分工和合作　兩宋鄉(xiāng)役職責(zé)-演變

1、分工和合作兩宋鄉(xiāng)役職責(zé)-演變            摘要：征稅派役、治安管理等鄉(xiāng)村社會秩序的維護(hù)，是兩宋鄉(xiāng)役的主要職責(zé)。不同職責(zé)，國家規(guī)定由不同色役分別掌管，但由于積貧積弱、內(nèi)外交困等國勢，在實(shí)行中卻往往是混合執(zhí)行。從唐、元前后兩代的沿革來看，宋代鄉(xiāng)役職責(zé)及其所反映出的社會發(fā)展過程，其特點(diǎn)更為明顯。  關(guān)鍵詞：宋代，鄉(xiāng)役職責(zé)，演變，分工，合作  Separateness and Cooperation: The Ch

2、ange of Local Labor in Song Dynasty  Abstract: The characteristic of the duty of local labor in Song Dynasty was they had different duties on taxation and corvee,

3、60;maintaining social order according to the rule of country, but in fact when putting into practice, they always cooperated with each other in finish their duties.  

4、; Key Word: Song Dynasty; duty of local labor; change; separateness and cooperation     唐宋元三朝是我國古代社會發(fā)展變化較為顯著的時期，其中鄉(xiāng)村管理體制的變化和沿革，頗能凸現(xiàn)基層社會演變的過程和社會變遷的趨勢。對于鄉(xiāng)村管理職能的探討，似乎也可窺見中國古代社會發(fā)展演進(jìn)的較長時段中，制度的沿革、反彈及其所反映出的社會演變脈絡(luò)，凸顯出一些普遍性的特點(diǎn)。我們謹(jǐn)以兩宋時期鄉(xiāng)役職責(zé)

5、的探討為主，結(jié)合學(xué)界有關(guān)唐、元兩朝的相關(guān)研究，對上述問題試加研討。這里，先采用歷時性的方法，對宋代各色鄉(xiāng)役的職責(zé)演變情況加以考察，再結(jié)合唐、元史事，稍做分析。  一  兩宋期間，鄉(xiāng)役制屢有變革，較為復(fù)雜，在歷史的不同時間、空間，差異也較大。兩宋社會發(fā)展演進(jìn)過程中，伴隨著鄉(xiāng)役制的多次變化，鄉(xiāng)役職責(zé)也隨之變動。但是，從帝制國家的制度設(shè)計(jì)來看，對于征收賦稅和掌管鄉(xiāng)村社會治安兩個方面，政府有著較為明晰的分工。我們先看各色鄉(xiāng)役的職責(zé)變動情況。  1.里正。宋初，沿用前代舊制，由里正、戶長、鄉(xiāng)書手一起負(fù)責(zé)“課督賦稅” 1(卷12職役一);5(P4295)。由此可知，

6、里正在催征賦稅過程中居于主要地位，戶長和鄉(xiāng)書手輔助里正工作。里正督租2(P.527)是其主要職責(zé)。在催稅時，里正須親自到鄉(xiāng)村各家各戶去催征，南宋時有“當(dāng)時夏稅不得免，到今里（保）正排門催”3(卷25二月雪)的詩句；或說催稅時“里正臨門”2(P773)，都是里正負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村賦稅征收的具體描述。此外，里正還參與縣司對民戶徭役的差派。開寶、至和年間，有“諸鄉(xiāng)置里正，主賦役”4(職官48之25)，里正“主催稅及預(yù)縣中差役之事”2(P4330);25(韓魏公家傳，P1799)等記載。另據(jù)宋刑統(tǒng)卷12戶婚律·脫漏增減戶口，卷13戶婚律·課農(nóng)桑，北宋初沿襲唐制，里正還負(fù)有案比戶口，課農(nóng)桑等職

7、責(zé)。這種情況是否與史實(shí)相符，目前還找不到其他的佐證材料，但是，從唐末五代戰(zhàn)亂對鄉(xiāng)村社會秩序的破壞來看，宋初政府極有可能沿用前朝舊制，以控制鄉(xiāng)村民眾，重建鄉(xiāng)村秩序。此外，里正還有與農(nóng)師一起“周勸民分于曠土種蒔”的職責(zé)，但不久即廢1(卷12)。里正由第一等民戶充任，在督促民戶賦役方面責(zé)任重大，地位較高，故一度“號為脂膏”2(P4330)。  開寶七年（974），朝廷詔令：“廢鄉(xiāng)，分為管。置戶長主納賦”4(職官48之25)由戶長取代里正。天禧三年（1019）后，又有“諸州取年滿里正為牙職，主掌官物”的情況，即民戶被差為鄉(xiāng)役里正，2年期滿，再充州役衙前，是為里正衙前。這是一件極苦的差役，承役

8、民戶“多致破蕩家產(chǎn)”2(P.2141)。開寶七年后，里正之役依然存在，但“只是準(zhǔn)備衙前，其秋夏兩稅并是戶長催理”。里正之役已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。由于里正衙前的負(fù)擔(dān)太重，所以時人多有“州縣生民之苦，無重于里正衙前”2(P4330);23(卷6，P184)的議論，紛紛建議革除。于是，至和二年（1055）詔罷里正衙前，鄉(xiāng)役里正也隨之廢止。此后，宋人文集和其他一些傳世文獻(xiàn)中，仍大量出現(xiàn)里正之名，其實(shí)只是宋人俗稱保正為里正，不可與宋初里正等同視之。  2.戶長。宋初，鄉(xiāng)役戶長與里正、鄉(xiāng)書手一起督催賦稅。開寶七年后，戶長取代里正，主催鄉(xiāng)民賦稅。然而，這一變革是否隨后就在全國實(shí)行了呢？史載，皇祐中韓

9、琦奏請：“里正主督租賦，以戶長代之，二年一易?！背?zhǔn)奏，并在京畿、河北、河?xùn)|、陜西、京東西諸路推行1(卷12職役一)。從開寶廢鄉(xiāng)令和韓琦奏疏來看，在這段時期內(nèi)，戶長并未在全國范圍內(nèi)完全取代里正。史載：至道元年（995）六月，朝廷派人處理開封府詭名挾戶之事時，強(qiáng)調(diào)不許將自家賦稅混為逃移戶名下，“并許本村耆保、親鄰、里正、戶長、書手陳首，典押、令佐覺察”4（食貨69之37），由此可知，開寶廢鄉(xiāng)令后20多年，里正仍在鄉(xiāng)村社會中由民戶充差，輔助戶長、鄉(xiāng)書手催稅。至和年間詔廢里正衙前，里正也隨而廢除后，戶長才完全取代里正，成為鄉(xiāng)村中主催稅賦的鄉(xiāng)役人。  鄉(xiāng)村賦稅的征收，主要依據(jù)租稅簿籍。史載

10、：“州縣賦之有籍，歲一置，謂之空行簿，以待歲中催科；閏年別置，謂之實(shí)行簿，以藏有司。”天圣年間，空行簿一度廢止，景祐時又重新攢造，“詔再閏一造”，至慶歷年間，始恢復(fù)5(P4206)。催科所用簿籍和五等丁產(chǎn)簿，都須戶長和耆長、鄉(xiāng)書手一起參與攢造4(食貨65之14-15)。所以，戶長的職責(zé)還包括催稅的準(zhǔn)備工作。  在熙寧役法改革中，鄉(xiāng)役戶長也一度不再差派，改為募人充役。這一改革也并非盡善盡美，據(jù)熙寧七年（1074）沈括的奏疏，常州無錫縣、蘇州長洲縣等由于“逃絕人戶”和詭名挾佃過于泛濫，而“戶長陪（賠）納稅有至二百馀緡”2(P60776078)者；呂惠卿、和卿兄弟則認(rèn)為，五等簿的攢造“舊憑

11、書手及耆、戶長共通，隱漏不實(shí)，檢用無據(jù)”，是負(fù)責(zé)攢造的戶長等不能盡知田野居民的“貧富之詳”所致，建議推行手實(shí)法2(P6224，P6227)。此后，司農(nóng)寺建議“廢戶長、坊正，其州縣坊郭稅賦、苗役錢”2(P6277)改由甲頭催納。即廢戶長，以甲頭取代。      2007-03-30        廢除戶長的新法雖已頒行，在諸路州縣“有保長處已罷戶長、壯丁，其并耆長罷之”2(P6436)，但仍有部分州縣并未實(shí)行。如熙寧九年（1076）十一月侍御史周尹就曾奏請“令諸路州縣

12、依先降免役錢募耆長、戶長”2(P6825)。隨后，沈括又指出兩浙路民戶的重役“不過牙（衙）前、耆戶長、散從官之類”2(P64366437)，即可說明戶長存而未廢的史事。這表明，熙寧七年（1074）廢戶長代之甲頭的詔令，并未得以全面推行，故沈括再次建請以甲頭催稅。  熙寧后至南宋，保甲法逐漸混同為鄉(xiāng)役法，時而是大小保長催稅，時而由戶長或甲頭催稅，各地也頗有不同，但凡差派戶長，其主要職責(zé)也是以催稅為主，并兼及稅務(wù)征收中攢造戶等簿等相關(guān)事務(wù)。  3.耆長、保正副。耆長之名，源于五代，后周時以之主掌鄉(xiāng)村事務(wù)。宋初的職役制度，在保障鄉(xiāng)村社會安定方面，亦以耆長率領(lǐng)壯丁，“逐捕盜賊”1(

13、卷12職役一)。在開寶七年(974)廢鄉(xiāng)令中，以耆長“主盜賊詞訟”4(職官48之25)。其他如防備煙火，修補(bǔ)橋道，以及與戶長、鄉(xiāng)書手一起攢造五等戶簿等，也都屬耆長分內(nèi)職責(zé)。熙寧八年(1075)閏四月，朝旨罷耆壯之役，而代以都副保正和承帖人。元豐八年(1085)，朝旨再次由耆長、壯丁取代都副保正、承帖人，主掌鄉(xiāng)村治安諸事。隨后又規(guī)定，允許原來充任保正、承帖人等役的民戶，如自己情愿，可再充為耆壯。換言之，朝廷允許以保甲制下的保正等名目充任鄉(xiāng)役耆長、壯丁等，這便成為后來鄉(xiāng)役、保甲兼充制的源頭。  歷經(jīng)元祐更化和紹圣之變后，上述這種以都副保正等兼充耆壯鄉(xiāng)役的制度，似更利于州縣政府對鄉(xiāng)民的治理

14、，南宋時已在更多地區(qū)推行。而無論是只設(shè)耆長，不設(shè)保正，或只設(shè)保正，不設(shè)耆長，或是以保正兼充耆長，自北宋后期以至南宋，耆長和保正的職責(zé)都明顯地日益具體化了，也出現(xiàn)了日漸增多的趨勢?，F(xiàn)存文獻(xiàn)顯示，下述諸事均須由“耆長主之”：鄉(xiāng)村盜賊、斗毆、煙火、橋道公事6(卷21論差役利害狀)；稽查戶口，編造丁口文帳和五等戶簿7(卷九)；鄉(xiāng)村的地理、村分四至，寺廟館鋪，客店酒坊，古跡河渡等具體事務(wù)的變更，查明后向縣司申報(bào)；官員下鄉(xiāng)的迎送和供應(yīng)酒食，逆旅之客病宿的請醫(yī)治療或死后安葬，以及無主墳塋的管理8(卷3處事)9(卷2王客)；協(xié)助督稅鄉(xiāng)役依限征催稅賦，催納坊場錢，將戶絕者的田產(chǎn)籍沒入官 8(卷8知縣事

15、榜);10(卷20上王提刑書)；承受縣司各種文引、文帖、告示，然后遍告鄉(xiāng)里，解送鄉(xiāng)縣之間的公事和罪犯8(卷7榜耆壯)等等。對此，李元弼作邑自箴卷7榜客店戶和榜耆壯記載尤詳。在保正兼充耆長時還有許多法外“職責(zé)”，諸如到縣司聽候差使，或任由縣司官吏私自借用承擔(dān)一些工役，以及各種名目的錢物需索，等等4(刑法2之121);6(卷99約束不得搔擾保正等榜)。要言之，自北宋后期至南宋，耆長、保正的職責(zé)確實(shí)是更加具體化，也逐漸增多并延伸至催稅職能了。  4.保長、甲頭。王安石變法，保甲制的推行和此后保甲名目被應(yīng)用于鄉(xiāng)役制，對宋代職役制度產(chǎn)生了較多影響。保長、催稅甲頭就是在這一時期出現(xiàn)，并成為此后鄉(xiāng)

16、役制的主體角色的。史載，熙寧初即已推行甲頭之制，由鄉(xiāng)村鄰近的30戶組成一甲，先由家產(chǎn)富足者充任甲頭，負(fù)責(zé)一甲之內(nèi)青苗錢物的散斂，一稅一替11(卷70神宗皇帝·役法)。熙豐后，在各路州縣或以甲頭催稅，或以戶長、保長催稅，但凡設(shè)置甲頭，一概負(fù)責(zé)催理一甲30戶（或稍少于30戶）的稅賦，直至南宋。保長之役，又分大小保長，即每五戶為一小保，設(shè)小保長一名；每五小保為一大保，設(shè)大保長一名，有時大保長可以兼充戶長之役。總之，甲頭和保長都是負(fù)責(zé)催稅的鄉(xiāng)役。然而，南宋役制有所混亂，甲頭、保長等鄉(xiāng)役增有“法外”職責(zé)，如被縣司勒令掌管本屬于其他職役的任務(wù)，甚而被勒索錢財(cái)或應(yīng)用于一些無償?shù)谋甲唑?qū)使等勞役12。

17、    二征收賦稅、治安管理，宋初以來，國家制度對于各色鄉(xiāng)役的分工較為明確。但是，實(shí)行中卻往往將上述兩種不同職責(zé)混在一起，即某一鄉(xiāng)役既征收賦稅，又負(fù)責(zé)治安管理，甚至還將其他職責(zé)混在一起，以合作的方式，共同完成。對此，我們分別加以闡述。首先，在督稅方面，改多種鄉(xiāng)役為一種或兩種鄉(xiāng)役（兼充）督征課賦。唐前期的里正有案比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役等多項(xiàng)職責(zé)。中唐前后，又有書手等參與其事。五代時，三大戶（耆長）的職責(zé)也有催征。降及宋初，催稅者則由里正、鄉(xiāng)書手、戶長共同承擔(dān)，將中唐以前由里正一役承擔(dān)的催驅(qū)賦役，改由三種鄉(xiāng)役共同承擔(dān)。開寶七年(974)，朝廷詔

18、令以戶長主督稅課，而里正、鄉(xiāng)書手仍輔助戶長催征。至和二年(1055)詔廢里正后，督稅還是由戶長、鄉(xiāng)書手共同承擔(dān)。熙豐之后，各地鄉(xiāng)村中負(fù)責(zé)催稅的鄉(xiāng)役，或以戶長、保長，或代以甲頭，或由大保長兼戶長之役，或戶長、甲頭并設(shè)，在役制上也大致呈現(xiàn)出鄉(xiāng)役職掌漸趨合作的趨向。而保甲制、鄉(xiāng)役制參互使用的過程中，督稅鄉(xiāng)役的職責(zé)也呈現(xiàn)出合作的趨向。這一趨向還可從以下兩個方面得到印證：一、以督稅而言，南宋中期后，在一些路分出現(xiàn)了以都副保正掌管的現(xiàn)象。都副保正本職為負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村中的治安詞訟、煙火盜賊。由保正副催稅的同時，充役的民戶還照樣承擔(dān)原來的鄉(xiāng)役職責(zé)，即一種鄉(xiāng)役負(fù)有多種職責(zé)。   

19、0;2007-03-30        二、熙豐時期主要由甲頭督稅，散斂青苗等。鄉(xiāng)村每30戶以內(nèi)，設(shè)一甲頭催稅。就兩宋而言，其催征范圍有越來越小的趨向：唐朝督促賦稅是以100戶為一個單元，由里正負(fù)責(zé)。宋初“循舊制”，史料中雖然無明確記載，但是，這一時期催稅的最小單元，也大概在100戶左右13。進(jìn)而言之，熙寧初保甲制以500戶為一都保，不久就改以250戶為一都保，以每5、25、250戶分設(shè)大小保長和都副保正。這時的鄉(xiāng)役數(shù)量較之唐代和熙寧以前都增加很多，其中最基本的以五戶為一小保征稅的制度，較之設(shè)甲頭，催稅范圍更加縮小

20、。都副保正等也幾乎都身負(fù)催稅的責(zé)任。小保長、大保長、保正副、縣司可謂環(huán)環(huán)相扣，層層征收。這既說明催征工作的困難，也充分表明鄉(xiāng)役職責(zé)的合作化趨向，進(jìn)而體現(xiàn)出政府加大賦稅催征和鄉(xiāng)村治理的力度，以及國家權(quán)力向基層社會滲透的趨向14。我們認(rèn)為，到王安石變法時期，尤其是保甲法的推行，這一滲透有所深化。而且，如此一來，在溝通國家和鄉(xiāng)村社會的中間層鄉(xiāng)役人數(shù)增多的情況下，國家為了節(jié)省治理鄉(xiāng)村的成本，役錢逐漸轉(zhuǎn)化為新的賦稅名目，北宋晚期直至整個南宋時期，役制中明顯出現(xiàn)了由差募并用到名募實(shí)差的變化。其次，在鄉(xiāng)村社會治安方面，宋初設(shè)耆長、壯丁掌其事。熙寧年間創(chuàng)行保甲制，作為民兵性質(zhì)的保甲正長對于鄉(xiāng)村社會治安起到了很

21、大作用。隨著保甲制被應(yīng)用于鄉(xiāng)役制，保正承擔(dān)或兼充了耆長的職責(zé)，承帖人取代了壯丁。此后，保正或取代耆長，或耆長、保正并設(shè)而以保正兼代耆長，保正的職責(zé)漸漸包括了更多的內(nèi)容：逐捕盜賊，主掌詞訟、斗毆、橋道、煙火，掌控私販禁物、驅(qū)催稅租，以及在縣聽候差使，等等。鄉(xiāng)村社會中的諸多鄉(xiāng)役職責(zé)漸漸地由保正（耆長）、戶長（或保長、催稅甲頭）共同承擔(dān)了。前揭宋會要輯稿食貨65之80、刑法2之121，朱文公文集卷99約束不得搔擾保正等榜等史料，均可為之佐證。鄉(xiāng)役合作的趨勢更趨明朗。下面，我們從較長時段的觀察，結(jié)合唐、元兩朝史事對此再作探討，則鄉(xiāng)役職能沿革和反彈的軌跡更為明顯。隋初，曾沿用北魏以來的三長制，不久即改行

22、鄉(xiāng)里二級制，唐朝沿用隋制，在鄉(xiāng)村中以100戶為一里，5里為一鄉(xiāng)，各設(shè)鄉(xiāng)佐（鄉(xiāng)正）和里正掌管鄉(xiāng)村事務(wù)。不久，廢除了鄉(xiāng)正掌管鄉(xiāng)村詞訟職責(zé)，而里正的主要職責(zé)是按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役15(卷3鄉(xiāng)黨)。中唐以降，史籍中幾乎不見鄉(xiāng)佐（鄉(xiāng)正）活躍于鄉(xiāng)間的記載，所有鄉(xiāng)村事務(wù)大都均由里正承擔(dān)。隨著均田制和租庸調(diào)制的破壞，募兵制取代了府兵制，尤其是兩稅法的肇興，賦稅征收不再依據(jù)丁口的多少，而主要依據(jù)民戶家產(chǎn)的數(shù)量，如此一來，鄉(xiāng)間事務(wù)陡增。這時鄉(xiāng)村管理者的人數(shù)有所增加，出現(xiàn)了書手等名目24(P.598606)（書手可見元稹元氏長慶集卷38同州奏均田，甲頭則可見晚唐臨安人程仁紹的請蠲免夫役狀，載全唐文

23、卷898；日本僧人圓仁入唐求法巡禮行記中還多有當(dāng)村押官、村老、邵村勾當(dāng)?shù)揉l(xiāng)村頭目的記載）。這樣不但要增加人手以完成州縣政府所交給的任務(wù)，而且，里正本身職責(zé)增加不少，也發(fā)生了許多變化。與此同時，里正也由過去的鄉(xiāng)官逐漸淪為鄉(xiāng)役。再看元朝的情況。有元一代政府向民戶征收科差、稅糧（以人丁為本），北方稅糧分為丁稅、地稅，因戶而異；南方則是夏秋二稅，秋稅按畝征糧，夏稅征糧或其他實(shí)物，各地不一。而所有這些鄉(xiāng)村稅務(wù)征收工作，大都是由里正、主首為主。元代鄉(xiāng)役更多的是沿自于金朝：鄉(xiāng)設(shè)里正，按比戶口，催督賦役，勸課農(nóng)桑。村設(shè)主首，幫助里正禁察非法之事。元代鄉(xiāng)村一般有鄉(xiāng)、都二級，鄉(xiāng)設(shè)里正，都設(shè)主首“使佐里正催督差稅，

24、禁止違法”17(卷16，田令·理民)，主要負(fù)責(zé)催辦差稅和地方治安。各鄉(xiāng)都頭目設(shè)置人數(shù)多少不一，一般每鄉(xiāng)設(shè)里正一人，主首則依都內(nèi)戶數(shù)而定。這和宋代有著很大的不同。而在有些地方，“里正催辦錢糧，主首供應(yīng)雜事”17(卷2地理·鄉(xiāng)都P19)。他們都是輪流差派的。至元六年（1269），元朝在北方農(nóng)村初設(shè)社長，以50戶為一社，意在勸農(nóng)，并有監(jiān)視民戶的制度理念。后來又增加了諸如統(tǒng)計(jì)戶口、征調(diào)賦役、維持治安、處理訴訟等職能。元世祖以后，社制遭到一定程度的破壞，社長常常被官府另行差遣，用于搜刮錢財(cái)?shù)?7(卷16田令·理民；18卷53刑部十五·訴訟·詞訟不許里正備

25、申，卷57刑部十九·諸禁·祈賽神社)。統(tǒng)而觀之，有元時期的鄉(xiāng)役職責(zé)也存在由分工到合作的趨勢。為了更清晰地展現(xiàn)出唐宋元時期鄉(xiāng)役職責(zé)演變的特點(diǎn)，請看表一：表一：唐宋元鄉(xiāng)役職能變化情況表    2007-03-30        職 責(zé)案比戶口 課植農(nóng)桑 檢查非違 催驅(qū)賦役  時 期中唐以前里正為主，村正參與中唐以后里正、村正、書手等五代后周耆長（三大戶，見程子遺書卷21上）北宋前期耆戶長、鄉(xiāng)書手里正、耆戶長耆長、壯丁里正

26、、戶長、鄉(xiāng)書手    2007-03-30        北宋熙豐之后保正長戶長或保正長保正或耆壯戶長、 甲頭或大保長金朝里正、主首南宋時期耆戶長、保正長保正長或戶長保正或耆壯甲頭、戶長或大保長、都副保正（兼差）元代里正、主首負(fù)責(zé)征稅派役和治安管理，社長主勸農(nóng)，但后來也參與了征稅派役等由此可知，唐朝前期里正役的職責(zé)，在兩宋時多由兩種以上鄉(xiāng)役承擔(dān)其中的一個方面，制度上有明確的分工，但南宋中期后，保正長等逐漸承擔(dān)了幾乎唐前期里正的所有職責(zé)。元代也大體如此。故而，我們認(rèn)為，自唐至宋元，因財(cái)政的入不敷出，日益困窘，國家在賦役征派領(lǐng)域加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村社會的監(jiān)控力度?？傊?，一方面，反映出鄉(xiāng)役職責(zé)分配歷經(jīng)了分工合作這樣一