2022年社會流動(dòng)群體黨建工作的調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年社會流動(dòng)群體黨建工作的調(diào)研報(bào)告 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，為貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，xx市在深化調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，從提高黨的執(zhí)政力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，提出了全面開展流淌群體黨建工作的新要求，作為新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建統(tǒng)籌推動(dòng)范疇。這是xx基層黨建工作的一次重大突破，流淌群體黨建工作的創(chuàng)新理念和樂觀實(shí)踐，為加強(qiáng)基層黨的建設(shè)供應(yīng)了嶄新的空間和有力的依托。 一、流淌群體黨建工作命題的提出 流淌群體黨建（本文的流淌群體主要是指具有地理區(qū)位流淌或社會地位流淌特征的各種社會群體，包括進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)夫工群體、高校生群體等，流淌黨員是流淌群體的重要組成部

2、分）是區(qū)分于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會人”為主要對象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務(wù)為基本手段，把“社會人”培育成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流淌群體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會人”培育成“組織人”,把“社會人”團(tuán)結(jié)分散在黨的四周。當(dāng)時(shí)提出這個(gè)命題，主要基于以下三點(diǎn)考慮： 1、這是推動(dòng)進(jìn)展的需要。xx作為民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)地，涌現(xiàn)了大量新經(jīng)濟(jì)組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數(shù)眾多的“xx人”在外謀生創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有非公企業(yè)13萬多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%,有175萬多“xx人”在全國各地務(wù)工經(jīng)商，近300萬“新xx

3、人”來xx創(chuàng)業(yè)謀生。比如，我們xx人在xx有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們xx有48萬人，其中武漢就有5萬人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，xx人在全國各地創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)1.88萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2960家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)180家，創(chuàng)辦商品交易市場240個(gè)，成立市級xx商會149家?！靶聏x人”遍布xx各行各業(yè)，有76%的以進(jìn)城務(wù)工為主，為xx進(jìn)展供應(yīng)了充分的勞動(dòng)力保障；“新xx人”已經(jīng)成為促進(jìn)xx城市建設(shè)與富強(qiáng)、支撐xx持續(xù)進(jìn)展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務(wù)于xx進(jìn)展，迫切需要加強(qiáng)流淌群體黨建工作。因此，對xx來說，加強(qiáng)流淌群體黨建工作，具有非常重要

4、的現(xiàn)實(shí)意義。 2、這是分散人心的需要。流淌群體是工人階級和新的社會階層人員比較集中的地方，團(tuán)結(jié)分散其他社會階層人員，把流淌中的優(yōu)秀人才集聚到黨組織四周，就必需加強(qiáng)流淌群體黨建工作?！霸谕鈞x人”中聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)商能人，其中有的擔(dān)當(dāng)各級人大代表、政協(xié)委員等社會職務(wù)。“新xx人”中聚集了大量經(jīng)營管理和有用技能人才，相對學(xué)歷較高、年齡較輕、素養(yǎng)較好。這些流淌群體中的先進(jìn)分子，正是流淌群體黨建的重點(diǎn)工作對象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的群體，集中了大量精英分子和先進(jìn)分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政力量和先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分熟悉到流淌群體黨建工作的重要性，把

5、流淌群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。 3、這是促進(jìn)和諧的需要。由于戶籍制度等緣由長期形成的城鄉(xiāng)二元分割，客觀上難以對流淌人員一視同仁、公正對待，非國民待遇、非同城待遇的狀況時(shí)有發(fā)生。流淌群體的流淌盡管是自由的，但所帶來的問題卻相對集中，而且?guī)в衅毡榈纳鐣浴１热?，農(nóng)夫工工資過低、勞動(dòng)時(shí)間過長、勞動(dòng)強(qiáng)度過高，社會保障缺乏，子女入學(xué)難，醫(yī)療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴(yán)峻影響了他們的生存進(jìn)展和社會的和諧穩(wěn)定。對社會穩(wěn)定和諧而言：一是可能失去緩解社會內(nèi)部沖突的一支重要力氣，社會進(jìn)展就會平添很多不穩(wěn)定因素；二是將制約流淌群體融入當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化生活的深度，客觀上減損流淌群體對當(dāng)?shù)厣鐣呢暙I(xiàn)

6、度；三是可能誘發(fā)各種非正常的利益團(tuán)體和“自發(fā)組織”,甚至消失幫派勢力，加劇社會的不行控性。因此，加強(qiáng)流淌群體黨建工作，對構(gòu)建和諧社會有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、流淌群體黨建工作的幾個(gè)特點(diǎn) 1、要看到流淌群體黨建工作對象的特別性。與傳統(tǒng)體制中的固定單位人相比，流淌群體是一個(gè)特別特別的群體。流淌群體大致有以下特點(diǎn)：一是流淌群體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)趨利性非常明顯。流淌群體價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)趨利性明顯增加，對經(jīng)濟(jì)利益看得比較重；相反，流淌群體對精神的追求和政治上的進(jìn)步相對不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流淌群體內(nèi)部的個(gè)體差異較大。詳細(xì)表現(xiàn)在個(gè)人素養(yǎng)上，既有文化水平較低的農(nóng)夫工群體，

7、也有高水平的柔性流淌人才；在從事行業(yè)上，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，也有文教衛(wèi)、自由職業(yè)者等；流淌黨員在對黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流淌群體的工作穩(wěn)定性較差。他們所從事的一般是一些流淌性較強(qiáng)的工作，所以一個(gè)地方的流淌群體在數(shù)目和分布上處于動(dòng)態(tài)變化之中。詳細(xì)表現(xiàn)為“候鳥式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業(yè)式”周期性流淌。四是流淌群體對黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)。目前各地對流淌群體的管理服務(wù)基本處于無序狀態(tài)，加上傳統(tǒng)黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流淌群體對黨組織的認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全

8、市黨員總數(shù)的7.5%左右。他們具有以下特點(diǎn)：一是人員素養(yǎng)相對較好。外出黨員文化程度相對較高、年齡較輕、創(chuàng)業(yè)致富力量較強(qiáng)。在外出黨員中，經(jīng)商、辦企業(yè)占53.1%,高中以上學(xué)歷占26.2%（目前xx市農(nóng)村黨員隊(duì)伍中高中以上學(xué)歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流淌區(qū)域分散性。xx市外出黨員遍布全國各個(gè)地方，其中在省外占51.9%.三是人員構(gòu)成多樣性。既有農(nóng)村黨員、復(fù)退軍人和機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來又消失大量返鄉(xiāng)大（中）專畢業(yè)生黨員外出流淌。從以上流淌群體和xx流淌黨員的特征分析，可以看出流淌群體的自身特別性和共性特點(diǎn)。 2、要看到流淌群體黨建工作的艱難性。由于流

9、淌群體的流淌性、簡單性和綜合性，其黨建工作與傳統(tǒng)單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長期不懈的努力探究。假如不從根本上去改革創(chuàng)新，現(xiàn)有狀況將難以得到真正轉(zhuǎn)變、難以有實(shí)質(zhì)性作為，詳細(xì)表現(xiàn)為：一是掩蓋面不夠。隨著社會轉(zhuǎn)型和市場進(jìn)展，大量“社會人”頻繁流淌，“支部建在連上”傳統(tǒng)黨建理論的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，假如黨建工作僅局限于傳統(tǒng)體制“單位”之中，明顯已不能適應(yīng)迅猛進(jìn)展的形勢需要。如何使黨建工作領(lǐng)域從“單位”向“社會”延長，是實(shí)現(xiàn)全面掩蓋的必定要求。二是有效性不足。在方案經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，表現(xiàn)為“以條線為主”的黨的組織架構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)

10、、社會組織不依附于某個(gè)“上級單位”,流淌群體不依附于某個(gè)“固定單位”,而是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)章進(jìn)行重新整合。這就需要探究一種以“區(qū)塊為主”新的組織設(shè)置，彌補(bǔ)現(xiàn)有組織體制的不足，增加黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領(lǐng)導(dǎo)和行政掌握”到“間接領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)”,流淌群體黨建的管理方式面臨創(chuàng)新。在新形勢下，如何依靠非權(quán)力的、社會化的管理服務(wù)方式，在流淌群體中樹立起黨組織的“非權(quán)力性權(quán)威”,從而實(shí)現(xiàn)間接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，是流淌群體黨建必需調(diào)整和創(chuàng)新的難題。因此，面對這樣一個(gè)特別的工作領(lǐng)域，我們必需做好長期作戰(zhàn)的思想預(yù)備，從流淌群體的實(shí)際動(dòng)身，大膽探究實(shí)踐，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方式，拓展工作掩蓋，開拓嶄新

11、天地。 3、要看到流淌群體黨建工作的服務(wù)性。流淌群體分布在各行各業(yè)，流淌群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不把握行政資源、財(cái)力資源等便利開展工作的優(yōu)勢，流淌群體黨建工作假如不能為這些組織的進(jìn)展服務(wù)，不能為維護(hù)流淌群體的合法權(quán)益服務(wù)，不能為維護(hù)社會和諧的公共利益服務(wù)，其地位只能被“邊緣化”,為流淌群體所拋棄。我們知道，傳統(tǒng)黨建理論偏重于制度管理、思想訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)自上而下管理和聽從，在制度性支配之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何共性化的要求。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，制度性支配利益缺失的狀況下，這種注意管理和聽從的工作思維已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，必需切實(shí)加以轉(zhuǎn)變。隨

12、著政府、社會和企業(yè)職能的分別和變動(dòng)，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)換成“社會人”,有的還成為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”.這就更加需要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓訓(xùn)練、管理于服務(wù)之中，通過以人性化的關(guān)懷服務(wù)，把黨員和群眾分散到黨的四周。因此，流出地和流入地要聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，樹立“服務(wù)第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務(wù)新格局。 三、流淌群體黨建工作的基本思路 根據(jù)“運(yùn)行聯(lián)動(dòng)化、組織網(wǎng)格化、服務(wù)人性化、載體品牌化、整合社會化”的要求，以流淌群體為主要對象，以區(qū)域性分塊管理為組織原則，以社會化管理服務(wù)為基本手段，通過黨的工作把“社會人”培育成“組織人”,把“社會人”團(tuán)結(jié)分散

13、在黨的四周。 （一）運(yùn)行機(jī)制聯(lián)動(dòng)化。這是實(shí)現(xiàn)流淌群體黨建有效對接的機(jī)制保證。根據(jù)以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強(qiáng)跨省、市、縣合作，強(qiáng)化流出地和流入地黨組織的共同責(zé)任，轉(zhuǎn)變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，相互協(xié)調(diào)協(xié)作，共同做好流淌群體黨建工作。 （二）組織體系網(wǎng)格化。這是實(shí)現(xiàn)流淌群體黨建有效掩蓋的組織基礎(chǔ)。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區(qū)塊”為組織設(shè)置基礎(chǔ)，以綜合黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，各類組織和黨員共同參加的，跨地理區(qū)位、跨全部制、跨行業(yè)、跨部門、跨隸屬關(guān)系的新型組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面掩蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。 （三）管理服

14、務(wù)人性化。這是實(shí)現(xiàn)流淌群體黨建有效分散的根本保證。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的訓(xùn)練管理方式，堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)放在第一位，大力推動(dòng)服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，從黨員實(shí)際需求動(dòng)身，科學(xué)設(shè)置服務(wù)載體，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，供應(yīng)有效服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益，以服務(wù)滲透管理，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)分散，把各類先進(jìn)分子集聚在黨的事業(yè)中來。 （四）載體措施品牌化。這是實(shí)現(xiàn)流淌群體黨建有效影響的重要推手。要根據(jù)“工作主題化、主題載體化、載體詳細(xì)化”的要求，注意黨建品牌建設(shè)，不斷豐富主題內(nèi)涵，創(chuàng)新載體措施，大膽探究實(shí)踐，集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成具有本地特色的閱歷做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面對縱深推動(dòng)。 （五）資源整合社會化。這是實(shí)

15、現(xiàn)流淌群體黨建有效推動(dòng)的重要途徑。要通過著力完善資源整合機(jī)制，改造資源整合流程，統(tǒng)籌發(fā)揮行政資源、市場資源、社會資源、黨組織資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源等作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流淌黨建工作的有效性上來，聚焦到服務(wù)流淌群體上來。 四、加強(qiáng)流淌群體黨建工作的對策建議 （一）運(yùn)行機(jī)制上-實(shí)行聯(lián)動(dòng)化的合作方式，有利于形成流淌群體黨建雙向互動(dòng)的新格局。 在運(yùn)行機(jī)制上，基本方針是“以合作求進(jìn)展”.流淌群體黨建工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必需樹立“全國一盤棋”理念，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流淌黨員訓(xùn)練管理新機(jī)制，實(shí)行“雙聯(lián)雙管”,建立縱橫聯(lián)系，做到開放協(xié)調(diào)

16、、兼容并包，實(shí)現(xiàn)一視同仁、公平對待，形成雙向互動(dòng)、共同管理的工作格局。 第一是實(shí)行雙聯(lián)雙管機(jī)制。根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流淌黨員管理工作的意見要求，在仔細(xì)履行流出地黨組織各項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)行流淌黨員托付協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探究建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的流淌黨員雙向共管模式。樂觀探究創(chuàng)新“雙聯(lián)雙管”（省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管）的方式和途徑，使流淌黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個(gè)組織，都能參與黨的活動(dòng)，都能享受黨員權(quán)利，都能發(fā)揮黨員作用。 第二是構(gòu)建三級管理網(wǎng)絡(luò)。鑒于大量流淌黨員從“單位人”轉(zhuǎn)變

17、為“社會人”的現(xiàn)實(shí)，打破以往流淌黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉(xiāng)三級管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一盤棋”管理。市級通過設(shè)立社會工作黨委，負(fù)責(zé)對全市流淌群體黨建工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，定期討論和指導(dǎo)流淌群體黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合黨組織或綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)），負(fù)責(zé)流淌群體詳細(xì)工作。 第三是形成兼容并包格局。打破現(xiàn)有黨組織封閉的區(qū)域界限，擯除對外來流淌黨員會給本黨組織政治和經(jīng)濟(jì)資源造成損失的疑慮，主動(dòng)查找并接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，特殊是流入地黨組織要帶頭以開放和包涵的胸襟，把流淌黨員作為納入本

18、地黨員隊(duì)伍建設(shè)，做到公正對待、一視同仁，實(shí)行國民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個(gè)樣”、“本地異地一個(gè)樣”、“老鄉(xiāng)外鄉(xiāng)一個(gè)樣”.在組織設(shè)置尤其是異地黨組織設(shè)置上，打破行政區(qū)域界限，可以由流淌黨員比較多的縣（市、區(qū)）先組建黨組織，再汲取其他縣（市、區(qū)）流出的黨員，也可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建黨組織，歸口市社會黨工委管理，努力做到在信息上實(shí)現(xiàn)互通，在資源上實(shí)現(xiàn)共享，在管理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。 （二）管理體系上-實(shí)行網(wǎng)格化的組織方式，有利于擴(kuò)大流淌群體黨建工作的掩蓋面。 在組織設(shè)置上，基本方針是“以不變應(yīng)萬變”.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，流淌群體作為“社會人”,具有很強(qiáng)的流淌性、社會性，那么基層黨組織如何以不變應(yīng)萬

19、變，把流淌群體吸納到黨的事業(yè)中來。在組織工作體系設(shè)置上，建議根據(jù)“網(wǎng)格化、聚人心、全掩蓋”為目標(biāo)要求，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)為區(qū)塊管理單位，以村居或社區(qū)為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會化管理服務(wù)為基本手段的工作格局。同時(shí)，依據(jù)流淌群體分布的實(shí)際需要，堅(jiān)持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流淌群體比較集中的社區(qū)、開發(fā)區(qū)、村居等建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)開展特定區(qū)域內(nèi)流淌群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式： 1、依托街道或社區(qū)建立綜合黨組織。在流淌群體相對集中的城鎮(zhèn)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、樓宇、市場等，以街道或社區(qū)為基本網(wǎng)格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區(qū)內(nèi)各類流淌人

20、員團(tuán)結(jié)和分散起來。 2、依托開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建立綜合黨組織。在非公企業(yè)群比較集中的地方，根據(jù)“行業(yè)相近、地域相鄰、數(shù)量適中、便于管理”的原則，以開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)為區(qū)塊管理單位，建立綜合黨組織，負(fù)責(zé)本區(qū)塊內(nèi)各類企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流淌群體黨的工作。 3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）建立黨組織。在流淌黨員比較集中的農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（農(nóng)村社區(qū)）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立綜合黨組織，把區(qū)塊內(nèi)的流淌群體納入黨建工作范圍。 4、依托商會或協(xié)會建立綜合黨組織。針對外來人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯(lián)”機(jī)制，把相應(yīng)流淌群體納

21、入組織管理服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)、同鄉(xiāng)帶同鄉(xiāng)。 （三）工作內(nèi)容上-實(shí)施人性化的服務(wù)方式，有利于豐富流淌群體黨建工作的新內(nèi)涵。在工作內(nèi)容上，基本方針是“以服務(wù)聚人心”.流淌群體獨(dú)立性、分散性的“雨點(diǎn)式”布局，使其黨建工作也自然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級黨組織要從健全黨員的服務(wù)體系和滿意群眾需求的工作體系入手，依托綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)點(diǎn)等面對社會的工作平臺，開展各類社會活動(dòng)，以人性化的管理服務(wù)方式，更好地發(fā)揮好服務(wù)群眾、分散人心的作用。 1、創(chuàng)辦“綜合服務(wù)中心”.社區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集著大量新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織，成為流淌群體工作、生活、學(xué)習(xí)、交往

22、的重要場所，也是加強(qiáng)黨的工作的重要切入點(diǎn)。建議以服務(wù)功能開發(fā)為重點(diǎn)，整合區(qū)域各類資源，建立綜合服務(wù)中心，以流淌群體為主要服務(wù)對象，通過開展法律詢問、就業(yè)培訓(xùn)、政策宣揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)等措施，把他們納入管理服務(wù)中來。綜合服務(wù)中心可以掛“黨員服務(wù)中心”、“職工服務(wù)中心”、“文化活動(dòng)中心”、“會員服務(wù)中心”等多塊牌子，并配備專職工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。 2、開展“自主參加型”活動(dòng)。從流淌群體的自身特點(diǎn)動(dòng)身，注意“自主參加、自主活動(dòng)、自主管理”,組建以黨員為主體、群眾共同參加的載體。比如，通過設(shè)立黨員志愿者工作站、流淌黨員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站、經(jīng)營管理者沙龍、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)小組等，搭建各類流淌人員施展才能的舞臺，

23、使流淌群體中更多成員聚集到黨的事業(yè)四周。這些社會化的活動(dòng)，應(yīng)以服務(wù)進(jìn)行宣揚(yáng)動(dòng)員、以協(xié)調(diào)進(jìn)行組織整合、以指導(dǎo)進(jìn)行管理規(guī)范，可以大大增加流淌群體黨建工作的活力和有效性。 3、拓寬黨組織服務(wù)功能。各地要普遍加強(qiáng)黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的學(xué)問傳播陣地、流淌黨員服務(wù)中心、關(guān)懷關(guān)心黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。黨組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢和思想政治優(yōu)勢，充分運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，調(diào)動(dòng)各方面的資源，把黨的工作與流淌黨員的就業(yè)培訓(xùn)、子女訓(xùn)練、權(quán)益維護(hù)等結(jié)合起來，樂觀開展黨的宣揚(yáng)訓(xùn)練和思想政治工作，把流淌群體中的先進(jìn)分子吸引到黨內(nèi)來。 （

24、四）載體措施上-實(shí)施品牌化的拓展方式，有利于提高流淌群體黨建工作的影響力。在品牌建設(shè)上，基本方針是“以創(chuàng)新求突破”.流淌群體黨建工作是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，更加需要以改革創(chuàng)新精神來謀劃討論，更加需要推出新舉措、制造新載體、打造新品牌、形成新合力。實(shí)施黨建品牌建設(shè)，這是流淌群體黨建工作的重要推手，也是擴(kuò)大影響面、增加分散力的重要途徑。 1、創(chuàng)新主題品牌。比如，xx市提出在黨員中開展“向我看齊”主題活動(dòng)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)，增加黨員先鋒模范意識。北京市圍繞服務(wù)XX年奧運(yùn)會，提出“我參加、我奉獻(xiàn)、我歡樂”主題，發(fā)動(dòng)在京的流淌黨員樂觀參加到服務(wù)奧運(yùn)中來。這些主題品牌，都能很好激發(fā)組織認(rèn)同、黨員認(rèn)同和社

25、會認(rèn)同，收到較好的品牌效應(yīng)。 2、創(chuàng)新載體品牌。如何把流淌群體中的先進(jìn)分子團(tuán)結(jié)分散到黨的四周，需要細(xì)心策劃組織，創(chuàng)新載體措施，實(shí)現(xiàn)綜合提升、縱深推動(dòng)、全面提高。比如，xx市提出以“活力和諧企業(yè)”建設(shè)為總載體、總目標(biāo)、總抓手，得到企業(yè)主、黨員和黨組織三方廣泛認(rèn)同，取得很好的創(chuàng)建效果，引起全國黨建專家的關(guān)注。 3、創(chuàng)新制度品牌。加強(qiáng)流淌群體黨建工作，更需要從加強(qiáng)制度和機(jī)制創(chuàng)新入手，解決核心性、根本性的問題。比如，如何使流淌黨員常常受訓(xùn)練、永葆先進(jìn)性，如何在流淌群體中做好黨員進(jìn)展工作，如何落實(shí)黨員主體地位等，都需要進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新。武漢市探究建立的流淌黨員“雙聯(lián)雙管”機(jī)制，就是很好的制度品牌。 4、創(chuàng)新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生劇烈的思想認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，能起到很好的分散人心效果。從流淌群體的特別性動(dòng)身，加強(qiáng)流淌群體黨建文化的討論，創(chuàng)新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實(shí)力，發(fā)揮黨建文化在分散黨員、分散群眾、分散社會中的特別功能。 （五）黨建資源上-實(shí)施社會化的整合方式，有利于增加流淌群體黨建工作的推動(dòng)力。在流淌群體黨建資源整合上，基本