精準(zhǔn)識別 精準(zhǔn)退出

1、精準(zhǔn)識別 精準(zhǔn)退出 一、精準(zhǔn)識別 （一）貧困村的識別貧困村建檔立卡按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率比全市貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全市平均水平60%，行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入。按照國家統(tǒng)一的識別，靈武市建檔立卡的貧困村規(guī)模為14個(gè)。2018脫貧銷號11村。其中，郝家橋鎮(zhèn)狼皮子梁村、漫水塘村、新民村、團(tuán)結(jié)村、興旺村、永清村6個(gè)村，白土崗鄉(xiāng)海子井村1個(gè)村，馬家灘鎮(zhèn)大羊其村、馬家灘村、西三村、楊家圈灣村4個(gè)村。2019年脫貧銷號3村。其中，郝家橋鎮(zhèn)涇靈南、北村2個(gè)村，白土崗鄉(xiāng)涇興村1個(gè)村。（二）貧困戶的識別貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)和程序：建檔立卡對象是指扶貧工作

2、區(qū)域常住戶籍的農(nóng)村人口中家庭年人均純收入低于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均收入2300元，2013年不變價(jià)）的低收入家庭。采取倒排隊(duì)的識別方式，按照“五看十步法”的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行識別?！笆椒ā保簯羯暾垺⒔M評議、村初評、一比對、鄉(xiāng)復(fù)核、縣審批、兩公示、一公告、系統(tǒng)管、動(dòng)態(tài)調(diào)。概括為：兩評議兩公示一比對一公告?！?個(gè)不列入”1.舉家外出一年以上的2.家庭成員中有黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位等財(cái)政供養(yǎng)人員的3.家庭成員是村“兩委” 主要負(fù)責(zé)人的4.家庭成員在中心集（鎮(zhèn)）、縣級及以上城市購買商品房或營業(yè)房的5.家庭成員購置非生產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛的，或購置生產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛的6.家庭成員購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的7.家庭成員在中心集

3、鎮(zhèn)、縣城以上城市經(jīng)營實(shí)體經(jīng)濟(jì)的8.“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的（享受城市相關(guān)政策的人員）“檔外”貧困人口入檔對符合以下條件的農(nóng)戶進(jìn)行建檔立卡補(bǔ)錄： 一是2014年建檔立卡后，因病、因?qū)W致貧的農(nóng)戶。二是符合建檔立卡條件但未納入建檔立卡的低保農(nóng)戶。三是當(dāng)年收入高于脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，但“三不愁、四保障”未解決的農(nóng)戶。四是自治區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)移交到相關(guān)縣（區(qū)）的“十一五”和“十二五”生態(tài)移民中符合建檔立卡貧困戶條件的農(nóng)戶。五是符合建檔立卡條件且舉家在現(xiàn)居住地常住一年以上、有房有地，在區(qū)內(nèi)原戶籍地未識別建檔立卡的自主遷徙農(nóng)戶，由現(xiàn)居住地縣（區(qū)）負(fù)責(zé)與原戶籍地進(jìn)行信息核實(shí)，并進(jìn)行建檔立卡。對上述“檔外”貧困人口，要嚴(yán)格按照建檔立卡

4、貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行核實(shí)補(bǔ)錄，嚴(yán)守政策紅線，確保不漏一戶，不落一人。二、精準(zhǔn)退出（一）貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和程序貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)貧困發(fā)生率下降至3%以內(nèi)，達(dá)到“五通八有”目標(biāo)即可退出。五通：通路（行政村通瀝青、水泥路，自然村道基本實(shí)現(xiàn)硬化或砂礫化）、通水（自來水入戶問題基本解決，缺水地區(qū)在干旱季節(jié)能到就近的人飲工程點(diǎn)取水)、通信息（行政村通寬帶，自然村通信信號全覆蓋）、通廣播電視（自然村廣播電視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通）、通客車（行政村通客車）。八有：有增收的支柱產(chǎn)業(yè)（按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)的原則，貧困村有1-2項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戶均有“5·30”養(yǎng)殖和特色種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）、有經(jīng)濟(jì)合作組織

5、（有1-2個(gè)能帶動(dòng)和幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織）、有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（有為農(nóng)戶提供種植養(yǎng)殖技術(shù)、良種良育服務(wù)的農(nóng)技或畜牧服務(wù)點(diǎn)、有從事零售業(yè)務(wù)的超市、便利店和經(jīng)銷農(nóng)資的商店、有條件的應(yīng)有電商扶貧網(wǎng)點(diǎn)和金融代辦點(diǎn)）、有文化體育活動(dòng)場所（有農(nóng)家書屋、體育健身器材和文化活動(dòng)場地）、有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室 (基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全，有取得縣級以上衛(wèi)生計(jì)生主管部門發(fā)放行醫(yī)資格證的合格醫(yī)生，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%）、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有團(tuán)結(jié)干事的兩委班子（班子健全、帶動(dòng)群眾致富能力強(qiáng)、村規(guī)民約行之有效，群眾對兩委班子滿意度達(dá)到80%以上）、有駐村工作隊(duì)（群眾對駐村工作滿意度達(dá)到80%以上）。貧困

6、村退出評估檢查指標(biāo)評估指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式主要指標(biāo)綜合貧困發(fā)生率低于3%綜合貧困發(fā)生率，指建檔立卡未脫貧人口、錯(cuò)退人口、漏評人口三項(xiàng)之和，占申請退出貧困縣的農(nóng)業(yè)戶籍人口的比重。參考指標(biāo)脫貧人口錯(cuò)退率低于2%脫貧人口錯(cuò)退率，指抽樣錯(cuò)退人口數(shù)占抽樣脫貧人口數(shù)的比重。貧困人口漏評率低于2%貧困人口漏評率，指調(diào)查核實(shí)的漏評人口數(shù)占抽查村未建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍人口的比重。群眾認(rèn)可度原則上應(yīng)達(dá)到90%群眾認(rèn)可度，指認(rèn)可人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的重。貧困村退出程序貧困村退出，由各縣（市）區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核驗(yàn)收。第一步：村委會(huì)申請。擬脫貧村村委會(huì)和駐村工作隊(duì)組織村民代表大會(huì)討論確定

7、后，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提出脫貧申請。第二步：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府組織有關(guān)人員對提出申請的考核銷號村進(jìn)行入村調(diào)查、摸底核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不得少于7天。公示無異議后，向市脫貧攻堅(jiān)指揮部提出復(fù)審意見。第三步：市（縣級）復(fù)審。市脫貧攻堅(jiān)指揮部組織有關(guān)部門對上報(bào)的考核銷號村進(jìn)行全面驗(yàn)收核實(shí)，并將核實(shí)后確定的考核銷號村在靈武電視臺進(jìn)行公告，公告時(shí)間一般不得少于7天。公告無異議后，向銀川市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出復(fù)審意見。第四步：地級市審定。邀請銀川市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查和組織第三方評估，審批后，報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（二）貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和程序貧困戶退出標(biāo)

8、準(zhǔn)：貧困人口退出以戶為單位，以該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2017年收入標(biāo)準(zhǔn)為3150元），通過有效扶持，達(dá)到“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和安全飲水）。貧困戶有1-2項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握1-2門實(shí)用技術(shù)或有外出務(wù)工人員，有安全住房和安全飲水，家庭人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育后，無因貧輟學(xué)即可脫貧。 “兩不愁、三保障”（1）關(guān)于“兩不愁”“兩不愁”是指貧困戶吃飯和穿衣有保障，能夠穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，不愁吃不愁穿，主要評判依據(jù)。不愁吃：根據(jù)居住地飲食習(xí)慣，農(nóng)戶有能力通過資產(chǎn)或自購滿足口糧需求，補(bǔ)充一定的肉蛋豆制品等必要

9、營養(yǎng)物質(zhì)，飲水有保障。不愁穿：根據(jù)居住地環(huán)境農(nóng)戶自主購買或通過親屬購買，做到四季有換季衣服，日常有換洗衣服。穿衣主要靠社會(huì)捐贈(zèng)接濟(jì)的，不屬于穿衣有保障。（2）關(guān)于“三保障”“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障。義務(wù)教育有保障：農(nóng)戶享有義務(wù)教育的權(quán)利，貧困戶家庭中，沒有義務(wù)教育階段，適齡兒童輟學(xué)的，認(rèn)為義務(wù)教育有保障（因自身身體原因不上學(xué)的除外）?；踞t(yī)療有保障：1)建檔立卡貧困戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等健康扶貧政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，能夠看得上病，看得起病。2)患重病的建檔立卡貧困戶按規(guī)定得到了補(bǔ)助報(bào)銷。住房安全有保障：在調(diào)查時(shí)農(nóng)戶居住房屋達(dá)到住建部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，視為住房安全有保障。易地扶貧搬遷戶入

10、住視為住房安全有保障。漏雨、開裂等造成不宜居住的，進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。因易地扶貧搬遷導(dǎo)致負(fù)債1萬元以上，或人均2500元以上的不能脫貧。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入收入在評估過程中只進(jìn)行核實(shí)，而非核算。不計(jì)入人均純收入的科目主要有：1、政府為支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)放的現(xiàn)金及實(shí)物，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金等，種子，種苗，種畜，化肥，農(nóng)藥等；2、危房改造補(bǔ)助；3、扶貧搬遷補(bǔ)助；4、扶貧小額信貸；5、保險(xiǎn)賠付資金；6、臨時(shí)性慰問金；7、臨時(shí)性救助金；8、幫扶干部給予的幫扶資金；9、社會(huì)各界給予的幫扶贈(zèng)與、捐助資金；10、親友偶爾贈(zèng)與的資金；11、醫(yī)療報(bào)銷、大病救助補(bǔ)助資金；12、教育補(bǔ)貼；13、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助；14、

11、“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼；15、三類低保；16、其他。“六種情況暫不能脫貧”：1.貧困戶家庭成員中有義務(wù)教育階段孩子不上學(xué)或輟學(xué)的（指九年義務(wù)教育）；2.貧困戶家庭成員當(dāng)年患大病并持續(xù)住院治療的；3.家庭成員居住危房或居住窯洞未采取加固措施的（針對部分貧困戶長期在外租房居住，應(yīng)視為安全住房有保障）；4.貧困戶安全飲水未達(dá)標(biāo)的（水質(zhì)達(dá)到國家衛(wèi)生部國家農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)，80%的貧困戶能夠使用自來水，通不了自來水的農(nóng)戶，在800米的距離能夠就近取水）；5.有自我發(fā)展能力，但在建檔立卡后未得到扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持的（建檔后沒的享受國家財(cái)政專項(xiàng)資金扶貧的）。6.家庭所有成員享受低保的貧困戶暫不做脫貧處理。貧困

12、戶退出程序: 貧困戶退出，以自治區(qū)組織實(shí)施的第三方評估結(jié)果為準(zhǔn)。第一步：村民小組提名。各村民小組參照貧困戶“五看”評價(jià)體系，由包村干部主持召開村民小組會(huì)議，根據(jù)脫貧人口規(guī)模，按照農(nóng)民人均純收入從高到底倒排隊(duì)的方式，在達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上評議提出預(yù)脫貧人員名單，報(bào)村民委員會(huì)評議。第二步：逐戶核實(shí)評估。由村第一書記、駐村工作隊(duì)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部組成入戶評估工作小組會(huì)同村、組干部逐戶核實(shí)貧困戶收入和項(xiàng)目落實(shí)情況，調(diào)查填寫靈武市建檔立卡貧困戶退出調(diào)查驗(yàn)收表。扶貧對象確認(rèn)收入核算合理、各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策已落實(shí)到位后，貧困戶簽字確認(rèn)，全家外出家庭由工作人員與其戶主電話溝通確認(rèn)并由其親屬或村、組干部簽字證明。第三步：村民代表評議。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府指導(dǎo)下，村兩委和駐村工作隊(duì)組織召開村民代表會(huì)議（村民代表可由建檔立卡貧困戶、非建檔立卡貧困戶、村組干部、人大代表等組成），以群眾公議的方式民主評議脫貧對象。村民委員會(huì)要有脫貧對象民主評議和票決的會(huì)議記錄及代表簽名。確定的脫貧對象在自然村和行政村進(jìn)行不少于7天公示。公示期滿無異議的由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核。第四步：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧專干、駐村工作隊(duì)、村干部、扶貧志愿者以普查的方法，對各行政村