我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及展望20121011

1、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及展望現(xiàn)狀及展望報告主要內(nèi)容報告主要內(nèi)容第一部分第一部分 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢第二部分第二部分 當(dāng)前的主要任務(wù)當(dāng)前的主要任務(wù)第三部分第三部分 農(nóng)業(yè)部門在抓的幾項具體工作農(nóng)業(yè)部門在抓的幾項具體工作第四部分第四部分 國際合作與交流國際合作與交流 -亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)構(gòu)想亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)構(gòu)想第一部分第一部分我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢三句話來概括三句話來概括 v一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提升，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提升，我

2、國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體是穩(wěn)定的，是有保障的?？傮w是穩(wěn)定的，是有保障的。v二是問題隱患仍然不少，質(zhì)量安全的形勢仍然比較嚴(yán)峻。二是問題隱患仍然不少，質(zhì)量安全的形勢仍然比較嚴(yán)峻。v三是面臨的任務(wù)十分艱巨，要實現(xiàn)三是面臨的任務(wù)十分艱巨，要實現(xiàn)“努力確保不發(fā)生重努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)需要付出更加艱辛的努的目標(biāo)需要付出更加艱辛的努力。力。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提升v一是2001年啟動實施了“無公害食品行動計劃”；v二是依法監(jiān)管格局基本形成；v三是專項整治深入開展； v四是重大活動保障有力； v五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)； v六是體系建設(shè)切實加

3、強(qiáng)。 v2010、2011年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率總體達(dá)到測合格率總體達(dá)到96%以上，比以上，比2001年提高了年提高了30多個多個百分點(diǎn)。生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測合格率達(dá)到百分點(diǎn)。生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測合格率達(dá)到100%。v保持這樣一個比較高的水平是非常不容易的，也可以說，保持這樣一個比較高的水平是非常不容易的，也可以說，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，是有保障的。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，是有保障的。 在一些地區(qū)和行業(yè)仍存在問題隱患在一些地區(qū)和行業(yè)仍存在問題隱患一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)；一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)；二是非法添加有毒有害物質(zhì)；二是非法

4、添加有毒有害物質(zhì)；三是個別地區(qū)個別產(chǎn)品重金三是個別地區(qū)個別產(chǎn)品重金屬污染問題；屬污染問題；四是摻雜使假假劣農(nóng)資。四是摻雜使假假劣農(nóng)資。當(dāng)前最主要問題當(dāng)前最主要問題v從種植業(yè)產(chǎn)品看：從種植業(yè)產(chǎn)品看：v一是蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)；二是稻米鎘超標(biāo)問題。 v從畜產(chǎn)品看：從畜產(chǎn)品看：v一是“瘦肉精”；二是生鮮奶；三是濫用抗生素問題。v從水產(chǎn)品看：從水產(chǎn)品看：v當(dāng)前最主要問題是非法使用孔雀石綠、硝基呋喃。v從農(nóng)業(yè)投入品看：從農(nóng)業(yè)投入品看：v經(jīng)過近年的整治，質(zhì)量有了很大的提高。當(dāng)前最主要問題是假冒偽劣農(nóng)資，特別是造假“黑窩點(diǎn)”打而不絕。v我們認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，我們認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從根本上講，是與

5、從根本上講，是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。式相關(guān)。 v當(dāng)前我國正處于當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，在，在一定意義上，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，比解決數(shù)量問題一定意義上，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，比解決數(shù)量問題更復(fù)雜、更艱巨。更復(fù)雜、更艱巨。 產(chǎn)生問題的原因產(chǎn)生問題的原因v部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識不強(qiáng)，部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自律意識不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)等行為屢禁不止。v部分消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水平不高，部分消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知水

6、平不高，對于質(zhì)量安全、有毒有害等科學(xué)知識，缺乏常識和判斷，有時一則不實信息，很容易引起過度反應(yīng)。v一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識不到位，一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識不到位，沒有真正認(rèn)識到質(zhì)量安全對全局的深刻影響，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題還存在。從思想認(rèn)識看從思想認(rèn)識看v我國面對的經(jīng)營主體面廣量大、小而分散面廣量大、小而分散，這是我國的基本國情。v在農(nóng)業(yè)投入品方面，我國已登記使用的農(nóng)藥有600多種，列入國家獸藥典的獸藥有1500多種。v在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，目前全國共有2.4億農(nóng)戶，戶均承包耕地7.5畝，相當(dāng)于美國的1/400；農(nóng)民專業(yè)合作社52.17萬家，

7、實有入社農(nóng)戶4100萬左右，僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%。從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看v在監(jiān)管體系方面，在監(jiān)管體系方面，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作剛剛起步，目前還有1/3的地市級和近一半的縣級農(nóng)業(yè)部門尚未建立專門的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，越往基層監(jiān)管力量越弱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人手少、經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法能力弱的情況普遍存在。v在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，比如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅800多項，而CAC有3300多項，歐盟有14.5萬項，日本有5萬多項，是我國的幾倍或幾十倍。從工作基礎(chǔ)看從工作基礎(chǔ)看v在檢測體系方面，在檢測體系方面，雖然近年投資建設(shè)了1000多個質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，但從整

8、體來看，儀器設(shè)備條件、檢測能力仍有待強(qiáng)化，檢測隊伍人員素質(zhì)仍有待提高，特別是市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行和開展工作的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。v在科學(xué)研究方面，在科學(xué)研究方面，解決質(zhì)量安全問題最終要依靠科技，目前用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究的專項投入少，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的機(jī)構(gòu)數(shù)量少，檢測方法研究、風(fēng)險評估等技術(shù)支撐能力弱。v一、黨中央、國務(wù)院要求越來越高一、黨中央、國務(wù)院要求越來越高v新世紀(jì)以來的連續(xù)八個中央一號文件，都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了要求，特別是十七屆五中全會明確提出，要發(fā)展“高產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。v保

9、障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和重要目標(biāo)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和重要目標(biāo)，也是黨的農(nóng)村政策和政府農(nóng)業(yè)管理服務(wù)的重要內(nèi)容。也是黨的農(nóng)村政策和政府農(nóng)業(yè)管理服務(wù)的重要內(nèi)容。當(dāng)前面臨的任務(wù)極其艱巨當(dāng)前面臨的任務(wù)極其艱巨二、社會公眾期待越來越強(qiáng)二、社會公眾期待越來越強(qiáng)隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)意識的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否有營養(yǎng)，是否有利于健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。v三、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越大三、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越大v農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

10、全水平的高低，直接影響v農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2006年“多寶魚”v事件、2008年“三聚氰胺”事件、前不久v河南生豬“瘦肉精”案件，對行業(yè)和企業(yè)對行業(yè)和企業(yè)v帶來了很大的沖擊和影響。帶來了很大的沖擊和影響。v現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達(dá)，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，傳播速度非?？?，直接影響政府公信力和社會的和諧穩(wěn)定直接影響政府公信力和社會的和諧穩(wěn)定。v另外，近年來國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，許多國家以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為由，設(shè)置貿(mào)易壁壘，影響我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。影響我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。第二部分第二部分當(dāng)前主要的工作任務(wù)當(dāng)前主要的工作任務(wù)一個一個目標(biāo)目標(biāo) 兩個原則兩個原則 四大任務(wù)四大任務(wù)v基本目標(biāo)：基本目標(biāo)：努力確

11、保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。v兩個原則：兩個原則：一手抓執(zhí)法監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為，著力解決突出問題；一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。v四大任務(wù)：四大任務(wù)：防范出現(xiàn)大的問題；不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要加強(qiáng)體系能力建設(shè)；探索建立健全制度機(jī)制。 第三部分第三部分農(nóng)業(yè)部門在抓的幾項具體工作農(nóng)業(yè)部門在抓的幾項具體工作v啟動實施了啟動實施了6項整治行動，著力解決存在的突出問題項整治行動，著力解決存在的突出問題禁限用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”問題整治、生鮮乳違禁物質(zhì)整治、獸藥市場秩序整治、水產(chǎn)品中違法使用違禁藥物整治和農(nóng)資打假 。v突出做好源頭監(jiān)管、基地監(jiān)管和

12、特定時段監(jiān)管。 一、抓好專項整治一、抓好專項整治v提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本出路在于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本出路在于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這是治本之策，也是長遠(yuǎn)的方向。生產(chǎn)，這是治本之策，也是長遠(yuǎn)的方向。 v抓示范；抓規(guī)?；?；抓品牌化；抓政策激勵。 v一是加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。v二是大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。v三是大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。v四是規(guī)范龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)行為。二、抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)二、抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)v一是加快完善法律法規(guī)一是加快完善法律法規(guī)v積極推動農(nóng)藥管理條例等法規(guī)修訂工作，健全管理制度，明確工作分工，落實監(jiān)管責(zé)任。v二是強(qiáng)化檢驗檢測能力建設(shè)

13、二是強(qiáng)化檢驗檢測能力建設(shè)v重中之重就是啟動質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃。v三是全面加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)三是全面加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)v在充實強(qiáng)化省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、人員和條件的基礎(chǔ)上，抓緊向地縣兩級延伸。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。 v四是強(qiáng)化科技支撐四是強(qiáng)化科技支撐v全面夯實質(zhì)量安全科技基礎(chǔ)，用科技手段解決難點(diǎn)問題。 三、抓保障能力建設(shè)三、抓保障能力建設(shè)v農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總結(jié)起來大致有三類：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總結(jié)起來大致有三類：v一是不實信息炒作或媒體的夸大宣傳，比如“皮革奶”、“香蕉乙烯利”、“黃瓜避孕藥”、“西瓜膨大劑”等；v二是確有問題，比如“海南豇豆”、“稻米鎘”、“瘦肉

14、精”等；v三是境外傳導(dǎo)、引起國內(nèi)關(guān)注的，比如“日本核輻射”、“德國腸出血性大腸桿菌”、“臺灣塑化劑”。 四、抓應(yīng)急處置機(jī)制建立四、抓應(yīng)急處置機(jī)制建立v一是要快速反應(yīng)。一是要快速反應(yīng)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，第一時間做出反應(yīng)，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)。v二是要依法科學(xué)處置。二是要依法科學(xué)處置。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的程序要求，要把握好處理尺度，對于個案問題，不要隨意放大。v三是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。三是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。堅持全國“一盤棋”，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。v四是要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警。四是要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警。對于可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的問題隱患，要切實做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，防患于未然。 應(yīng)應(yīng) 急急 處處 置置20072007年，中

15、國農(nóng)科院副院長章力建博士與比爾年，中國農(nóng)科院副院長章力建博士與比爾. .蓋茨先生會談蓋茨先生會談關(guān)于亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)關(guān)于亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)構(gòu)想制及科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)構(gòu)想章力建章力建 博士、研究員、博導(dǎo)博士、研究員、博導(dǎo) 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局 巡視員巡視員中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 原副院長原副院長概概 述述n建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的需求，既有利于我國農(nóng)產(chǎn)品是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的需求，既有利于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體科技

16、水平的提高和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)質(zhì)量安全整體科技水平的提高和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，又有利于加強(qiáng)亞太地區(qū)國家間科技合作和學(xué)習(xí)其民增收，又有利于加強(qiáng)亞太地區(qū)國家間科技合作和學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，是建立全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作他國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，是建立全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的有益探索。機(jī)制及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的有益探索。 報告主要內(nèi)容報告主要內(nèi)容第一部分第一部分 當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢；當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢；第二部分第二部分 建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科研研 創(chuàng)新團(tuán)隊的創(chuàng)新團(tuán)隊的重要意義重要意義；第

17、三部分第三部分 建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科研研 創(chuàng)新團(tuán)隊的創(chuàng)新團(tuán)隊的主要研究任務(wù)主要研究任務(wù)；第四部分第四部分 建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科研研 創(chuàng)新團(tuán)隊的創(chuàng)新團(tuán)隊的建議建議。第一部分第一部分當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢n一、國家的要求越來越高一、國家的要求越來越高n保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和重要目標(biāo)，也保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和重要目標(biāo)，也是國家的農(nóng)村政策和政府農(nóng)業(yè)管理服務(wù)的重要內(nèi)容。是國家的農(nóng)村政策和政府農(nóng)業(yè)管理服務(wù)的

18、重要內(nèi)容。n二、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越大二、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越大n農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，直接影響n農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如前不久河南生n豬“瘦肉精”案件，對行業(yè)和企業(yè)帶來了對行業(yè)和企業(yè)帶來了n很大的沖擊和影響。很大的沖擊和影響。另外，近年來國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，許多國家以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為由，設(shè)置貿(mào)易壁壘，影響我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。影響我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。n三、社會公眾期待越來越強(qiáng)三、社會公眾期待越來越強(qiáng)n從國際經(jīng)驗看，當(dāng)恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關(guān)注的是食品的數(shù)量安全；當(dāng)恩格爾系數(shù)在40-50%之間，人們逐步注重食品的質(zhì)量安全；當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們對食品營養(yǎng)、安全

19、衛(wèi)生水平的要求更迫切。n目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化n中期階段，2010年城鎮(zhèn)居n民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)n已經(jīng)分別達(dá)到35.7%和和41.1%。這個階段人民群眾已由這個階段人民群眾已由“吃得飽吃得飽”向向“吃得好、吃得安全吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變。n近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及重大活動保障等方面取得了重要進(jìn)展，一一些質(zhì)量安全突出問題得到有效遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平些質(zhì)量安全突出問題得到有效遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平大幅度提升。大幅度提升。n2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率總體年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率總體達(dá)到

20、達(dá)到96%以上，比以上，比2001年提高了年提高了30多個百分點(diǎn)。多個百分點(diǎn)。當(dāng)前總體情況當(dāng)前總體情況n農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際合作呈現(xiàn)日趨活躍的態(tài)勢，特別是在多雙邊以及區(qū)域合作領(lǐng)域。n在雙邊領(lǐng)域，中國與日本、韓國、新加坡、美國、加拿大、納米比亞、澳大利亞等國家就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全以及糧食安全等問題進(jìn)行交流、溝通與協(xié)調(diào)。n在多邊與國際領(lǐng)域，我積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際合作。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際合作日趨活躍農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際合作日趨活躍n我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀，一些問題在部分地區(qū)、個別品種上還比較突出，3個方面。n一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，一是農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，比如去年出現(xiàn)的“問題豇豆”；n

21、二是違法添加有毒有害物質(zhì)，二是違法添加有毒有害物質(zhì)，比如“瘦肉精”問題；n三是個別地區(qū)個別產(chǎn)品重金屬污染，三是個別地區(qū)個別產(chǎn)品重金屬污染，比如今年南方個別地區(qū)反映的稻米鎘超標(biāo)問題，處理起來難度更大。 當(dāng)前主要問題當(dāng)前主要問題n同時還有（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境）：n農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染逐步由簡單走向復(fù)雜，在表現(xiàn)上逐步由“點(diǎn)源”、“面源”特征走向“立體”特征。污染物在土壤、水體、大氣中殘留、積累，并通過物質(zhì)循環(huán)進(jìn)入作物、畜禽和水生動植物體內(nèi)，并進(jìn)一步通過食物鏈在“水體土壤大氣生物”系統(tǒng)傳遞，對畜禽、人體和大范圍生態(tài)演變構(gòu)成危害。n大氣、水域等污染的全球性擴(kuò)張，已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的重大問題，污染問題的國際化傾向

22、日漸顯露。農(nóng)業(yè)立體污染循環(huán)鏈農(nóng)業(yè)立體污染循環(huán)鏈圖圖農(nóng)業(yè)立體污染系統(tǒng)中碳氮鏈?zhǔn)疽鈭D農(nóng)業(yè)立體污染系統(tǒng)中碳氮鏈?zhǔn)疽鈭Dn農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從根本上講，是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)從根本上講，是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。 n當(dāng)前我國正處于當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，在，在一定意義上，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，比解決數(shù)量問題一定意義上，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，比解決數(shù)量問題更復(fù)雜、更艱巨。更復(fù)雜、更艱巨。 總的來看總的來看n我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢形勢依然嚴(yán)峻。n一方面要從國內(nèi)出發(fā)，建立

23、完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、應(yīng)急和監(jiān)管體系；n另一方面也要學(xué)習(xí)借鑒其他國家，特別是注重與亞太地區(qū)國家建立良好的合作關(guān)系。 n同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須加強(qiáng)科技支撐，國際合作與交流是加強(qiáng)科技支撐的重要途徑。根本出路根本出路第二部分第二部分建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制 及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊的重要意義及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊的重要意義n建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的需求。n既有利于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體科技水平的提高和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；n又有利于加強(qiáng)亞太地區(qū)國家間科技合作和學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，是建立全球農(nóng)產(chǎn)

24、品質(zhì)量安全合作機(jī)制科研創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的有益探索。 n1.1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收n有利于強(qiáng)化全社會的質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量有利于強(qiáng)化全社會的質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平；水平； n改變我國目前一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，全面提升改變我國目前一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，全面提升綜合管理水平；綜合管理水平；n有利于突破農(nóng)產(chǎn)品出口瓶頸，帶動我國農(nóng)村種植養(yǎng)殖、飼有利于突破農(nóng)產(chǎn)品出口瓶頸，帶動我國農(nóng)村種植養(yǎng)殖、飼料加工、包裝、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)料加工、包裝、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收；產(chǎn)品增值和

25、農(nóng)民增收；n有利于解決區(qū)域內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留問題，進(jìn)而有利于解決區(qū)域內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留問題，進(jìn)而有效應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。有效應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。n2. 2. 把握亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最新發(fā)展態(tài)勢把握亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最新發(fā)展態(tài)勢n自我國參加自我國參加APECAPEC以來，已經(jīng)在改善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件方以來，已經(jīng)在改善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件方面做出了很多承諾面做出了很多承諾, ,包括大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。包括大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。n近年來歐美農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件、日本核泄近年來歐美農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件、日本核泄漏導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，使得亞太地區(qū)

26、成為主要的重災(zāi)漏導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，使得亞太地區(qū)成為主要的重災(zāi)區(qū)和受災(zāi)區(qū)，面對突如其來災(zāi)情，我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺少機(jī)區(qū)和受災(zāi)區(qū)，面對突如其來災(zāi)情，我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺少機(jī)制性的管理方法和長效應(yīng)急機(jī)制。制性的管理方法和長效應(yīng)急機(jī)制。n把握全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最新發(fā)展態(tài)勢和建立長效應(yīng)對機(jī)把握全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最新發(fā)展態(tài)勢和建立長效應(yīng)對機(jī)制的需要。制的需要。n3.3.及時把握亞太地區(qū)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)及時把握亞太地區(qū)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量要求量要求n亞太地區(qū)是我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要依托。亞太地區(qū)是我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要依托。n我國對外貿(mào)易的大約、吸引外國直接投資的我國對外貿(mào)易的大約、吸引外國直接投

27、資的以上來自亞太經(jīng)合組織成員，我國的發(fā)展很大程度上受益以上來自亞太經(jīng)合組織成員，我國的發(fā)展很大程度上受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。n摸清農(nóng)產(chǎn)品需求國家的需要和準(zhǔn)入要求，及時把握我國農(nóng)摸清農(nóng)產(chǎn)品需求國家的需要和準(zhǔn)入要求，及時把握我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對大幅度提高我國產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力，擴(kuò)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對大幅度提高我國產(chǎn)品和企業(yè)的競爭力，擴(kuò)大國外市場，將會為我國的企業(yè)和產(chǎn)品提供更多的商機(jī)。大國外市場，將會為我國的企業(yè)和產(chǎn)品提供更多的商機(jī)。n4.4.學(xué)習(xí)其他成員國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的先進(jìn)學(xué)習(xí)其他成員國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗管理經(jīng)驗n了解和借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗。了解和借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗。n亞太地區(qū)

28、發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出、準(zhǔn)入機(jī)制和全程監(jiān)亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出、準(zhǔn)入機(jī)制和全程監(jiān)管體系；管體系；n現(xiàn)代化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制與模式；現(xiàn)代化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制與模式；n農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、投入品的控制和全程管理措施等；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)、投入品的控制和全程管理措施等；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)的我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式改革和轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)的我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式改革和轉(zhuǎn)型，讓我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)健地走向全球具有重要的戰(zhàn)略意義。讓我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)健地走向全球具有重要的戰(zhàn)略意義。生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)立體污染循環(huán)鏈關(guān)系及組控點(diǎn)示意圖生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)立體污染循環(huán)鏈關(guān)系及組控點(diǎn)示意圖n5.5.加強(qiáng)亞太地區(qū)國家間的科技合

29、作加強(qiáng)亞太地區(qū)國家間的科技合作n亞太地區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的交亞太地區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的交流；流；n開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制相關(guān)科學(xué)技術(shù)的合作，發(fā)揮集成開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制相關(guān)科學(xué)技術(shù)的合作，發(fā)揮集成創(chuàng)新優(yōu)勢等；創(chuàng)新優(yōu)勢等；n亞太地區(qū)國家間建立和諧的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓其他成員更快地亞太地區(qū)國家間建立和諧的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓其他成員更快地了解和認(rèn)識我國，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，形成誠信合作；了解和認(rèn)識我國，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，形成誠信合作；n及時把握和了解世界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域科技發(fā)展動態(tài)，及時把握和了解世界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域科技發(fā)展動態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)的水

30、平。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障技術(shù)的水平。n6. 6. 提高我國在提高我國在APECAPEC組織中農(nóng)產(chǎn)品市場的話語權(quán)和組織中農(nóng)產(chǎn)品市場的話語權(quán)和監(jiān)管權(quán)監(jiān)管權(quán)n自我國加入自我國加入APECAPEC以來，積極參與以來，積極參與APECAPEC組織的各種活動。在組織的各種活動。在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為APECAPEC的發(fā)展做出了重要貢的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。獻(xiàn)。n對我國堅持自主原則，尊重差別，把握農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資對我國堅持自主原則，尊重差別，把握農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資合理速度，實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并重發(fā)展十分合理速度，實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并重發(fā)展十分重要，同時也

31、提高我國在這一領(lǐng)域的話語權(quán)。重要，同時也提高我國在這一領(lǐng)域的話語權(quán)。第三部分第三部分建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊的主要研究任務(wù)及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊的主要研究任務(wù)n1.1.研究建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系n廣泛搜集國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指標(biāo)，以國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)廣泛搜集國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指標(biāo)，以國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定并建立適合亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參照國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定并建立適合亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)體系。品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)體系。n2.2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)研究加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

32、量安全監(jiān)測技術(shù)研究n發(fā)揮亞太各國高新技術(shù)企業(yè)與科研單位、高等院校等的技發(fā)揮亞太各國高新技術(shù)企業(yè)與科研單位、高等院校等的技術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)研究、檢測儀器開發(fā)術(shù)優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)研究、檢測儀器開發(fā)等高科技研究領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。等高科技研究領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。n3. 3. 亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警研究亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警研究n應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，全面建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，全面建設(shè)區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評估監(jiān)測、科學(xué)研究及風(fēng)險預(yù)警體系，盡快構(gòu)區(qū)域內(nèi)風(fēng)險評估監(jiān)測、科學(xué)研究及風(fēng)險預(yù)警體系，盡快構(gòu)建既符合國際通行規(guī)則

33、又具有我國及亞太地區(qū)特色的質(zhì)量建既符合國際通行規(guī)則又具有我國及亞太地區(qū)特色的質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系。安全風(fēng)險評估體系。n4.4.亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)n積極推進(jìn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)，積極參與亞太地區(qū)實驗室的積極推進(jìn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)，積極參與亞太地區(qū)實驗室的能力驗證試驗。能力驗證試驗。n研究加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的力度，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，為我國研究加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的力度，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。n5. 5. 亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息領(lǐng)域合作與交流亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息領(lǐng)域合作與交流n加快建立農(nóng)

34、產(chǎn)品質(zhì)量安全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和問題處理能力，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和問題處理能力，提高信息交流速度，利于盡快解決區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高信息交流速度，利于盡快解決區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全糾紛，避免失誤和重大損失，發(fā)揮合作網(wǎng)示范效應(yīng)和產(chǎn)生糾紛，避免失誤和重大損失，發(fā)揮合作網(wǎng)示范效應(yīng)和產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。第四部分第四部分建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制建立亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊的建議及其科研創(chuàng)新團(tuán)隊的建議n一、一、 整合研究力量整合研究力量n以現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)、科研力量為基礎(chǔ)，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)學(xué)科以現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)、科研力量為基礎(chǔ)，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)學(xué)科的研究力量；的研究力量； n開