“放管服”改革工作專項調(diào)研材料

1、.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考放管服改革工作專項調(diào)研報告.內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考XXXX（以下簡稱XX）自 2014 年 10 月 8 日運行以來，按照區(qū)委、區(qū)政府落實放管服改革的要求，著眼我區(qū)發(fā)展大局、立足企業(yè)實際需求，通過構(gòu)建集中高效的行政審批機制、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)模式，把國家 “放管服”改革的精神落到實處，使 XX的行政審批程序進一步優(yōu)化，行政審批行為進一步規(guī)范，行政審批效率進一步提高，降低了企業(yè)的制度性交易成本，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了動力和活力。一、過去五年XX放管服改革工作的進展情況（一）構(gòu)建集中高效的行政審批體制1. 建立健全

2、核心運行機制。 2014 年，區(qū)委區(qū)政府對 XX進行了 “升級”改造，打破常規(guī)、拆除藩籬、整合職能，建立了“兩集中、兩到位”運行機制 。三年來，我們采取多項舉措持續(xù)完善“兩集中、兩到位”運行機制， 提升 XX整體功能。 一是 樹立標桿、 以點帶面 。將 TTT、JJJ 等做得比較好的窗口樹為標桿，并結(jié)合 KKK 窗口“兩集中、兩到位”運行前后窗口許可效能分析的研究成果，全面推廣落實“兩集中、兩到位”的經(jīng)驗、做法和意義，供其他窗口借鑒和學習。二是加強考核、督促完善。對考核辦法進行完善，把“行政許可科設(shè)立情況”“行政審批事項應(yīng)進未進情況”“進駐事項授權(quán)到位情況”等內(nèi)容，作為考核窗口落實“兩集中、兩

3、到位”工作的重要指標，提高相應(yīng)分值，督促窗口加快整改、確保落實。三是梳理排查、狠抓整改。對各窗口事項、人員、授權(quán)情況進行全面梳理，形成整改意見表反饋相關(guān)窗口。與相關(guān)委辦局溝通協(xié)調(diào)，制訂切實有效的整改方案，明確時間節(jié)點，確?！皟杉?、兩到位”全面落實。截至 2017 年 6 月，已實現(xiàn)個職能部門的個事項（其中審批事項項，服務(wù)事項項項行政審批事項）進駐 XX實現(xiàn)集中辦理， 形成.內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考了較為完整的審批服務(wù)鏈。2. 創(chuàng)新審批服務(wù)機制。 一是落實二級審批。 圍繞申請受理、材料審查、審核決定、證照打印四個步驟全面梳理審批流程，取消合并了非必要的

4、審批環(huán)節(jié)，同時通過細化分類管理、簡化材料要求、加強信息共享等方式，大幅縮短了多個事項的審批承諾時限。 JJJ窗口落實二級審批要求，升級部分審批事項的辦理流程。升級后，土地預(yù)審、土地儲備等事項審批時間約為 3-4 天，劃撥決定書、建設(shè)用地批準書核發(fā)時間約為 2-3 天，平均審批時間較原先縮短了一半。 二是完善“一門式”服務(wù)。 充分利用 XX 平臺優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，采取集中咨詢、一次告知、聯(lián)審會辦、限時辦結(jié)的“一門式”服務(wù)機制，協(xié)調(diào)相關(guān)審批窗口提前介入、跨前服務(wù)，推進項目審批。并在此基礎(chǔ)上又建立了跨部門工作協(xié)調(diào)機制、重點項目跟蹤機制和重大項目“綠色通道”服務(wù)機制等多項輔助服務(wù)機制。在XX 形成了

5、“左右聯(lián)動、上下互動、共同推動、相互促動”的工作模式。截至2016 年 7 月，通過“一門式”服務(wù)機制，XX 召開項目協(xié)調(diào)會次，協(xié)調(diào)解決了等個項目在審批過程中的瓶頸難題。三是推進企業(yè)準入“單一窗口”工作。協(xié)調(diào) J 局、 K 委、 L 局、 CA 相關(guān)窗口，針對企業(yè)設(shè)立登記、外資企業(yè)設(shè)立（前置）備案、印鑄刻章準許證、法人一證通4 類事項，推行“單一窗口”行政審批服務(wù)。建立“一表申請、一窗收件、分類流轉(zhuǎn)、一窗發(fā)照（證）”的工作機制。運行以來，企業(yè)申請材料從原來的17份，減少到了9 份，審批時限從原來的15 天，減少到了5 天，提高了辦件效率。 四是推廣容缺受理服務(wù)機制。要求窗口學習、借鑒JJJ窗口

6、的做法， 制訂容缺清單， 對申報材料不全但所缺材料在清單范圍內(nèi)的，實行缺件審查并受理，允許辦事對象在領(lǐng)證時補齊所缺材料。截至.內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考2017 年 6 月，通過對19 個常駐部門審批事項的梳理，形成43 張容缺受理清單，涵蓋6 個部門的 21 項審批事項。（二）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)模式1. 打造智慧政務(wù)服務(wù)平臺。 一是建設(shè)智能化辦事大廳。 以通過導引屏、叫號機、樣表查詢機、政務(wù)服務(wù)一體機、窗口平板、公共WiFi等軟硬件系統(tǒng)集成，為辦事對象提供全方位、高智能、更便捷的服務(wù)體驗。 二是做細做實預(yù)約服務(wù)。線上推廣網(wǎng)上預(yù)約，線下開設(shè)預(yù)約專窗，

7、做好“線上線下”的對接。通過引導企業(yè)網(wǎng)上預(yù)約、做好現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導，為預(yù)約對象提供精準、快捷的服務(wù)。三是推進審批事項全流程網(wǎng)上辦理。 協(xié)調(diào)郵政局在xxxx 開設(shè)服務(wù)點提供證照寄送服務(wù)。根據(jù)快遞支付 +全流程寄送方案 ，在完成快遞支付功能開發(fā)及窗口全流程審批通道定制的基礎(chǔ)上，逐步將快遞寄送服務(wù)由1.0 版（純線下快遞遞送）升級到3.0 版（網(wǎng)上審批 +網(wǎng)上支付 +郵政快遞），真正實現(xiàn)審批事項全流程網(wǎng)上辦理。 四是提供在線咨詢服務(wù)。通過 XX網(wǎng)站、微信、 qq 群推送重要審改信息，并為辦事對象實時答疑解惑，做到件件有著落、事事有回復(fù)，實現(xiàn)服務(wù)“零距離”。截至2017年 6月， XX累計發(fā)布審改信息和服

8、務(wù)信息共計187 條， XX 網(wǎng)站點擊率達674321次， XX微信平臺圖文閱讀量達66338 次，重要信息被轉(zhuǎn)發(fā)6908 次，朋友圈分享 10530 次。外網(wǎng)咨詢1178 次。咨詢答復(fù)率和滿意率達到99.69%。2. 打造一流的服務(wù)團隊。一是加強服務(wù)標準化建設(shè)。先后印發(fā)了行政服務(wù) XX視覺識別規(guī)范 XXXXXX管理辦法行政服務(wù)XX建設(shè)和運行管理規(guī)范 XXXXXX內(nèi)部管理考核辦法， XXXXXX服務(wù)規(guī)范 XXXXXX安全工作制度等9 個內(nèi)部管理制度，用制度規(guī)范工作.內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考人員的服務(wù)行為。要求嚴格落實申請材料收件憑證、一次性告知、首問負

9、責、限時辦結(jié)、 AB角無缺位工作制等基本服務(wù)制度，做到服務(wù)質(zhì)量目標化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)流程程序化。二是加強作風和能力建設(shè)。 2015 年組織開展了“轉(zhuǎn)作風、提效率、努力實現(xiàn)三個最1”大討論活動，統(tǒng)一了思想、提高了認識、轉(zhuǎn)變了作風，為后續(xù)工作的開展奠定了思想基礎(chǔ)。 2016 年組織開展了“三比三賽”活動，期間，通過“比審批效率，賽業(yè)務(wù)水平；比服務(wù)態(tài)度，賽工作作風；比規(guī)范管理，賽整體素質(zhì)”，提升了工作人員的服務(wù)意識和專業(yè)技能，營造了人人爭當服務(wù)標兵的氛圍。2017 年組織開展了“三亮三比 三評”活動，通過亮黨員身份、亮服務(wù)承諾、亮審批清單（“三亮”），增強服務(wù)意識； 通過比工作作風、 比服務(wù)創(chuàng)

10、新、 比審批效率 （“三比” ），提升服務(wù)能力；通過企業(yè)點評、窗口互評、社會點評（“三評”），檢驗服務(wù)質(zhì)量。 此外， XX還組織開展了 “行政許可法案例講座” 、“窗口服務(wù)禮儀和職業(yè)素養(yǎng)” “ XX平臺系統(tǒng)操作” 、“服務(wù)標準化” 、“溝通的藝術(shù)”等多種培訓，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。三是加強考核與監(jiān)督。 建立了“靜態(tài) +動態(tài)”的考核辦法。 “靜態(tài)”考核就是持續(xù)完善內(nèi)部管理考核辦法。將考核周期由一年一次變?yōu)榧径瓤己伺c年度考核相結(jié)合的“ 4+1”模式； 將考核對象由原來的窗口工作人員延伸到所有常駐人員；調(diào)整了窗口及個人的具體評分項及評價標準，增強了指標的針對性和可操作性。“動態(tài)”考核就是通

11、過召開部分人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、企業(yè)代表意見征詢會，結(jié)合查補短板工作、滿意度問卷調(diào)查、投訴回訪以及區(qū)監(jiān)察局、政風行風監(jiān)督員明察暗訪情況，全方位、多渠道掌握窗口工作情況。1 即服務(wù)功能最全，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)，服務(wù)效率最高。.內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考二、 XX放管服改革中存在的問題問題：“兩集中、兩到位”未落實到位全面落實“兩集中、兩到位”是提高行政審批效能的機制保障。區(qū)委書記汪泓在六屆區(qū)委九次全會上指出，要持續(xù)推進行政審批制度改革，以權(quán)力清單、責任清單倒逼“兩集中，兩到位”全面落實。經(jīng)過三年來的努力，雖然取得了一定成效，但一些部門至今未按要求成立行

12、政許可科， 或是科室有名無實、 流于形式， 使得“兩頭受理” “體外循環(huán)”依然存在，影響服務(wù)質(zhì)量和辦事效率的提升。三、今后五年XX放管服改革的目標、思路和具體舉措十八屆三中全會多次提到政府改革的目標是建設(shè)服務(wù)型政府。隨著“放管服”改革向縱深發(fā)展， 要求 XX以更加主動積極的姿態(tài)融入到改革創(chuàng)新中去。今后五年， XX將以“啃硬骨頭”和“自我革命”的精神，發(fā)揮好解決政府與群眾“最后一公里”問題的重要抓手的作用，通過創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系，讓企業(yè)擁有制度性成本降低的 “輕松感” 、營商環(huán)境改善的 “獲得感”以及對政府的“信任感”。（一）目標1. 服務(wù)功能最全。 不

13、斷拓寬服務(wù)渠道，拓展服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)手段、擴大服務(wù)內(nèi)容，力爭把 XX 建設(shè)成集信息公開、行政審批、公共服務(wù)、效能投訴等多重功能于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。2. 服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)。 營造“服務(wù)是第一品牌，服務(wù)是第一追求，服務(wù)是第一責任”的 XX 文化，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，著力打造服務(wù)型政府新形象。.內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考3. 服務(wù)效率最高。 進一步創(chuàng)新審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，充分發(fā)揮 XX 平臺優(yōu)勢，探索多窗口聯(lián)動、聯(lián)審新機制，打破行政權(quán)力的條塊分割和信息壁壘，切實提高行政服務(wù)效率。（二）思路我們的工作思路可以概括為“承、接、新、評

14、”四個字?！俺小本褪且铣兄醒搿⑹?、區(qū)管服改革的精神，立足全局，制訂與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢與要求相契合的改革方案和措施，落實好放管服工作?！敖印本鸵陆拥貧?，立足于進駐部門與我區(qū)企業(yè)的需求，利用XX人、財、物等資源，為進駐部門改革、創(chuàng)新提供支持與配合；發(fā)揮XX平臺優(yōu)勢，為企業(yè)在項目審批中排憂解難?！靶隆本褪且眯畔⒒脚_和實體辦事大廳兩個平臺的信息技術(shù)優(yōu)勢和集成辦公優(yōu)勢，做好服務(wù)流程優(yōu)化、 管理機制創(chuàng)新和新型制度建設(shè)等改革創(chuàng)新工作?！霸u”就是要充分發(fā)揮考核評估的作用，以評促改，以評促建，要考評進駐部門辦事的效率、協(xié)同的效能、服務(wù)的效果，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、完善舉措、改進工作。（三）具體舉

15、措1. 制訂年度落實放管服改革工作計劃。 按照放管服改革總體要求，在學習領(lǐng)會國務(wù)院印發(fā)的年度推進放管服改革工作要點的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)及 XX工作實際，制訂 XX年度落實放管服改革工作計劃，提高具體工作開展的瞻前性和可持續(xù)性。推動職能轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮 XX 作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要平臺和優(yōu)化投資環(huán)境重要載體的作用。2. 擴大“單一窗口”覆蓋面 。繼續(xù)落實“兩集中、兩到位”機制，在更大范圍內(nèi)推進“單一窗口”運行。汲取京津同行XX先進經(jīng)驗，分.內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考三步推廣“單一窗口”辦理模式。一是針對業(yè)務(wù)量大、審批事項多的部門，通過整合自身業(yè)務(wù)、加

16、強業(yè)務(wù)培訓，推行標準化審批等措施，確保部門內(nèi)部打通，實現(xiàn)部門“單一窗口”受理模式；二是將所有進駐部門的審批結(jié)果類文書及證照統(tǒng)一到一個XX窗口發(fā)放， 實現(xiàn)“單一窗口”統(tǒng)一出件；三是 在部門“單一窗口”順利推進基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)部門之間的打通，設(shè)置企業(yè)登記、工程建設(shè)、綜合服務(wù)3 類“單一窗口”，將審批服務(wù)職能全部納入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批”的辦理模式，真正實現(xiàn)進一個門、交一份材料、辦所有手續(xù)的“一站辦理”。3. 構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)” 。 一是實施標準化受理 。對窗口審查要點進行標準化梳理，形成窗口收件的行政審查要點“一表制”，降低窗口人員的業(yè)務(wù)知識依賴，實現(xiàn)受辦分離

17、；二是建立統(tǒng)一證照庫 。在 XX設(shè)立“單一窗口”統(tǒng)一出件的模式下，凡是在 XX發(fā)放的結(jié)果類文書統(tǒng)一掃描進庫共享共用，實現(xiàn)企業(yè)辦事資料不重復(fù)提交的目標；三是持續(xù)完善全流程網(wǎng)上辦理功能 。按照“先易后難”的原則，對審批事項作深度梳理，建立全流程網(wǎng)上辦理事項清單，要求進入清單的事項必須開通全流程網(wǎng)上辦理； 四是持續(xù)推進系統(tǒng)對接。 整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)， 充分利用已有設(shè)施資源，盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源，積極與入駐部門進行溝通，逐步推進 XX平臺與部門審批系統(tǒng)間的對接， 成熟一家對接一家， 打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，實現(xiàn)信息資源的跨部門協(xié)同共享。4. 優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制。

18、一是探索區(qū)、鎮(zhèn)兩級服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。將XX的“一門式”服務(wù)模式延伸到基層，建立基層報建員隊伍，每年不定期地組織政策、報批業(yè)務(wù)培訓，增強區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級在審批服務(wù).內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考中的溝通協(xié)調(diào)， 加快項目審批速度，提高辦事效率。 二是是探索聯(lián)合、聯(lián)動服務(wù)機制 。探索建設(shè)項目的聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗收， 在 XX大廳設(shè)立專門窗口，對重大建設(shè)項目的審批實行全程協(xié)助或代辦；逐步推進跨部門事項一窗受理，聯(lián)動辦理，力爭實現(xiàn)一條龍審批、一表式呈現(xiàn)的目標。 三是開展幫辦服務(wù)。為更好服務(wù)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目、區(qū)高端人才、區(qū)納稅百強企業(yè)、鎮(zhèn)園區(qū)重點項目等重大事項，擬建立幫辦服

19、務(wù)工作制度。通過加強咨詢指導，開辟綠色通道，召開咨詢會、協(xié)調(diào)會等形式，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。5. 加強考評管理。 通過完善目標任務(wù)體系，完善督查考核體系，提高督查考核方式等手段， 確保 XX放管服工作各項措施落實到位。 一是優(yōu)化考核方案 。借助目標管理的方式，將放管服改革重點工作進行目標分解和量化，并下發(fā)到各科室、進駐部門，規(guī)定完成時限并建立完整的責任鏈。 制定考核評分表， 結(jié)合 XX季度與年度考核， 對各科室、進駐部門改革任務(wù)落實情況進行量化考核，確保每一項工作用數(shù)字說話。二是優(yōu)化考評機制 。將聽取科室、 進駐部門匯報與檢查相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)相結(jié)合；將集中考核與聽取第三方評估結(jié)

20、果、企業(yè)反饋意見相結(jié)合；將考核管理與調(diào)查研究相結(jié)合，拓寬考核工作視野。四、群眾和企業(yè)反映的 XX放管服改革的具體問題問題：部分工作人員服務(wù)意識欠缺描述： XX接到的企業(yè)投訴很多是關(guān)于窗口服務(wù)態(tài)度方面的，企業(yè)反映“窗口不夠熱情、不耐煩”“服務(wù)態(tài)度不好、語氣生硬”等。這些現(xiàn)象反映出的是部分工作人員工作不夠主動、積極，服務(wù)意識欠缺的問題。雖然我們每個月都會把這些情況反饋給窗口負責人，要求加.內(nèi)容齊全 .學習、分享、下載.word 文檔 .專業(yè)資料、僅供參考強對窗口人員的監(jiān)督和教育，但是一些人員依然我行我素，影響了XX的對外形象。問題：部分工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需要加強投訴中也有企業(yè)反映，有些窗口態(tài)度是好的，可是卻辦不成事。比如“來辦理了幾次窗口人員都沒說清楚需要辦理