)性之外，又具有共性。（1）三國(guó)大學(xué)中，學(xué)術(shù)權(quán)力都發(fā)揮著重要的作用，校一級(jí)如此，學(xué)院、學(xué)部一級(jí)中學(xué)術(shù)權(quán)力的作用更大。（2）三國(guó)大學(xué)中，在發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的作用方面，都實(shí)行了個(gè)人負(fù)責(zé)制和會(huì)議制相結(jié)合的

12、體制。（3）分權(quán)化是三國(guó)大學(xué)權(quán)力關(guān)系模式的普遍現(xiàn)象。這種分權(quán)化，一方面體現(xiàn)學(xué)校的重大事項(xiàng)由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力共同決策管理；另一方面是縱向的分權(quán)，各個(gè)層次決策的事項(xiàng)及職責(zé)規(guī)定的很清楚，各個(gè)層次的決策機(jī)構(gòu)分別履行各自的職責(zé)。另外，在決策機(jī)構(gòu)中常常建立各種委員會(huì)，分別審議不同事項(xiàng)，如三國(guó)大學(xué)中評(píng)議會(huì)下面都設(shè)有許多委員會(huì)，分別履行各自的審議、咨詢和決策職能。（4）三國(guó)大學(xué)都由校長(zhǎng)擔(dān)任評(píng)議會(huì)的主席，保證個(gè)人負(fù)責(zé)制和會(huì)議制進(jìn)行有效的協(xié)同，保證學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力減少?zèng)_突。值得注意的是，上述國(guó)家及其他國(guó)家的大學(xué)中的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系模式也在發(fā)生一些變化，主要趨勢(shì)是：（1）重視學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)

13、，在學(xué)部（學(xué)院）、校一級(jí)的決策機(jī)構(gòu)中，其人員構(gòu)成都注重學(xué)術(shù)人員和行政人員的平衡與協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)；（2）決策由單獨(dú)的部門或個(gè)人轉(zhuǎn)向注重委員會(huì)，增強(qiáng)了決策的民主性和科學(xué)性； （3）無(wú)論學(xué)術(shù)事務(wù)的決策還是行政事務(wù)的決策，都注重吸收教學(xué)人員和學(xué)生的參與。 三我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出明顯的不平衡性。（一）行政權(quán)力泛化從現(xiàn)狀看，我國(guó)大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)屬于行政權(quán)力主導(dǎo)模式。大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)的人選由主管部門直接指定，或者由學(xué)校內(nèi)部通過(guò)一定范圍的民主選舉產(chǎn)生，但必須經(jīng)主管部門認(rèn)可和委任。校長(zhǎng)作為強(qiáng)有力的行政長(zhǎng)官，代表主管部門行使權(quán)力，校黨委把握學(xué)校辦學(xué)的政治方向，在學(xué)校

14、的具體性質(zhì)和學(xué)術(shù)事務(wù)上很少干預(yù)。在學(xué)校層次上，除個(gè)別領(lǐng)域，如職稱的評(píng)審由學(xué)術(shù)性組織職稱評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)以外，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力在很大程度上為行政權(quán)力所取代，且大學(xué)組織的中下層也亦然。在這種體制下，大學(xué)組織經(jīng)常是黨政不分、機(jī)構(gòu)重迭、責(zé)任不清、效率不高；職能部門的權(quán)力過(guò)大，代表校長(zhǎng)對(duì)院系進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)過(guò)多；缺乏民主機(jī)制，教代會(huì)權(quán)力有限，不可能充分發(fā)揮民主治校的作用；學(xué)校官滿為患，冗員過(guò)多，等等。行政權(quán)力泛化的結(jié)果是使官本位意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，使更多的人關(guān)心權(quán)術(shù)而不關(guān)心學(xué)術(shù)，關(guān)心“位子”而不關(guān)心“事業(yè)”。（二）學(xué)術(shù)權(quán)力弱化大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，教師權(quán)力薄弱。當(dāng)前教師代表參與大

15、學(xué)管理的組織體制尚不健全，只是在某些咨詢性委員會(huì)，如校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)或各種各樣的座談會(huì)上，才能聽(tīng)到教師的聲音。即使在學(xué)位評(píng)定、職稱評(píng)審等學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)中，教師代表也只是在行政部門制定的原則下發(fā)揮有限的作用，無(wú)論是個(gè)人還是集體，教師對(duì)大學(xué)的大部分學(xué)術(shù)事務(wù)以及大量的非學(xué)術(shù)事務(wù)少有發(fā)言權(quán)；第二，中下層權(quán)力過(guò)小。在大學(xué)三層級(jí)結(jié)構(gòu)的管理體制中，學(xué)校層次幾乎集中了對(duì)學(xué)校所有事務(wù)的決策權(quán)，系所擁有的權(quán)力非常有限，系一級(jí)的人事任用、專業(yè)設(shè)置、課程調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃編制、經(jīng)費(fèi)分配與使用、招生與就業(yè)等事項(xiàng)都主要由學(xué)校層次決定。教研室作為最基層的組織，承擔(dān)著組織本學(xué)科教師進(jìn)行教學(xué)科研的任務(wù)，是當(dāng)然的學(xué)術(shù)組織，但在

16、實(shí)踐中也成為一級(jí)行政組織，更多的是承擔(dān)非學(xué)術(shù)性的行政事務(wù)工作，只是系主任指示和決定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，基本上沒(méi)有什么自主權(quán)。由上可見(jiàn)，大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的生存空間長(zhǎng)期以來(lái)被行政權(quán)力所侵犯。學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的直接后果：一是主體本末倒置，行政人員成了支配學(xué)校的核心，難以實(shí)行大學(xué)科學(xué)民主管理；二是價(jià)值系統(tǒng)顛倒，大學(xué)內(nèi)的各種行為價(jià)值不是取決于學(xué)術(shù)價(jià)值，而是取決于其與行政權(quán)力的順應(yīng)程度；三是學(xué)術(shù)人員地位不高，治學(xué)治校的智慧和積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)：四是教育資源浪費(fèi)，大量資源消耗于非教學(xué)科研的行政和唯行政行為。我國(guó)高校行政權(quán)力泛化而學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的狀況，應(yīng)當(dāng)加以改善，可以采取以下措施平衡大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力：（1）進(jìn)一步建立

17、健全“以教師為主體的教職工代表大會(huì)”制度，使教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力落到實(shí)處，針對(duì)我國(guó)大學(xué)教代會(huì)存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定高校教代會(huì)的職責(zé)并確定教授代表的比例，以此確保教授參與學(xué)校重大問(wèn)題決策的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)；（2）建立健全校務(wù)委員會(huì)制度，吸收適當(dāng)教授代表參與學(xué)校行政事務(wù)的決策，建議建立校務(wù)委員會(huì)為大學(xué)行政事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，在這個(gè)機(jī)構(gòu)里，不擔(dān)任任何行政職務(wù)的教授應(yīng)當(dāng)有一定的比例，以保證來(lái)自校長(zhǎng)等行政權(quán)力系統(tǒng)之外的學(xué)術(shù)權(quán)力也享有一定參與學(xué)校行政事務(wù)決策的權(quán)力；（3）建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，以確保學(xué)者專家參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力落到實(shí)處；（4）建立和健全專業(yè)委員會(huì)及學(xué)科委員會(huì)制度，以彌補(bǔ)學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)決策和管理中的不足。大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)，有諸如學(xué)術(shù)政策制定這樣具有普遍性和共同性的學(xué)術(shù)決策問(wèn)題，但更多的卻是操作性很強(qiáng)的專業(yè)性問(wèn)題的決策。如教學(xué)有教學(xué)的規(guī)律性，學(xué)科建設(shè)有學(xué)科建設(shè)的規(guī)律性，科研有科研的原則，學(xué)位評(píng)定有學(xué)位評(píng)定的原則，學(xué)科專業(yè)和課程的設(shè)置、教材的選擇、各學(xué)科教師的任用和選聘、晉升等都有其學(xué)科和專業(yè)的特殊性和專門的要求。所有學(xué)術(shù)事務(wù)的決策，均交由學(xué)術(shù)委員會(huì)去做決定是不嚴(yán)肅的，這些問(wèn)題應(yīng)由學(xué)科委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)決定。 參考文獻(xiàn)：1伯頓·克拉克高等教育系統(tǒng)學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究M杭州：杭州大學(xué)