BT模式項目管理

1、項目管理中的BT模式近年來,國家不斷擴大內(nèi)需,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度加快,資金需求大、缺口大,如何迅速地籌集建設(shè)資金成了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。而2009年,我國城鄉(xiāng)居民儲蓄已達(dá)到3.9萬億,社會與民間資本具有很大的利用空間。同時,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原有的投融資格局存在重大的缺陷,風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱,參與方不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體,優(yōu)勢不能相補,資源沒有得到合理流動與運用,亟需新的投融資模式改進(jìn)現(xiàn)狀。建設(shè)部2003年發(fā)布的關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見提出:鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè),對具備條件的工程項目,根據(jù)業(yè)主的要求,按照建設(shè)-轉(zhuǎn)讓(BT、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BO

2、T、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(BOO、建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOOT等方式組織實施。在我國的工程實踐中,BT模式已經(jīng)得到了一些應(yīng)用,但是由于我國建設(shè)體制以及環(huán)境的制約與影響,這種模式仍不成熟。BT模式的內(nèi)涵BT模式的涵義。世界銀行在1994年世界發(fā)展報告中指出,BOT至少有三種具體形式,即BOT、BOOT、BOO。然而,在過去十幾年中,BOT在具體應(yīng)用中的形式發(fā)生了一些變化,BT就是BOT中的另一種衍生。BT(BuildTransfer即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓模式,它是指項目業(yè)主與投資者成立的項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議,在協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)由項目公司安排融資與建設(shè),并承擔(dān)項目建設(shè)風(fēng)險,直到項目建成竣工驗收合格后由業(yè)主進(jìn)

3、行回購的一種投融資建設(shè)模式。只有政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目才能采用BT項目,且其投融資和建設(shè)者應(yīng)是建筑商。和傳統(tǒng)的投資建設(shè)方式相比,采用BT方式可以降低工程造價,有效緩解項目業(yè)主的資金壓力,提高資金使用效率,分散投資風(fēng)險;可以降低工程實施難度,提高投資建設(shè)效率,有利于提升項目管理水平和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù);同時對大型建筑企業(yè)而言,是一種良好的投資渠道,既有利于避免與中小建筑企業(yè)的惡性競爭,又能發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)和資金的綜合優(yōu)勢。BT模式與BOT模式的區(qū)別。BT模式雖然是BOT模式的一種衍生品,但兩者卻存在很大的差異,集中表現(xiàn)在:運作過程及投資回報方式不同。BOT模式中的項目公司既要將項目建成又要進(jìn)行經(jīng)營,其

4、收益來源包含工程施工獲利以及對建成項目按合同約定的經(jīng)營收入,而BT模式的經(jīng)營由政府或政府機構(gòu)完成,投資者只要負(fù)責(zé)項目建成,其收益來源主要是工程施工獲利和按合同約定的投資回報率。項目移交轉(zhuǎn)讓時間不同。BOT項目的轉(zhuǎn)讓日期在特許經(jīng)營期末,即按約定由建設(shè)方經(jīng)營一段時間后再轉(zhuǎn)讓給業(yè)主。而BT項目的移交轉(zhuǎn)讓日期在項目建成后,經(jīng)驗收合格由業(yè)主進(jìn)行回購,移交時間的長短由雙方簽訂的合同確定。風(fēng)險分擔(dān)不同。BOT模式由投資者進(jìn)行建設(shè),經(jīng)營若干年后無償移交給政府或其所屬機構(gòu),需承擔(dān)投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營及轉(zhuǎn)讓期間的一切風(fēng)險;BT項目投資人只需承擔(dān)投標(biāo)、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險,不存在經(jīng)營風(fēng)險。BT模式的分類完全BT方式。指通過

5、招標(biāo)確定項目建設(shè)方,建設(shè)方組建項目公司,由項目公司負(fù)責(zé)項目的融資、投資和建設(shè),項目建成后由業(yè)主回購的形式。在項目建設(shè)期間,項目公司履行業(yè)主職能,負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理,不直接參與項目施工。項目設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位由項目公司通過招標(biāo)確定。業(yè)主的主要職責(zé)是確定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)和支付回購款項。此種方式一是有利于擴大投資者的選擇范圍,擇優(yōu)選取;二是由BT項目公司作為主體進(jìn)行融資,可降低投資者的投資風(fēng)險,拓寬融資渠道;三是項目結(jié)構(gòu)清晰,建設(shè)協(xié)調(diào)、管理的各個環(huán)節(jié)銜接緊密,工程管理的難度較小;四是建設(shè)風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給項目建設(shè)方承擔(dān),業(yè)主的建設(shè)風(fēng)險較小,同時建設(shè)方具有較大的自主權(quán)和利潤空間。此方式適

6、用于工程技術(shù)成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、投資規(guī)模較大,且業(yè)主沒有工程建設(shè)管理經(jīng)驗或能力的工程項目。按這種方式實施的BT模式項目,有北京2008年奧運會主體育館、重慶菜園壩長江大橋南引道、江蘇嘉興開發(fā)區(qū)項目等。BT工程總承包方式。指通過招標(biāo)確定同時承擔(dān)投資、建設(shè)管理和施工職能的項目建設(shè)方,建設(shè)方按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、竣工驗收等實行全過程的承包,并承擔(dān)項目的全部投資,由業(yè)主委托指派工程監(jiān)理,項目建成后由業(yè)主回購的形式。與傳統(tǒng)方式和工程總承包模式相比,此種方式的主要區(qū)別在于其運用范圍為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目,招標(biāo)對象為工程施工企業(yè)。在此種方式中,工程施工無須二次招標(biāo),直接由同時具備投

7、融資能力和相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或聯(lián)合體承擔(dān);業(yè)主直接和建設(shè)方簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同及工程總承包合同,一般不組建項目公司;業(yè)主通過聘請工程監(jiān)理公司或設(shè)立工程監(jiān)管機構(gòu)等方式對建設(shè)方進(jìn)行履約管理。此方式適用于工程技術(shù)較為復(fù)雜、投資規(guī)模較大,且業(yè)主具有一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗或能力的工程項目。我國諸多地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用這種BT模式,如安徽省安慶市雙崗路、皖江大道兩個項目、重慶石板坡大橋南引道項目、重慶朝天門大橋項目、山西陽侯高速公路項目、北海市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)施項目等。BT帶資承包方式。BT帶資承包方式是指通過招標(biāo)確定項目建設(shè)方,建設(shè)方按合同約定負(fù)責(zé)工程施工及投資,項目驗收合格后由業(yè)主回購的形式。與

8、傳統(tǒng)建設(shè)方式相比,此方式的主要區(qū)別在于由項目建設(shè)方負(fù)責(zé)工程的資金籌措。此種方式中,工程施工直接由建設(shè)方承擔(dān),項目建設(shè)方必須同時具備具有投融資能力和相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè);且項目規(guī)模較大,通常拆分成若干標(biāo)段實施,業(yè)主直接和若干個建設(shè)方簽署B(yǎng)T投資建設(shè)合同;建設(shè)方只負(fù)責(zé)工程的施工,而業(yè)主負(fù)責(zé)工程全過程管理,設(shè)計單位和監(jiān)理單位的管理均由業(yè)主負(fù)責(zé)。此方式適用于工程技術(shù)難度較大、不確定因素多,且業(yè)主具備較強工程建設(shè)管理能力的項目。按這種BT模式實施的項目,有南京快速內(nèi)環(huán)線項目、重慶北部新區(qū)土地整治項目、重慶黔江機場土石方工程項目等。我國BT模式運行中存在的問題招標(biāo)不嚴(yán)格。在工程項目建設(shè)中,往往因招標(biāo)時資

9、格審查不夠嚴(yán)格,而使不合格的建設(shè)方參與項目的融資、施工和管理,導(dǎo)致項目建設(shè)資金缺乏、項目風(fēng)險增大、分包現(xiàn)象嚴(yán)重等問題的出現(xiàn),也給工程的質(zhì)量和進(jìn)度帶來了巨大隱患,有可能致使項目的失敗。轉(zhuǎn)自融資監(jiān)管不足。我國的金融體制還不太完善,沒有建立全面的信用評級體系,使BT項目招標(biāo)時業(yè)主無法真實的了解項目公司或建設(shè)方的融資和資信能力。而工程項目周期一般比較長,所以還會出現(xiàn)項目公司在多個銀行有貸款,無法及時償還債務(wù),資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題,直接影響工程項目的建設(shè)。合同不夠規(guī)范。BT模式項目涉及投資、融資、工程建設(shè)、移交付款等一系列的活動,因而是多個合同的組合,存在紛繁復(fù)雜的多重法律關(guān)系。然而在項目實施過程中,常常因

10、為合同不夠規(guī)范全面而導(dǎo)致項目各參與方之間出現(xiàn)糾紛,給項目協(xié)調(diào)帶來難度,影響項目的質(zhì)量與進(jìn)度,甚至影響項目的回購。參與方溝通不足。在BT模式中,項目建設(shè)期間建設(shè)方對項目擁有代理權(quán)。而受傳統(tǒng)的項目建設(shè)模式影響,項目參與各方往往出現(xiàn)職權(quán)不明晰的現(xiàn)象。業(yè)主可能會參與或是私下對項目的管理進(jìn)行過多的干預(yù),而其他各方依賴業(yè)主的協(xié)調(diào)參與,不服從建設(shè)方的管理,容易與建設(shè)方發(fā)生糾紛和沖突,給項目的建設(shè)和社會帶來負(fù)面影響。對BT模式實施的建議建立健全BT相關(guān)的法律法規(guī)。建議有關(guān)部門加快立法步伐,出臺專門的法律法規(guī),規(guī)范BT模式中投融資、施工、監(jiān)理、中介等環(huán)節(jié)中各主體的法律行為,界定好各自的權(quán)利和義務(wù)。實行建設(shè)市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格控制和審定投融資主體的資格,杜絕資質(zhì)不符的單位成為建設(shè)方;規(guī)范主體的貸款、抵押、擔(dān)保、信托行為,防范金融風(fēng)險;合理界定和確立參與各方的法律地位和相互之間的法律關(guān)系。強化中介機構(gòu)的作用。BT建設(shè)模式環(huán)節(jié)眾多、資金量巨大,光靠政府、項目公司、施工單位和銀行很難成功運作。在BT模式中引入監(jiān)理公司、咨詢公司、會計事務(wù)所、法律事務(wù)所、審計事務(wù)所等中介機構(gòu),利用它們的專業(yè)優(yōu)勢既可以解決項目公司融資監(jiān)管難的問題,又使得工作更具有科學(xué)性,能提高工程的質(zhì)量和效率,有效防范腐敗行為,降低項目風(fēng)險。明晰參與各方權(quán)責(zé)。完善項目