發(fā)達國家新能源政策的調(diào)整及其啟示

1、本文作者為本刊學術(shù)指導委員會委員。作者簡介:瞿國華,教授級高級工程師,1960年畢業(yè)于北京石油學院石油煉制系,長期從事石油煉制和石油化工的生產(chǎn)及技術(shù)開發(fā)工作,曾任上海石油化工股份有限公司副總經(jīng)理兼總工程師,現(xiàn)任上海市石油學會顧問。1前言新能源是相對常規(guī)能源而言的一類新型能源,由于大部分常規(guī)能源(如石油、煤炭等屬于一次能源,它們在本世紀內(nèi)將陸續(xù)出現(xiàn)價格上升、資源枯竭的局面,因此開發(fā)新能源有其緊迫性和重要性,不少新能源將是石油替代能源的重要組成部分。圖1是對本世紀世界各種能源和新能源發(fā)展情況的預測?？梢钥闯?目前是各種新能源發(fā)展的起步階段。石油和天然氣產(chǎn)業(yè)在本世紀中葉前后仍將是主要的化石能源,就世

2、界范圍而言,石油、煤炭在本世紀后半葉地位將逐步下降。開發(fā)新能源是國家能源安全戰(zhàn)略的一個重要方面,世界各國都十分重視。2美國成為當今新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家之一美國石油替代能源發(fā)展經(jīng)歷了3個階段1:上世紀90年代,美國進行了長達5年以甲醇為運輸燃料的試驗,結(jié)果以失敗告終。1999年,克林頓發(fā)布“開發(fā)和推進生物基產(chǎn)品和生物能源”的總統(tǒng)令,甲醇燃料被大力推行的生物燃料所替代。布什總統(tǒng)上臺以后主張發(fā)展氫能,全世界興起過一陣“氫能熱”。后來又改口說:“這不是近期的解決辦法,也不是中期的解決辦法,而確實是遠期的解決辦法”,轉(zhuǎn)而大力支持發(fā)展生物燃料。當今美國十分重視將生物質(zhì)新能源作為主要的石油替代能源。20

3、05年美國頒布的國家能源政策法中要求“燃料制造商到2012年在汽油中必須加入2250×104t 生物乙醇,每年可減少20×108bbl 的原油消耗和向外商支付640億美元的購油款,還可以使美國家庭減少430億美元的開支”(目前,美國每年消耗石油約9.5×108t ,凈進口6.4×108t ,石油進口依存度67.4%。在石油替代燃料中,燃料乙醇已經(jīng)占有越來越重要的地位。2006年,布什在國情發(fā)達國家新能源政策的調(diào)整及其啟示瞿國華(上海石油學會,上海200020摘要開發(fā)新能源是國家能源安全戰(zhàn)略的一個重要方面,世界各國都十分重視。美國石油替代能源發(fā)展經(jīng)歷了甲醇

4、燃料、氫能、生物質(zhì)能3個階段,目前已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家之一。德國、日本、芬蘭根據(jù)本國國情都制定了新能源政策。德國采用補貼式發(fā)展模式推動新能源發(fā)展,并通過行政手段解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本難題。日本能源政策的特點是:能源構(gòu)成多樣化、進口多元化、節(jié)能以及建立強大的石油戰(zhàn)略儲備等,并積極開發(fā)新能源。芬蘭一方面大力提高能源利用效率,實施節(jié)能;另一方面開發(fā)以再生能源為主的新能源,因地制宜地發(fā)展生物質(zhì)能。世界大石油公司認為可再生能源的研發(fā)是一種邊緣的非核心業(yè)務,他們主要開發(fā)生物燃料,因為生物燃料更接近石油公司的核心業(yè)務。發(fā)達國家新能源的發(fā)展歷程表明,補貼式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式只能作為新能源開發(fā)的引發(fā)

5、劑而非長久之計。新能源產(chǎn)業(yè)要真正成為未來各國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),必須尋找新的科技、資本手段來支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵詞新能源政策甲醇燃料氫能生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式資料來源:Nakicenovic ,Gr übler and MaConald ,1998替代能源與新能源中外能源SINO-GLOBAL ENERGY·29·第15卷第1期2010年1月咨文中提出,要求到2012年纖維素乙醇商業(yè)生產(chǎn)過關(guān),投入1.6億美元建設(shè)3個纖維素乙醇示范工程,投入21億美元用于相關(guān)新技術(shù)開發(fā)。2007年初美國提出“Twenty in ten”計劃,即要求10年內(nèi)減少20%的汽油消耗,其中1

6、5%源自生物燃料替代,5%依靠提高汽車能效。2007年底美國通過能源自主與安全法案,進一步提出到2022年生產(chǎn)生物燃料1.08×108t及相應的溫室氣體減排目標與計劃。2030年,美國將用20%41%的玉米及非糧原料來替代30%的石油運輸燃料,2050年達到替代50%的石油運輸燃料?？梢?雖然生物質(zhì)能無法全部替代石油燃料,但它是一種最重要的具有產(chǎn)業(yè)意義的石油替代能源1。3一些發(fā)達國家的新能源政策及其調(diào)整3.1德國可再生能源產(chǎn)業(yè)及新能源政策24德國的風能、太陽能利用及技術(shù)一直保持世界領(lǐng)先水平。目前,德國的太陽能企業(yè)有75家, 20052008年,德國太陽能企業(yè)累計用于基礎(chǔ)設(shè)施和擴大再生

7、產(chǎn)的投資達53億歐元。近10年來,德國已成為新能源公司的理想創(chuàng)業(yè)地。德國可再生能源占全部能源消費量的15%以上,新能源企業(yè)年產(chǎn)值達250億歐元(100歐元約合1020.46元人民幣。采用補貼式發(fā)展模式推動新能源發(fā)展。德國2000年的可再生能源法及其他相關(guān)法規(guī)體現(xiàn)了補貼式新能源發(fā)展模式,主要有:規(guī)定新能源占德國全部能源消費量的50%,并為此制定了政府補助。新能源發(fā)電可無條件入網(wǎng),傳統(tǒng)能源和新能源采取非對等稅收,全力扶持新能源企業(yè)發(fā)展。對新能源進行電價補貼,推出促進太陽能的“十萬屋頂計劃”,出臺生物能發(fā)展法規(guī)。2009年3月又通過新取暖法,德國政府提供5億歐元補貼采用可再生能源取暖的家庭。德國政府

8、的扶植重點逐漸向新能源下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2009年,制定500億歐元的經(jīng)濟刺激計劃,其中很大部分用于研究電動汽車和車用電池,提出到2020年生產(chǎn)100萬輛電動汽車的計劃,將初步形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。補貼式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的資本難題。德國新能源企業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展,但同時也成為其發(fā)展的軟肋一旦政府政策改變將對新能源企業(yè)造成最大的風險。德國2000年的可再生能源法從制定之初就規(guī)定,最遲從2009年開始政府對新能源的補貼將逐步減少。2006年德國政府開始逐步減少對生物燃料的補貼,生物燃料的銷售隨之明顯放緩,有關(guān)企業(yè)紛紛倒閉。當前歐洲各國的太陽能政策發(fā)生變化,造成2009年德國的光伏企業(yè)營業(yè)額普遍

9、大幅下滑,行業(yè)形勢驟然趨緊。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的實質(zhì)是新能源產(chǎn)業(yè)始終沒有得到資本市場的青睞。因為從資本角度看,新能源的實際資本收益遠低于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。德國通過行政手段解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本難題,其核心是實現(xiàn)傳統(tǒng)能源向新能源的產(chǎn)業(yè)支付。德國政府的具體做法是:通過公共財政向新能源提供補貼;通過為電力企業(yè)制定新能源指標,強制新能源發(fā)電入網(wǎng),實現(xiàn)傳統(tǒng)能源對新能源的直接補貼;維持高油價、高電價、高取暖費,通過消費者對新能源進行補貼。從發(fā)電成本分析,德國傳統(tǒng)火力發(fā)電的成本為35歐分/(kW·h,達到統(tǒng)一的市場銷售價格時,風力發(fā)電需補貼8.5歐分/(kW·h,太陽能發(fā)電需補貼48

10、歐分/(kW·h;我國水電、火電發(fā)電成本為0.35 0.45元/(kW·h,風電成本為0.50.6元/(kW·h,太陽能發(fā)電成本為1.9元/(kW·h。在發(fā)電成本方面新能源沒有優(yōu)勢,主要依靠政策補貼來支撐其生存。必須尋找新的資本手段支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從德國和歐洲各國發(fā)展新能源的過程分析,未來的新能源產(chǎn)業(yè)要真正成為經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),必須依靠科技、資本市場,而不能單純依靠政府政策。為此,必須尋找新的資本手段來支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府財政補貼只能作為發(fā)展新能源的引發(fā)劑而非長久之計。未來新能源產(chǎn)業(yè)要真正成為“世界經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”,依靠的是全球資本市場,而非各國政

11、府政策。隨著美國等發(fā)達國家將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提高到戰(zhàn)略高度,預計支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的科技、資本手段將成為未來金融工具創(chuàng)新的亮點。3.2日本的能源政策5日本能源結(jié)構(gòu)的特點是:能源高度依賴石油、石油高度依賴進口、進口高度依賴中東。同時日本資源貧乏,能源自給率極低,能源安全形勢極為脆弱。從這些實際情況出發(fā),日本所采取的能源政策的特點是:能源構(gòu)成多樣化、進口多元化、節(jié)能以2010年第15卷·30·中外能源SINO-GLOBAL ENERGY及建立強大的石油戰(zhàn)略儲備等。日本戰(zhàn)略石油儲備(SPR分為政府和民間兩部分,官民并舉,提高效率。到2008年底,日本民間石油儲備可消費78d,國

12、家儲備91d,合計169d。日本通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進行有效節(jié)能,將高耗能產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成低污染、高能源利用率的資本、知識和技術(shù)密集型的格局,能耗不斷下降。日本能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是逐步擴大天然氣進口量和使用量,并制定天然氣利用法支持天然氣消費。政府鼓勵發(fā)展燃氣企業(yè),在其成立初期給予一定的減免稅,并在貸款方面給予支持。日本政府采取直接投資、優(yōu)惠貸款和減免稅收等措施來支持和鼓勵天然氣發(fā)電,使天然氣發(fā)電從無到有快速發(fā)展。又如,燃氣空調(diào)有削減夏季用電高峰壓力、彌補夏季燃氣用量低谷的好處。經(jīng)過10年的發(fā)展,燃氣空調(diào)已占到日本中央空調(diào)市場的85%。經(jīng)過數(shù)十年的努力,石油在日本國

13、民經(jīng)濟中的比重以及國民經(jīng)濟對石油的依賴已經(jīng)逐漸降低,同時為新能源研發(fā)贏得了時間。新能源開發(fā)。日本主要開發(fā)核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能、廢棄物能和氫能等;運用稅收、財政等手段來促進新能源的開發(fā)和利用;取得了許多創(chuàng)造性的技術(shù)成果,在一次能源供給中新能源的比例逐年增大。3.3芬蘭新能源政策6地處北歐的芬蘭是一個小國,無油、無煤,國內(nèi)能源資源十分匱乏,70%的能源消費依賴進口。芬蘭的新能源政策可以從另一個側(cè)面給予我們以啟示。芬蘭一方面大力提高能源利用效率,實施節(jié)能;另一方面開發(fā)以再生能源為主的新能源,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能成為一大特色。目前,芬蘭的可再生能源已占到全部能源消費量的28.5%。2008年1

14、1月,芬蘭政府制定的氣候和能源戰(zhàn)略規(guī)定,到2010年,生物質(zhì)能、水力、風能和地熱等可再生能源將占全國能源消費量的38%。在可再生能源中90%是生物質(zhì)能。木基燃料。木基燃料利用指的是利用特定的技術(shù)焚燒木屑、樹皮等林業(yè)殘留物,造紙生產(chǎn)過程中的木材廢料以及生物淤泥等廢棄物而獲得電能和熱能。木屑顆粒也是芬蘭具有代表性的木基燃料產(chǎn)品,它是用森林工業(yè)產(chǎn)生的木屑、木片經(jīng)過加工生產(chǎn)的一種高效清潔顆粒狀的可燃物,用于房屋取暖時費用大大低于油取暖。生物柴油。芬蘭內(nèi)斯特石油公司(Neste Oil 2007年12月3日宣布,投資5.5億歐元在新加坡修建全球最大的生物柴油加工廠,生產(chǎn)新一代生物柴油,原料是棕櫚油、大豆

15、油和動物脂肪7。該公司2008年6月18日又宣布投資約7億歐元,在荷蘭鹿特丹建設(shè)一座新的生物柴油廠,計劃2011年投入運行。生物柴油工廠以棕櫚油、菜籽油和動物脂肪為原料,生產(chǎn)nexbtl的第二代生物柴油,年產(chǎn)生物柴油80×104t。該公司表示其長期目標是開發(fā)新技術(shù),到2020年使用非食品原料生產(chǎn)生物柴油8。內(nèi)斯特石油公司擁有全球最大的新一代生物柴油工廠。該生物柴油CO2排放僅為常規(guī)柴油的16% 20%,尾氣中微粒含量降低30%。而且生產(chǎn)成本低,可單獨使用或與其他燃料混合使用。該公司從食品垃圾中提取生物乙醇的技術(shù)研發(fā)也已初見成果。能源多樣化。芬蘭十分重視風能、太陽能、水電及核能的開發(fā)和

16、利用。芬蘭通過國家技術(shù)研發(fā)中心和國家技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新中心等機構(gòu),向企業(yè)提供新能源研發(fā)所需要的技術(shù)和資金支持。2008年,芬蘭已建成118座風力發(fā)電站,總裝機容量143MW,占芬蘭全國總用電量的0.3%。根據(jù)2008年芬蘭制定的氣候與能源戰(zhàn)略,到2020年芬蘭全國的風力發(fā)電量將達到60×108kW·h,意味著2020年前芬蘭至少要再建700座風力發(fā)電站。芬蘭是世界上第一個根據(jù)能源中的碳含量收取能源稅的國家,每年收取的能源稅接近30億歐元,約占芬蘭整個稅收的9%。能源稅收入用于支持能源技術(shù)的開發(fā)和應用,引導建立一個完整的可再生能源發(fā)展框架和能源利用體系,已經(jīng)取得了良好的社會效益和經(jīng)

17、濟效益。4世界大石油公司對新能源開發(fā)的態(tài)度和措施9,10從總體而言,世界大石油公司應是清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導者之一。但目前對石油巨頭來說,他們認為可再生能源的研發(fā)是一種邊緣的非核心業(yè)務,其主要原因是新能源產(chǎn)業(yè)仍處于早期開發(fā)階段,尚未達到規(guī)模經(jīng)濟的地步。過去15年內(nèi),世界五大石油巨頭投入可再生能源開發(fā)的費用約50億美元,僅占全部清潔能源研發(fā)資金的1/10。他們都認為在未來幾十年內(nèi),石油仍將保持世界主導能源地位。因·31·第1期瞿國華.發(fā)達國家新能源政策的調(diào)整及其啟示此,與石油和天然氣項目相比,過多地對可再生能源領(lǐng)域投入是不明智的。但同時也已經(jīng)開始注意并投入一定的資金用于新能源技術(shù)

18、的研發(fā)。雪佛龍公司首席執(zhí)行官大衛(wèi)·奧萊利在2008年11月表示,“可再生能源非常現(xiàn)實,我們需要它,也是未來必不可少的組成部分,但在短期內(nèi)要取代常規(guī)能源的路還很漫長”。這基本上代表了大石油公司對于清潔能源領(lǐng)域開發(fā)總的態(tài)度和看法。世界上各大石油公司越來越關(guān)注從生物質(zhì)中提取液體燃料,認為生物燃料更加接近石油公司的核心業(yè)務。目前雖然還不是石油公司投資石油替代能源的好時機,但是要看到石油巨頭已經(jīng)在向這個目標邁進了?？梢灶A見,在接下來的10年間,他們對替代能源的投資將達到現(xiàn)在的數(shù)百倍。4.1殼牌石油公司殼牌公司認為,本世紀的下半葉,傳統(tǒng)的石油供應將不能滿足世界能源的需求。從2004年起,殼牌投資

19、了17億美元用于替代能源項目的研發(fā),而用于石油和天然氣項目的投資為870億美元,替代能源研發(fā)的投入僅占后者的2%左右。從2002年起,殼牌已經(jīng)和幾家公司合作從非食品作物中提取乙醇,僅2008年就和6家公司簽訂了此類合同。2009年4月,殼牌凍結(jié)了對風能、太陽能和氫能的研發(fā)投資。2008年,殼牌已出售部分太陽能產(chǎn)業(yè),把替代能源的研發(fā)重點轉(zhuǎn)移到生物燃料上。4.2BP公司從2000年開始,BP公司一直在研發(fā)新能源,并稱其在不斷“超越石油”。但從2007年開始, BP公司又回歸到石油項目,并削減了對可再生能源項目的投入。近年來,石油公司越來越關(guān)注從植物中提取液體燃料,BP公司表示將在佛羅里達州建設(shè)一家

20、從植物原料中提取乙醇的示范性工廠?？梢姶笫凸緦τ谏锶剂涎邪l(fā)還是感興趣的。4.3埃克森美孚公司?？松梨诠镜拈L期能源預測認為,到2050年,碳氫化合物(包括石油、天然氣和煤炭仍將占世界能源供應總量的80%,與現(xiàn)在所占到的比重差不多。在奧巴馬當選美國總統(tǒng)后,?？松梨诠臼紫瘓?zhí)行官雷克斯·蒂勒松表示,“在我看來,任何東西都沒有發(fā)生真正的改變。我們并不反對可替代能源及其開發(fā),但就可替代能源的規(guī)模、比例的現(xiàn)狀來看,將國家能源僅僅維系在它們身上是不可能的”。在石油替代燃料開發(fā)方面,?？松梨谝彩前阎饕Ψ旁谏锶剂戏矫?他們認為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鞘紫纫紤]的因素。2009年7月14日,?？?/p>

21、森美孚宣布投資6億美元(占2009年全年預算250億美元的2.4%用于研究藻類生物燃料的商業(yè)化生產(chǎn),這是全球生物燃料領(lǐng)域最大的一筆單項投資,其目的是尋找適用性和經(jīng)濟性相結(jié)合的藻類。5幾點啟示本世紀內(nèi)開發(fā)新能源有其緊迫性和重要性,不少新能源將是石油替代能源的重要組成部分。雖然各種新能源發(fā)展尚處于起步階段,但制定好新能源的發(fā)展規(guī)劃和做好新能源發(fā)展的高層設(shè)計是目前非常重要的一件大事。抓能源工作不僅要從行業(yè)和部門的發(fā)展考慮,更要從國家層面上考慮能源發(fā)展的大局。從美國和西方發(fā)達國家對能源政策的調(diào)整來看,對于處于發(fā)展起步階段的各種新能源產(chǎn)業(yè),需要把握大局,與時俱進,通過實踐不斷地對新能源政策進行調(diào)整和完善

22、。美國和西方國家非常重視通過制定能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來具體指導本國能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定是建立在大量調(diào)查研究、科學分析的基礎(chǔ)上的,因此比較具體,有很好的全局預見性、可操作性和政策的連續(xù)性,值得我們借鑒。從總體而言,大石油公司應是清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導者之一,我國也應該如此。與石油和天然氣項目的投入相比,目前過多要求大石油公司向可再生能源領(lǐng)域大量投入可能是不明智的。但如果大石油公司能投入其總預算的1%2%的資金,用于新能源技術(shù)的研發(fā)就已經(jīng)是相當可觀了。我國大石油公司都是國營企業(yè),通過國家政策導向,加強這方面的投入應該更有條件。研發(fā)方向主要是生物燃料,因為生物燃料更加接近石油公司的核

23、心業(yè)務,如新一代生物質(zhì)能源和生物柴油等。補貼式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以作為發(fā)展新能源的引發(fā)劑而非長久之計,必須尋找新的科2010年第15卷·32·中外能源SINO-GLOBAL ENERGYEvolvement of New Energy Policies in Developed Worldand Enlightenment to ChinaQu Guohua(Shanghai Petroleum Society ,Shanghai 200020AbstractDeveloping new energy sources is an important part of a c

24、ountry s energy security strategy andall countries place high value on it.The United States petroleum alternative energy development has under -gone three major phases-methanol fuel ,hydrogen and biomass.The US new energy industry is now one of the world s fastest growing new energy industries.Germa

25、ny ,Japan and Finland have all formulated new energy policies based on their country specifics.Germany pushes new energy development by offering subsidies and solve capital problems in developing the new energy industry by administrative means.Japanese energy policies arecharacterizedbydiversifieden

26、ergysources ,diversifiedimports ,energyconservation ,strongstrategicpetroleum reserve and new energy development.Finland on the one hand aggressively raises its energy effi -ciency and takes energy saving measures and on the other hand develops new energy based on renewable energy sources as well as

27、 biomass energy.Oil majors regard the research and development of renewable ener -gy as a marginal non-core business and focus their development efforts on biofuels as these fuels are closer to their core business.The development of new energy in developed countries suggests that subsidization can only serve as an initiator in developing new energy