談充分發(fā)揮會計師事務(wù)所在災(zāi)后重建中的作用

1、談充分發(fā)揮會計師事務(wù)所在災(zāi)后重建中的【論文集】作用    關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建；會計師事務(wù)所作用； 損失認(rèn)定；資金籌措 四川汶川大地震的災(zāi)后重建工作時間緊、任務(wù)重，涉及面廣，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排。本文就作為中介機構(gòu)的會計師事務(wù)所如何在災(zāi)后重建中發(fā)揮應(yīng)有的作用進(jìn)行探討。 一、災(zāi)后重建中企業(yè)急需解決的問題 （一）財產(chǎn)損失價值的認(rèn)定 財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于認(rèn)真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知（財稅2008 62號）明確規(guī)定，“企業(yè)實際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法（國家稅

2、務(wù)總局令2005年第13號）規(guī)定：“企業(yè)的各項財產(chǎn)損失，應(yīng)在損失發(fā)生當(dāng)年申報扣除，不得提前或延后。非因計算錯誤或其他客觀原因，企業(yè)未及時申報的財產(chǎn)損失，逾期不得扣除”；“企業(yè)因自然災(zāi)害等不可抗力原因發(fā)生的財產(chǎn)損失，須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批才能在申報企業(yè)所得稅時扣除”；“企業(yè)申報扣除各項資產(chǎn)損失時，均應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)，包括具有法律效力的外部證據(jù)、具有法定資質(zhì)的中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明和特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)”。 根據(jù)上述規(guī)定，在稅收政策的基礎(chǔ)上，企業(yè)需要盡快全面清理地震災(zāi)害財產(chǎn)損失，提供損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)，及時向稅務(wù)機關(guān)申報審批財產(chǎn)損失稅前扣除。 （二）不能償還債務(wù)

3、的認(rèn)定 中國銀監(jiān)會于2008年5月23日就銀行業(yè)金融機構(gòu)做好汶川大地震造成的呆賬貸款核銷工作發(fā)出緊急通知。通知指出，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）的規(guī)定，對于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時予以核銷。通知明確，各銀行業(yè)金融機構(gòu)在核銷貸款過程中，若不能取得法院出具的債務(wù)人無財產(chǎn)清償證明的，可依據(jù)相關(guān)政府部門出具的證明以及內(nèi)部清收報告和法律意見書等作為核銷呆賬的依據(jù)。金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）（財金2008 28號）規(guī)定：“不能提供確鑿證據(jù)證明的呆賬，不得核銷”。 根

4、據(jù)上述規(guī)定，在明確呆賬貸款核銷政策的基礎(chǔ)上，因地震災(zāi)害不能按時償還貸款的企業(yè)需要盡快全面清理地震災(zāi)害財產(chǎn)損失，提供包括借款抵押資產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)實際損失情況，及時向金融企業(yè)等債權(quán)人提出核銷貸款申請。 （三）重建資金的籌措 在銀根緊縮和汶川地震的雙重影響下，受災(zāi)企業(yè)資金空前緊張，災(zāi)后重建融資困難突出。據(jù)統(tǒng)計，六個重災(zāi)市州中小企業(yè)恢復(fù)重建大約需要資金超千億元。截至2008年6月30日，四川省各銀行業(yè)金融機構(gòu)已經(jīng)向災(zāi)區(qū)發(fā)放的貸款中，恢復(fù)重建貸款只占百億，相對于所需資金的千億元而言只是一個零頭。四川省人民政府下發(fā)了關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見，明確企業(yè)籌措重建資金的金融扶持措施包括：開啟綠色

5、授信通道；增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額；創(chuàng)新信貸產(chǎn)品；放寬機構(gòu)準(zhǔn)入條件；支持中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)；扶持地方金融機構(gòu)；推動企業(yè)利用資本市場融資。 這些政策無疑給受災(zāi)企業(yè)帶來了解決資金問題的希望，企業(yè)需要盡快準(zhǔn)備相關(guān)資料，提供有一定水準(zhǔn)的恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)營的前景證明材料以申請資金。 二、 會計師事務(wù)所在企業(yè)災(zāi)后重建中的作用 （一）協(xié)助企業(yè)進(jìn)行財產(chǎn)損失價值的認(rèn)定 企業(yè)發(fā)生自然災(zāi)害、永久或?qū)嵸|(zhì)性損害需要現(xiàn)場取證的，應(yīng)在證據(jù)保留期間及時申報審批，也可在年度終了后集中申報審批，但必須出具中介機構(gòu)、國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門等的損失鑒定材料。一般情況下，受災(zāi)地區(qū)的主管稅務(wù)機關(guān)會根據(jù)監(jiān)管要求到“現(xiàn)場取證”，但

6、受限于人手、時間等無法全面參與企業(yè)財產(chǎn)損失清理工作。因此，稅務(wù)機關(guān)會根據(jù)會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的財產(chǎn)損失鑒定報告審批企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除。在這個過程中，中介機構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。 （二）協(xié)助銀行對企業(yè)不能償還的債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定 豁免地震受災(zāi)企業(yè)的部分債權(quán)是災(zāi)后重建的第一步。但如果沒有有效的監(jiān)管舉措，豁免債權(quán)將會變成利益分贓。商業(yè)銀行作為債權(quán)人，有權(quán)利仔細(xì)審核損失情況，但卻可能出現(xiàn)其工作人員與企業(yè)內(nèi)外勾結(jié)，趁核銷過程進(jìn)行抽逃廢債。因此，地震損失到底有多少，到底該核銷多少債權(quán)，應(yīng)該充分利用外部中介機構(gòu)的審核結(jié)果。 （三）協(xié)助企業(yè)籌措重建資金 地震給很多企業(yè)帶來了巨大損失，但并不一定都是毀滅性的打擊

7、。有的企業(yè)經(jīng)營情況和市場前景都不錯，地震使它們遭受損失，經(jīng)營暫時停頓，但只要有足夠的資金支持災(zāi)后重建并幫助周轉(zhuǎn)，這些企業(yè)很快就可以恢復(fù)原來的生產(chǎn)規(guī)模和盈利水平，甚至可能通過重建升級原有生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等而取得更好的發(fā)展機會。財政、金融機構(gòu)、風(fēng)險投資者等方面均有可用于企業(yè)災(zāi)后重建的資金，但是需要企業(yè)提供有相當(dāng)說服力的恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)營的前景材料。受災(zāi)地區(qū)很多企業(yè)目前尚不具備災(zāi)后恢復(fù)重建方案、項目計劃書、可行性研究報告等材料的制作能力和經(jīng)驗，這就需要中介機構(gòu)發(fā)揮專家優(yōu)勢作用，協(xié)助企業(yè)做好相關(guān)材料，爭取外部資金。 三、 會計師事務(wù)所出具報告時需要注意的問題 （一）在財產(chǎn)損失價值的認(rèn)定方面 為了

8、降低風(fēng)險，作為會計師事務(wù)所，在承擔(dān)地震相關(guān)工作時，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，堅持財產(chǎn)損失認(rèn)定原則，從嚴(yán)把握，做到界定準(zhǔn)確、數(shù)字真實、證據(jù)充分；事實不清不核銷、程序不全不核銷、責(zé)任不清不核銷。由于在現(xiàn)行文件中，對地震損失的界定缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)業(yè)過程中，注冊會計師要注意與企業(yè)、稅務(wù)、財政等方面加強溝通與交流，準(zhǔn)確把握政策。注冊會計師還要綜合各方面意見，盡可能使專業(yè)報告在內(nèi)容和形式上滿足各種需求。 （二）在對企業(yè)不能償還債務(wù)的認(rèn)定方面 在地震損失清理工作中，企業(yè)為了自身利益有多報損失的動機，因此，注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)主動向企業(yè)宣講政策，加強溝通，在損失界定和取證方面得到客戶的理解、支持和配合。注冊會計師一定要參與現(xiàn)場從始至終的清理工作，一方面要輔導(dǎo)企業(yè)人員做好攝影、照相、測試、技術(shù)和質(zhì)量檢驗、損失情況記錄和簽字確認(rèn)等取證和資料收集工作；另一方面要嚴(yán)格監(jiān)督取證過程，認(rèn)真、及時復(fù)核各項財產(chǎn)損毀