物流管理體系的構(gòu)建研究

1、物流管理體系的構(gòu)建研究一、安徽應(yīng)急物流管理的發(fā)展現(xiàn)狀（一）安徽應(yīng)急物流管理的成功經(jīng)驗1.初步建立了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系省本級共編制總體預(yù)案1部以及專項應(yīng)急預(yù)案19部，市本級依據(jù)省預(yù)案編制本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案16部，應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范了應(yīng)急處置程序。發(fā)生自然災(zāi)害后，省、市、縣人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，有序組織開展應(yīng)急救援工作3。2.應(yīng)急物流資源保障力度不斷加強(qiáng)（1）應(yīng)急物資儲備保障安徽省制定了安徽省省級救災(zāi)儲備物資管理暫行辦法，明確了省級救災(zāi)儲備物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲藏方式、采購計劃和應(yīng)急購置計劃的制定主體、物資核查流程、管理經(jīng)費(fèi)的使用以及物資使用與回收流程。要求市、縣級救災(zāi)儲備物

2、資，除代儲的救災(zāi)帳篷外，以衣服、被褥、糧食、油品等生活物資為重點2。（2）人力資源保障在人才隊伍建設(shè)方面，安徽近幾年一直堅持“政府主導(dǎo),社會參與”的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)原則，已基本建成以公安隊伍為骨干力量，以專業(yè)應(yīng)急隊伍為基本力量，以駐皖解放軍、武警部隊為突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。在人才培養(yǎng)方面，安徽注重與省內(nèi)高校合作，對應(yīng)急管理相關(guān)人員定期開展理論知識培訓(xùn)；抓住“11.9”消防日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時機(jī)，組織相關(guān)應(yīng)急管理部門開展抗洪搶險、地震逃生、礦難救援等應(yīng)急演練活動；同時規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。3.初步搭建了應(yīng)急物流信息專業(yè)平

3、臺安徽是全國第一家成立省級社會應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心的省份。安徽省社會應(yīng)急中心作為應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)中心，負(fù)責(zé)安徽省社會應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)的組建和運(yùn)行。應(yīng)急中心利用GPS、GSM、GIS和Internet等信息化技術(shù)，不僅在自然災(zāi)害發(fā)生的前中后期，通過應(yīng)急聯(lián)動網(wǎng)，對災(zāi)區(qū)提供全天候災(zāi)情信息提醒服務(wù)；在日常運(yùn)營階段，應(yīng)急中心還是現(xiàn)代化高科技信息服務(wù)企業(yè)，可全天候向單位、商鋪、社區(qū)、家庭、個人、車輛等提供安全警報，向社會各界提供防盜、防劫、防火、防地震、防煤氣、防急病等緊急救助服務(wù)4。4.應(yīng)急物資儲備倉庫網(wǎng)絡(luò)已基本形成安徽已根據(jù)各區(qū)域自然災(zāi)害類型、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫以及各

4、類專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成較完善的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。其中合肥儲備庫屬于中央級救災(zāi)物資儲備庫，可應(yīng)對汶川大地震等災(zāi)難性自然災(zāi)害引發(fā)的應(yīng)急物資需求2。在戰(zhàn)略層面，安徽已逐步完善其自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系。但在操作層面，還存在不少短板，主要表現(xiàn)在以下五個方面。（二）安徽應(yīng)急物流管理中存在的問題1.應(yīng)急物流管理的法律支持機(jī)制尚不健全目前，安徽省雖已制定了安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例等一系列法規(guī)規(guī)章，但對具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強(qiáng)的法律支持機(jī)制。如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，還沒有完善的分類操作指導(dǎo)性文件。在處理突發(fā)事件時，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系運(yùn)行仍以行政命

5、令為主要手段，缺乏規(guī)范化、專業(yè)化的操作制度。對于自然災(zāi)害下多源頭救災(zāi)物資管理、應(yīng)急通道建設(shè)、臨時救助站建設(shè)等方面還沒有完善的法規(guī)性文件。缺乏應(yīng)急物流動員及救援設(shè)備征用流程等方面的法律規(guī)范，這些均降低了應(yīng)急物流的運(yùn)作效率2.指揮層與作業(yè)層的工作協(xié)同性有待提高安徽省應(yīng)急物流管理體系尚未形成網(wǎng)格化、多元協(xié)同的管理體系。從靜態(tài)管理角度看，各職能部門通過聯(lián)席會議制度，可以做到應(yīng)急物流管理信息共享。但應(yīng)急物流管理對象是動態(tài)變化的，容易導(dǎo)致作業(yè)層面的各部門間出現(xiàn)多頭應(yīng)對、各自為政、管理脫節(jié)的狀況，進(jìn)而造成應(yīng)急物資供需信息不暢，物資調(diào)度困難，嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流管理的時效性。3.信息管理及共享能力有待加強(qiáng)安徽雖

6、已搭建應(yīng)急物流信息專業(yè)平臺，但僅局限于具備信息發(fā)布模塊，提供應(yīng)急物流管理信息的單方面接收，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理信息共享模塊，使得自然災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握災(zāi)情變化的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況，容易導(dǎo)致救災(zāi)物資容易出現(xiàn)供需失衡現(xiàn)象。完整的應(yīng)急物流信息管理平臺應(yīng)該具備應(yīng)急物流資源的預(yù)測與規(guī)劃、應(yīng)急物資采購或征用、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急物流能力預(yù)測與規(guī)劃、應(yīng)急物流能力調(diào)度等功能，可以涵蓋應(yīng)急物流的采購、儲存、運(yùn)輸、配送等各活動環(huán)節(jié)，同時還可提供應(yīng)急物流的事前準(zhǔn)備、事中決策、事后評估等支持服務(wù)5。4.應(yīng)急物資儲備保障體系不合理目前,安徽省應(yīng)急物資實行多部門管理,衣被、帳篷等生活類應(yīng)急

7、物資的儲備由民政部門負(fù)責(zé),而藥品、糧食等其它應(yīng)急搶險物資分別由衛(wèi)生、糧食等各主管部門負(fù)責(zé)儲備。應(yīng)急物資的專業(yè)化管理在日常情況下有助于降低管理成本，但在自然災(zāi)害情況下，應(yīng)急物資的分散管理、分散儲備容易導(dǎo)致應(yīng)急物流過程中應(yīng)急物資需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難、應(yīng)急物流成本高。5.應(yīng)急物資配送方式以單一推動模式為主安徽省應(yīng)急物流配送方式主要以災(zāi)區(qū)被動接受各類應(yīng)急儲備物資為主，使得在自然災(zāi)害發(fā)生初期,出現(xiàn)救援物資短缺；而在自然災(zāi)害后期,災(zāi)區(qū)物資出現(xiàn)總量上供應(yīng)過多、結(jié)構(gòu)上供應(yīng)不足的現(xiàn)象。而依據(jù)災(zāi)區(qū)不同階段的物資需求變動情況配送應(yīng)急物資才是時效性、經(jīng)濟(jì)性的配送方式。災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資的發(fā)放，也主要通過政府

8、工作人員、救災(zāi)部隊分發(fā)給災(zāi)民，此種方式效率較低，分發(fā)面較窄，容易出現(xiàn)分配不夠合理、配送方式欠靈活、應(yīng)急物資未優(yōu)先配送到最需要的地方等現(xiàn)象。二、安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建（一）管理體系結(jié)構(gòu)示意圖在構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系過程中，我們綜合參照了應(yīng)急物流系統(tǒng)、應(yīng)急物流體系及應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建的相關(guān)研究文獻(xiàn)。曾文琦認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由決策與指揮系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)，計劃與評估系統(tǒng)與行動系統(tǒng)四大要素組成6；王旭坪等認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層、環(huán)境層四個層次5；黃洪濤認(rèn)為應(yīng)急物流管理系統(tǒng)由系統(tǒng)本部與加盟物流中心組成11；王宗喜認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、物資系統(tǒng)

9、、設(shè)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)四個子系統(tǒng)組成8；余朵茍等認(rèn)為應(yīng)急物流體系由指揮中心、運(yùn)作體系、保障機(jī)制三大要素組成9；程琦等認(rèn)為構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系主要從分級和分階段管理、政府和社會資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物流公共平臺與風(fēng)險預(yù)警管理四個方面展開4；周廣亮認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括保障系統(tǒng)、儲備系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、技術(shù)支持平臺、應(yīng)急物流中心五個子項目組成10；宋愛華認(rèn)為應(yīng)急物流體系包括指揮中心、儲存系統(tǒng)、信息平臺及監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)四大要素組成11；李從東等從人員與組織、物資、信息、運(yùn)作環(huán)節(jié)四個維度構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系12；何梅芳從基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、機(jī)制合理性、預(yù)案管理、風(fēng)險管理五個方面構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系13。綜合可知,

10、應(yīng)急物流管理體系是與應(yīng)急物流相關(guān)的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、物流運(yùn)作系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等要素的綜合。本文將這些要素大致劃分為三個層次：戰(zhàn)略層、控制層、操作層。由此構(gòu)建安徽自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的整體框架。政策法規(guī)系統(tǒng)：與應(yīng)急物流管理全過程相關(guān)的各項法律法規(guī)、規(guī)章、條例等構(gòu)成。它明確了應(yīng)急物流管理的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、動員依據(jù)與物資來源，為應(yīng)急物流提供法律與政策支持，使應(yīng)急物流管理向制度化方向發(fā)展。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)：包括應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與應(yīng)急物流監(jiān)控反饋機(jī)構(gòu)。其中應(yīng)急物流決策機(jī)構(gòu)由省市、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等若干層級的應(yīng)急物流上級主管部門(分級應(yīng)急管理中心)、應(yīng)急物流決策部門、應(yīng)

11、急物流預(yù)警管理中心等組成。預(yù)案管理系統(tǒng)：包括快速反應(yīng)能力機(jī)制、全民動員機(jī)制、政府協(xié)調(diào)機(jī)制、綠色通道機(jī)制、預(yù)警管理機(jī)制、演習(xí)機(jī)制等各類型運(yùn)作機(jī)制。系統(tǒng)建立應(yīng)區(qū)分不同自然災(zāi)害的類型，區(qū)別省市、地縣等不同系統(tǒng)，依據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后的不同階段，為應(yīng)急物流階段管理設(shè)計不同預(yù)案。預(yù)案管理系統(tǒng)是提高應(yīng)急物流運(yùn)行效率的穩(wěn)定器。信息管理系統(tǒng)：它以應(yīng)急物流技術(shù)平臺為主體，一般應(yīng)具有三大功能模塊：（1）通信模塊。可為應(yīng)急物流管理各環(huán)節(jié)提供電話、無線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等多種通信方式，它是應(yīng)急物流管理工作能否有效開展的基礎(chǔ)；（2）信息共享模塊。為應(yīng)急物流管理過程中提供信息傳播、交流和反饋，災(zāi)害處理方案、措施的征集與

12、災(zāi)情信息發(fā)布等服務(wù)，它是應(yīng)急物流管理工作能否高效完成的支撐；（3）物流技術(shù)支持模塊。包括應(yīng)急物流物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)、包裝技術(shù)及裝卸運(yùn)輸技術(shù)等，它協(xié)助指揮中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如可為調(diào)配活動完善標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系與安排標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸流程。應(yīng)急保障系統(tǒng)：它是以應(yīng)急物流管理體系運(yùn)作所需的各類物資、人力資源、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)載工具、運(yùn)輸通道等有形資源組成的資源儲備系統(tǒng)。應(yīng)急保障系統(tǒng)是實現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動正常進(jìn)行的保障。物流運(yùn)作系統(tǒng)：涵蓋應(yīng)急物流中心網(wǎng)絡(luò)布局、中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)布局、救助站網(wǎng)絡(luò)布局以及應(yīng)急物資在運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、分發(fā)、回收等一系列物流操作活動。物流運(yùn)作系統(tǒng)是應(yīng)急物流管理體系的主要內(nèi)容。（二）管理體系運(yùn)作流程運(yùn)作流程設(shè)計的合理性直接影響著應(yīng)急物流管理體系的工作效率，本文通過融合管理體系中的六大系統(tǒng)中的功能環(huán)節(jié)，將應(yīng)急物流管理體系運(yùn)作劃分成指揮協(xié)調(diào)體系運(yùn)作、業(yè)務(wù)體系運(yùn)作及應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺三個層級，同時又將業(yè)務(wù)體系運(yùn)作分成兩個端口，六個環(huán)節(jié)：物資供給端、采購環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、發(fā)放環(huán)節(jié)及物資需求端?？v向上建立省、市、縣三級應(yīng)急物流指揮平臺體系,實現(xiàn)管控一體化。橫向上應(yīng)急物流指揮平臺加強(qiáng)同級協(xié)