世界銀行貸款項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新課件

1、01092013081300111中國(guó)西南扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目中國(guó)西南扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新資金管理體系創(chuàng)新 01092013081300112n一、西南扶貧項(xiàng)目的效果與影響一、西南扶貧項(xiàng)目的效果與影響n二、西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新二、西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n三、西南扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)踐的啟示和建議三、西南扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)踐的啟示和建議01092013081300113一、西南扶貧項(xiàng)目的效果與影響一、西南扶貧項(xiàng)目的效果與影響n（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況n（二）項(xiàng)目產(chǎn)生了明顯的直接效果（二）項(xiàng)目產(chǎn)生了明顯的直接效果n（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了

2、巨大影響（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響01092013081300114（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況n項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間是項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間是19951995年年7 7月月1818日，于日，于19961996年年2 2月月7 7日生效。日生效。n項(xiàng)目貸款額度包括項(xiàng)目貸款額度包括1.2861.286億個(gè)特別提款權(quán)（相億個(gè)特別提款權(quán)（相當(dāng)于當(dāng)于2 2億美元）的信貸和億美元）的信貸和47504750萬(wàn)美元的貸款。萬(wàn)美元的貸款。n信貸的條件是國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)條件，信貸的條件是國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)條件，3535年還年還款期；貸款的條件是期限款期；貸款的條件是期限2020年年( (含含5 5

3、年寬限期年寬限期) )，按復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行標(biāo)準(zhǔn)利率付息。按復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行標(biāo)準(zhǔn)利率付息。 01092013081300115（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況n項(xiàng)目總投資由世界銀行貸款和國(guó)內(nèi)配套資項(xiàng)目總投資由世界銀行貸款和國(guó)內(nèi)配套資金構(gòu)成。其中世界銀行提供金構(gòu)成。其中世界銀行提供1.286 1.286 億個(gè)特億個(gè)特別提款權(quán)信貸資金（相當(dāng)于別提款權(quán)信貸資金（相當(dāng)于2 2億美元），億美元），47504750萬(wàn)美元貸款；國(guó)內(nèi)配套資金為萬(wàn)美元貸款；國(guó)內(nèi)配套資金為2.3892.389億億美元配套資金美元配套資金( (其中中央政府配套其中中央政府配套50005000萬(wàn)美萬(wàn)美元，省級(jí)政府配套元

4、，省級(jí)政府配套1 1億美元，縣政府及受益億美元，縣政府及受益人投入人投入50005000萬(wàn)美元，北海、南寧、防城港萬(wàn)美元，北海、南寧、防城港三市投入三市投入38903890萬(wàn)美元萬(wàn)美元) )。 01092013081300116（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況n項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：研究、探索和驗(yàn)證跨地區(qū)、研究、探索和驗(yàn)證跨地區(qū)、跨行業(yè)、綜合性扶貧項(xiàng)目的有效性；大幅度降低跨行業(yè)、綜合性扶貧項(xiàng)目的有效性；大幅度降低3535個(gè)國(guó)定特困縣的絕對(duì)貧困程度；促進(jìn)貧困地區(qū)個(gè)國(guó)定特困縣的絕對(duì)貧困程度；促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力健康、有序地向較為富裕的農(nóng)村地區(qū)和剩余勞動(dòng)力健康

5、、有序地向較為富裕的農(nóng)村地區(qū)和快速發(fā)展的中等城市輸出；強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)快速發(fā)展的中等城市輸出；強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提高對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理水平和對(duì)貧項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提高對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理水平和對(duì)貧困程度的監(jiān)測(cè)水平；通過(guò)土地的改良及水土保持困程度的監(jiān)測(cè)水平；通過(guò)土地的改良及水土保持工程，遏制貧困的石山地區(qū)環(huán)境的惡化狀況；通工程，遏制貧困的石山地區(qū)環(huán)境的惡化狀況；通過(guò)讓農(nóng)戶在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮決定性作用過(guò)讓農(nóng)戶在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮決定性作用而鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓姷拇罅⑴c。而鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓姷拇罅⑴c。 01092013081300117（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情

6、況n項(xiàng)目覆蓋廣西、貴州、云南項(xiàng)目覆蓋廣西、貴州、云南3535個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的283283萬(wàn)貧困人口萬(wàn)貧困人口 單位單位廣西廣西貴州貴州云南云南總計(jì)總計(jì)項(xiàng)目縣項(xiàng)目縣個(gè)個(gè)12131035項(xiàng)目鄉(xiāng)項(xiàng)目鄉(xiāng)個(gè)個(gè)9111782290項(xiàng)目村項(xiàng)目村個(gè)個(gè)5158264571798項(xiàng)目戶項(xiàng)目戶戶戶186648196843221102604593受益人受益人人人8785758267441130844283616301092013081300118（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況（一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況n項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括九個(gè)部分，分別是：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括九個(gè)部分，分別是：教育、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施、

7、土教育、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施、土地與農(nóng)戶開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、地與農(nóng)戶開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、項(xiàng)目與貧困監(jiān)測(cè)（以上為軟貸項(xiàng)目）和項(xiàng)目與貧困監(jiān)測(cè)（以上為軟貸項(xiàng)目）和廣西城市就業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（硬貸項(xiàng)目）廣西城市就業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（硬貸項(xiàng)目） 01092013081300119（二）項(xiàng)目產(chǎn)生了明顯的直接效果（二）項(xiàng)目產(chǎn)生了明顯的直接效果n第一，項(xiàng)目區(qū)的貧困狀況得到極大緩解。第一，項(xiàng)目區(qū)的貧困狀況得到極大緩解。西南西南扶貧項(xiàng)目廣西、云南、貴州三?。▍^(qū)）扶貧項(xiàng)目廣西、云南、貴州三省（區(qū)）農(nóng)村貧農(nóng)村貧困發(fā)生率困發(fā)生率從從19951995年的年的31.5%31.5%下降到下降到20012001年的年的12.

8、9%12.9%；貧困強(qiáng)度貧困強(qiáng)度由由19951995年的年的1.23%1.23%下降到下降到20012001年的年的1.04%1.04%；貧困深度貧困深度由由19951995年的年的5.8%5.8%下降到下降到20012001年的年的3%3%；人均糧食消費(fèi)量人均糧食消費(fèi)量從從19951995年的年的189189公斤增加到公斤增加到20002000年的年的209.4209.4公斤，提高了公斤，提高了10.7%10.7%；人均純收入人均純收入由由19951995年的年的939.45939.45元提高到元提高到20012001年年的的1422.051422.05元；元；010920130813001

9、110（二）項(xiàng)目產(chǎn)生了明顯的直接效果（二）項(xiàng)目產(chǎn)生了明顯的直接效果n第二第二，項(xiàng)目區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改，項(xiàng)目區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，項(xiàng)目區(qū)的教育、衛(wèi)生公共服務(wù)水平明顯提善，項(xiàng)目區(qū)的教育、衛(wèi)生公共服務(wù)水平明顯提高。高。n第三第三，項(xiàng)目的成功準(zhǔn)備與實(shí)施初步建立了鄉(xiāng)村，項(xiàng)目的成功準(zhǔn)備與實(shí)施初步建立了鄉(xiāng)村社區(qū)和貧困農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展能力，項(xiàng)目區(qū)貧困地社區(qū)和貧困農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展能力，項(xiàng)目區(qū)貧困地區(qū)干部群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提高。區(qū)干部群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提高。n第四第四，項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循，項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的形成。環(huán)的形成。0109201308130011

10、11（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響 n一是加快了一是加快了“八七八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃進(jìn)程。扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃進(jìn)程。西南扶西南扶貧項(xiàng)目，共引進(jìn)外資貧項(xiàng)目，共引進(jìn)外資2.4752.475億美元，加上國(guó)內(nèi)配億美元，加上國(guó)內(nèi)配套資金總投資達(dá)套資金總投資達(dá)4242億元人民幣，有效地緩解了貧億元人民幣，有效地緩解了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入的瓶頸制約，極大地改困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入的瓶頸制約，極大地改善了貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定地解決了善了貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定地解決了280280多萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，為中國(guó)多萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，為中國(guó)“八七八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的順利完

11、成做出了重要貢獻(xiàn)。以廣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的順利完成做出了重要貢獻(xiàn)。以廣西為例，西南扶貧項(xiàng)目利用世界銀行貸款達(dá)西為例，西南扶貧項(xiàng)目利用世界銀行貸款達(dá)1.1351.135億美元，折合人民幣近億美元，折合人民幣近1010億元，幾乎當(dāng)于億元，幾乎當(dāng)于中央支持廣西的無(wú)償扶貧資金中央支持廣西的無(wú)償扶貧資金2 2年的總量。年的總量。010920130813001112（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響n二是推動(dòng)了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的體制創(chuàng)新。二是推動(dòng)了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的體制創(chuàng)新。如如一次規(guī)劃，分年實(shí)施，綜合治理，聯(lián)片開(kāi)一次規(guī)劃，分年實(shí)施，綜合治理，聯(lián)片開(kāi)發(fā)；村為基礎(chǔ)，整村推進(jìn)；建立科學(xué)的貧發(fā)；

12、村為基礎(chǔ)，整村推進(jìn)；建立科學(xué)的貧困統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、參與式扶貧，可持續(xù)困統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、參與式扶貧，可持續(xù)發(fā)展；等等，這些成功經(jīng)驗(yàn)和有效作法，發(fā)展；等等，這些成功經(jīng)驗(yàn)和有效作法，對(duì)新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)方針、政策的調(diào)整都產(chǎn)對(duì)新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)方針、政策的調(diào)整都產(chǎn)生了積極的影響，有些已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)生了積極的影響，有些已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001200120102010年）的政年）的政策要點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施推廣。策要點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施推廣。 010920130813001113（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響n三是驗(yàn)證了大規(guī)模、綜合性扶貧模式的三是驗(yàn)

13、證了大規(guī)模、綜合性扶貧模式的有效性。有效性。n四是為項(xiàng)目區(qū)培養(yǎng)了一支項(xiàng)目管理隊(duì)伍。四是為項(xiàng)目區(qū)培養(yǎng)了一支項(xiàng)目管理隊(duì)伍。西南扶貧項(xiàng)目從準(zhǔn)備到實(shí)施，先后西南扶貧項(xiàng)目從準(zhǔn)備到實(shí)施，先后1 1萬(wàn)多萬(wàn)多名工作人員參與了項(xiàng)目的不同階段。他名工作人員參與了項(xiàng)目的不同階段。他們通過(guò)參加，項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施管們通過(guò)參加，項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施管理和各種專業(yè)培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)和理和各種專業(yè)培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)和工作能力，形成了一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、懂業(yè)工作能力，形成了一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、能吃苦的扶貧工作隊(duì)伍。務(wù)、能吃苦的扶貧工作隊(duì)伍。 010920130813001114（三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響（三）西南扶貧

14、項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響n五是推動(dòng)了貧困地區(qū)的國(guó)際交流與合作五是推動(dòng)了貧困地區(qū)的國(guó)際交流與合作。n六是西南扶貧項(xiàng)目的成功準(zhǔn)備與實(shí)施，六是西南扶貧項(xiàng)目的成功準(zhǔn)備與實(shí)施，創(chuàng)造和積累了一系列綜合性扶貧項(xiàng)目管創(chuàng)造和積累了一系列綜合性扶貧項(xiàng)目管理的基本經(jīng)驗(yàn)，理的基本經(jīng)驗(yàn)，為世界反貧困路子的探為世界反貧困路子的探索做出了貢獻(xiàn)。索做出了貢獻(xiàn)。010920130813001115二、西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新二、西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則n（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新0109201308130011

15、16（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則n（1）世界銀行貸款提款報(bào)帳的程序如圖所示：）世界銀行貸款提款報(bào)帳的程序如圖所示： n報(bào)帳申請(qǐng)：報(bào)帳申請(qǐng)：n 縣項(xiàng)目辦組織項(xiàng)目驗(yàn)收縣項(xiàng)目辦組織項(xiàng)目驗(yàn)收 n 按驗(yàn)收結(jié)果按驗(yàn)收結(jié)果n 進(jìn)度表、報(bào)帳申請(qǐng)表、證明材料進(jìn)度表、報(bào)帳申請(qǐng)表、證明材料 n 報(bào)送報(bào)送n 財(cái)政局財(cái)政局 n 審核簽字審核簽字n 省省( (區(qū)區(qū)) )項(xiàng)目辦、項(xiàng)目辦、 財(cái)政廳財(cái)政廳 n 匯總審核簽字匯總審核簽字n 國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家項(xiàng)目辦國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家項(xiàng)目辦 010920130813001117（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一

16、般規(guī)則n世行資金回補(bǔ)：世行資金回補(bǔ)：n 審核意見(jiàn)報(bào)審核意見(jiàn)報(bào)n財(cái)政部財(cái)政部 國(guó)家項(xiàng)目辦國(guó)家項(xiàng)目辦 n付款付款 資金回補(bǔ)方案資金回補(bǔ)方案n財(cái)政廳財(cái)政廳 省省( (區(qū)區(qū)) )項(xiàng)目辦項(xiàng)目辦n付款付款 資金分配方案資金分配方案n縣財(cái)政局縣財(cái)政局 縣項(xiàng)目辦縣項(xiàng)目辦n付款付款 （根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度）（根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度）n項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施單位（根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度（根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度） 010920130813001118（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則n（2）國(guó)內(nèi)配套資金根據(jù)資金來(lái)源、性質(zhì)）國(guó)內(nèi)配套資金根據(jù)資金來(lái)源、性質(zhì)的不同，傳遞的渠道也就不同

17、。財(cái)政的的不同，傳遞的渠道也就不同。財(cái)政的專項(xiàng)資金一般經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門最終到項(xiàng)專項(xiàng)資金一般經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門最終到項(xiàng)目，少部分通過(guò)行業(yè)部門再下達(dá)到項(xiàng)目；目，少部分通過(guò)行業(yè)部門再下達(dá)到項(xiàng)目；商業(yè)貸款按照銀行的程序和規(guī)則申請(qǐng)和商業(yè)貸款按照銀行的程序和規(guī)則申請(qǐng)和使用。使用。 010920130813001119（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則（一）世界銀行項(xiàng)目資金管理的一般規(guī)則n（3）從實(shí)踐看，一般的世界銀行貸款項(xiàng)目，如果）從實(shí)踐看，一般的世界銀行貸款項(xiàng)目，如果按照以上規(guī)則運(yùn)行的話，通常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：按照以上規(guī)則運(yùn)行的話，通常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題： 一是資金難以按時(shí)、足額到位，影響項(xiàng)目計(jì)劃；一是資金難以按

18、時(shí)、足額到位，影響項(xiàng)目計(jì)劃； 二是配套資金承諾往往得不到兌現(xiàn)，影響投資二是配套資金承諾往往得不到兌現(xiàn)，影響投資規(guī)模；規(guī)模； 三是由于不同的資金有不同的使用管理規(guī)定，三是由于不同的資金有不同的使用管理規(guī)定，在不同類型資金不能按時(shí)到位時(shí)，勢(shì)必影響整體項(xiàng)在不同類型資金不能按時(shí)到位時(shí)，勢(shì)必影響整體項(xiàng)目的推進(jìn)；目的推進(jìn)； 四是項(xiàng)目辦、資金部門、項(xiàng)目實(shí)施單位各自對(duì)四是項(xiàng)目辦、資金部門、項(xiàng)目實(shí)施單位各自對(duì)項(xiàng)目的職責(zé)不明確，項(xiàng)目執(zhí)行中的協(xié)調(diào)工作難度大。項(xiàng)目的職責(zé)不明確，項(xiàng)目執(zhí)行中的協(xié)調(diào)工作難度大。 010920130813001120（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n1、項(xiàng)

19、目設(shè)計(jì)與管理理念的創(chuàng)新為項(xiàng)目資金管、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理理念的創(chuàng)新為項(xiàng)目資金管理體系的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)理體系的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)n 首先，綜合性扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思路和推進(jìn)首先，綜合性扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)思路和推進(jìn)項(xiàng)目的方式，為各種資金整合提供了基礎(chǔ)。項(xiàng)目的方式，為各種資金整合提供了基礎(chǔ)。一一是項(xiàng)目目標(biāo)多元；二是內(nèi)容綜合。目標(biāo)的多元是項(xiàng)目目標(biāo)多元；二是內(nèi)容綜合。目標(biāo)的多元性和內(nèi)容的綜合性必然導(dǎo)致資金投入的多元性。性和內(nèi)容的綜合性必然導(dǎo)致資金投入的多元性。西南扶貧項(xiàng)目的資金來(lái)源包括世行信貸和硬貸西南扶貧項(xiàng)目的資金來(lái)源包括世行信貸和硬貸款、國(guó)內(nèi)配套資金和自籌，國(guó)內(nèi)配套資金按性款、國(guó)內(nèi)配套資金和自籌，國(guó)內(nèi)配套資金按性質(zhì)分

20、為扶貧貼息非貼息貸款、以工代賑扶貧資質(zhì)分為扶貧貼息非貼息貸款、以工代賑扶貧資金和財(cái)政發(fā)展資金。金和財(cái)政發(fā)展資金。 010920130813001121（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n其次，跨地區(qū)跨行業(yè)的開(kāi)發(fā)模式對(duì)資其次，跨地區(qū)跨行業(yè)的開(kāi)發(fā)模式對(duì)資金使用提出了新的要求。金使用提出了新的要求。項(xiàng)目實(shí)施成項(xiàng)目實(shí)施成效表明，跨部門的綜合性扶貧項(xiàng)目設(shè)效表明，跨部門的綜合性扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路是正確有效的。這種思路必然計(jì)思路是正確有效的。這種思路必然要求項(xiàng)目資金的使用要集中投入，整要求項(xiàng)目資金的使用要集中投入，整體性的產(chǎn)生效果。體性的產(chǎn)生效果。 0109201308130

21、01122（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n第三，一次規(guī)劃、分年實(shí)施的操作方式必然要求資第三，一次規(guī)劃、分年實(shí)施的操作方式必然要求資金投入要有長(zhǎng)期的計(jì)劃性，避免隨意性。金投入要有長(zhǎng)期的計(jì)劃性，避免隨意性。（1 1）項(xiàng)）項(xiàng)目規(guī)劃以村級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施以年度計(jì)劃為目規(guī)劃以村級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施以年度計(jì)劃為依據(jù)，每個(gè)分項(xiàng)目有明確的實(shí)施方案依據(jù)，每個(gè)分項(xiàng)目有明確的實(shí)施方案; ;（2 2）嚴(yán)格的）嚴(yán)格的工作程序。每一個(gè)分項(xiàng)目、每一項(xiàng)管理工作均有明工作程序。每一個(gè)分項(xiàng)目、每一項(xiàng)管理工作均有明確的目標(biāo)、要求、工作內(nèi)容確的目標(biāo)、要求、工作內(nèi)容; ;（3 3）嚴(yán)格的工作

22、標(biāo)準(zhǔn)，）嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，包括各子項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)和戶均投包括各子項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)和戶均投資標(biāo)準(zhǔn)。特別是戶均投資標(biāo)準(zhǔn)既可避免人均投資過(guò)資標(biāo)準(zhǔn)。特別是戶均投資標(biāo)準(zhǔn)既可避免人均投資過(guò)低達(dá)不到效果，也可避免人均投資過(guò)高壘大戶、降低達(dá)不到效果，也可避免人均投資過(guò)高壘大戶、降低扶真貧的效果低扶真貧的效果; ;（4 4）重視項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)）重視項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況及問(wèn)題。目進(jìn)展情況及問(wèn)題。 010920130813001123（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n2、項(xiàng)目資金傳遞與使用機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目資金傳遞與使用機(jī)制創(chuàng)新n（1）構(gòu)建綜合

23、性扶貧項(xiàng)目資金傳遞系統(tǒng)）構(gòu)建綜合性扶貧項(xiàng)目資金傳遞系統(tǒng)n項(xiàng)目資金的分配、下達(dá)、使用、債權(quán)債務(wù)的落實(shí)等項(xiàng)目資金的分配、下達(dá)、使用、債權(quán)債務(wù)的落實(shí)等是資金管理的核心。具體面臨的主要問(wèn)題是：誰(shuí)決是資金管理的核心。具體面臨的主要問(wèn)題是：誰(shuí)決定、如何決定資金分配？資金如何下達(dá)（傳遞）？定、如何決定資金分配？資金如何下達(dá)（傳遞）？資金以何種方式到達(dá)項(xiàng)目業(yè)主等等。由此，西南扶資金以何種方式到達(dá)項(xiàng)目業(yè)主等等。由此，西南扶貧項(xiàng)目的資金管理體系相應(yīng)包括了決策系統(tǒng)、管理貧項(xiàng)目的資金管理體系相應(yīng)包括了決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、傳遞系統(tǒng)、接受系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組成（如下系統(tǒng)、傳遞系統(tǒng)、接受系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組成（如下圖所示）圖所示）

24、 010920130813001124（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n 資金 資金 資金n 圖圖1 西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系 決策系統(tǒng)管理系統(tǒng)傳遞技術(shù)系統(tǒng)接受系統(tǒng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)010920130813001125（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n（2 2）從機(jī)制上解決資金傳遞的有效性和使用的）從機(jī)制上解決資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性問(wèn)題協(xié)同性問(wèn)題n西南項(xiàng)目資金的傳遞和使用要解決的問(wèn)題主要是：西南項(xiàng)目資金的傳遞和使用要解決的問(wèn)題主要是：資金計(jì)劃的合理性和嚴(yán)肅性；資金傳遞的有效性；資金計(jì)劃的合理性和嚴(yán)肅性

25、；資金傳遞的有效性；不同種類資金的協(xié)同性；資金使用責(zé)任的確定性。不同種類資金的協(xié)同性；資金使用責(zé)任的確定性。 010920130813001126（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n第一個(gè)問(wèn)題的解決主要依靠省區(qū)級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小第一個(gè)問(wèn)題的解決主要依靠省區(qū)級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用和權(quán)威。組的作用和權(quán)威。一是一是通過(guò)資金總體計(jì)劃的制通過(guò)資金總體計(jì)劃的制定落實(shí)配套資金計(jì)劃，以滿足定落實(shí)配套資金計(jì)劃，以滿足“一次規(guī)劃，分一次規(guī)劃，分年實(shí)施年實(shí)施”的需要；的需要；二是二是年度資金計(jì)劃的制定要年度資金計(jì)劃的制定要經(jīng)從上到下、再?gòu)南碌缴系膬纱紊踔炼啻蔚姆唇?jīng)從上到下、再?gòu)南碌缴系膬纱?/p>

26、甚至多次的反復(fù)，以增強(qiáng)計(jì)劃的合理性和可操作性；復(fù)，以增強(qiáng)計(jì)劃的合理性和可操作性；三是三是充充分發(fā)揮項(xiàng)目辦在計(jì)劃調(diào)控中的作用；分發(fā)揮項(xiàng)目辦在計(jì)劃調(diào)控中的作用；四是四是利用利用世界銀行的每次檢查促進(jìn)資金的到位和存在問(wèn)世界銀行的每次檢查促進(jìn)資金的到位和存在問(wèn)題的解決。題的解決。 010920130813001127（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n影響項(xiàng)目資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性有兩影響項(xiàng)目資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):(1):(1)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及其有效性；項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及其有效性；(2)(2)資金在哪一個(gè)層次上整合。資金

27、在哪一個(gè)層次上整合。n現(xiàn)行的資金管理規(guī)定決定了資金不可能通過(guò)項(xiàng)目現(xiàn)行的資金管理規(guī)定決定了資金不可能通過(guò)項(xiàng)目辦系統(tǒng)直接傳遞，因此，傳遞的有效性取決于省辦系統(tǒng)直接傳遞，因此，傳遞的有效性取決于省區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦在資金傳遞流程中的作用。其中最主區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦在資金傳遞流程中的作用。其中最主要有兩個(gè)方面要有兩個(gè)方面: :第一第一, , 資金分配計(jì)劃由省區(qū)級(jí)項(xiàng)目資金分配計(jì)劃由省區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展制定。第二，有少量的配套辦根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展制定。第二，有少量的配套資金通過(guò)省區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦下達(dá)，以增強(qiáng)和保持對(duì)整資金通過(guò)省區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦下達(dá)，以增強(qiáng)和保持對(duì)整體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性。廣西西南項(xiàng)目的資金運(yùn)作機(jī)制體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性。廣西西

28、南項(xiàng)目的資金運(yùn)作機(jī)制就是按照以上原則設(shè)計(jì)和運(yùn)行的。就是按照以上原則設(shè)計(jì)和運(yùn)行的。 010920130813001128（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n另一個(gè)要解決的問(wèn)題是：所有項(xiàng)目資金必須在縣一另一個(gè)要解決的問(wèn)題是：所有項(xiàng)目資金必須在縣一級(jí)統(tǒng)一分配使用。因?yàn)椋海?jí)統(tǒng)一分配使用。因?yàn)椋海? 1）各分項(xiàng)目之間既相）各分項(xiàng)目之間既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)形成一體，在資金安排上必須互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)形成一體，在資金安排上必須首先考慮項(xiàng)目的整體性，然后才是分項(xiàng)目的獨(dú)立性；首先考慮項(xiàng)目的整體性，然后才是分項(xiàng)目的獨(dú)立性；（2 2）不同的資金有不同的使用規(guī)定，當(dāng)?shù)轿坏馁Y）不同

29、的資金有不同的使用規(guī)定，當(dāng)?shù)轿坏馁Y金與項(xiàng)目建設(shè)需要產(chǎn)生矛盾時(shí)需要進(jìn)行調(diào)配，否則金與項(xiàng)目建設(shè)需要產(chǎn)生矛盾時(shí)需要進(jìn)行調(diào)配，否則肯定影響整體項(xiàng)目的推進(jìn)；（肯定影響整體項(xiàng)目的推進(jìn)；（3 3）縣項(xiàng)目辦是政府）縣項(xiàng)目辦是政府專門為執(zhí)行好項(xiàng)目而成立的機(jī)構(gòu)，有能力擔(dān)負(fù)資金專門為執(zhí)行好項(xiàng)目而成立的機(jī)構(gòu)，有能力擔(dān)負(fù)資金整合的職責(zé)。而且，也只有賦予縣項(xiàng)目辦整合資金整合的職責(zé)。而且，也只有賦予縣項(xiàng)目辦整合資金的職能，才能確保按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目并保證項(xiàng)目的整的職能，才能確保按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目并保證項(xiàng)目的整體性；（體性；（4 4）只有責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能解決資金傳）只有責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能解決資金傳遞的有效性和資金使用的協(xié)同性問(wèn)題。

30、遞的有效性和資金使用的協(xié)同性問(wèn)題。 010920130813001129（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n由此，廣西西南扶貧項(xiàng)目建立了以下的資金傳遞和使用機(jī)制：由此，廣西西南扶貧項(xiàng)目建立了以下的資金傳遞和使用機(jī)制：n世行貸款：財(cái)政部世行貸款：財(cái)政部 區(qū)財(cái)政廳區(qū)財(cái)政廳 縣財(cái)政局縣財(cái)政局 縣項(xiàng)目辦縣項(xiàng)目辦n 項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施單位 項(xiàng)目；項(xiàng)目；n扶貧貸款：自治區(qū)農(nóng)行扶貧貸款：自治區(qū)農(nóng)行 縣農(nóng)行縣農(nóng)行 縣項(xiàng)目辦或項(xiàng)目業(yè)主縣項(xiàng)目辦或項(xiàng)目業(yè)主n 項(xiàng)目；項(xiàng)目； n以工代賑資金：區(qū)計(jì)委或區(qū)財(cái)政廳以工代賑資金：區(qū)計(jì)委或區(qū)財(cái)政廳 區(qū)項(xiàng)目辦或縣財(cái)政局區(qū)項(xiàng)目辦或縣財(cái)政局n 縣項(xiàng)

31、目辦縣項(xiàng)目辦 項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施單位 項(xiàng)目；項(xiàng)目； n財(cái)政資金：區(qū)財(cái)政廳財(cái)政資金：區(qū)財(cái)政廳 區(qū)項(xiàng)目辦或縣財(cái)政局區(qū)項(xiàng)目辦或縣財(cái)政局 縣項(xiàng)目辦縣項(xiàng)目辦n 項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施單位 項(xiàng)目。項(xiàng)目。 010920130813001130（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n（3 3）從政策上規(guī)定各渠道資金的使用，）從政策上規(guī)定各渠道資金的使用，同時(shí)制定資金的管理制度，使各渠道的同時(shí)制定資金的管理制度，使各渠道的資金能夠合理使用。資金能夠合理使用。 010920130813001131（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n3、項(xiàng)目資金管理體

32、系創(chuàng)新、項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n（1 1）機(jī)構(gòu)能力的提高是項(xiàng)目資金管理）機(jī)構(gòu)能力的提高是項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)。體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)。 010920130813001132（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n（2 2）構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系）構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系是是項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容。項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新的主要內(nèi)容。n第一，以縣項(xiàng)目辦作為縣級(jí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管第一，以縣項(xiàng)目辦作為縣級(jí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的中心。理和會(huì)計(jì)核算的中心。n第二，建立立體交叉的二級(jí)明細(xì)和三級(jí)第二，建立立體交叉的二級(jí)明細(xì)和三級(jí)明細(xì)賬薄核算體系。明細(xì)賬薄核算體系。 01

33、0920130813001133（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n第三，兩賬平行運(yùn)行，有效解決了硬貸企第三，兩賬平行運(yùn)行，有效解決了硬貸企業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法。設(shè)置業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法。設(shè)置“總部總賬總部總賬”和和“世行賬和行業(yè)賬世行賬和行業(yè)賬”兩賬平行運(yùn)行的會(huì)計(jì)兩賬平行運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算式，有效解決了硬貸企業(yè)的會(huì)計(jì)核算核算式，有效解決了硬貸企業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法。辦法。n第四，嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作標(biāo)第四，嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理提供了保證。準(zhǔn)為項(xiàng)目財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理提供了保證。 010920130813001134（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理

34、體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n第五，推廣會(huì)計(jì)電算化促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水第五，推廣會(huì)計(jì)電算化促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。從平的不斷提高。從19991999年起，區(qū)縣兩級(jí)項(xiàng)目年起，區(qū)縣兩級(jí)項(xiàng)目辦實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。辦實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。n第六，將計(jì)算機(jī)運(yùn)用于鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目債務(wù)管理，第六，將計(jì)算機(jī)運(yùn)用于鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目債務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。建立鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目債務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。n（3 3）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及財(cái)務(wù)管理制度建）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)是設(shè)是項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新的保障。項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新的保障。 010920130813001135（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西

35、南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n4、項(xiàng)目農(nóng)戶參與系統(tǒng)創(chuàng)新、項(xiàng)目農(nóng)戶參與系統(tǒng)創(chuàng)新n第一，項(xiàng)目選擇與確定采取第一，項(xiàng)目選擇與確定采取“從上至下從上至下”再再“從從下至上下至上”的辦法；的辦法；n第二，確保貧困農(nóng)戶參與項(xiàng)目實(shí)施；第二，確保貧困農(nóng)戶參與項(xiàng)目實(shí)施；n第三，動(dòng)員農(nóng)戶主要通過(guò)投工投勞形式參加社會(huì)第三，動(dòng)員農(nóng)戶主要通過(guò)投工投勞形式參加社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)和提供少服務(wù)項(xiàng)目和部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)和提供少量配套資金參加農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出項(xiàng)目活動(dòng)，調(diào)動(dòng)量配套資金參加農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出項(xiàng)目活動(dòng)，調(diào)動(dòng)目標(biāo)農(nóng)戶參與項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性；目標(biāo)農(nóng)戶參與項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性； 0109201308130

36、01136（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n第四，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度：所有村級(jí)規(guī)劃制成第四，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度：所有村級(jí)規(guī)劃制成村基本情況表、項(xiàng)目投資和實(shí)施規(guī)模表、分年完成村基本情況表、項(xiàng)目投資和實(shí)施規(guī)模表、分年完成計(jì)劃表、項(xiàng)目活動(dòng)分布圖、項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明，在村里計(jì)劃表、項(xiàng)目活動(dòng)分布圖、項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明，在村里張貼公布，讓農(nóng)戶了解項(xiàng)目。對(duì)助學(xué)補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)張貼公布，讓農(nóng)戶了解項(xiàng)目。對(duì)助學(xué)補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助名單和合作醫(yī)療減免名單進(jìn)行公示；助名單和合作醫(yī)療減免名單進(jìn)行公示；n第五，提高農(nóng)戶參與項(xiàng)目實(shí)施與決策的程度：制訂第五，提高農(nóng)戶參與項(xiàng)目實(shí)施與決策的程度：制訂農(nóng)戶參與項(xiàng)

37、目的工作方案，明確規(guī)定農(nóng)戶參與項(xiàng)目農(nóng)戶參與項(xiàng)目的工作方案，明確規(guī)定農(nóng)戶參與項(xiàng)目的條件、權(quán)利、義務(wù)；的條件、權(quán)利、義務(wù)；n第六，加大技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)戶培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)戶第六，加大技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)戶培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)戶參與和從項(xiàng)目中受益的能力。參與和從項(xiàng)目中受益的能力。 010920130813001137（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n5、項(xiàng)目資金監(jiān)測(cè)體系創(chuàng)新、項(xiàng)目資金監(jiān)測(cè)體系創(chuàng)新n（1）建立）建立交互式的監(jiān)測(cè)方法體系。交互式的監(jiān)測(cè)方法體系。n主要包括：報(bào)表、檢查、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)戶、專主要包括：報(bào)表、檢查、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)戶、專題調(diào)查、專題會(huì)議、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等多種題調(diào)查、

38、專題會(huì)議、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等多種方式方法同時(shí)或交叉使用。方式方法同時(shí)或交叉使用。 010920130813001138（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新（二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新n（2）建立項(xiàng)目監(jiān)測(cè)戶網(wǎng)絡(luò)。）建立項(xiàng)目監(jiān)測(cè)戶網(wǎng)絡(luò)。n項(xiàng)目監(jiān)測(cè)戶網(wǎng)絡(luò)通過(guò)對(duì)農(nóng)戶參與項(xiàng)目活動(dòng)的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)戶網(wǎng)絡(luò)通過(guò)對(duì)農(nóng)戶參與項(xiàng)目活動(dòng)的連續(xù)跟蹤記錄，從分析項(xiàng)目給農(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)連續(xù)跟蹤記錄，從分析項(xiàng)目給農(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的角度入手，著重監(jiān)測(cè)項(xiàng)目給農(nóng)戶帶濟(jì)效益的角度入手，著重監(jiān)測(cè)項(xiàng)目給農(nóng)戶帶來(lái)的實(shí)惠，農(nóng)戶解決溫飽問(wèn)題的程度，從而來(lái)的實(shí)惠，農(nóng)戶解決溫飽問(wèn)題的程度，從而分析資金使用的有效性。分析資金使用的有效性。n（3）開(kāi)發(fā)應(yīng)用

39、）開(kāi)發(fā)應(yīng)用“綜合性扶貧項(xiàng)目計(jì)算機(jī)農(nóng)綜合性扶貧項(xiàng)目計(jì)算機(jī)農(nóng)戶監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)戶監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)” 010920130813001139三、西南扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)踐的啟示和三、西南扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)踐的啟示和建議建議n（一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管（一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式 n（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目資金傳遞（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目資金傳遞和使用機(jī)制是綜合性扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵和使用機(jī)制是綜合性扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵 n（三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶（三）設(shè)

40、計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑貧開(kāi)發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 n（四）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效（四）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施果的根本措施 n（五）加快與整村推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施相適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)（五）加快與整村推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施相適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè) 010920130813001140（一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制（一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式 n對(duì)貧困的理解和定義，是反貧困政策和措施選對(duì)貧困的

41、理解和定義，是反貧困政策和措施選擇的基礎(chǔ)。貧困內(nèi)涵的不斷拓展需要綜合性的擇的基礎(chǔ)。貧困內(nèi)涵的不斷拓展需要綜合性的干擾措施和對(duì)策。綜合性扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和組干擾措施和對(duì)策。綜合性扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和組織理念是貧困內(nèi)涵演化和與貧困人口特征相適織理念是貧困內(nèi)涵演化和與貧困人口特征相適應(yīng)的必然選擇。應(yīng)的必然選擇。 010920130813001141（一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制（一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式n 以上關(guān)于貧困概念都各自有一個(gè)要素，以上關(guān)于貧困概念都各自有一個(gè)要素，“社會(huì)公認(rèn)的社會(huì)公認(rèn)的

42、條件條件”、“最低生活水準(zhǔn)最低生活水準(zhǔn)”、“社會(huì)公認(rèn)的基本生活水社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)準(zhǔn)”。貧困的存在即指不具備這些。貧困的存在即指不具備這些“基本或最低基本或最低”的條件，的條件，這些條件本身的含義是貧困概念形成的基礎(chǔ)。但這些條件本身的含義是貧困概念形成的基礎(chǔ)。但“基本或基本或最低最低”取決于社會(huì)的看法，它們不是絕對(duì)的。最小需求的取決于社會(huì)的看法，它們不是絕對(duì)的。最小需求的內(nèi)容大致是：基本生理需求，維持正常生存活動(dòng)必需的營(yíng)內(nèi)容大致是：基本生理需求，維持正常生存活動(dòng)必需的營(yíng)養(yǎng)與熱量、最低衣物和居住場(chǎng)所；基本社會(huì)服務(wù)享受，它養(yǎng)與熱量、最低衣物和居住場(chǎng)所；基本社會(huì)服務(wù)享受，它以教育、衛(wèi)生保健、文化

43、活動(dòng)等為主體；基本生產(chǎn)資料和以教育、衛(wèi)生保健、文化活動(dòng)等為主體；基本生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資源的占有與使用；基本人身安全保障環(huán)境，涉及到生產(chǎn)資源的占有與使用；基本人身安全保障環(huán)境，涉及到貧困戶尊嚴(yán)、人身權(quán)利、人際交往和社會(huì)地位等因素。貧困戶尊嚴(yán)、人身權(quán)利、人際交往和社會(huì)地位等因素。 010920130813001142（一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制（一）綜合性扶貧項(xiàng)目的理念及由此導(dǎo)致的機(jī)制和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式和管理體系創(chuàng)新是提高扶貧資金效果的有效方式n可見(jiàn)，隨著貧困內(nèi)涵的拓展，反貧困的措施也可見(jiàn)，隨著貧困內(nèi)涵的拓展，反貧困的措施也呈現(xiàn)多元化、綜合性特征。呈現(xiàn)多元化、綜

44、合性特征。n另一方面，貧困人口大分散、小集中的分布特另一方面，貧困人口大分散、小集中的分布特征對(duì)綜合性扶貧項(xiàng)目提出了更高的要求征對(duì)綜合性扶貧項(xiàng)目提出了更高的要求。 010920130813001143（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目資金（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目資金傳遞和使用機(jī)制是綜合性扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵傳遞和使用機(jī)制是綜合性扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵 n項(xiàng)目資金或扶貧資金面臨的主要問(wèn)題是：項(xiàng)目資金或扶貧資金面臨的主要問(wèn)題是：（1 1）計(jì)劃由誰(shuí)制定；（）計(jì)劃由誰(shuí)制定；（2 2）資金如何傳遞；）資金如何傳遞；（3 3）資金使用如何與項(xiàng)目或規(guī)劃的整體性）資金使用如何與項(xiàng)目或規(guī)劃的整體性相

45、一致。相一致。n第一，推廣參與式扶貧的理念、原則和方第一，推廣參與式扶貧的理念、原則和方法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與，實(shí)行項(xiàng)目、法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與，實(shí)行項(xiàng)目、資金計(jì)劃公示制，強(qiáng)化窮人擁有意識(shí)，完資金計(jì)劃公示制，強(qiáng)化窮人擁有意識(shí)，完善項(xiàng)目資金計(jì)劃自下而上的機(jī)制。善項(xiàng)目資金計(jì)劃自下而上的機(jī)制。 010920130813001144（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目資金（二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目資金傳遞和使用機(jī)制是綜合性扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵傳遞和使用機(jī)制是綜合性扶貧項(xiàng)目成功的關(guān)鍵n第二，資金的傳遞效率取決于規(guī)劃的質(zhì)量和項(xiàng)目第二，資金的傳遞效率取決于規(guī)劃的質(zhì)量和項(xiàng)目計(jì)劃的制定和籌備。目

46、前貧困村的規(guī)劃均已完成，計(jì)劃的制定和籌備。目前貧困村的規(guī)劃均已完成，必須從政策上強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。必須從政策上強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。n第三，不同類型的資金有不同的使用管理規(guī)定，第三，不同類型的資金有不同的使用管理規(guī)定，為了保證規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施的整體性、整合各類扶為了保證規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施的整體性、整合各類扶貧資源，以充分發(fā)揮分項(xiàng)目間的相互促進(jìn)作用，貧資源，以充分發(fā)揮分項(xiàng)目間的相互促進(jìn)作用，使扶貧資金使用效果最大化。使扶貧資金使用效果最大化。 010920130813001145（三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促（三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑進(jìn)扶貧開(kāi)

47、發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 n 國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和西南扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐表明，國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和西南扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐表明，組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目可以提高扶貧開(kāi)發(fā)效組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目可以提高扶貧開(kāi)發(fā)效果。果。 國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目是指：以貧困片區(qū)為國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目是指：以貧困片區(qū)為項(xiàng)目區(qū)域，以貧困村為基本單元，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)項(xiàng)目區(qū)域，以貧困村為基本單元，從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、素質(zhì)提高等方面采設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、素質(zhì)提高等方面采取綜合性項(xiàng)目干預(yù)策略，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)（貧困村）取綜合性項(xiàng)目干預(yù)策略，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)（貧困村）貧困程度的大幅度緩解，加快其全面建設(shè)小康社貧困程度的大幅度緩解，加快

48、其全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。會(huì)進(jìn)程。 010920130813001146（三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促（三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑n 組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目必要性及意義在于：組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目必要性及意義在于：（1 1）在現(xiàn)有體制框架下從中央以項(xiàng)目的方式整合各種扶貧資源，在現(xiàn)有體制框架下從中央以項(xiàng)目的方式整合各種扶貧資源，包括國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金（資源）、東西協(xié)包括國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)幫扶資金（資源）、東西協(xié)作資金（資源）、國(guó)際援助等，使各類資金（資源）形成作資金（資源）、國(guó)際援

49、助等，使各類資金（資源）形成合力，產(chǎn)生更大的扶貧效果。（合力，產(chǎn)生更大的扶貧效果。（2 2）確保有限的資金按項(xiàng)目）確保有限的資金按項(xiàng)目規(guī)劃用于目標(biāo)區(qū)域和群體，并且由于保證一定的投資強(qiáng)度，規(guī)劃用于目標(biāo)區(qū)域和群體，并且由于保證一定的投資強(qiáng)度，可以使扶貧效果更加明顯。（可以使扶貧效果更加明顯。（3 3）由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)體現(xiàn)了貧困）由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)體現(xiàn)了貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各個(gè)方面（分項(xiàng)目），這些分項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各個(gè)方面（分項(xiàng)目），這些分項(xiàng)目之間是相互影響、相互促進(jìn)的，項(xiàng)目整體推進(jìn)有利于產(chǎn)目之間是相互影響、相互促進(jìn)的，項(xiàng)目整體推進(jìn)有利于產(chǎn)生整體扶貧效果。（生整體扶貧效果。（4 4）有利于將扶貧

50、開(kāi)發(fā)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社）有利于將扶貧開(kāi)發(fā)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使扶貧開(kāi)發(fā)外部效果進(jìn)會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使扶貧開(kāi)發(fā)外部效果進(jìn)一步放大。一步放大。 010920130813001147（三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促（三）設(shè)計(jì)和組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目是可行的：組織國(guó)家大型綜合扶貧項(xiàng)目是可行的： 第一，多年扶貧開(kāi)發(fā)建立了完整的機(jī)構(gòu)和鍛煉培養(yǎng)了第一，多年扶貧開(kāi)發(fā)建立了完整的機(jī)構(gòu)和鍛煉培養(yǎng)了一支專業(yè)隊(duì)伍；一支專業(yè)隊(duì)伍； 第二，近十多年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與

51、合作第二，近十多年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作不斷擴(kuò)大，西南扶貧項(xiàng)目等大型國(guó)際合作項(xiàng)目的成功積累不斷擴(kuò)大，西南扶貧項(xiàng)目等大型國(guó)際合作項(xiàng)目的成功積累了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)；了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)； 第三，新階段扶貧開(kāi)發(fā)的方針、政策和近幾年的工作第三，新階段扶貧開(kāi)發(fā)的方針、政策和近幾年的工作成效提供了基礎(chǔ)，如村級(jí)規(guī)劃、整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃、一體成效提供了基礎(chǔ)，如村級(jí)規(guī)劃、整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃、一體兩翼扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略均是綜合扶貧項(xiàng)目的基本內(nèi)容。兩翼扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略均是綜合扶貧項(xiàng)目的基本內(nèi)容。 n設(shè)計(jì)和組織大型綜合扶貧項(xiàng)目需要強(qiáng)大的政治驅(qū)動(dòng)，合理設(shè)計(jì)和組織大型綜合扶貧項(xiàng)目需要強(qiáng)大的政治驅(qū)動(dòng)，合理的方案設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)行扶貧機(jī)制的

52、不斷完善，以及隊(duì)伍建設(shè)。的方案設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)行扶貧機(jī)制的不斷完善，以及隊(duì)伍建設(shè)。 010920130813001148（四）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使（四）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施用效果的根本措施 n扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)包括：全社會(huì)扶貧能力建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)包括：全社會(huì)扶貧能力建設(shè)、政府扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)、國(guó)際組織（非政府組織）政府扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)、國(guó)際組織（非政府組織）扶貧能力建設(shè)、貧困社區(qū)和貧困人口能力建設(shè)。扶貧能力建設(shè)、貧困社區(qū)和貧困人口能力建設(shè)。n1 1、全社會(huì)扶貧能力建設(shè)。、全社會(huì)扶貧能力建設(shè)。要從全面建設(shè)小康社會(huì)要從全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，廣泛動(dòng)員、目標(biāo)要求和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，廣泛動(dòng)員、精心規(guī)劃全社會(huì)扶貧的力量，如定點(diǎn)幫扶、東西精心規(guī)劃全社會(huì)扶貧的力量，如定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作、行業(yè)扶貧等均需要從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)協(xié)作、行業(yè)扶貧等均需要從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)和組織。和組織。 010920130813001149（四）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使（四）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施用效果的根本措施n2 2、政府扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)。、政府扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)。一是要提高扶貧機(jī)構(gòu)一是要提高扶貧機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用；二是