牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段

1、牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段管理范圍劃定方案審批單位：常德市西洞庭管理區(qū)管理委員會審核單位：常德市西洞庭管理區(qū)水利局常德市西洞庭管理區(qū)國土資源局編制單位：常德市西洞庭管理區(qū)水利局常德市西洞庭管理區(qū)國土資源局常德市沅澧水利水電勘測設(shè)計有限責(zé)任公司二一九年十月編制說明劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍（以下簡稱“劃界確權(quán)”）是加強河湖管理和水利工程管理的一項重要基礎(chǔ)工作，是水利部門依法行政的前提條件，更是落實省委省政府、水利部深化水利改革和全面推行河長制的重要任務(wù)，對于進一步加強河湖管理與保護、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要意義。2014年水利部印發(fā)了水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范

2、圍劃定工程的通知（水建管（2014）285號）、水利部辦公廳關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知（辦建管（2014）186號），湖南省自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案（20152020年）（湘辦發(fā)（2016）2號）、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）（國土資發(fā)（2016）192號）、關(guān)于全面推行河長制的實施意見（湘辦（2017）13號）、湖南省水利廳、湖南省國土資源廳關(guān)于做好全省河湖管理范圍劃定工作的通知（湘水發(fā)（2018）22號）等文件，對河湖劃界確權(quán)工作進行了部署。河湖劃界確權(quán)方案是開展劃界確權(quán)工作的依據(jù)。常德市西洞庭管理區(qū)水利局聯(lián)合常德市西洞庭管理區(qū)自然資源局在全面調(diào)查

3、的基礎(chǔ)上組織開展完成了牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段河道管理范圍劃定實施方案制定工作。實施方案編制依據(jù)水法、土地管理法、中華人民共和國河道管理條例、湖南省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法等法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標準，上級相關(guān)文件精神的要求，明確了劃界確權(quán)目標任務(wù)、工作內(nèi)容、劃界原則和標準、責(zé)任分工，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，注重可操作性。劃界方案編制過程中，注重資料收集、現(xiàn)場勘查等基礎(chǔ)工作，水利、國土、住建、交通、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，確保方案切實可行。目 錄1 劃界工作背景12 河段基本情況22.1牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段情況22.2 河段岸線情況32.3 涉河建設(shè)項目情況32.4 土地權(quán)屬

4、情況32.5 歷史劃界工作43 工作原則及依據(jù)43.1工作原則43.2工作依據(jù)44 組織實施情況64.1 已有資料收集74.2 工作底圖制作74.3 管理范圍室內(nèi)初步劃定84.4 管理范圍線實地修正95 劃界標準95.1 塊狀水域管理范圍105.2 特殊情況劃界標準115.3 管理范圍劃定標準表126 劃界標準12附表：白芷湖西洞庭管理區(qū)河段管理范圍界樁（告示牌）成果表附圖：白芷湖西洞庭管理區(qū)河段管理范圍線劃定圖1 劃界工作背景河湖是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體，河湖劃界確權(quán)是加強河湖管理的一項重要基礎(chǔ)工作，依法對河湖進行劃界，有利于明確管理界線，推進建立范

5、圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河道管理與保護責(zé)任體系，是保障區(qū)域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的重要保證，對加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。開展河道管理范圍及水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)是依法保護河道和水利工程的重要措施，是加強河道和水利工程管理的一項基礎(chǔ)性工作。通過劃界確權(quán)，明確河道和水利工程管理與保護范圍，有利于依法行政、依法管好河道和水利工程，有利于河道和水利工程的安全管理和運行，有利于增強水資源支撐保障能力，對加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。為做好牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段管理范圍及水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作，明確河道管理范圍及水利工程管理與保護范圍，促進河長

6、制工作深入開展，根據(jù)中華人民共和國防洪法中華人民共和國河道管理條例自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法湖南省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。2 河段基本情況 2.1牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段情況民主陽城垸是沅澧大圈的一部分，東隔澧水尾閭洪道與安鄉(xiāng)相望，南臨漢壽西湖垸，西南接八官崇孝垸，西連沖柳垸，北鄰津市西毛里湖垸。牛屎湖是鼎城區(qū)民主陽城垸的兩大調(diào)蓄湖泊之一。牛屎湖位于常德市西洞庭管理區(qū)南端，其主要調(diào)蓄功能是在汛期調(diào)蓄垸內(nèi)漬水，避讓澧水高洪，減輕或緩解沖柳高水壓力，早期周邊引水灌溉

7、，是垸內(nèi)解澇蓄漬，抗旱引水命脈。牛屎湖現(xiàn)有湖泊面積13500畝，最高控制蓄水位29.82m，最低高程27.0m，總蓄水量為4160萬m3，可調(diào)蓄水量為1459萬m3，漬堤總長35.18km，其中鼎城區(qū)23.25km，西洞庭管理區(qū)11.93km，堤頂高程33.5m。牛屎湖西連玉帶溝可同白芷湖、東接沙潮河連接澧水，南邊通過羅家垱排水閘與漢壽西湖垸相通。原有湖面18500畝，湖面長8000m，湖底最低高程25.18m，是境內(nèi)海拔最低點。1956年1974年陸續(xù)墾殖5000畝，現(xiàn)存湖面13500畝，是西洞庭管理區(qū)目前最大的調(diào)蓄和養(yǎng)殖并用湖泊。其水源為境內(nèi)所排漬水。過去曾受多家造紙廠廢水污染。2006年

8、以來，省市人大政府大力整治造紙行業(yè)，水源水質(zhì)有一定的改善。1969年7月15日，牛屎湖漬堤西洞庭管理區(qū)龍泉堤段決口，淹沒耕地13831畝，受災(zāi)人口13500人；1995年6月29日11：30，牛屎湖漬堤西洞庭管理區(qū)六分場堤段決口，淹沒耕地7900畝，受災(zāi)人口5898人，潰時水位32.46m。2.2 河段岸線情況牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段均有堤防，具體岸線情況見下表：表2.2-1 牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段岸線情況表序號起點里程（m）終點里程（m）有堤防無堤防堤防等級長度（m）堤頂高程長度（m）地面高程101030951030931.031.5/2.3 涉河建設(shè)項目情況西洞庭管理區(qū)范圍內(nèi)涉及牛屎湖的建設(shè)

9、項目簡介如下表：表2.3-1 牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段建設(shè)項目情況表項目項目概位坐標在建/已建所在行政村組岸別建成時間占用岸線長度水利部門審批文號名稱東經(jīng)北緯王家湖泵站111.96429.131已建五分場五隊/0無涂家湖泵站112.01729.165已建涂家湖村/12無牛屎湖泵站112.03929.164已建芷流洲/0無說明：1）本表格的填報范圍為只在河道管理范圍內(nèi)的已建或在建項目；2）項目名稱：已建、在建且已辦理涉河建設(shè)方案許可項目，當(dāng)前項目名稱與涉河建設(shè)方案許可項目名稱不符時，分別填寫當(dāng)前項目名稱、許可項目名稱；當(dāng)前項目名稱與涉河建設(shè)方案許可項目名稱一致時，只填寫許可項目名稱。未辦理涉河建設(shè)

10、方案許可、報批的項目只填寫當(dāng)前項目名稱。3）項目概位坐標：填寫項目主要涉河建（構(gòu)）筑物中心點坐標。4）岸別：“左岸”是指面向河流下游方向的左側(cè)河岸；“右岸”是指面向河流下游方向的右側(cè)河岸。5）建成時間填寫年月，統(tǒng)一填寫 6 位，如 2017 年 6 月寫為 201706。6）占用岸線長度：是指有關(guān)部門批復(fù)的本工程占用岸線長度或土地利用紅線占用岸線長度。未辦理許可的項目按實際占用岸線長度填寫。7）沒有水利部門審批文號的填“無”。2.4 土地權(quán)屬情況根據(jù)國土資源部門2013年組織開展的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果，常德市土地權(quán)

11、屬狀況復(fù)雜，部分河段國有土地所有權(quán)范圍線基本是以堤腳線為界，部分農(nóng)村集體土地確權(quán)的范圍則包括了整個防洪堤防，若以此作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線來作為河道管理范圍界線，則明顯不符合劃界要求。2.5 歷史劃界工作歷史上沒有明確界線，也沒有統(tǒng)一劃界。3 工作原則及依據(jù) 3.1工作原則依法依規(guī)：依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標準和工程立項審批文件為依據(jù)開展工作。先易后難：先劃定管理范圍，后確定管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)屬（先劃界、后確權(quán)）。因地制宜：按照節(jié)約利用土地，復(fù)核河湖及水利工程管理與保護實際要求，尊重歷史、考慮現(xiàn)實，因地制宜確定劃界原則和標準。權(quán)屬不變：管理范圍界線劃定后，管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬性質(zhì)不

12、發(fā)生變化。 3.2工作依據(jù)法律法規(guī)：1、 中華人民共和國水法（2002年修訂）2、 中華人民共和國防洪法（2009年修訂）3、 中華人民共和國河道管理條例（2011年修訂）4、 不動產(chǎn)登記暫行條例（國務(wù)院令第656號）5、 不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則（國土資源部令第63號）地方政策法規(guī)：1、 湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法2、 湖南省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法3、 湖南省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法4、 湖南省洞庭湖區(qū)水利管理條例5、 湖南省水利水電工程管理辦法6、 其它相關(guān)地方政策法規(guī)規(guī)范性文件：1、 水利部關(guān)于深化水利改革的指

13、導(dǎo)意見（水規(guī)計（2014）48號）2、 關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見（水建管（2014）76號）3、 關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知（水建管（2014）385號）4、 關(guān)于抓緊劃定水利工程管理和保護范圍的通知（水利部（1989）5號）5、 關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)（2001）355號）6、 關(guān)于做好全省河湖管理范圍劃定工作的通知（湘水發(fā)（2018）22號）技術(shù)規(guī)范：1、 水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL252-2000）2、 防洪標準（GB502001-94）3、 堤防工程設(shè)計規(guī)范（GB50286-2013）4、 堤防工程管理設(shè)計規(guī)范（

14、SL171-96）5、 水閘工程管理設(shè)計規(guī)范（SL170-96）6、 河道整治設(shè)計規(guī)范（GB50707-2011）7、 全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范（GB/T18314-2009）8、 1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范（GB/T7930-2008）9、 湖南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)規(guī)定（修訂版）10、 湖南省河湖管理費范圍劃定技術(shù)導(dǎo)則（試行）11、 湖南省河湖管理范圍劃界試點技術(shù)設(shè)計書4 組織實施情況劃界工作有常德市西洞庭管理區(qū)水利局組織實施，通過招投標，常德市沅澧水利水電勘測設(shè)計有限責(zé)任公司成為牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段河道劃界工作的技術(shù)支持單位。201

15、9年10月完成牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段管理范圍劃定方案編制。4.1 已有資料收集（1）收集第一次水利普查成果、地理國情普查成果等相關(guān)資料，了解掌握河段的基本情況，以及河段上水利工程的基本情況。（2）收集岸線利用規(guī)劃、水利工程規(guī)劃設(shè)計、防洪規(guī)劃、無堤防河段涉及洪水位等相關(guān)資料。（3）收集所在地和湖南省出臺的地方性河湖及水利工程劃界相關(guān)文件，如常德市飲用水水源環(huán)境保護條例、湖南省重要飲用水水源地名錄等。（4）通過常德市水利局收集了劃界河段的1:2000數(shù)字正射影像、1:2000數(shù)字線劃圖、原始航攝影像以及其它大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)信息。（5）收集了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果。（6）收集水利工程的相關(guān)權(quán)源資

16、料（包括土地使用權(quán)證、土地征地或劃撥資料等），以為后續(xù)權(quán)屬核查和土地確權(quán)做準備。4.2 工作底圖制作1、已有資料預(yù)處理坐標轉(zhuǎn)換：將已有資料的平面坐標統(tǒng)一到2000國家大地坐標系，高斯投影，標準3度分帶，中央子午線為111度。所有水文資料高程基準統(tǒng)一到1985國家高程基準。紙質(zhì)資料矢量化：將收集到的征地范圍線、已登記土地權(quán)籍圖、規(guī)劃設(shè)計圖等重要紙質(zhì)版資料矢量化。2、 河湖劃界參考要輸補充采集對水域外圍100-200m范圍內(nèi)有參照基準作用的地理要素進行補充采集，如堤腳線、堤頂線、河口線、無堤防河道的設(shè)計洪水位線、等高線等。3、 地形圖補充測量對沒有影像資料也沒有基礎(chǔ)圖件資料的水域，進行1:500-

17、1:2000的大比例尺地形圖補測工作，地形圖補測采用全野外數(shù)字測圖和航空攝影測量等方式進行，4、 數(shù)據(jù)整合對收集到普查資料、權(quán)屬資料、規(guī)劃資料及圖件資料等進行處理，利用ArcGIS將劃界所需信息融合到一張圖上，編制河道劃界工作底圖。4.3 管理范圍室內(nèi)初步劃定1、洪水位分析計算本次劃界采用實際調(diào)查歷史最高洪水位最為本次劃界工作中洪水位的依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，牛屎湖最高洪水位為30.50m（85國家高程）。2、 洪水位標圖根據(jù)牛屎湖最高洪水位值，根據(jù)工作底圖上的高程點和等高線等高程信息，在工作底圖上將離散的點，連接成水位線。3、 管理范圍室內(nèi)初步劃定根據(jù)水位線和管理范圍劃定標準，在工作底圖上初步劃

18、定管理范圍線，在管理范圍劃定時要重點核查各河段原農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查的權(quán)屬界線是否符合管理范圍劃定要求，是否與征地紅線、土地使用證等相關(guān)權(quán)源資料一致，如果集體土地所有權(quán)調(diào)查成果符合管理范圍劃定的要求，且與相關(guān)權(quán)源資料一致，則以所有權(quán)確權(quán)成果作為管理范圍線，如果集體土地所有權(quán)界線與管理范圍劃定的要求存在較大偏差，則不考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線，直接按照管理范圍劃定要求劃定。4、 界樁和告示牌預(yù)布設(shè)在管理范圍線上或附近范圍內(nèi)，按照界樁布設(shè)原則，選擇布設(shè)界樁和告示牌。界樁和告示牌布設(shè)位置盡量選擇在不影響人民群眾生產(chǎn)生活的地方，并且有利于界樁保護，比如不布設(shè)在耕地地塊中央，而布設(shè)在耕地的田埂上、沿江

19、公路選在綠化帶上上按照界樁布設(shè)規(guī)則，界樁落在濕地，水域等不適宜埋設(shè)區(qū)域時可在管理范圍界線方向上調(diào)整界樁位置。4.4 管理范圍線實地修正對照室內(nèi)初步劃定的管理范圍線，根據(jù)實地現(xiàn)場情況，逐河段調(diào)整管理范圍線，并調(diào)整確定擬埋設(shè)界樁的位置。5 劃界標準河道、湖泊管理范圍劃界標準依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法（第二十一條、第二十二條）、中華人民共和國河道管理條例（第二十條）、湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法（第十六條）和湖南省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法（第十六條）等法律法規(guī)。此次牛屎湖常德市西洞庭管理區(qū)河段管理范圍劃定方案工作的劃界原則根據(jù)相關(guān)法律、

20、法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則及常德市實際情況進行實施，牛屎湖為塊狀水域，具體劃分原則見下。5.1 管理范圍根據(jù)湖南省實施中華人民共和國河道管理條例辦法第十六條應(yīng)列入河道管理范圍：（一）現(xiàn)已確定或者因歷史形成、社會公認的護堤地；（二）加固堤防的堆土區(qū)、填塘區(qū)；（三）壓浸平臺、防滲鋪蓋。新建堤防，在堤防建設(shè)的同時，應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法第十五條的規(guī)定劃定護堤地。堤防工程管理設(shè)計規(guī)范（2017年征求意見稿）關(guān)于護堤地寬度的規(guī)定（見表5.1-1），本次牛屎湖西洞庭河段全部為有堤防河段，堤防等級為5級，本次河道劃界方案劃界范圍為堤腳線外10m范圍。表5.1-1 護堤地寬度工程級別12、34、5護堤地寬度（m）302020

21、10105注：堤防護堤地已征用、確權(quán)劃界手續(xù)完備，且不小于上表中數(shù)值，宜維持現(xiàn)狀。5.2 特殊情況劃界標準1、如堤防有缺口、不連續(xù)，缺口長度不小于50m時，可參照現(xiàn)狀堤防線走向趨勢，通過上下游有堤防段平順連接確定管理范圍。當(dāng)缺口長度大于50m時要按照無堤防的相關(guān)規(guī)定劃定。2、交通、市政、土地整理等建設(shè)對堤身培厚、加寬后有明顯堤腳的堤防，管理范圍以外堤腳為基準確定，或以堤后排水溝外口確定。3、堤防直接為防洪墻段，根據(jù)堤防防洪等級按設(shè)計洪水位超高0.5m自墻厚虛擬堤防斷面，確定管理范圍。4、河道上的水庫庫體按河道一并劃界，庫體段河道無堤防無規(guī)劃時，其管理范圍線為水庫設(shè)計洪水位線。5、對已劃界、已埋

22、樁的河道、湖泊管理范圍要進行復(fù)核，對不滿足要求或者不切實際的本次應(yīng)予以修正，基本滿足要求的維持現(xiàn)狀。6、對河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯，主流擺動的河段，劃定管理范圍時應(yīng)考慮河勢演變影響，適當(dāng)留有余地。7、河湖管理范圍劃界工作政策性很強，依法依規(guī)是前提，對于地方出臺了地方性標準的，按照屬地管理原則，可以具體的地方政策法規(guī)作為依據(jù)，但不能超過相關(guān)上位法律法規(guī)的標準。5.3 管理范圍劃定標準表 按以上劃定原則與相關(guān)實測最高洪水位，對牛屎湖西洞庭河段進行了管理范圍的界線劃定，具體界線劃定標準如表5.3-1所示：以下成果均采用：坐標系統(tǒng)：2000國家大地坐標系，中央經(jīng)線111高程系統(tǒng)：1985國家高程基準

23、表5.3-1 牛屎湖西洞庭管理區(qū)河段管理范圍劃定標準表序號編碼起點里程（m）終點里程（m）河段屬性依據(jù)劃界標準距背水側(cè)堤腳（m）其他標準1FE147-430703-S001010309農(nóng)村河段湖南省實施水法辦法第十六條10m/6 其他相關(guān)情況說明根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國河道管理條例、湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法、湖南省實施<中華人民共和國防洪法>辦法、湖南省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法等相關(guān)法律法規(guī)：（一）在河道管理范圍內(nèi)，依法禁止以下活動：1、填河造地；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦

24、、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設(shè)置攔河漁具，養(yǎng)殖、放牧、圈養(yǎng)牲畜及在橋涵孔道內(nèi)設(shè)置柵欄；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。2、在堤防和護堤地建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動等。3、堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。4、在有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的山區(qū)河道河段從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。5、損壞或者擅自移動界樁、安全警示標志及其他水利設(shè)施。（二）在河道管理范圍內(nèi)進行下列生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)依法經(jīng)水行政主管部門審批或?qū)彶橥猓?、建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施。2、在河道管理范圍內(nèi)進行采砂、采石、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，爆破、鉆探、挖筑魚塘，在河道灘地存放物料、修建廠房