《城市管理學(xué)》課程教學(xué)大綱.

1、城市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）課程教學(xué)大綱第一部分大綱說(shuō)明一、課程的性質(zhì)與任務(wù)城市管理學(xué)是中央廣播電視大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)開(kāi)放教育本科的一門(mén)必修課，是行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門(mén)骨干專(zhuān)業(yè)課。本課程 72 學(xué)時(shí)， 4 學(xué)分，開(kāi)設(shè)一個(gè)學(xué)期。本課程的教學(xué)任務(wù)是：結(jié)合中國(guó)城市發(fā)展和城市管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使學(xué)生全面了解城市管理的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形勢(shì)下的主要任務(wù)和工作內(nèi)涵。二、與相關(guān)課程的銜接、配合和分工作為行政管理專(zhuān)業(yè)的骨干專(zhuān)業(yè)課，城市管理學(xué)屬管理學(xué)范疇，需要學(xué)生具有一定的管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)背景知識(shí)；同時(shí)，作為研究政府管理行為的科學(xué)，與政治學(xué)、行政學(xué)、城市學(xué)等課程有密切關(guān)系

2、。三、課程教學(xué)的基本要求1、本課程較系統(tǒng)地講述了城市管理的基本理論及學(xué)科發(fā)展，闡述了城市管理的主體、體制、職能和發(fā)展戰(zhàn)略；我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理中有關(guān)城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、環(huán)境管理、區(qū)域管理等方面的內(nèi)容，我國(guó)城市管理體制改革與發(fā)展的有關(guān)情況，城市管理知識(shí)體系中最新內(nèi)容如城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城市突發(fā)事件管理等；2、適應(yīng)電大成人業(yè)余學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，在課程的難度、進(jìn)度和重點(diǎn)內(nèi)容上作適當(dāng)安排；3、對(duì)各章的學(xué)習(xí)內(nèi)容提出明確的教學(xué)要求和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以便于組織教學(xué)和學(xué)生自學(xué)；四、教學(xué)方法與形式的建議1、按照 “中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育”規(guī)定的學(xué)習(xí)方式，以學(xué)生自學(xué)為主，多種形式的

3、教學(xué)輔導(dǎo)為輔。2、文字教材是教學(xué)的根本依據(jù)，內(nèi)容詳盡，結(jié)構(gòu)完整，體例合理，是學(xué)生必備和必讀的文本。3、音像教材和網(wǎng)絡(luò)課程是形象、生動(dòng)地展現(xiàn)課程內(nèi)容的多媒體輔助教材，它能夠幫助學(xué)生理解和掌握課程內(nèi)容。4、網(wǎng)上答疑、直播課堂、課程討論、電話、信件、面授輔導(dǎo)、文字輔助教材等多種教學(xué)形式，可以提供及時(shí)、有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中遇到的困難。5、鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造性思考，可以采用小組討論、互助學(xué)習(xí)、案例分析、社會(huì)調(diào)查等形式培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。五、教學(xué)要求的層次教學(xué)要求分為了解、理解和掌握三個(gè)層次。教學(xué)中要求了解的內(nèi)容，基本上是考試的基礎(chǔ)部分；要求理解的內(nèi)容，基本上是考試的主要范

4、圍；要求掌握的內(nèi)容基本上是教學(xué)和考試中的重要內(nèi)容。第二部分媒體使用和教學(xué)過(guò)程建議一、教材說(shuō)明1、文字教材。本課程以現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程文字教材為基本教材。文字教材采用合一式。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波副教授任主編。它是教學(xué)和考試的主要依據(jù)。教材由國(guó)家行政學(xué)院出版社出版、中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。2、音像教材。根據(jù)城市管理學(xué)課程的具體內(nèi)容，配有（電視）錄像課，共14學(xué)時(shí)。音像教材主要講授課程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并適當(dāng)拓寬教材的內(nèi)容。3、網(wǎng)絡(luò)課件。為幫助學(xué)生更好地掌握城市管理的基本知識(shí)，中國(guó)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心組織編寫(xiě)制作了網(wǎng)絡(luò)課件。 網(wǎng)絡(luò)課件是學(xué)習(xí)的導(dǎo)學(xué)、 助學(xué)的工具，是集教學(xué)指導(dǎo)、疑難輔導(dǎo)、

5、 方法訓(xùn)練、拓展知識(shí)、交流互助的集合，它可以滿足學(xué)生個(gè)性化自學(xué)的需求，并貫穿課程學(xué)習(xí)的始終。、學(xué)時(shí)分配講次教學(xué)內(nèi)容課內(nèi)學(xué)時(shí)錄像學(xué)時(shí)網(wǎng)絡(luò)課程A講緒論411第二講城市管理主體611第三講現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論611第四講城市發(fā)展戰(zhàn)略管理822第五講城市規(guī)劃與建設(shè)管理822第六講城市經(jīng)濟(jì)管理811第七講城市社會(huì)管理811第八講城市環(huán)境管理811第九講城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理411釬講城市一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理411一講城巾突發(fā)事件管理411釬二講期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)412學(xué)時(shí)總數(shù)721415第三部分教學(xué)大綱緒論教學(xué)目的與要求：通過(guò)本部分的教學(xué)，了解城市管理學(xué)的基本概念，我國(guó)城市化發(fā)展歷程和城市管理學(xué)的發(fā)展歷程； 理解

6、城市的起源和發(fā)展， 城市化發(fā)展的階段和各自特征；掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市管理的必要性與可行性，掌握城市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵以及城市管理學(xué)的研究方法。第一節(jié) 城市與城市化一、城市的起源二、城市的涵義三、城市的發(fā)展四、城市化第二節(jié) 城市管理的必要性與可行性一、城市管理的必要性二、城市管理的可行性三、城市管理思想的演進(jìn)第三節(jié) 怎樣認(rèn)識(shí)城市管理和城市管理學(xué)一、城市管理的內(nèi)涵、對(duì)象二、現(xiàn)代城市管理的特征三、城市管理研究的方法第一章 城市管理的主體教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市管理主要相關(guān)主體的運(yùn)作方式，了解城市政府管理體制和政府城市管理職能的相關(guān)內(nèi)容；理解政治權(quán)力系統(tǒng)與政治參與系統(tǒng)在城市管理中的

7、地位、職能和相互關(guān)系，理解管治的內(nèi)涵與原則和具有代表性的城市管理方式方法創(chuàng)新；掌握城市管理的主體構(gòu)成體系和城市多元主體的作用結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系。第一節(jié) 城市管理的主體構(gòu)成一、城市管理的政治性主體二、城市管理的參與性主體三、政治性主體與參與性主體的關(guān)系四、主體的契合 管治第二節(jié) 城市政府的體制與職能一、城市政府的管理體制二、現(xiàn)代城市政府的職能第三節(jié) 促進(jìn)多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新一、電子政務(wù)與電子政府二、網(wǎng)格化管理三、多元主體協(xié)同的下一代創(chuàng)新模式第二章 現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，理解新公共管理理論的內(nèi)涵、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別，掌握新公共管理的主要做法、新公共管

8、理對(duì)于現(xiàn)代城市管理的啟示；理解規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、范圍經(jīng)濟(jì)理論、成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論，掌握集聚經(jīng)濟(jì)理論和增長(zhǎng)極理論及其對(duì)于現(xiàn)代城市管理的啟示；理解囚徒博弈和囚徒困境的含義，掌握囚徒困境發(fā)生的原因和破解方式，掌握囚徒博弈及囚徒困境破解對(duì)于現(xiàn)代城市管理的啟示；了解可持續(xù)理論的主要內(nèi)容，掌握目前社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其解決方案。第一節(jié) 新公共管理理論：促進(jìn)城市體制管理創(chuàng)新的基石、新公共管理理論二、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別三、新公共管理理論的主要做法四、新公共管理對(duì)城市管理的啟示第二節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論：實(shí)現(xiàn)城市高速成長(zhǎng)的動(dòng)力基礎(chǔ)一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論二、范圍經(jīng)濟(jì)理論三、集聚經(jīng)濟(jì)理論四、成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論四、增長(zhǎng)極

9、理論六、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論第三節(jié)重復(fù)性囚徒博弈理論：促進(jìn)區(qū)域協(xié)作的根基一、囚徒博弈二、囚徒困境的破解三、囚徒博弈及其破解對(duì)現(xiàn)代城市管理的啟示第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論：實(shí)現(xiàn)城市永續(xù)成長(zhǎng)的源泉一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)三、社會(huì)可持續(xù)第三章 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)了解城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義和營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向的城市發(fā)展戰(zhàn)略思想，了解學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義；理解城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和內(nèi)容組成， 城市定位的原則，城市發(fā)展戰(zhàn)略制定及實(shí)施過(guò)程，理解學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特征；掌握城市發(fā)展戰(zhàn)略分析的一般方法。第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容三、城市發(fā)

10、展戰(zhàn)略的制訂過(guò)程要點(diǎn)第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂一、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀：從資源到營(yíng)銷(xiāo)二、城市營(yíng)銷(xiāo)的內(nèi)涵三、城市營(yíng)銷(xiāo)的主要內(nèi)容四、營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用和措施第三節(jié) 新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點(diǎn)一、全面導(dǎo)入綠色 GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀二、構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷三、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)四、重視突發(fā)事件管理五、新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例 建設(shè) "三個(gè)北京"第四節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障 學(xué)習(xí)型政府一、學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵和特征二、建立學(xué)習(xí)型政府的作用和意義三、學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建第四章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城

11、鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的基本內(nèi)容；理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)和原則以及編制過(guò)程，土地使用制度改革，西方城市成長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)；掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施與控制，城市土地管理的主要內(nèi)容，土地儲(chǔ)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌融資方式和管理模式，城市成長(zhǎng)和空間管理的內(nèi)涵。第一節(jié) 城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容一、城市規(guī)劃的定義及其發(fā)展二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容四、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)第二節(jié) 城市規(guī)劃管理要點(diǎn)內(nèi)容一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃編制：主體與過(guò)程三、城市規(guī)劃的審批四、西方城市規(guī)劃管理體系與方法簡(jiǎn)介第三節(jié) 城市土地利用規(guī)劃和用途管制一、土地利用規(guī)劃二、土地用途管制三、城市土地使用制度四、城市土地

12、供給和土地儲(chǔ)備制度第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理一、基礎(chǔ)設(shè)施的涵義與特性二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)與管理第五節(jié) 城市成長(zhǎng)的空間管理一、城市成長(zhǎng)管理內(nèi)涵二、西方國(guó)家城市成長(zhǎng)的空間管理制度簡(jiǎn)介三、中國(guó)城市成長(zhǎng)管理的起步第五章 城市經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容；理解市場(chǎng)失靈與政府失靈的原因和應(yīng)對(duì)措施，微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控的主要手段和作用，城市財(cái)政管理的主要內(nèi)掌握新條件下城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的容；掌握城市經(jīng)濟(jì)管理的方法類(lèi)別以及各種方法的利弊, 核心要?jiǎng)?wù)，特別關(guān)注政府的財(cái)政收支管理。第一節(jié)城市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容一、城市經(jīng)濟(jì)概述二、城市經(jīng)濟(jì)管理概述三、新條件下城市經(jīng)濟(jì)

13、管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)第二節(jié)市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控一、市場(chǎng)失靈的涵義及其原因二、政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的宏觀調(diào)控三、政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的微觀規(guī)制四、城市土地市場(chǎng)失靈的應(yīng)對(duì)第三節(jié)政府失靈與調(diào)控一、政府失靈的涵義二、政府失靈的主要原因三、政府失靈的調(diào)控第四節(jié)城市財(cái)政管理一、城市財(cái)政管理概述二、城市財(cái)政管理的性質(zhì)與職能第六章 城市社會(huì)管理教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)了解城市社會(huì)管理的基本內(nèi)容，城市流動(dòng)人口管理的主要內(nèi)容，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，城市社區(qū)的分類(lèi)和管理原則、城市社區(qū)自治的基本理念；理解城市人口運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，我國(guó)城市人口管理制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，城市住房商品化改革的主要內(nèi)容，城市社區(qū)管理改革；掌握城市人

14、口的特征指標(biāo)，我國(guó)城市住房管理改革的目標(biāo)，城市社區(qū)的內(nèi)涵和城市社區(qū)管理的內(nèi)容。第一節(jié) 城市人口管理一、城市人口管理概念與內(nèi)涵二、我國(guó)城市人口運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)三、我國(guó)城市人口管理特點(diǎn)第二節(jié) 城市住宅管理一、城市住宅管理的意義二、我國(guó)的城鎮(zhèn)住房制度沿革三、城市政府住宅管理職責(zé)四、政府對(duì)城市公共住宅的供給和經(jīng)營(yíng)管理第三節(jié) 城市社區(qū)管理一、城市社區(qū)的涵義與類(lèi)型二、城市社區(qū)管理的涵義和主體三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容 四、國(guó)外社區(qū)管理的典型模式五、我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對(duì)策六、城市社區(qū)自治第七章 城市環(huán)境管理教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市環(huán)境管理的基本內(nèi)容，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的涵義和內(nèi)容，城市環(huán)境管理中的循環(huán)

15、經(jīng)濟(jì)理念；理解城市環(huán)境管理和原則；掌握城市環(huán)境管理的一般手段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的3R 原則。第一節(jié) 城市環(huán)境的涵義和特征一、城市環(huán)境的涵義二、城市環(huán)境的特征三、城市環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)和污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)四、城市污染治理的主要瓶頸第二節(jié) 城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容一、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容三、城市環(huán)境管理的原則與手段四、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容第三節(jié) 城市環(huán)境管理新理念 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與源頭導(dǎo)向一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)末端治理的歷史性超越三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R 原則四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中3R 原則的排列順序第八章 城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)了解我國(guó)現(xiàn)代城市化

16、發(fā)展過(guò)程，城市中的農(nóng)村人口的出路如何；理解城市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鄉(xiāng)一體化的意義和發(fā)展要點(diǎn)；掌握城市邊緣區(qū)與城中村問(wèn)題的管理對(duì)策。第一節(jié) 我國(guó)現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡(luò)一、城市建設(shè)健康發(fā)展時(shí)期(19491957)二、城市發(fā)展波折時(shí)期(19581965)三、城市發(fā)展停滯時(shí)期(19661978)四、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時(shí)期(1978 年以后)第二節(jié) 城鄉(xiāng)發(fā)展中的沖突與調(diào)和一、城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題二、城市中的鄉(xiāng)村 必須妥善解決的課題三、城市中的農(nóng)民：要成為享受居民待遇的城市住民第三節(jié) 城鄉(xiāng)關(guān)系的最高形式：城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化定義二、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)四、近

17、年來(lái)我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策和相關(guān)實(shí)踐第九章 城市 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市作為開(kāi)放系統(tǒng)的屬性，以及區(qū)域和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的好處。理解中外城市和區(qū)域協(xié)調(diào)的種類(lèi)和可能途徑。掌握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。第一節(jié) 城市發(fā)展的非獨(dú)立性一、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足二、區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和特征三、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處四、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求第二節(jié) 西方發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的具體做法一、國(guó)外區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程和特征二、典型案例 美國(guó)區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式分析第三節(jié) 城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的類(lèi)型與途徑一、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問(wèn)題二、城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的類(lèi)型三、區(qū)域協(xié)調(diào)的不同調(diào)控模式四、區(qū)域協(xié)調(diào)的管理組織形式 五、區(qū)域協(xié)調(diào)的多種手段六、區(qū)域協(xié)調(diào)的新形勢(shì)：Citistate （城市聯(lián)盟）第十章 城市突發(fā)事件管理教學(xué)目的與要求:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市突發(fā)事件管理的一些突出案例；理解城市突發(fā)事件的界定和分