經(jīng)濟學視野中的消費者權益保護制度

1、經(jīng)濟學視野中的消費者權益保護制度        摘要 作為一種價值理念的體現(xiàn)，追求社會的公平與公正。法作為獨立的法律部門，社會經(jīng)濟福利與經(jīng)濟民主價值是經(jīng)濟法兩個根本性的價值追求，前者主要是一種實體性價值，而后者更多意義上則體現(xiàn)為一種程序性價值，這種多元價值的并存和相互平衡也正是經(jīng)濟法走向化的重要標志。消費者權益保護作為社會經(jīng)濟福利的一項重要內(nèi)容，其制度構(gòu)建對于經(jīng)濟法的實體性價值具有重要的意義。關鍵字 消費  社會經(jīng)濟福利  消費者  消費者權益保護   一，消費者權

2、益保護問題的提出  社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、分配、交換、消費四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)與消費被分離開來，并置于社會再生產(chǎn)過程的兩端，這是對商品經(jīng)濟中生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者既相對立又相依存的辨證關系的理論概括。消費是經(jīng)濟活動的重要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)分配的目的和歸屬。消費者是為了滿足個人生活需要而購買、使用商品或接受服務的人，經(jīng)濟學把消費者同政府、并列為參與市場經(jīng)濟運行的三大主體。保護消費者權益，也就不再是像民法那樣僅僅保護微觀社會個體的利益而是要從整體性的社會經(jīng)濟利益角度來進行保護，以保證消費活動正?；罱K推動經(jīng)濟的?，F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法是伴隨"市場失靈"問題的出現(xiàn)，國家對社會經(jīng)濟生

3、活進行干預而得以產(chǎn)生的。19世紀完全放任的自由主義經(jīng)濟在給社會帶來空前財富的同時，也引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟弊害，如可持續(xù)發(fā)展問題，壟斷問題，產(chǎn)品質(zhì)量，消費者利益保護以及勞動者保護問題，而這些問題的實質(zhì)便在于個別市場主體利益的過度彰顯以及社會整體利益或福利的失落。上的普通法即使在它可能的有限程度上也未能考慮社會福利。因而，"財產(chǎn)法、契約法和侵權法并不是解決這些問題的主要法律領域。其實，社會福利立法是需要的，如社會安全法、失業(yè)保險法、反污染法、反壟斷法、消費者權益保護法等。"1也正是基于社會福利保護的需要以及社會福利自身的性質(zhì)，其被納入經(jīng)濟法之價值范疇。消費者權益保護也正是在為

4、了適應這種社會經(jīng)濟福利的前提下而得以提出。消費者權益保護、經(jīng)濟保護、社會保障等調(diào)節(jié)社會公共利益、長遠利益的法律相繼出現(xiàn)，這些法律突破了物權制度、債權制度、法律責任制度的傳統(tǒng)，對于經(jīng)濟個體的意思自治作了更為廣泛的限制，并且賦予了法律濃厚的道德化色彩。國家亦不僅僅只是考慮自身的利益，而必須作為社會公眾的代表，真正考慮社會和全人類的利益。2 二，消費者權益保護立法的價值理念現(xiàn)代國家能夠的最大特征是法制國家，在立法過程中以人權、公平、效益、秩序等為其價值取向。而消費者是經(jīng)濟活動的重要主體，同時也是交易過程中的弱者，其不僅成為經(jīng)濟學家的重點研究對象，同時也成為經(jīng)濟法中重點保護對象。那么，在消費者權益保護

5、立法過程中應秉承怎樣的立法理念？或者說消費者權益保護立法的理論依據(jù)何在呢？第一，保護消費者權益立法是保障人權的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)出國家對以經(jīng)濟權為主的基本人權的保護。近現(xiàn)代以來，世界各國對人權的保護越來越關注，其中經(jīng)濟權作為公民一項最基本的人權，各國尤為關注。經(jīng)濟權利是一種與市場和勞動有關的權利，在自由放任的國家理念之下，與勞動有關的事情是不需要國家干預的。而在干預經(jīng)濟之下，國家具有了干預經(jīng)濟的權力，相應的，個人也就具有了向國家要求的經(jīng)濟方面的權利。3公民的衣食住行皆離不開經(jīng)濟權，其實質(zhì)即是一種最基本的生存權。經(jīng)濟上弱者的權利，具有以生存為起點的權利性質(zhì)，即使消費者的選擇自由，也顯著地向生存權傾斜

6、，至于競爭政策的問題，公權力的介入問題，其結(jié)果也無非是在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中確保消費者的生存權。4? “消費者權益保護法”旨在保護人權的價值根據(jù)是從消費者概念的界定、消費者的地位及其中推導出的。同時，“消費者權益保護法律制度的歷史演進，同法律保護人權的歷史進程是同步的”。5因此，國家通過立法對消費者的權益進行保護具有極其重大的意義。一方面，對消費者權益的保護是貫徹國家保障人權的一種具體實施手段。另一方面，其對于確保消費者在購買、使用商品和接受服務時的經(jīng)濟利益、人身健康和生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會的公正，保障人權等方面起到了巨大的作用。第二，保護消費者權益立法是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。對消費者

7、權益的保護必須根基于一定的經(jīng)濟條件和消費者對整體宏觀經(jīng)濟發(fā)展的作用。 西方國家早在資本主義早期 就開始了對消費問題的研究，在早期自由競爭的經(jīng)濟模式下，主張的經(jīng)濟法理念就是鼓吹契約絕對自由和意思表示的絕對自由，反對國家干預。但是由于自由競爭的經(jīng)濟模式本身的缺陷，難以避免的導致壟斷、市場失靈甚至經(jīng)濟危機等經(jīng)濟問題的出現(xiàn)。在這種歷史背景下，“國家干預論” 應運而生，“國家干預論”的理論基石是通過有效需求理論推導出生產(chǎn)、消費以及運用勞動力的關系，分析了收入與消費之間的關系，認為消費不足會使得消費品效用降低，使社會化大生產(chǎn)減緩，而嚴重的是它影響了經(jīng)濟領域內(nèi)最大規(guī)模的消費者工人的消費能力。為擴大消費面，提

8、高消費傾向，采用有利于消除不公平狀態(tài)的方式來重新分配財富和收入對于資本主義經(jīng)濟的增長是有利的?？梢院敛谎陲椀恼f，排除消費者作為民事主體的身份來看對消費權 益保護與否，完全取決于國家的消費環(huán)境和消費者的消費行為對整個宏觀經(jīng)濟的作用。第三，保護消費者權益立法是協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性的矛盾，保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性運行，推動經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，體現(xiàn)出國家對法律秩序價值的首要與維護。6對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的我國而言，不完善的市場經(jīng)濟在運行過程中面臨著形形色色的問題，這些缺陷不僅很大程度上的阻礙了我國市場經(jīng)濟的運行，同時也極大的制約了我國整體經(jīng)濟的發(fā)展和提升。其中，較為明顯的就是個體營利性和社會

9、公益性的矛盾。市場經(jīng)濟的營利性決定了經(jīng)營者與消費者之間一種利益的搏弈，同時，經(jīng)營者為了在交易過程中獲取更大的利益，甚至不惜悖離社會公益性，以損害消費者的利益來贏得與同行業(yè)經(jīng)營者的競爭以及從消費者身上獲取更多的差額利潤。解決這個矛盾，一方面，要求經(jīng)營者具有較高的職業(yè)道德，能夠在秉承社會公益性的前提下來謀取其合法的經(jīng)濟收益；另外一方面，我們必須要通過立法，通過保護消費者權益的立法，進一步的約束經(jīng)營者的經(jīng)濟行為，以保護消費者的合法權益，保證市場交易行為的合法和順利進行，進而促進現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性運行。1         

10、三，我國消費者權益保護立法之缺陷及其完善我國法相對于起步早、立法多、涉及面廣的美國消費者保護立法和立法比較系統(tǒng)和全面的日本消費者保護立法而言，具有起步晚、快、逐步完善的特點。建國后，我國頒布了很多關于商業(yè)、工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生檢疫方面的法規(guī)，但并未明確的提出消費者權益保護的立法。從八十年代中期開始，我國在保護消費者合法權益方面的專門立法才開始，并經(jīng)歷了從無到有，從少到多，逐步趨于完善， 特別是1993年10月31日全國人大頒布了保護消費者合法權益的基本法 消費者權益保護法、同年頒布的反不正當競爭法、合同法、價格法、商標法、廣告法、 食品衛(wèi)生法、 藥品管理法等許多部，此外，還有大量的行政

11、法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，基本形成了保護消費者合法權益的法律體系，為維護消費者的合法權益發(fā)揮了重要的作用。但是，這些法律、法規(guī)和規(guī)章，特別是 消費者權益保護法，由于受當時客觀條件和主觀認識的限制，在實施過程中逐步出現(xiàn)了一些立法缺陷，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“消費者”的范圍界定過窄。消費者權益保護法第二條規(guī)定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他法律、法規(guī)保護。”由此可見，消費者權益保護法中的消費者僅指進行生活消費的公民個人。消費者權益保護法中對消費者的這一界定比 產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法等法律、法規(guī)中保護的消費者范圍要窄，而且存在很

12、大的缺陷。筆者認為，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，進行生活消費的單位越來越多，宜將政府采購以外的單位消費納入消費者權益保護法的保護范圍。同時，應將購買商品卻不是為了使用商品的購買者排除在消費者權益保護法中的消費者范圍之外。第二，消費者協(xié)會的職能極其不規(guī)范。在消費者組織中，消費者協(xié)會是最普遍、最重要的。消費者協(xié)會必須依法履行其職能，各級人民政府對消費者協(xié)會履行職能應予以支持。7各級消費者協(xié)會在解決消費爭議的過程中，一直發(fā)揮了它前沿陣地的作用，大量的爭議均由消費者協(xié)會解決。但是其現(xiàn)狀卻不容樂觀，我國各級消費者協(xié)會在實際操作過程中，其隸屬于工商行政管理部門，其民間性未能體現(xiàn)出來，其組織理念難以彰顯。同時，消費

13、者協(xié)會在處理爭議時，程序極其不規(guī)范。因此，要想充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用，必須盡快制定消費者協(xié)會組織條例，以便落實消費者組織的機構(gòu)、人員、活動經(jīng)費、工作制度、處理爭議的管轄、程序規(guī)則等，以鞏固、發(fā)展各地消費者協(xié)會。第三，政府實際執(zhí)法力度不夠。在消費者權益保護的實際操作中，政府部門沒有一個獨立且較為專業(yè)的部門來處理消費者權益保護方面的問題，而交由綜合行政執(zhí)法機關工商行政管理部門來監(jiān)管，一方面，很難保證執(zhí)法的及時性，另一方面，也會影響到執(zhí)法的公平與公正。也正是基于這種執(zhí)法力度的不夠，必然會導致消費者權益的保護很難落到實處。在新的時期，對消費者權益加大保護力度，一方面需要進一步完善有關消費者權益保護的

14、立法，在立法上要體現(xiàn)出前瞻性，以能及時應對新情況、新問題，使消費者能在參與具體消費關系時，及時知道該主張什么權利，該如何主張權利。另一方面在立法政策傾向和救濟手段上需要向消費者利益方面傾斜，以便消費者利用各種救濟手段及時維護自己的臺法權益，并消除執(zhí)法機關處理消費者權益保護案件上存在的制度上，理論上的障礙。第四，消費者權益保護監(jiān)督不夠。在實際生活中，侵犯消費者權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，但有些嚴重侵犯消費者權益的問題并未得以批露和管制，因此，必須加強對消費者權益保護監(jiān)督。一方面，消費者協(xié)會在保護消費者權益方面的監(jiān)督。消費者協(xié)會作為消費者權益保護法第31條明確規(guī)定的法定社團法人，具有兩大職能：一是監(jiān)督商品

15、或者服務；二是維護消費者權利。監(jiān)督職能的目的在于消費者維權，在于維護社會經(jīng)濟秩序。消費者協(xié)會規(guī)范和加強了商品比較試驗、消費調(diào)查、消費警示等消費指導工作，為消費者用鈔票投票，提供決策依據(jù)。有些消費者協(xié)會還組織商家制定的指標評價體系，建立商家社會信用評級制度，幫助消費者行使知情權和購物選擇權。另一方面，新聞媒體在保護消費者權益方面的監(jiān)督。大眾傳播媒介在保護消費者權益方面具有獨特的、無法替代的作用。一些不法經(jīng)營者不怕消費者，不怕“消協(xié)”，甚至不怕工商局，但是就怕新聞媒介，怕曝光。因此，大眾傳媒對維權工作的進程進行經(jīng)常而有效的監(jiān)督，具有積極的意義。    四，結(jié)語消費者權益保護法的價值取向是“人權”、“秩序”，從立法精神和具體法條可以推導出人權保護和維護良好社會經(jīng)濟秩序在該法中的理論基礎及實現(xiàn)途徑。在消費者權益保護立法過程中應該始終貫徹以消費者權益保護為核心的立法結(jié)構(gòu)，保障消費能力，刺激消費動機，注重對消費觀念的轉(zhuǎn)變，改變對消費的心態(tài)，從新的視角來重視消費者的作用，保護消費者的利益。：1