重視調(diào)解工作維護社會穩(wěn)定

1、重視調(diào)解工作 維護社會穩(wěn)定主講人 劉慶德河南牧野律師事務所1人民調(diào)解概述及歷史發(fā)展2調(diào)解法實施后的新特點及原則34調(diào)解的形式及程序5調(diào)解的權(quán)利義務,技巧與方法6調(diào)解的內(nèi)容及司法確認目錄CONTENTS調(diào)解受理、不予受理范圍7調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行問題01PART人民調(diào)解概述及歷史發(fā)展河南牧野律師事務所請在此處輸入您的標題123人民調(diào)解行政調(diào)解法院調(diào)解人民調(diào)解的介紹人民調(diào)解，屬于訴訟外調(diào)解的一種，它是人民司法工作的必要補充、得力助手，中華人民共和國人民調(diào)解法第二條對人民調(diào)解作出了明確的定義：本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛

2、的活動。我國的中華人民共和國憲法、中華人民共和國民事訴訟法、中華人民共和國人民調(diào)解法等法律對人民調(diào)解工作都作出了明確的規(guī)定。而且我國現(xiàn)行的人民調(diào)解法及其調(diào)解制度，是在黨的領(lǐng)導下，繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解的歷史傳統(tǒng)，經(jīng)歷了我國新民主主義革命、社會主義革命與建設的實踐，不斷完善和發(fā)展起來的一項具有中國特色的、重要的社會主義民主法律制度。長期以來，人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治、加強社會主義民主法制建設中作出了突出的貢獻，在國際上享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽。人民調(diào)解的歷史發(fā)展古代:據(jù)考證，在3000多年前的西周官府中，就設有“調(diào)人”、“胥吏”的官職，專司調(diào)解糾紛，平息訴訟，維護社會秩

3、序的工作。到2000多年前的秦漢時期，官府中的調(diào)解制度發(fā)展為鄉(xiāng)官治事的調(diào)解機制。新時期:1950年，周恩來總理專門指示“人民司法工作還須處理民間糾紛，應盡量采取群眾調(diào)解的辦法以減少人民訟爭”。1953年第二屆全國司法工作會議后，開始在全國區(qū)、鄉(xiāng)黨委和基層政權(quán)組織內(nèi)有領(lǐng)導、有步驟地建立健全人民調(diào)解組織。1954年，政務院頒布了人民調(diào)解委員會暫行組織通則，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了人民調(diào)解組織的性質(zhì)、名稱、設置，規(guī)范了人民調(diào)解的任務、工作原則和活動方式，明確規(guī)定人民調(diào)解委員會是群眾自治性組織，要求人民調(diào)解必須依法及社會公德調(diào)解，遵守平等、自愿及不剝奪訴權(quán)的三原則。人民調(diào)解委員會暫行組織通則的頒布，是我國人

4、民調(diào)解制度發(fā)展史上的重要里程碑，標志著人民調(diào)解制度在新中國確立。02PART調(diào)解法實施后的新特點及原則河南牧野律師事務所請在此處輸入您的標題人民調(diào)解法人民調(diào)解法頒布實施后，人民調(diào)解顯現(xiàn)出的新特點頒布實施后，人民調(diào)解顯現(xiàn)出的新特點請在此處輸入您的標題中國具有“和為貴”、“無訟”、“厭訟”的法律文化傳統(tǒng)，而通過調(diào)解方式解決糾紛則是這一傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)解人的性質(zhì)不同，調(diào)解大致可分為官方調(diào)解和民間調(diào)解。其中，人民調(diào)解是諸多民間調(diào)解類型中分布最廣、作用最大的一種調(diào)解方式，是一項頗具中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被認為是解決紛爭、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在國外也同樣享有盛譽

5、，被譽為有效化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”。“”（一）人民調(diào)解制度實現(xiàn)了（一）人民調(diào)解制度實現(xiàn)了“法律法律”化的重要轉(zhuǎn)變化的重要轉(zhuǎn)變請在此處輸入您的標題1954年1989年2002年中央人民政府就制定了人民調(diào)解委員會暫行組織通則，作為新中國成立后指導人民調(diào)解工作的主要依據(jù)。國務院又重新制定了人民調(diào)解委員會組織條例，但這兩個法規(guī)只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有全面地對人民調(diào)解制度作出完整規(guī)定。司法部人民調(diào)解工作若干規(guī)定，最高院發(fā)布了關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定最高院、司法部共同發(fā)布了關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見及關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見請在這里輸入您

6、的標題第一第二第三其效力層次偏低，與人民調(diào)解的重要性不相稱其內(nèi)容不完整，有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或其他規(guī)范性文件相互之間的規(guī)定還不夠協(xié)調(diào)甚至存在一定的矛盾經(jīng)濟、社會的發(fā)展對人民調(diào)解制度提出了新的要求，而原有的調(diào)解制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等許多方面都需要通過立法進一步完善重要缺陷:請在此處輸入您的標題人民調(diào)解法的頒布，意味著我國的人民調(diào)解制度實現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，表明國家以立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務、原則、組織形式、調(diào)解員的選任、調(diào)解的程序和效力等問題作出了規(guī)定，從而使人民調(diào)解工作進一步實現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。請在此處輸入您的文本在糾紛解決方式的選擇

7、上貫徹了人民調(diào)解優(yōu)先原則強調(diào)了調(diào)解不成時與其他糾紛解決機制的銜接明確規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的司法確認機制（二）人民調(diào)解與其他解決方式的銜接和配合機制更趨完善（二）人民調(diào)解與其他解決方式的銜接和配合機制更趨完善信息溝通的渠道司法確認制度體現(xiàn)了對人民調(diào)解的有力支持，大大強化了人民調(diào)解協(xié)議的效力，維護和提升了人民調(diào)解的公信力，是司法權(quán)對人民調(diào)解給予支持的重要保障性程序機制。一種簡便、快捷、高效、徹底、和諧、經(jīng)濟的程序機制為當事人提供了司法救濟和司法程序的保障，它不需要當事人提起訴訟，減少了法院訴訟案件的壓力.實際上是在強化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力與保障當事人的司法救濟權(quán)之間找到了平衡點，體現(xiàn)了程序設計的科學性

8、、合理性、可操作性，對于充分、高效地保護當事人的合法權(quán)益具有重要意義。人民調(diào)解法對司法確認制度，是人民調(diào)解工作與司法審判活動有人民調(diào)解法對司法確認制度，是人民調(diào)解工作與司法審判活動有機銜接的一項重要制度創(chuàng)新。機銜接的一項重要制度創(chuàng)新。（三）進一步規(guī)范和完善了人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解主體、調(diào)解程序等方面的制度一是進一步堅持和鞏固了人民調(diào)解委員會及其調(diào)解活動的群眾性、民間性、自治性之性質(zhì)和特征。二是人民調(diào)解委員會的設置更加合理化、更能滿足實踐的需求。請在此處輸入您的文本一是進一步堅持和鞏固了人民調(diào)解委員會及其調(diào)解活動的群眾性、民間性、自治性之性質(zhì)和特征二是人民調(diào)解委員會的設置更加合理化、更能滿足實

9、踐的需求三是進一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施（三）進一步規(guī)范和完善了人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解主體、調(diào)解程序（三）進一步規(guī)范和完善了人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解主體、調(diào)解程序等方面的制度等方面的制度人民調(diào)解的法律效力確認人民調(diào)解法第三十三條首次以立法的方式明確對這一機制作出了規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力；如確認調(diào)解協(xié)議有效，則權(quán)利人在對方拒絕履行或者未全部履行時可向人民法院申請強制執(zhí)行；如確認調(diào)解協(xié)議無效，則當事人可

10、以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。請在此處輸入您的標題與與1989年的年的人民調(diào)解委員會組織條例人民調(diào)解委員會組織條例相比相比調(diào)解原則中華人民共和國人民調(diào)解法第三條規(guī)定：人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應當遵循下列原則：（一）在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；（三）尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。調(diào)解原則 第十五條規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：（一）偏袒

11、一方當事人的；（二）侮辱當事人的；（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；（四）泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。調(diào)解原則第二十一條人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。第二十二條人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。具體到工作中，可以從以下四方面把握：（一）、必須嚴格遵守國家的法律、政策進行調(diào)解。（二）必須在雙方當事人自愿平等的前提下進行調(diào)解。（三）必須在查

12、明事實、分清是非的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。（四）不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議具有法律效力。03PART調(diào)解的受理范圍、不予受理范圍河南牧野律師事務所公民與公民之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民之間，因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭議而引起的糾紛。第一公民與法人、其他社會組織之間的糾紛第二企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購、轉(zhuǎn)讓，或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費等發(fā)生的糾紛。第三城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設，危改房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。第四LOREM IPSUM DOLOR受理

13、范圍請在此處輸入您的標題法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。不予受理范圍04PART調(diào)解的形式及程序河南牧野律師事務所單獨調(diào)解單獨調(diào)解是指由糾紛當事人所在地或糾紛發(fā)生地的調(diào)委會單獨進行的調(diào)解這類糾紛不涉及其他地區(qū)、其他單位的關(guān)系人調(diào)解組織對糾紛雙方當事人都比較熟悉，便于深入調(diào)查研究，摸清糾紛發(fā)生、發(fā)展情況，針對當事人的心理特點，開展調(diào)解工作.便于督促調(diào)解協(xié)議的履行便于解決當事人合理的實際困難共同調(diào)解1、共同調(diào)解是數(shù)個調(diào)解組織共同調(diào)解一起糾紛，在受理后，必須分清主次，以一個調(diào)解組織為主，其他調(diào)解組

14、織協(xié)助。一般情況下，以先行受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會為主，其他各方為協(xié)助調(diào)解方。當有兩個或兩個以上人民調(diào)解委員會同時受理時，應本著有利于糾紛調(diào)解的原則確定由其中哪個調(diào)委會管轄，并以有管轄權(quán)的調(diào)委會為主調(diào)解，其他有關(guān)各方協(xié)助調(diào)解。2、在實施調(diào)解前，要詳細研究制定調(diào)解計劃，明確分工。在進行調(diào)解時，參與調(diào)解的調(diào)解組織要相互配合，加強信息交流，協(xié)調(diào)一致地開展工作。3、共同調(diào)解，要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對當事人要一視同仁，防止小團體主義、宗派主義對調(diào)解工作的干擾。4、調(diào)解協(xié)議達成后，各調(diào)解組織要以高度負責的精神督促本轄區(qū)內(nèi)當事人認真履行調(diào)解協(xié)議。5、以為主方的調(diào)解委員會進行糾紛統(tǒng)計，并做好糾紛檔

15、案管理工作。請在這里輸入您的標題情節(jié)比較簡單的糾紛，這類糾紛事實清楚，經(jīng)說服教育矛盾沖突只限于雙方當事人之間的糾紛涉及當事人隱私或其他不宜擴散的糾紛。直接調(diào)解直接調(diào)解LOREM IPSUM DOLOR SIT AMET間接調(diào)解是指調(diào)解人員動員借助糾紛當事人以外的第三者的力量進行調(diào)解。間接調(diào)解方式的運用可分為兩種情況：一是針對某些積怨深、難度大的糾紛，動員借助當事人的親屬、朋友的力量，共同做好當事人的思想轉(zhuǎn)化工作。二是針對某些糾紛的當事人依戀于幕后人為其出主意的心理特征或其意志受幕后人控制、操縱的特點，先著重解決好與糾紛當事人有關(guān)的第三者的思想認識問題，然后利用人們對親近的人較為信任的心理共性，

16、把對糾紛的正確認識通過第三者作用于當事人，促其轉(zhuǎn)變。請在此處輸入您的標題123公開調(diào)解要注意方法，不能搞成“斗爭會”或“批判會”，應以說服教育為主，促成當事人之間和解所選擇的糾紛不得涉及當事人的隱私糾紛選擇要有典型意義，要使群眾通過參與調(diào)解達到受到法律、政策及社會公德教育的效果公開調(diào)解公開調(diào)解請在此處輸入您的標題非公開調(diào)解適用于涉及糾紛當事人隱私權(quán)的糾紛，如一些婚姻糾紛、戀愛糾紛、家庭內(nèi)部糾紛和調(diào)委會認為不宜公開調(diào)解的其他糾紛。非公開調(diào)解非公開調(diào)解請在此處輸入您的標題加強組織領(lǐng)導，聯(lián)合調(diào)解工作對象是大型的、復雜的民間糾紛，需要參與的各部門之間密切合作。要嚴格政策界線加強調(diào)解處理民間糾紛中的信息

17、傳遞與反饋要嚴格政策界線調(diào)解的程序1、糾紛的受理，既由當事人提出調(diào)解申請，當事人沒有提出申請的，調(diào)委會也可主動調(diào)解。實行統(tǒng)一立案報告制、統(tǒng)一承辦；2、進行必要的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，查明糾紛的事實經(jīng)過，擬定調(diào)解糾紛的實施方案；3、主持調(diào)解，制作書面調(diào)解協(xié)議書，當事人、承辦人簽字，并加蓋“人民調(diào)解委員會”印章；4、對久調(diào)不決的糾紛，及時申報人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組，避免糾紛激化；5、調(diào)解結(jié)束，分為兩種情況：一是達成協(xié)議而結(jié)束的調(diào)解。二是沒有達成協(xié)議的調(diào)解。05PART調(diào)解的權(quán)利義務,技巧與方法河南牧野律師事務所調(diào)解活動中當事人的權(quán)利義務中華人民共和國人民調(diào)解法第二十三條當事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)

18、利：（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；（三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；（四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。 第二十四條當事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務：（一）如實陳述糾紛事實；（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；（三）尊重對方當事人行使權(quán)利。LOREM IPSUM DOLOR SIT AMET法治與德治相結(jié)合的方法解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合的方法苗頭預測的方法抓住主要矛盾進行調(diào)解的方法換位思考的方法調(diào)解的技巧與方法調(diào)解的技巧與方法06PART調(diào)解的內(nèi)容及司法確認河南牧野律師事務所調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容第二十九條調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項：（一）

19、當事人的基本情況；（二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任；（三）當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。 調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。司法確認機制的概念我們探討的主要是狹義調(diào)解協(xié)議的司法確認，即申請型司法確認。根據(jù)最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見（法發(fā)200945號）第二十二條的規(guī)定，它是指行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織對當事人之間的糾紛進行調(diào)解達成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議后，經(jīng)雙

20、方當事人申請或一方申請另一方同意，人民法院對該調(diào)解協(xié)議的效力進行審查認為合法有效的，對其效力予以確認并賦予該調(diào)解協(xié)議以強制執(zhí)行效力的制度。2011年3月21日最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定（法釋20115號），對此類司法確認的程序問題作出具體的規(guī)定。 司法確認機制的概念2011年1月1日起施行中華人民共和國人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調(diào)解

21、協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行?！?012年8月31日修改通過、將于2013年1月1日起施行的中華人民共和國民事訴訟法第一百九十四條、第一百九十五條規(guī)定：“申請司法確認調(diào)解協(xié)議，由雙方當事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出”；“人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行”。司法確認機制的意義 其一、對法院而言，司法確認機制有利于緩解法院的受案壓力，節(jié)約司法資源，提高司法效率。 其二，對非訴調(diào)解組織而言

22、，司法確認機制的建立使非訴調(diào)解協(xié)議的效力得到有力的司法保障，將極大地增強當事人對調(diào)解組織的信任，提升調(diào)解組織的社會公信力，使非訴調(diào)解組織獲得廣闊的發(fā)展空間；從而利于提高調(diào)解人員的工作積極性，化解矛盾糾紛，不再認為自己花費的大量心血白白耗費了，使其有一種成就感。 其三、對當事人而言，司法確認機制的確立可以大大降低當事人的糾紛解決成本。司法確認申請的條件其一，必須是屬于人民法院對調(diào)解協(xié)議司法確認的受理范圍，即必須是非訴調(diào)解組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的訴前調(diào)解協(xié)議，且不屬于確認身份關(guān)系、確認收養(yǎng)關(guān)系和確認婚姻關(guān)系；其二，必須屬于接受申請的人民法院管轄的案件；其三，必須是自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日

23、內(nèi)共同（包括一方申請另一方同意）向有管轄權(quán)的基層人民法院申請司法確認；其四，必須向接受申請的人民法院提交司法確認申請書、調(diào)解協(xié)議和相關(guān)證明等材料。 確認無效的問題2011年1月1日起施行的中華人民共和國人民調(diào)解法第三十三條第三款包含著“確認調(diào)解協(xié)議無效”這一類型。那么，究竟要不要進行“確認無效”呢？中華人民共和國合同法第五十六條規(guī)定：“無效的合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力?！比嗣裾{(diào)解協(xié)議既然具有合同性質(zhì)，也應自協(xié)議達成時無效。但中華人民共和國人民調(diào)解法第三十一條規(guī)定“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。人民調(diào)解委員會應當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。”07PART調(diào)解協(xié)議司法確認后的執(zhí)行問題河南牧野律師事務所確認裁定的法律效力中華人民共和國人民調(diào)解法第三十一條第一款規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行?！逼涞谌龡l第二款規(guī)定：“人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可