國外新媒體公共文化服務供給模式研究-論文 - 圖文-

1、5國外新媒體公共文化服務供給模式研究高慧軍王瑩吳競妍基金項目教育部人文社會科學規(guī)劃項目“新媒體公共文化服務合作治理研究”(項目編號:14Y JA 630011。作者簡介高慧軍,中國傳媒大學經(jīng)濟與管理學院副教授;王瑩,中國傳媒大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生;吳競妍,西安交通大學法學院學生。2014年,中國的新媒體正在經(jīng)歷著飛速的移動化發(fā)展,急劇的社會化以及其與諸多行業(yè)的融合發(fā)展促使其功能得到不斷的擴展,影響力也得到了強勢延伸。同時,新舊媒體的融合速度進一步加快,融合程度進一步強化,呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡化、移動化和社交化的發(fā)展趨勢,這些都為新媒體公共文化服務的合作供給提供了更多機遇和可能。我國新媒體公

2、共文化服務的合作供給主要表現(xiàn)在四個方面:主流媒體新聞網(wǎng)站和商業(yè)新聞網(wǎng)站共生的新聞傳播格局已經(jīng)形成,新媒體公共文化服務的有效性得到進一步強化;報刊數(shù)字化、移動化趨勢明顯,促使新媒體公共文化服務更加便捷化和普及化;電視開啟新媒體、全媒體戰(zhàn)略,新媒體公共文摘要隨著新媒體的發(fā)展以及人們對于公共文化服務的提供提出了更高的要求,新媒體以其獨具特色的草根性、便捷性、實時性和移動性等優(yōu)勢,成為公共文化服務供給過程中一股新生的強勢力量。我國新媒體公共文化服務還處于發(fā)展階段,其在供給的主體性要素和具體的供給途徑等方面均有待進一步明確和完善。在這種情況下,研究借鑒印度、日本、美國等不同類型的、具有代表性的國家的新媒

3、體公共文化服務的供給模式,具有重要的現(xiàn)實意義。關鍵詞新媒體;公共文化服務供給;印度;日本;美國中圖分類號D 63文獻標識碼A 化服務合作供給趨勢進一步明朗化;OTT TV (Over The Top TV 的縮寫,是指基于開放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務,終端可以是電視機、電腦、機頂盒、PAD 、智能手機等等成為加速新媒體公共文化服務合作供給進程的催化劑。在這種現(xiàn)實背景下,研究國外不同類型的新媒體公共文化服務供給模式,對于進一步完善我國新媒體公共文化服務的合作供給模式,提高我國新媒體公共文化服務的供給水平具有重要的現(xiàn)實意義。一、新媒體公共文化服務概念的確立改革開放以來經(jīng)濟的飛速發(fā)展,使人們對2018 5于

4、公共文化服務的提供提出了更高的要求,這種需要已經(jīng)不僅是對基本公共文化服務內(nèi)容的簡單獲取,而是對高質(zhì)量公共文化服務的迫切需求。此外,隨著新媒體用戶數(shù)量的迅猛增長,在一定意義上,新媒體已逐步從時尚性和潮流性的精英媒體發(fā)展為面向大眾的、承載著基本公共文化服務職能的大眾媒體形式。一方面,從互聯(lián)網(wǎng)的普及化和傳統(tǒng)廣播電視的數(shù)字化到移動新媒體的異軍突起,新媒體已經(jīng)開始成為人們獲取基本公共文化服務的有效平臺,新媒體的公共文化服務職能日益凸顯;另一方面,社會公共文化服務也正在實現(xiàn)“新媒體化”,尤其是傳統(tǒng)媒體向新媒體的強勢延伸,使得新媒體在公共文化服務供給過程中發(fā)揮著日益重要的作用。這些現(xiàn)象從現(xiàn)實層面表明提出新媒

5、體公共文化服務概念的條件已經(jīng)成熟。在學術界,一些學者認為新媒體在公共文化傳播的過程中,承擔著“文化傳承者”的角色,同時也促使公共文化服務發(fā)生重大的變革。有學者認為新媒體不僅重塑了公共文化的傳播環(huán)境,而且也拓展了公共文化服務的空間,更重要的是創(chuàng)新了公共文化服務模式。即新媒體使公共文化的傳播方式由“單向傳播”轉變?yōu)椤半p向傳播”;數(shù)字平臺的廣泛應用和新型公共信息服務的智能終端上線運行,使公共文化服務的空間得到進一步拓展,新媒體的公共文化服務職能得到進一步凸顯;新媒體在創(chuàng)新公共文化服務模式方面的作用主要表現(xiàn)為,使公共文化服務打破時空的限制,實現(xiàn)了服務投放的精準化、品牌化和移動化。1還有學者認為,新媒體

6、尤其是視聽新媒體改變著人們的媒介接觸習慣、對大眾的生活方式、生活質(zhì)量和文化消費方式產(chǎn)生影響。新媒體不僅是人們獲取信息的重要渠道,而且成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。政府如何利用和管理好新媒體,直接關系到社會信息能否實現(xiàn)有效溝通和公共文化服務能夠?qū)崿F(xiàn)有效供給等問題。2這些觀點從理論層面為新媒體公共文化服務概念的提出奠定了基礎。新媒體公共文化服務的概念中包含了新媒體和公共文化服務兩個部分的含義,是在歸納了新媒體和公共文化服務兩個基本定義的基礎上得出的復合型概念。本文在充分研究新媒體和公共文化服務基本概念的基礎上,將新媒體公共文化服務的概念界定為:以新的技術支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)為平臺

7、,為了滿足公民對基本文化生活的需求,由 201875各個供給主體向社會公眾提供公共文化產(chǎn)品或服務的總稱。這個概念可以從三個層面進行解讀:媒介平臺層面,新的技術支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)是廣義上的新媒體,是全新的媒介形式和傳統(tǒng)媒體在新媒體平臺延伸的結合體,既是“新興”的又是“新型”的。供給主體層面,“各個供給主體”主要是指政府、市場和非營利組織。其中“供給”不僅包括新媒體公共文化服務內(nèi)容的生產(chǎn),還包括對新媒體公共文化服務供給的資助。供給角色和主體之間存在著多種組合形式,效率和公平是貫穿和權衡具體組合形式的有效標準。提供的公共文化產(chǎn)品和服務層面,公共文化產(chǎn)品和服務具體是指新聞類、娛樂類、資訊類以及教

8、育類等方面內(nèi)容的各種服務。由此新媒體的公共文化服務功能得以確立。雖然我國的新媒體公共文化服務供給實踐已有多年,但是還沒有形成成熟有效的供給模式,理論研究也是空白。因此通過對印度、日本和美國等國家新媒體公共文化服務供給模式進行分析研究,對找到適合我國的新媒體公共文化服務供給模式具有借鑒意義。二、印度政府為主導的新媒體公共文化服務供給模式當今,印度電信業(yè)的蓬勃發(fā)展在全世界都是有目共睹的。目前,印度的電信用戶人數(shù)已經(jīng)超過2.3億,其增長速度更是達到每月七百萬人次。3印度電信業(yè)的發(fā)展有效地帶動了印度移動網(wǎng)絡的發(fā)展。在電信業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭下,印度的移動用戶人數(shù)也開始飛速增長,從2001年的400萬增長到

9、2012年的9.04億,其增長率甚至一度超過了中國。1994年印度發(fā)出了GSM 蜂窩移動服務執(zhí)照,19951996年印度開始了蜂窩移動通信服務。最初發(fā)布執(zhí)照時,只允許授權商提供固定無線服務,隨后擴展到可以提供CDM A 服務,后來又逐步發(fā)展到提供全面的移動服務。4龐大的移動用戶基數(shù),使得以手機為客戶端的數(shù)字化新興媒體成為印度新媒體公共文化服務供給的主要載體。印度新媒體產(chǎn)業(yè)之所以能夠得到飛速發(fā)展,甚至成為供給公共文化服務的生力軍,這與印度政府的政策引導和支持是分不開的,其出臺的政策主要有:(一鼓勵和引導私人企業(yè)參與新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為了促進電信業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)電信市場的繁榮,印度政府調(diào)整了過于復雜的

10、許可證制度,將電信市場進一步對私人部門開放,以此鼓勵私人企業(yè)積極參與新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而保證新媒體公共文化服務的有效供給。印度政府采取了一系列措施鼓勵私人企業(yè)進行投資,如:對投資電信業(yè)的私人企業(yè)提供稅收優(yōu)惠;將外資在電信領域的投資比例由49%提高到74%;將移動設備的進口關稅全部減免等。印度政府以期通過這些政策,進一步刺激私人企業(yè)的投資熱情,充分發(fā)揮其在新媒體公共文化服務供給中的作用。但是,采取這些措施并不意味著印度政府完全放任市場發(fā)展,印度政府主要通過政府電報法、無線電法以及電信管制修改法令三部法律對電信業(yè)實施必要的監(jiān)管。(二堅持以信息服務的普及化為基本準則為了縮小因貧富差距而造成的數(shù)字鴻

11、溝,印度政府在新媒體公共文化服務的供給過程中,始終堅持以信息服務的普及化為基本準則。印度的農(nóng)村人口約占其總人口的70%左右,因此能否實現(xiàn)信息服務的普及化成為衡量其發(fā)展水平的一個重要指標。為了實現(xiàn)信息服務普及化這一目標,印度政府采取了一系列措施,主要包括:1.UOSF 計劃,即普遍服務義務基金計劃。該基金面向除純增值業(yè)務提供商外的其他運營商征收的費用,費用額度為運營商總收入的5%,這一額度也隨服務范圍的變化而發(fā)生變20188 5化;2.GSS 計劃,即為了保證邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)生活的大多數(shù)人可以接入電話業(yè)務,規(guī)定所有向農(nóng)村提供電信服務的人,可以得到電信設備和一定的額外收入;53.Internet

12、 Dhabas計劃,即幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)撥號連接,免費為其接入Internet 服務。6這些舉措,從設備終端角度,為實現(xiàn)新媒體公共文化服務在農(nóng)村的普及創(chuàng)造了可能。三、日本民間主導、政府支援的供給模式日本新媒體是伴隨著日本的信息社會建設戰(zhàn)略而發(fā)展起來的。日本的信息社會建設戰(zhàn)略主要分為五個階段,即19841994年高度信息化社會建設階段新媒體興起時期;19942000年高度信息通信社會建設階段多媒體融合特征明顯;20012005年高度信息通信網(wǎng)絡社會建設階段互聯(lián)網(wǎng)的應用和普及;20062009年網(wǎng)絡社會建設階段網(wǎng)絡與數(shù)字技術普遍應用;20102020年國民主權社會建設階段新信息通信技術廣泛應用。值得

13、一提的是,通過這五個階段的建設和發(fā)展,日本新媒體公共文化服務的供給內(nèi)容實現(xiàn)了從無到有的飛越,其供給對象實現(xiàn)了由少到多的提升,其供給模式也實現(xiàn)了由相對單一到更加多元的轉變。鑒于研究需要,本文主要對第二、三階段進行闡述。(一高度信息通信社會建設階段民間主導原則的提出日本政府于1995年2月提出了高度信息通信社會推進的基本方針,方針提出:高度信息通信社會要實現(xiàn)信息的自由創(chuàng)造和廣泛流通,并且使文化和生活、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、自然和環(huán)境在同一系統(tǒng)中互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。高度信息通信社會建設過程中,其重點會隨著形勢的變化而進行調(diào)整。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和以手機為首的移動終端的應用和普及,從年開始,日本政府逐步調(diào)整了高度

14、信息通信社會推進的基本方針,提出了民間主導、政府完善環(huán)境以及發(fā)揮國際共識基礎上的主導權三個原則,同時把增強信息學習、普及電子商務、實現(xiàn)電子政府和加強通信基礎設施建設四個方面作為建設高度信息通信社會過程中的主要工作目標。7(二高度信息通信網(wǎng)絡社會建設階段民間主導、政府支援模式的建立2001年1月22日,日本開始實行“e-Ja pan ”戰(zhàn)略,旨在通過這一戰(zhàn)略將日本建設成一個知識創(chuàng)新型的社會,使全體國民都擁有信息學習能力,進而激發(fā)出多樣化的創(chuàng)造性。2001年3月29日,日本政府將“e-Japan ”戰(zhàn)略重新表述為“e-Japan ”重點計劃,即建設高度信息通信網(wǎng)絡社會。8“e-Japan ”重點計

15、劃的實施主要采取官民分擔的原則,在信息通信領域由民間進行主導,政府主要是通過促進公平競爭、訂正管制規(guī)則等舉措進一步完善市場功能,并且通過消除行政縱向分割的弊端和加強國家和地方的合作等方法,營造能使民間活力得到充分發(fā)揮的社會環(huán)境。此外,對于民間力量無法獨自實現(xiàn)的部分,比如消除數(shù)字鴻溝、基礎技術研發(fā)以及實現(xiàn)電子政府等,則由日本政府來負責操作和實施。2003年7月2日,日本政府正式宣布實施“e-Japan 戰(zhàn)略II ”,該戰(zhàn)略著眼于建設一個能夠使人享受不受身體和地理條件限制的安心生活,建成一個擁有無限方便的“健康、安心、感動、方便”的社會。在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的過程中,日本政府采取了民間主導、政府支援

16、的方式,在與國民生活密切相關的七個先導領域,即醫(yī)療、食、生活、中小企業(yè)金融、智、就業(yè)與勞動和行政服務,首先實施IT 應用戰(zhàn)略。在這一階段,日本主要是把以互聯(lián)網(wǎng)為主要代表的新媒體作為主要傳播媒介,在戰(zhàn)略政策的支持下,采取民間主導、政府支援的方式供給與民相關的基本公共文化服務。201891998 5在日本新媒體公共文化服務的供給過程中,雖然將充分發(fā)揮民家力量貫穿政策的始終,但是政府的引導和支持作用在新媒體公共文化服務供給的發(fā)展過程中依舊發(fā)揮著主要作用。主要表現(xiàn)在:通過“電電改革三法案”使日本的信息通信領域開始向民間開放,并逐漸擺脫一元化壟斷體制的束縛,進行自由化和民營化的嘗試;2004年開始實施的

17、關于電子通信事業(yè)法和日本電信電話株式會社等法律的部分修正案,在確保滿足社會需要的基礎上,通過最大限度發(fā)揮民間事業(yè)的力量,以保證增進被服務者的便利;2004年頒布的文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護即活用的促進基本法,對“內(nèi)容制作傳播終端”全部價值鏈條進行促進和規(guī)劃,并且形成涵蓋資金籌措、技術研發(fā)、產(chǎn)權保護、海外推廣等方面在內(nèi)的基礎建設。四、美國市場主導的新媒體公共文化服務供給模式信息產(chǎn)業(yè)是美國的支柱產(chǎn)業(yè)之一,進入21世紀以來,以互聯(lián)網(wǎng)為主導的新媒體主導產(chǎn)業(yè)增幅迅速,是美國信息產(chǎn)業(yè)中增長最快的部分。美國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,從2004年到2008年,美國信息產(chǎn)業(yè)總收益增幅106%。從產(chǎn)業(yè)結構上來講作為全球電

18、子信息產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家之一,美國在計算機產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)等領域具有較強的競爭力。2010年,美國FCC 網(wǎng)絡立法案通過,商用LTE 在美國啟動,美國各大報紙相繼推出IPAD 版。表明新媒體在視頻、手機和社交媒體等方面優(yōu)勢較為突出。9美國新媒體視頻服務使得美國新媒體在供給公共文化服務方面的作用開始凸顯。尤其是移動客戶端的飛速發(fā)展,使得“視頻服務無處不在、隨時觀看”的愿景在美國成為現(xiàn)實。越來越多的用戶開始通過手持移動終端,觀看包括Y T 視頻、電影和電視劇等時間較長的視頻。在網(wǎng)絡和終端的共同發(fā)展下,廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、硬件設備商和內(nèi)容生產(chǎn)商都將自身定位于視頻產(chǎn)業(yè)的參與者。在網(wǎng)絡視頻領域

19、,谷歌、蘋果和亞馬遜三大巨頭之間展開了激烈的競爭與合作。蘋果公司一直致力于拓展APP Store 的功能應用,逐步將其功能應用開放于各個終端。同時,積極與具有潛力的生產(chǎn)商和服務商形成戰(zhàn)略合作關系,如2011年蘋果公司與迪士尼公司形成戰(zhàn)略伙伴關系,從而獲得強大的內(nèi)容資源支持。在這種合作模式之下,蘋果公司從一個以硬件和技術為主導的公司,開始向兼顧軟件和內(nèi)容服務開發(fā)商與服務商的角色進行轉變。除了蘋果公司,谷歌公司亦通過網(wǎng)絡視頻業(yè)務,實現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)合作模式。如2011年,谷歌公司與索尼公司、羅技科技、英特爾公司、Dish Network 公司和Rovi 公司形成了強大的戰(zhàn)略合作陣容。其中,索尼負責谷歌

20、電視的硬件開發(fā),羅技負責機頂盒的研發(fā),英特爾負責研發(fā)專用處理器,Dish Netw ork 扮演谷歌電視內(nèi)容資源供應者的角色,Rovi 負責語音搜索個性化應用的前沿開發(fā)。美國新媒體公共文化服務的供給雖然更多的依賴于市場主導下的自主提供,但是,這并不意味著美國政府完全缺位于新媒體公共文化服務的供給過程。美國政府非常重視版權保護,這在無形中為新媒體公共文化服務供給的長期性提供了重要保障。美國聯(lián)邦層面的版權法頒布于1976年。1993年,美國設置了信息基礎設施工作機構(IITF ,1994年信息基礎設施工作機構中負責知識產(chǎn)權的工作組提交了草擬報告,在廣泛征詢各方意見之后,于1995年9月發(fā)布了知識產(chǎn)

21、權和國家信息基礎設施白皮書。該白皮書在保證使用者得到廣泛且多樣化信息的同時,更加注重在網(wǎng)絡信息平臺保護權利人的合法權益。10此外,在F 明確要求發(fā)展數(shù)字電視體系201870ou ube CC比較與研究 之 后， 美 國 先 后 出 現(xiàn) 了 GI 、AT T、 Zenit h、 ATRC、MIT 等多 種 不同 類型 的數(shù) 字 電視 標準。 為了 避免重 復建 設所造 成的 資源浪 費，美 國政 府對 一些大 的研 究機構 進行 了整合， 聯(lián)合 開發(fā) 了數(shù)字電視體系。 參考文獻 1 趙娟娟. 新媒體發(fā)展 對公共文化服務的影響 J . 青年記 者,201 4(1 1,67- 68. 段 的需 要，

22、我國 可借 鑒印 度和日 本的 模式， 新 媒 體公 共文化 服務 供給分 兩個 階段進 行，即 第 一 階段 采取政 府主 導的模 式，第二 階段 采取 政 府支援下的民間主導模式。 結語 國外新媒體公共文化服務的供給模式大致分 為以上三個類型，即政府為主導的新媒體公共文 化服務供給模式 , 民間主導、政府支援的新媒體 公共文化服務供給模式和市場為主導的 新媒體公 共文 化 服 務供 給 模 式。鑒 于 國 情差 異 等 原因， 國外的 新媒 體公共 文化 服務供 給模式 難以 完全 復制到我國新媒體公共 文化服務供給模式之中。 他山之石，可以攻玉，我們 雖然不能照抄照搬， 但是 卻可以 在這 三個類 型的 基礎上， 對不 同國 家新 媒 體公 共 文 化服 務 的發(fā) 展 經(jīng)驗 取 其 精華、 去其 糟 粕， 將其 中 有 益的 部 分 充分 借 鑒 過來， 取長補短，綜合運用。 從供給主體 的多元化來 看， 在印度、日本、 美國 這三個 具有 代表性 的國 家， 市場 力量 都在 新媒 體服務 供給 中發(fā)揮 著重 要作用， 民營 新媒 體所 占的比 例順 次增高。 我國的 新媒 體發(fā) 展現(xiàn) 狀也 是如此， 與傳 統(tǒng)媒 體由政 府舉 辦不 同， 我 國的新 媒體 是在市 場環(huán) 境