“非典”疫情對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)影響的調(diào)查與思考.docx

1、“非典”疫精琳運(yùn)經(jīng)營(yíng)影響的調(diào)查與思考張文恩：蘭州鐵路分局，分局長(zhǎng)，蘭州，730050I摘要：通過對(duì)“非典”時(shí)期運(yùn)榆經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查，分析了影響運(yùn)輸收入的主賣原因，提出了扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)局面的措施和對(duì)策，并對(duì)非常時(shí)期之后的經(jīng)營(yíng)曾理提出了思考。關(guān)鍵詞：“非典”；經(jīng)營(yíng)；運(yùn)輸收入2003年4月以來(lái)，一場(chǎng)突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機(jī)事件席卷了全社會(huì)，“非典”疫情使鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)面臨前所未有、異常嚴(yán)峻的形勢(shì)。這對(duì)于承擔(dān)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)巨大壓力的蘭州鐵路分局來(lái)講，無(wú)異于雪上加霜。1基本情況2003年第一季度，蘭州鐵路分局除運(yùn)輸收入外，旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量和客貨換算周轉(zhuǎn)歧均超額完成了計(jì)劃。但是4-5月，由于受“非典”的影響，客貨運(yùn)量

2、出現(xiàn)大幅下滑，特別是占運(yùn)輸收入很大份額的客運(yùn)出現(xiàn)持續(xù)低迷，導(dǎo)致前5個(gè)月，旅客發(fā)送量較進(jìn)度欠30.7萬(wàn)人，客貨換算周轉(zhuǎn)筮較進(jìn)度欠2.71億t-km,運(yùn)輸收入較進(jìn)度欠1.70億元。收入銳減的主要因素有兩點(diǎn)：一是運(yùn)輸總危減少I二是運(yùn)輸質(zhì)量不高?？瓦\(yùn)收入率同比雖有增長(zhǎng)，但發(fā)送量銳減，收入大幅下滑。貨物發(fā)送量受輸油管道影響，成品油運(yùn)最同比減少89萬(wàn)受市場(chǎng)需求和鐵路運(yùn)力影響，發(fā)往上海鐵路局的煤炭同比減少40萬(wàn)t,傳統(tǒng)的高附加值、遠(yuǎn)運(yùn)距貨物受到極大削弱，收入率同比下降8.42元。因此，在運(yùn)輸總量受客觀影響無(wú)法迅速回升的情況下，貨運(yùn)直通收入率下降成了影響收入的一個(gè)主要因素。由于運(yùn)輸收入欠帳嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)任務(wù)難度加

3、大，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。(1) 工資支出難度加大。按照蘭州鐵路局提出的奮斗目標(biāo)，要保持2002年工資水平并確保翹尾工資完全發(fā)放，2003年主業(yè)需清算工效掛鉤考核工資5.08億元。由于全年完成運(yùn)輸收入減少，客貨換算周轉(zhuǎn)量增幅不大，造成主業(yè)清算工資出現(xiàn)缺口。(2) 節(jié)支降耗空間縮小。蘭州鐵路分局前5個(gè)月的運(yùn)輸支出和其他分局-樣，是按照全年支出計(jì)劃按部就班地發(fā)生，但是由于運(yùn)輸收入的虧欠、防治“非典”增加了支出，進(jìn)一步加大了節(jié)支難度。2采取的措施與對(duì)策2.1拓寬工資籌集渠道為了彌補(bǔ)工資缺口，必須將各種與營(yíng)業(yè)收入相關(guān)的收入，集中起來(lái)用于彌補(bǔ)主業(yè)欠帳。蘭州鐵路分局對(duì)2003年工資計(jì)劃核減5%。一是對(duì)分局、

4、站段機(jī)關(guān)工資核減10%。二是分局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)清算中心、土地管理分局、設(shè)計(jì)所、建設(shè)項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)工程監(jiān)理和經(jīng)濟(jì)房建設(shè)等自負(fù)盈虧部門人員工資自負(fù)。三是除涉及安全生產(chǎn)和防治“非典”的獎(jiǎng)勵(lì)外，其它獎(jiǎng)勵(lì)暫停執(zhí)行四是對(duì)天蘭二線開通后關(guān)閉25個(gè)站產(chǎn)生的富余職工，執(zhí)行息工規(guī)定，減少工資支出。五是加強(qiáng)多經(jīng)管理工作，加大多經(jīng)對(duì)主業(yè)的回報(bào)率。六是對(duì)主業(yè)使用的臨時(shí)用工予以清退，嚴(yán)格控制工副業(yè)使用臨時(shí)用工人數(shù)。2.2合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)要按照“以收定支”的原則，通過壓縮非生產(chǎn)性支出、核凌生產(chǎn)性非急需支出、開展修舊利廢活動(dòng)等途徑，努力節(jié)支降耗。一是壓縮非生產(chǎn)性支出和管理費(fèi)用。分局機(jī)關(guān)電報(bào)數(shù)量壓縮60%,辦公電話費(fèi)核減10%；嚴(yán)

5、格控制招待費(fèi)支出，會(huì)務(wù)責(zé)用壓縮20%,壓縮差旅費(fèi)支出。對(duì)分局所屬基層單位管理費(fèi)用核減10%。二是加強(qiáng)汽車管理。嚴(yán)禁公車私用，各單位汽車按20%比例停運(yùn)，非停運(yùn)汽車費(fèi)用壓縮20%。制定出臺(tái)分局汽車保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一投保招標(biāo)辦法，減少保險(xiǎn)費(fèi)支出。三是推進(jìn)物資采購(gòu)招標(biāo)管理工作。能夠形成批量的物資、對(duì)運(yùn)輸成本影響較大的物資，均由分局統(tǒng)一招標(biāo)禁止站段多經(jīng)轉(zhuǎn)手加價(jià)向主業(yè)調(diào)料，增加材料采購(gòu)的透明度，減少材料采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)。四是大力開展修舊利廢活動(dòng)。重新修訂修舊利廢考核辦法，調(diào)動(dòng)廣大干部職工開展修舊利廢活動(dòng)的積極性.加強(qiáng)廢舊物資管理，對(duì)Ji中國(guó)鐵路19/2003CHINESERAILWAYS,FIB非典”疫梢對(duì)運(yùn)槍經(jīng)

6、營(yíng)影響的調(diào)查與思考張文恩固定資產(chǎn)報(bào)廢處理收入必須全額上交。五是組織固定資產(chǎn)清查。對(duì)符合報(bào)廢條件的，經(jīng)鑒定后申請(qǐng)報(bào)廢。分局對(duì)各單位上報(bào)要求新增固定資產(chǎn)而增加的折舊不予清算。非生產(chǎn)性項(xiàng)目的固定資產(chǎn)原則上不予投資。六是進(jìn)一步規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)的關(guān)系。按照“三分開”的要求.嚴(yán)禁以站段多經(jīng)的名義承攬線路大修等業(yè)務(wù)，運(yùn)輸企業(yè)的機(jī)車、車輛、線路、橋梁、隧道、涵洞等中小修理業(yè)務(wù)，由運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)。2.3強(qiáng)化客貨營(yíng)銷，優(yōu)化運(yùn)輸組織在重點(diǎn)實(shí)施“以貨補(bǔ)客”策略的同時(shí)，針瞥情有所緩解的實(shí)際，兼顧客運(yùn)，£弟達(dá)到“客貨并舉”，通過增運(yùn)增收，彌補(bǔ)工資和支出缺口。貨運(yùn)方面，緊緊圍繞提高貨運(yùn)直通收入率這個(gè)核心，強(qiáng)化營(yíng)銷工作

7、，優(yōu)化運(yùn)輸組織，大力增運(yùn)增收。一是加強(qiáng)貨源組織。按照貨主運(yùn)量界定分局和站段的營(yíng)銷重點(diǎn)，成立分局營(yíng)銷辦公室，加大對(duì)蘭煉、蘭化、鋁業(yè)公司、靖遠(yuǎn)礦務(wù)局等大中型企業(yè)的營(yíng)銷力度。二是加強(qiáng)日班計(jì)劃編制質(zhì)屋，提高日班計(jì)劃兌現(xiàn)率。合理調(diào)整運(yùn)輸組織，落實(shí)裝車效益排隊(duì)原則，提高遠(yuǎn)運(yùn)程、高運(yùn)價(jià)率貨物裝車比重，積極組織集裝箱運(yùn)輸。加快管內(nèi)重車和空車的移動(dòng)，降低車輛編解作業(yè)時(shí)間，最大限度壓縮部屬現(xiàn)在車。執(zhí)行綜合“天窗”修實(shí)施細(xì)則，減少因施工晚點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸?shù)母蓴_。三是加強(qiáng)運(yùn)輸、貨運(yùn)部門旬分析，建立調(diào)度所各工種日分析制度。確保貨運(yùn)直通收入率達(dá)到局定指標(biāo)，并且放在與生產(chǎn)指標(biāo)同等重要的地位，認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真分析。運(yùn)輸站段也要建立日分

8、析制度，確保請(qǐng)求車真實(shí)有效。四是抓好企業(yè)專用線和路料的卸車。力爭(zhēng)日卸車超應(yīng)卸10%,夜卸比重達(dá)到45%,力爭(zhēng)48%。積極組織車種代用，彌補(bǔ)主型空車不足。大力組織裝車，日裝車確保730車。五是重點(diǎn)掌握檢修車和老牌車。壓縮檢修車修時(shí)，保證檢修車檢修時(shí)間低于修程規(guī)定時(shí)間，按規(guī)定及時(shí)處理老牌車，大力壓縮非運(yùn)用車數(shù)量:，提高運(yùn)用空車數(shù)?？瓦\(yùn)方面，要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)補(bǔ)欠工作，特別是要做好疫情結(jié)束后可能出現(xiàn)的客運(yùn)高峰的準(zhǔn)備工作。一是加強(qiáng)客流調(diào)查分析。根據(jù)“非典”疫情變化，加強(qiáng)客流調(diào)查分析，與客運(yùn)公司協(xié)調(diào)配合，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力，應(yīng)對(duì)疫情過后的客流反彈。蘭州等客運(yùn)站深入大專院校，為學(xué)生運(yùn)輸做好宣傳和摸底。二是提高

9、客運(yùn)服務(wù)水平。通過各種途徑大力宣傳鐵路在站車預(yù)防“非典”中采取的有力措施，消除旅客的疑慮，增強(qiáng)大眾的出行信心。積極研究經(jīng)歷了“非典”疫情后，社會(huì)對(duì)客運(yùn)服務(wù)提出的新要求，借此進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)最，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會(huì)認(rèn)可。三是抓好包運(yùn)輸組織。利用圖定客車減編的能力，做好行包貨源組織工作，盡力擴(kuò)大行包運(yùn)量，降低客車虛糜。開展行包運(yùn)輸物流化運(yùn)作，增強(qiáng)鐵路行包競(jìng)爭(zhēng)力，積極吸引公路貨源，擴(kuò)大鐵路行包市場(chǎng)份額，增加行包收入。3非常時(shí)期過后的思考加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的過程。在抗擊“非典”、增收節(jié)支的非常時(shí)期，尤其要注意統(tǒng)籌考慮各種因素，提高經(jīng)營(yíng)效益。3.1必須以安全為前提

10、安全是最大的效益。安全不穩(wěn).正常的運(yùn)輸秩序?qū)⑹艿接绊?，必然影響?jīng)濟(jì)效益。因此，越是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候，越要保證“安全第一”的位置不動(dòng)搖，抓安全的力度不減弱，對(duì)安全的投入不降低。決不能以抓生產(chǎn)和防“非典”為借口，放松了安全管理；決不能因經(jīng)營(yíng)壓力巨大，減少對(duì)保證行車安全的必需投入。3.2必須具備大局觀念非常時(shí)期，要樹立強(qiáng)烈的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，不能因本單位、本部門利益而置全局利益于不顧。運(yùn)輸組織必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化運(yùn)力配置，完善運(yùn)輸市場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各單位、部門的協(xié)作配合。嚴(yán)肅運(yùn)句停，深入開展運(yùn)輸收入專項(xiàng)檢查，加大運(yùn)輸收入稽查力度，減少運(yùn)輸損失。3.3必須打破分配中的“大鋼

11、飯”越是在經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候，越要堅(jiān)持“按勞分配”的原則，決不能搞平均主義，挫傷干部職工的生產(chǎn)積極性。為了節(jié)約開支而核工資時(shí)，要堅(jiān)決保證運(yùn)輸調(diào)度、機(jī)車秉務(wù)、貨運(yùn)營(yíng)銷等生產(chǎn)一線人員的收入.要切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)崗位虔廉或任務(wù)不飽滿、創(chuàng)造不了效益的人員適當(dāng)運(yùn)用息工政策，減少運(yùn)主業(yè)用工數(shù)量.3.4必須層層落實(shí)播林分局增收節(jié)支的各項(xiàng)指標(biāo)是在收支計(jì)劃與實(shí)際差距較大、上半年完成情況不理想等情況下出臺(tái)的，完成起來(lái)難度非常大，必須把這種壓力層層細(xì)化分解，落實(shí)到位.有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、測(cè)算任務(wù)指標(biāo)，按月、按季合理分?jǐn)?各單位和部門要堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，把經(jīng)營(yíng)壓力真正傳遞到每一位干部職工，做到人人肩上有指標(biāo)、有任務(wù).3.5必孕求得職工眾的理解與支持職工