《城市管理學》課程教學大綱.

1、城市管理學（原市政規(guī)劃與管理）課程教學大綱第一部分大綱說明一、課程的性質(zhì)與任務城市管理學是中央廣播電視大學行政管理專業(yè)開放教育本科的一門必修課，是行政管理專業(yè)學生必須學習的一門骨干專業(yè)課。本課程 72 學時， 4 學分，開設(shè)一個學期。本課程的教學任務是：結(jié)合中國城市發(fā)展和城市管理的現(xiàn)實問題，使學生全面了解城市管理的基本內(nèi)容，重點掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形勢下的主要任務和工作內(nèi)涵。二、與相關(guān)課程的銜接、配合和分工作為行政管理專業(yè)的骨干專業(yè)課，城市管理學屬管理學范疇，需要學生具有一定的管理學、運籌學背景知識；同時，作為研究政府管理行為的科學，與政治學、行政學、城市學等課程有密切關(guān)系

2、。三、課程教學的基本要求1、本課程較系統(tǒng)地講述了城市管理的基本理論及學科發(fā)展，闡述了城市管理的主體、體制、職能和發(fā)展戰(zhàn)略；我國社會主義市場經(jīng)濟條件下城市管理中有關(guān)城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟管理、社會管理、環(huán)境管理、區(qū)域管理等方面的內(nèi)容，我國城市管理體制改革與發(fā)展的有關(guān)情況，城市管理知識體系中最新內(nèi)容如城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城市突發(fā)事件管理等；2、適應電大成人業(yè)余學習的特點，在課程的難度、進度和重點內(nèi)容上作適當安排；3、對各章的學習內(nèi)容提出明確的教學要求和學習重點，以便于組織教學和學生自學；四、教學方法與形式的建議1、按照 “中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”規(guī)定的學習方式，以學生自學為主，多種形式的

3、教學輔導為輔。2、文字教材是教學的根本依據(jù)，內(nèi)容詳盡，結(jié)構(gòu)完整，體例合理，是學生必備和必讀的文本。3、音像教材和網(wǎng)絡課程是形象、生動地展現(xiàn)課程內(nèi)容的多媒體輔助教材，它能夠幫助學生理解和掌握課程內(nèi)容。4、網(wǎng)上答疑、直播課堂、課程討論、電話、信件、面授輔導、文字輔助教材等多種教學形式，可以提供及時、有效的學習支持服務，幫助學生解決學習中遇到的困難。5、鼓勵學生創(chuàng)造性思考，可以采用小組討論、互助學習、案例分析、社會調(diào)查等形式培養(yǎng)學生觀察、分析、解決實際問題的能力。五、教學要求的層次教學要求分為了解、理解和掌握三個層次。教學中要求了解的內(nèi)容，基本上是考試的基礎(chǔ)部分；要求理解的內(nèi)容，基本上是考試的主要范

4、圍；要求掌握的內(nèi)容基本上是教學和考試中的重要內(nèi)容。第二部分媒體使用和教學過程建議一、教材說明1、文字教材。本課程以現(xiàn)代城市管理學基礎(chǔ)教程文字教材為基本教材。文字教材采用合一式。教材由北京大學政府管理學院張波副教授任主編。它是教學和考試的主要依據(jù)。教材由國家行政學院出版社出版、中央廣播電視大學出版社發(fā)行。2、音像教材。根據(jù)城市管理學課程的具體內(nèi)容，配有（電視）錄像課，共14學時。音像教材主要講授課程中的重點與難點，并適當拓寬教材的內(nèi)容。3、網(wǎng)絡課件。為幫助學生更好地掌握城市管理的基本知識，中國高級公務員培訓中心組織編寫制作了網(wǎng)絡課件。 網(wǎng)絡課件是學習的導學、 助學的工具，是集教學指導、疑難輔導、

5、 方法訓練、拓展知識、交流互助的集合，它可以滿足學生個性化自學的需求，并貫穿課程學習的始終。、學時分配講次教學內(nèi)容課內(nèi)學時錄像學時網(wǎng)絡課程A講緒論411第二講城市管理主體611第三講現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論611第四講城市發(fā)展戰(zhàn)略管理822第五講城市規(guī)劃與建設(shè)管理822第六講城市經(jīng)濟管理811第七講城市社會管理811第八講城市環(huán)境管理811第九講城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理411釬講城市一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理411一講城巾突發(fā)事件管理411釬二講期末復習指導412學時總數(shù)721415第三部分教學大綱緒論教學目的與要求：通過本部分的教學，了解城市管理學的基本概念，我國城市化發(fā)展歷程和城市管理學的發(fā)展歷程； 理解

6、城市的起源和發(fā)展， 城市化發(fā)展的階段和各自特征；掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市管理的必要性與可行性，掌握城市管理學學科內(nèi)涵以及城市管理學的研究方法。第一節(jié) 城市與城市化一、城市的起源二、城市的涵義三、城市的發(fā)展四、城市化第二節(jié) 城市管理的必要性與可行性一、城市管理的必要性二、城市管理的可行性三、城市管理思想的演進第三節(jié) 怎樣認識城市管理和城市管理學一、城市管理的內(nèi)涵、對象二、現(xiàn)代城市管理的特征三、城市管理研究的方法第一章 城市管理的主體教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市管理主要相關(guān)主體的運作方式，了解城市政府管理體制和政府城市管理職能的相關(guān)內(nèi)容；理解政治權(quán)力系統(tǒng)與政治參與系統(tǒng)在城市管理中的

7、地位、職能和相互關(guān)系，理解管治的內(nèi)涵與原則和具有代表性的城市管理方式方法創(chuàng)新；掌握城市管理的主體構(gòu)成體系和城市多元主體的作用結(jié)構(gòu)與相互關(guān)系。第一節(jié) 城市管理的主體構(gòu)成一、城市管理的政治性主體二、城市管理的參與性主體三、政治性主體與參與性主體的關(guān)系四、主體的契合 管治第二節(jié) 城市政府的體制與職能一、城市政府的管理體制二、現(xiàn)代城市政府的職能第三節(jié) 促進多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新一、電子政務與電子政府二、網(wǎng)格化管理三、多元主體協(xié)同的下一代創(chuàng)新模式第二章 現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論教學目的與要求:通過本章的學習，理解新公共管理理論的內(nèi)涵、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別，掌握新公共管理的主要做法、新公共管

8、理對于現(xiàn)代城市管理的啟示；理解規(guī)模經(jīng)濟理論、范圍經(jīng)濟理論、成長經(jīng)濟理論，掌握集聚經(jīng)濟理論和增長極理論及其對于現(xiàn)代城市管理的啟示；理解囚徒博弈和囚徒困境的含義，掌握囚徒困境發(fā)生的原因和破解方式，掌握囚徒博弈及囚徒困境破解對于現(xiàn)代城市管理的啟示；了解可持續(xù)理論的主要內(nèi)容，掌握目前社會可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題及其解決方案。第一節(jié) 新公共管理理論：促進城市體制管理創(chuàng)新的基石、新公共管理理論二、新公共管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別三、新公共管理理論的主要做法四、新公共管理對城市管理的啟示第二節(jié)經(jīng)濟增長與發(fā)展理論：實現(xiàn)城市高速成長的動力基礎(chǔ)一、規(guī)模經(jīng)濟理論二、范圍經(jīng)濟理論三、集聚經(jīng)濟理論四、成長經(jīng)濟理論四、增長極

9、理論六、其他區(qū)域經(jīng)濟理論第三節(jié)重復性囚徒博弈理論：促進區(qū)域協(xié)作的根基一、囚徒博弈二、囚徒困境的破解三、囚徒博弈及其破解對現(xiàn)代城市管理的啟示第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論：實現(xiàn)城市永續(xù)成長的源泉一、經(jīng)濟可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)三、社會可持續(xù)第三章 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理教學目的與要求:通過本章的學習了解城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義和營銷導向的城市發(fā)展戰(zhàn)略思想，了解學習型政府的構(gòu)建對城市發(fā)展戰(zhàn)略的意義；理解城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和內(nèi)容組成， 城市定位的原則，城市發(fā)展戰(zhàn)略制定及實施過程，理解學習型政府的內(nèi)涵和特征；掌握城市發(fā)展戰(zhàn)略分析的一般方法。第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容三、城市發(fā)

10、展戰(zhàn)略的制訂過程要點第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂一、城市發(fā)展戰(zhàn)略觀：從資源到營銷二、城市營銷的內(nèi)涵三、城市營銷的主要內(nèi)容四、營銷導向城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用和措施第三節(jié) 新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點一、全面導入綠色 GDP、人文GDP的目標績效觀二、構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷三、全面導入循環(huán)經(jīng)濟四、重視突發(fā)事件管理五、新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例 建設(shè) "三個北京"第四節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的組織保障 學習型政府一、學習型政府的內(nèi)涵和特征二、建立學習型政府的作用和意義三、學習型政府的構(gòu)建第四章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城

11、鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理工作的基本內(nèi)容；理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務和原則以及編制過程，土地使用制度改革，西方城市成長管理經(jīng)驗；掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施與控制，城市土地管理的主要內(nèi)容，土地儲備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌融資方式和管理模式，城市成長和空間管理的內(nèi)涵。第一節(jié) 城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容一、城市規(guī)劃的定義及其發(fā)展二、城市規(guī)劃的任務和原則三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容四、城市規(guī)劃工作的特點第二節(jié) 城市規(guī)劃管理要點內(nèi)容一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)、城市規(guī)劃編制：主體與過程三、城市規(guī)劃的審批四、西方城市規(guī)劃管理體系與方法簡介第三節(jié) 城市土地利用規(guī)劃和用途管制一、土地利用規(guī)劃二、土地用途管制三、城市土地使用制度四、城市土地

12、供給和土地儲備制度第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理一、基礎(chǔ)設(shè)施的涵義與特性二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營與管理第五節(jié) 城市成長的空間管理一、城市成長管理內(nèi)涵二、西方國家城市成長的空間管理制度簡介三、中國城市成長管理的起步第五章 城市經(jīng)濟管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容；理解市場失靈與政府失靈的原因和應對措施，微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控的主要手段和作用，城市財政管理的主要內(nèi)掌握新條件下城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的容；掌握城市經(jīng)濟管理的方法類別以及各種方法的利弊, 核心要務，特別關(guān)注政府的財政收支管理。第一節(jié)城市經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容一、城市經(jīng)濟概述二、城市經(jīng)濟管理概述三、新條件下城市經(jīng)濟

13、管理領(lǐng)域的核心要務第二節(jié)市場失靈與政府調(diào)控一、市場失靈的涵義及其原因二、政府應對市場失靈的宏觀調(diào)控三、政府應對市場失靈的微觀規(guī)制四、城市土地市場失靈的應對第三節(jié)政府失靈與調(diào)控一、政府失靈的涵義二、政府失靈的主要原因三、政府失靈的調(diào)控第四節(jié)城市財政管理一、城市財政管理概述二、城市財政管理的性質(zhì)與職能第六章 城市社會管理教學目的與要求:通過本章的學習了解城市社會管理的基本內(nèi)容，城市流動人口管理的主要內(nèi)容，我國城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，城市社區(qū)的分類和管理原則、城市社區(qū)自治的基本理念；理解城市人口運動趨勢，我國城市人口管理制度的主要內(nèi)容和特點，城市住房商品化改革的主要內(nèi)容，城市社區(qū)管理改革；掌握城市人

14、口的特征指標，我國城市住房管理改革的目標，城市社區(qū)的內(nèi)涵和城市社區(qū)管理的內(nèi)容。第一節(jié) 城市人口管理一、城市人口管理概念與內(nèi)涵二、我國城市人口運動趨勢三、我國城市人口管理特點第二節(jié) 城市住宅管理一、城市住宅管理的意義二、我國的城鎮(zhèn)住房制度沿革三、城市政府住宅管理職責四、政府對城市公共住宅的供給和經(jīng)營管理第三節(jié) 城市社區(qū)管理一、城市社區(qū)的涵義與類型二、城市社區(qū)管理的涵義和主體三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容 四、國外社區(qū)管理的典型模式五、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對策六、城市社區(qū)自治第七章 城市環(huán)境管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市環(huán)境管理的基本內(nèi)容，城市生態(tài)環(huán)境保護的涵義和內(nèi)容，城市環(huán)境管理中的循環(huán)

15、經(jīng)濟理念；理解城市環(huán)境管理和原則；掌握城市環(huán)境管理的一般手段，循環(huán)經(jīng)濟中的3R 原則。第一節(jié) 城市環(huán)境的涵義和特征一、城市環(huán)境的涵義二、城市環(huán)境的特征三、城市環(huán)境問題的出現(xiàn)和污染的嚴峻現(xiàn)實四、城市污染治理的主要瓶頸第二節(jié) 城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容一、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容三、城市環(huán)境管理的原則與手段四、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容第三節(jié) 城市環(huán)境管理新理念 循環(huán)經(jīng)濟與源頭導向一、循環(huán)經(jīng)濟是從源頭解決環(huán)境問題的經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟對末端治理的歷史性超越三、循環(huán)經(jīng)濟的3R 原則四、循環(huán)經(jīng)濟中3R 原則的排列順序第八章 城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理教學目的與要求:通過本章的學習了解我國現(xiàn)代城市化

16、發(fā)展過程，城市中的農(nóng)村人口的出路如何；理解城市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鄉(xiāng)一體化的意義和發(fā)展要點；掌握城市邊緣區(qū)與城中村問題的管理對策。第一節(jié) 我國現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡一、城市建設(shè)健康發(fā)展時期(19491957)二、城市發(fā)展波折時期(19581965)三、城市發(fā)展停滯時期(19661978)四、城市發(fā)展恢復正常、城市化進程加快時期(1978 年以后)第二節(jié) 城鄉(xiāng)發(fā)展中的沖突與調(diào)和一、城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟和社會問題二、城市中的鄉(xiāng)村 必須妥善解決的課題三、城市中的農(nóng)民：要成為享受居民待遇的城市住民第三節(jié) 城鄉(xiāng)關(guān)系的最高形式：城鄉(xiāng)一體化一、城鄉(xiāng)一體化定義二、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點四、近

17、年來我國推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策和相關(guān)實踐第九章 城市 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市作為開放系統(tǒng)的屬性，以及區(qū)域和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的好處。理解中外城市和區(qū)域協(xié)調(diào)的種類和可能途徑。掌握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。第一節(jié) 城市發(fā)展的非獨立性一、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足二、區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和特征三、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處四、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求第二節(jié) 西方發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)的具體做法一、國外區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的發(fā)展過程和特征二、典型案例 美國區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)的運作方式分析第三節(jié) 城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的類型與途徑一、當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題二、城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的類型三、區(qū)域協(xié)調(diào)的不同調(diào)控模式四、區(qū)域協(xié)調(diào)的管理組織形式 五、區(qū)域協(xié)調(diào)的多種手段六、區(qū)域協(xié)調(diào)的新形勢：Citistate （城市聯(lián)盟）第十章 城市突發(fā)事件管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市突發(fā)事件管理的一些突出案例；理解城市突發(fā)事件的界定和分