論全球化背景下災(zāi)難預(yù)警與救援機(jī)制建設(shè)

1、論全球化背景下災(zāi)難預(yù)警與救援機(jī)制建設(shè)           摘要2004年12月26日，印度洋發(fā)生特大海嘯災(zāi)難。此次災(zāi)難后果嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。本文對這次災(zāi)難進(jìn)行了全方位的反思，并在此基礎(chǔ)上提出了建立全球自然災(zāi)害預(yù)警與救助機(jī)制的設(shè)想。    關(guān)鍵詞 地震；海嘯；災(zāi)難預(yù)警；救援機(jī)制       2004年12月26日，印度洋發(fā)生地震引發(fā)海嘯，影響到沿岸七個國家。截止到2005年1月12日，已有16萬人死亡，幾十萬人

2、失蹤，上百萬人流離失所，財產(chǎn)損失無數(shù)。這次災(zāi)難的后果是嚴(yán)重的，教訓(xùn)是慘痛的。人類應(yīng)當(dāng)痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)這次災(zāi)難的教訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)警與救援機(jī)制研究與建設(shè)，以避免類似的悲劇重演。    一、 此次災(zāi)難的教訓(xùn)以及引發(fā)的思考  總結(jié)此海嘯災(zāi)難，其教訓(xùn)及有關(guān)思考有以下幾點(diǎn)：  1人類對于自然規(guī)律的認(rèn)識還有許多未知的領(lǐng)域，人類在自然災(zāi)害的襲擊面前還相當(dāng)脆弱。  2如有災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)，這次災(zāi)難造成的損失本可以大大減輕。人類不是沒有條件也不是沒有能力建立災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)，而是人們對于這個問題認(rèn)識不足。這個問題必須要馬上解決。  3人類對于現(xiàn)

3、有的科技成果及通訊手段沒有很好地運(yùn)用。災(zāi)難的國際協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。  4現(xiàn)在的國際救援機(jī)制建立在人道主義基礎(chǔ)之上，是一種自發(fā)行為。人在遭難后需要馬上救援，基于自發(fā)的這種機(jī)制不可能滿足這個要求，國際救援機(jī)制制度化建設(shè)應(yīng)當(dāng)提上議事日程。  5、 必須考慮建立國際災(zāi)難救援部隊，設(shè)立國際災(zāi)難救援基金，建立國際災(zāi)難保險基金。  二、 具體的政策建議及實(shí)施要則  1當(dāng)務(wù)之急是建立全球地震與海嘯預(yù)警系統(tǒng)  目前世界上有四大洋，除太平洋已經(jīng)建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)外，其他各洋都沒有建立這樣的系統(tǒng)。印度洋之所以沒有建立這樣的系統(tǒng)，既有客觀原因，也有主觀原

4、因。從客觀上講，印度洋不是一個地震頻繁的國家，由地震引起的海嘯更是少見。據(jù)有關(guān)資料記載，印度洋已經(jīng)有一百年沒有這樣的海嘯。地震發(fā)生后，國際社會普遍埋怨印度洋沿岸各國沒有預(yù)警系統(tǒng)，這種指責(zé)表面上有道理，實(shí)際上有失公允。就東南亞各國尤其是南亞各國的政府來講，有比建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)更迫切的事情要做。另外，你不能要求一個從未受到海嘯襲擊的國家建立這樣的預(yù)警系統(tǒng)。這次海嘯災(zāi)難的發(fā)生，給沿洋的各國敲響了警鐘。從目前的情況看，全球海嘯預(yù)警系統(tǒng)的建立分三個層次：一是全球?qū)哟?，即建立一個全球性海嘯預(yù)警系統(tǒng)，這種系統(tǒng)建立難度比較大，成本較高，必要性較低；二是建立地區(qū)性海洋預(yù)警系統(tǒng)，從這次海嘯災(zāi)難的教訓(xùn)看，這種系統(tǒng)的

5、建立最為迫切，也最為必要。具體來說，就是分別建立太平洋預(yù)警系統(tǒng)，   印度洋預(yù)警系統(tǒng)，大西洋預(yù)警系統(tǒng)，北冰洋預(yù)警系統(tǒng)；三是建立沿海國家海嘯預(yù)警系統(tǒng)。如果形成一個全球與區(qū)域結(jié)合、區(qū)域與國家結(jié)合的全方位的立體預(yù)警系統(tǒng)，由地震引發(fā)海嘯而造成的人員與財產(chǎn)損失就會大大減少。  2建立全球、區(qū)域與國家三個層次的災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)  由此次海嘯災(zāi)難的教訓(xùn)看，人類對于自然規(guī)律的認(rèn)識還不完善，甚至存在許多盲點(diǎn)。除了海嘯以外，能夠在短時間內(nèi)造成巨大危害的自然災(zāi)害還有地震、臺風(fēng)、洪水。至于像干旱、蝗蟲這樣的災(zāi)害，雖說危害巨大，但并不急迫。這次印度洋海嘯發(fā)生后，亞洲各國馬上召開關(guān)于建

6、立海嘯預(yù)警問題的國際峰會，很有必要。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚，但僅僅局限于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各國領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)當(dāng)把眼光放大些，放遠(yuǎn)些，對于自然災(zāi)害做通盤考慮，考慮建立范圍更廣的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)然建立這樣預(yù)警系統(tǒng)難度更大一些，但不能因為難度大就不做?？梢苑謱哟?、分重點(diǎn)地逐漸推進(jìn)。所謂分層次，就是本國政府重視，首先建立本國的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)這方面的國際合作，建立區(qū)域性的國際災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，最后待條件成熟，建立全球災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。所謂分重點(diǎn)，就是按照災(zāi)害的緊急程度建立。比如先建立地震與海嘯預(yù)警系統(tǒng)，再建立臺風(fēng)與洪水預(yù)警系統(tǒng)，后建立干旱與蝗蟲預(yù)警系統(tǒng)等等。由于現(xiàn)在監(jiān)測手段先進(jìn)，可以實(shí)

7、行零時間通訊，建立全球性的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)在技術(shù)上應(yīng)沒有多大問題?，F(xiàn)在的問題是如何提高認(rèn)識，如何使各國政府重視這個問題。    3.建立國際救援部隊并設(shè)立國際救援基金  自然災(zāi)難發(fā)生以后，災(zāi)民急需救助。這種救助包括兩個方面的含義。一是使受困的人盡快脫離險境，使受傷的人盡快得到醫(yī)治，就是傳統(tǒng)意義上的救死扶傷；二是幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。第一種救助有強(qiáng)烈的時間要求，需要馬上進(jìn)行。當(dāng)一個地區(qū)遭受自然災(zāi)害后，其人員傷亡巨大，道路毀壞嚴(yán)重、通訊陷于中斷，衛(wèi)生設(shè)施、藥品嚴(yán)重不足，需要外地甚至外國支援。從現(xiàn)在的經(jīng)驗看，派軍隊救助的效果最好。當(dāng)一個國家幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)

8、實(shí)力雄厚、軍隊訓(xùn)練有素，可能組織這樣的自救，但如果受災(zāi)的國家是些小國家，就缺乏這樣的條件。在這種情況下，急需國際救援部隊的救援。而目前國際上沒有這樣的救援部隊。災(zāi)難發(fā)生后，是否派軍隊參加救援活動，由各國政府決定。這種自發(fā)的而不是由制度保證的救援機(jī)制有可能喪失最佳救援時機(jī)?，F(xiàn)在聯(lián)合國有維和部隊，當(dāng)某國出現(xiàn)社會動亂，聯(lián)合國根據(jù)情況決定是否派維和部隊?？梢钥紤]把這種機(jī)制引入到自然災(zāi)害救助系統(tǒng)。即建議聯(lián)合國建立一支常規(guī)的國際救援部隊。這種救援部隊可以單獨(dú)設(shè)立，也可以不單獨(dú)設(shè)立。如不單獨(dú)設(shè)立，可以考慮指定由某些國家的軍隊擔(dān)任，但費(fèi)用由聯(lián)合國負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，指定時不僅要考慮軍隊的機(jī)動能力與素養(yǎng)，還應(yīng)遵循就近原

9、則。如果能夠建立起這樣的救援部隊，就會在第一時間對災(zāi)民實(shí)施救助，最大限度地減少傷亡。當(dāng)然，要對擔(dān)任這種任務(wù)的部隊進(jìn)行針對性的專業(yè)化的救助訓(xùn)練，以提高救援效率與救援水平。  與此相聯(lián)系的是建立國際救援基金?，F(xiàn)在國際社會通行的辦法是通過捐款捐物救助難民。這已經(jīng)成為國際慣例。捐助又有兩種形式，一是政府捐助，二是民間募捐。比如這次印度洋海嘯災(zāi)難發(fā)生后，中國政府在第一時間表示捐款2000萬元人民幣，后又追加為5億，再后來表示再增加2000萬美元。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種建立在人道主義基礎(chǔ)上的救援是最令人感動的人類行為之一，應(yīng)當(dāng)提倡。但在全球化時代，人類完全可以通過制度化的建設(shè)，通過建立國際救援基金使救援

10、更加及時，更加完善?，F(xiàn)在國際上有個國際救援組織，其最大問題是資金不足。對于小的救助活動還可以完成，但對于象印度洋海嘯這樣的災(zāi)難，就無能為力。  建議聯(lián)合國盡快設(shè)立國際救援基金。人類基于對社會經(jīng)濟(jì)安全問題的關(guān)注建立了聯(lián)合國及所屬機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國及所屬機(jī)構(gòu)完全可以通過改造與改良的辦法擔(dān)當(dāng)起更多的責(zé)任。  4建立全球自然災(zāi)害保險系統(tǒng)  全球自然災(zāi)害保險系統(tǒng)與國際救援基金是既有聯(lián)系而又不同的兩個系統(tǒng)。初步設(shè)想是，國際救援基金由聯(lián)合國組織，其會員國都要參加，實(shí)行剛性的制度約束，即聯(lián)合國的所有會員都必須參加。當(dāng)然，基金的設(shè)立要考慮多種因素，要考慮各國的具體情況。而聯(lián)合國的全球自然

11、災(zāi)害保險系統(tǒng)則是一種自愿性機(jī)構(gòu)，由聯(lián)合國牽頭組織，參加與否，由會員國自己決定。而保險品種的選擇也由參加國自愿決定。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)所入險別及受災(zāi)程度加以賠付?；倦U別應(yīng)包括地震險、海嘯險、臺風(fēng)險、洪水險、干旱險及蝗蟲險。另外還可以設(shè)立許多附加險。2006年1月，聯(lián)合國要在日本召開全球性的減災(zāi)會議，建議把建立全球自然災(zāi)害保險系統(tǒng)納入其議事議程。         三、問題與討論 基于上述建立全球災(zāi)害預(yù)警與救助機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想，以下幾個相關(guān)問題必須加以討論。 1.關(guān)于建立全球災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)與救助機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與責(zé)任問題

12、作為全球性的問題，聯(lián)合國無疑應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)在這一機(jī)制的建設(shè)中起帶頭作用，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)積極參與。聯(lián)合國作為當(dāng)今世界上最重要的國際組織，在過去五十多年中為維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)在全球災(zāi)難預(yù)警與救援機(jī)制的制度建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。世界大國，尤其是那些世界強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)主動維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，在這一機(jī)制的建設(shè)中起帶頭作用。作為地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，無論是美國還是日本，都已經(jīng)走在世界的前列。早在30多年前，太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)就已建立，這一系統(tǒng)的作用是巨大的。這次印度洋海嘯，太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)確地監(jiān)測到并發(fā)出警告，只是由于缺乏有效暢通的情報傳送管道無法送達(dá)有關(guān)

13、國家。日本是個海嘯頻發(fā)的國家，日本的海嘯監(jiān)測水平之高、預(yù)報之準(zhǔn)，世界無有能比。日本雖說多次發(fā)生海嘯，但造成的人員傷亡不大，應(yīng)歸功于其預(yù)警系統(tǒng)完善。美國與日本應(yīng)當(dāng)把這方面的技術(shù)與經(jīng)驗貢獻(xiàn)出來，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)積極參加這一系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是有關(guān)國家要接受這次海嘯的教訓(xùn)，不可置若罔聞，無動于衷。 2各國應(yīng)當(dāng)提高對重大自然災(zāi)害的警惕，并對國民進(jìn)行相關(guān)教育 無論是什么樣的自然災(zāi)害，預(yù)防是減輕災(zāi)難的最好辦法。政府應(yīng)當(dāng)提高防范意識，提高對于自然災(zāi)害的警惕。一次大的自然災(zāi)害發(fā)生，往往有許多預(yù)兆。政府對這些預(yù)兆要高度關(guān)注，不可掉以輕心。有些國家出于慎重起見不愿意隨便發(fā)出災(zāi)害警報這是對的，但該發(fā)出時而不發(fā)出往往后果

14、嚴(yán)重。比如此次海嘯發(fā)生前，泰國氣象部門已經(jīng)注意到許多征兆并通知了泰國其他部門，但泰國政府為了怕影響旅游業(yè)的收入沒有發(fā)出警告。另外，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防教育，并使國民保持足夠的警惕并具備相關(guān)的自救知識與能力。比如海嘯發(fā)生時，對于船只來講最安全的地方不是港口而是深海，越是深海的地方越安全。因為海嘯通過長波傳遞，且力量在水下，在深海中浪高不過一米，這對處于深海中的船只基本上沒有什么影響。另外，在有可能的條件下，要進(jìn)行這方面的演習(xí)。 3在國際自然災(zāi)害救援基金的建立與全球自然災(zāi)害保險系統(tǒng)的啟動中，發(fā)達(dá)國家應(yīng)走在前面 這次印度洋發(fā)生海嘯以后，無論是美國、日本還是歐盟表現(xiàn)是不錯的。不只捐錢捐物，還派

15、出救援部隊。在建立全球自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)與救助機(jī)制的過程中，這些國家仍然應(yīng)走在前面。發(fā)達(dá)國家的長處是資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，制度設(shè)計完善。不足之處是往往對本國利益看得很重，遇事先從自己或者只從自己考慮。全球化時代，世界已經(jīng)成為一個地球村，各國之間的相互依存度已經(jīng)很高。作為世界大家庭的重要成員，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任。         1于光遠(yuǎn).應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究N光明日報，1999.04.05. 2劉軍.國際合作與協(xié)調(diào)是南亞救災(zāi)的關(guān)鍵N光明日報2005.01.10. 3楊會林.國際海委會認(rèn)為必須建立印度洋海嘯

16、預(yù)警系統(tǒng)   4毛磊.全球共商建立印度洋海嘯系統(tǒng)大計     5李林.聯(lián)合國呼吁建立全球災(zāi)害預(yù)警體系     6顧建華 鄒其嘉. 緊急救援有關(guān)問題的探討與思考J國際地震動態(tài) 2003.03   On The Construction of Disaster Early Warning & Rescuing Mechanism Under Globalizati

17、on Environment  Abstract A great tsunami happened in Indian Ocean in December 12, 2004. The disaster created very grave consequences and gave us a serious warning. This assay reflects and rethinks the disaster completely and afterwards raises a proposal o