美國(guó)太陽(yáng)光電推動(dòng)政策

1、美國(guó)太陽(yáng)光電推動(dòng)政策工研院IEK-ITIS計(jì)畫(huà) 劉佳怡產(chǎn)業(yè)分析師美國(guó)於再生能源之政策推動(dòng)策略，可區(qū)分為財(cái)政激勵(lì)政策與法規(guī)政策。其中，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，以稅金、補(bǔ)助、借貸、折扣等財(cái)政工具，來(lái)提升市場(chǎng)需求與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而法規(guī)政策部份，則以檢定認(rèn)證、綠色建築法、基金、標(biāo)準(zhǔn)及揭露原則等法規(guī)規(guī)範(fàn)的方式，來(lái)齊備產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境之完整性。隨著各州政府發(fā)展策略與支持力道不同，使得美國(guó)太陽(yáng)光電政策，除了探索中央政策之外，州政策也相當(dāng)重要。其中財(cái)政激勵(lì)政策中，以折扣/退還的方案施行最普及，其次為補(bǔ)助金及貸款計(jì)畫(huà)。另就地區(qū)別來(lái)看，則以加州政府推廣的力道持續(xù)強(qiáng)烈，且折扣方案高達(dá)17項(xiàng)計(jì)畫(huà)。其中，以中央及州政府層次之政

2、策，有2005年結(jié)束之Emerging Renewables (Rebate) Program，其以2.8美元/Watt的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，截至2005年10月，已安裝15,000個(gè)系統(tǒng)；2006年Self-Generation Incentive Program (SGIP)以3.4億美元的預(yù)算，則設(shè)定於2006年3月之前，以2.8美元/Watt的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，之後則以2.5美元/Watt補(bǔ)貼，直至2008年為止。另外公共事業(yè)部份，則針對(duì)住宅、商業(yè)、工業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與學(xué)校等標(biāo)地，設(shè)置六千至十五萬(wàn)美元不等之預(yù)算進(jìn)行折扣，以推廣顧客安裝意願(yuàn)，促進(jìn)市場(chǎng)需求，達(dá)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展之目的。另於法規(guī)政策部份，最廣泛

3、被運(yùn)用的政策工具，包含：電力回購(gòu)（Net Metering）、使用權(quán)（Access Laws）、建築與設(shè)計(jì)（Construction and Design Policies）及綠色能源購(gòu)買(mǎi)（Green Power Purchasing）等。其中，加州電力回購(gòu)政策，由1999年開(kāi)始，於2002年增定與修正後，針對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生質(zhì)瓦斯、燃料電池與電力混合系統(tǒng)，每項(xiàng)回購(gòu)系統(tǒng)以1MW為上限，整體上限為112.5MW，回購(gòu)至2010年為止。於使用權(quán)部份，Solar Easement and the Solar Shade Control Act與Solar Rights Act為州政策，主要針對(duì)太陽(yáng)光

4、電設(shè)備裝置之健康與安全相關(guān)的審查與法令。而建築與設(shè)計(jì)部份，加州地區(qū)設(shè)立有一項(xiàng)州計(jì)畫(huà)與九項(xiàng)地方性計(jì)畫(huà)，其中Existing and New Building Construction Requirements於2002年底開(kāi)始，要求新的建築標(biāo)準(zhǔn)為州屬建築與州立機(jī)關(guān)的停車(chē)場(chǎng)，都必須安裝太陽(yáng)能源系統(tǒng)與相關(guān)設(shè)備，而各地區(qū)的相關(guān)計(jì)畫(huà)，則更細(xì)部的訂出補(bǔ)貼的根據(jù)與系統(tǒng)裝置要求。最後，於綠色能源購(gòu)買(mǎi)部份，則以地方計(jì)畫(huà)為主，包含Davis - Green Power Purchasing、San Diego - Green Power Purchasing及San Francisco - Renewable E

5、nergy Purchasing，主要訂立再生能源購(gòu)買(mǎi)量與使用方式。表一 美國(guó)再生能源政策說(shuō)明類(lèi)型政策目的與功用財(cái)政激勵(lì)政策Financial IncentivesCorporate Tax Incentives為了促進(jìn)再生能源設(shè)備的使用，政府允許企業(yè)接受10-35%的設(shè)備之成本借貸(Credits)與減扣(Deductions)範(fàn)圍。Direct Equipment SalesGrant Programs提供多樣的獎(jiǎng)勵(lì)金方案，鼓勵(lì)使用及發(fā)展再生能源技術(shù)。Industrial Recruitment Incentives著重於提供特別的補(bǔ)助與方案，吸引再生能源設(shè)備製造商定居在某個(gè)州或城市，其可

6、為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造工作機(jī)會(huì)。Leasing/Lease Purchase Programs主要是針對(duì)由於電線延長(zhǎng)導(dǎo)致費(fèi)用非常昂貴的顧客，可與公營(yíng)事業(yè)承租太陽(yáng)光電技術(shù)等。Loan Programs提供購(gòu)買(mǎi)再生能源設(shè)備的企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)。Personal Income Tax Incentives提供個(gè)人所得稅的賒欠與扣除方案。Production Incentives生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)金是以電力生產(chǎn)的1美元/千瓦小時(shí)($/kWh)為基礎(chǔ)，給予回饋。付款依據(jù)績(jī)效表現(xiàn)，此可形成有效率的機(jī)制，以確立市場(chǎng)上產(chǎn)品的品質(zhì)。Property Tax Incentives財(cái)產(chǎn)稅獎(jiǎng)勵(lì)包括三種典型的方式：免稅、排除與賒欠。Rebate

7、Programs折扣/退還方案之目的為推廣再生能源設(shè)備之安裝。Sales Tax Incentives營(yíng)業(yè)稅獎(jiǎng)勵(lì)為：從州營(yíng)業(yè)稅中，提供再生能源設(shè)備的成本免稅優(yōu)惠。法規(guī)政策Rules, Regulations, & PoliciesConstruction and Design Policies建築與設(shè)計(jì)方面之政策，包括政府建設(shè)、綠建築計(jì)畫(huà)以及能源法規(guī)等。Contractor Licensing關(guān)於再生能源承包商之許可規(guī)定，其可於確保承包商具備必要的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，能夠正確的安裝能源系統(tǒng)。Equipment Certifications為了減少消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到劣等設(shè)備的機(jī)會(huì)，此法規(guī)要求再生能源設(shè)

8、備必須符合某些標(biāo)準(zhǔn)；除了保護(hù)消費(fèi)者以外，設(shè)備認(rèn)證有利於再生能源的發(fā)展。Generation Disclosure Rules揭露與認(rèn)證法規(guī)，皆是為了協(xié)助消費(fèi)者能夠在掌握充足資訊的情況下，能夠正確選擇能源與供應(yīng)商。Green Power Purchasing/Aggregation Policies自治市、州政府、企業(yè)與其他非住宅用途之顧客，可以藉由購(gòu)買(mǎi)再生能源之電力，支援再生能源技術(shù)發(fā)展，扮演支持再生能源之關(guān)鍵角色。Line Extension Analysis當(dāng)顧客要求改變電網(wǎng)服務(wù)，則必須負(fù)擔(dān)因距離延長(zhǎng)而增加的輸電線成本；此項(xiàng)政策則要求，於顧客要求線路延伸時(shí)，應(yīng)提供關(guān)於再生能源選項(xiàng)之資訊。Net Metering Rules對(duì)於擁有自己聚集電力單位裝置之顧客，允許電流從消費(fèi)者端單向與雙向皆可測(cè)量；當(dāng)電力使用期間，使用量超出原始申請(qǐng)電量，顧客原本自己彙集的電力，將能夠抵消公營(yíng)事業(yè)的電力消費(fèi)。Public Benefit Funds基金最普遍的來(lái)源，為消費(fèi)者在能源消費(fèi)的部份。而基金常應(yīng)用在再生能源系統(tǒng)的折扣、再生能源研發(fā)之基金、以及發(fā)展再生能源教育計(jì)畫(huà)。Renewable Portfolio Standards/S