“三重一大”內(nèi)容

1、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大 ”決策制度的意 見為全面 貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神 ,切實加強(qiáng)國有企 業(yè)反腐倡廉建 設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè),規(guī)范決策行為,提高決策水平 ,防范決策風(fēng) 險,保證國有企 業(yè)科學(xué)發(fā)展,按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項 目安 排和大額度資金運(yùn)作（簡稱“三重一大 ”事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求 ,現(xiàn) 就進(jìn)一步推 進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大 ”決策制度提出如下意 見。一、指導(dǎo)思想和基本原 則（一高舉中國特色社會主 義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想 為指 導(dǎo),深入貫徹 落實科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)建立健全懲

2、治和 預(yù)防腐敗體系 2008- 2012年工作 規(guī)劃部署 ,落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定要求 ,以明確決策 范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng) 化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究 為重點,進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)“三重 一大”決策制度的 貫徹 落實。（二“三重一大”事項堅持集體決策原 則。國有企業(yè)應(yīng) 當(dāng)健全議事規(guī)則,明確“三重 一大”事項的決策 規(guī)則和程序 ,完善群眾參與、專 家咨 詢和集體決策相 結(jié)合的決策機(jī) 制。國有企業(yè) 黨委（黨組、董事會、未設(shè) 董事會的 經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的 職責(zé)、權(quán) 限和議事規(guī)則,集體討論決定“三重一大”事項,防止個人或少數(shù)人 專斷。要堅持務(wù)實高效,保證決策的科學(xué)性 ;充分 發(fā)揚(yáng)

3、民主 ,廣泛聽取意 見,保證決策的民主性 ;遵守國家法律法 規(guī)、黨內(nèi)法規(guī) 和有關(guān)政 策 ,保證決策合法合 規(guī)。二、“三重一大”事項的主要范 圍（三重大決策事 項,是指依照中華人民共和國公司法 、中華人民共和國全民所 有制工業(yè)企業(yè)法、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國商 業(yè)銀行 法、中華人民共和國證券法、中華人民共和國保 險法以及其他有關(guān)法律法規(guī) 和 黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股 東大會（股東會、董事會、未設(shè) 董事會的 經(jīng)理班子、職 工代 表大會和黨委 （黨組決定的事 項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí) 行黨和國家的路 線方針政策、 法律法 規(guī)和上級重要決定的重大措施 ,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重

4、組、資產(chǎn)調(diào) 整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對 外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào) 整等方面的重大決策 ,企業(yè)黨的建 設(shè)和安 全穩(wěn)定的重大決策 ,以及其他重大決策事 項。（四重要人事任免事 項,是指企業(yè)直接管理的 領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的 職務(wù)調(diào)整事項。主要包括企業(yè) 中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企 業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成 員的任免、聘用、解除聘用和后備 人選的確定 ,向控股和參股企 業(yè)委派股東代表,推薦 董事會、監(jiān) 事會成 員和經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé) 人,以及其他重要人事任免事 項。（五重大 項目安排事 項,是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資 本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn) 裝備 、技術(shù)狀況等 產(chǎn)生重要影響的 項目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計

5、 劃,融資、擔(dān) 保項目,期權(quán)、期貨 等金融衍生 業(yè)務(wù),重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn),采購大宗物資和購買服務(wù), 重大工程建 設(shè)項目,以及其他重大 項目安排事 項。（六大額度資金運(yùn)作事項,是指超 過由企業(yè)或者履行國有 資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu) 所規(guī)定的企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資 金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括年 度預(yù)算內(nèi)大 額度資金調(diào)動和使用 ,超預(yù)算的資金調(diào)動和使用,對外大額捐贈、贊 助,以 及其他大 額 度資金運(yùn)作事 項。三、“三重一大 ”事項決策的基本程序（七“三重一大 ”事項提交會議集體決策前 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究,經(jīng)過必要的研究 論 證程序,充分吸收各方面意 見。重大投資 和工程建 設(shè)項 目,應(yīng)當(dāng)

6、事先充分聽取有關(guān) 專 家的意見。重要人事任免 ,應(yīng)當(dāng)事先征求國有企 業(yè)和履行國有 資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意 見。研究決定企業(yè) 改制以及 經(jīng)營管理方面的重大 問題、涉及職 工 切身利益的重大事 項、制定重要的規(guī) 章制度 ,應(yīng)當(dāng)聽取企 業(yè)工會的意 見,并通過職工 代表大會或者其他形式聽取 職工群眾的意 見和建 議。（八決策事 項應(yīng) 當(dāng)提前告知所有參與決策人 員,并為所有參與決策人 員提供相關(guān) 材料。必要時 ,可事先聽取反 饋 意見。（九黨委（黨組、董事會、未設(shè) 董事會的 經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會議的形式,對職責(zé)權(quán)限 內(nèi)的“三重一大 ”事項作出集體決策。不得以個別 征求意 見等方式作出決策。緊

7、 急情 況下由個人或少數(shù)人 臨時決定的 ,應(yīng)在事后及時向黨委（黨組、董事會或未設(shè) 董事會 的經(jīng)理班子報告;臨時決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況 負(fù)責(zé),黨委（黨組、董事會或未設(shè) 董事會 的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追 認(rèn)。經(jīng)董事會授權(quán),經(jīng)理班子決策 “三重一大”事 項的,按照本意 見執(zhí)行。（十決策會 議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員 要充分 討論并分別發(fā)表意見,主 要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事 項時,應(yīng)逐項研究決定。若存在 嚴(yán)重分歧,一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。（十一會 議決定的事 項、過程、參與人及其意見、結(jié)論 等內(nèi)容 ,應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記 錄并存檔 備查。（十二決策作出后 ,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向履

8、行國有 資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報告有關(guān)決 策情況;企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工 組織實施,并明確落 實部門和責(zé)任人。參與決策的 個人對集體決策有不同意 見,可以保留或者向上 級反映 ,但在沒有作出新的決策前 ,不 得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對 決策內(nèi)容作重大 調(diào)整,應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定 履行決策程序。（十三董事會、未設(shè) 董事會的經(jīng)理班子研究 “三重一大”事項時,應(yīng)事先與黨委（黨 組溝通,聽取黨委 （黨組的意見。進(jìn)入董事會、未設(shè) 董事會的經(jīng)理班子的黨委 （黨組成 員,應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè) 黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng) 全體黨 員和廣大職工群眾 , 推動決策的實施,并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方 針政

9、策、法律法規(guī) 不符或脫離 實際 的情況及時提出意見,如得不到 糾正,應(yīng)當(dāng)向上級反映。（十四建立 “三重一大”事項決策的回避制度 ;建立對決策的考核 評價和后評估制 度,逐步健全決策失 誤糾錯 改正機(jī)制和 責(zé)任追究制度。四、組織實 施和監(jiān)督檢查（十五國有企 業(yè)黨委（黨組書記、董事長、未設(shè) 董事會的 總經(jīng)理（總裁為本企業(yè)實 施本意見的主要責(zé)任人。（十六國有企 業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本意 見制定具體的 實施辦法,報履行國有 資產(chǎn)出資人職 責(zé)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。履行國有資產(chǎn) 出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),在制定或 審批國有企 業(yè)章程時 ,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意 見明確相關(guān)要求。（十七履行國有 資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)制定的 “三

10、重一大 ”事項 范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé) 任追究措施是否有效 進(jìn)行嚴(yán)格審查 ,予以 批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后 監(jiān)督其實施。（十八紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指 導(dǎo)履行國有 資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 構(gòu),切實加強(qiáng)對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的 監(jiān)督檢查。（十九國有企 業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在依照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員廉潔從業(yè)若干 規(guī)定 的規(guī)定,結(jié) 合年度考核 進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)構(gòu)報告時， 應(yīng)當(dāng)將國有企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大 ”決策制度的情況 作為重點內(nèi)容。 （二十“三重一大”決策制度的 執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為巡 視、黨風(fēng) 廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計的重點事 項；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 人員述 職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國家 法律法規(guī)和有關(guān)政策 應(yīng)當(dāng)保密的事 項外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公 開。 （二十一 組織人事部門、履行國有資產(chǎn) 出資人職責(zé)的機(jī) 構(gòu)和審計機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將 “三重一大 ”決策制度的 執(zhí)行情況， 作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況 審計評