廣州市海珠區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局2017年度行政許可實(shí)施和

1、廣州市海珠區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局2017年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告根據(jù)廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)定和有關(guān)要求，現(xiàn)將我單位2017年行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況報(bào)告如下：1、 基本情況2017年，本單位共有行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，分別為農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)、個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、特種設(shè)備使用登記和企業(yè)登記注冊(cè)等設(shè)立許可事項(xiàng)，以上均全部納入?yún)^(qū)級(jí)目錄，企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)已進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，其余事項(xiàng)暫未進(jìn)駐。全年行政許可的申請(qǐng)量96243宗，其中受理量96243宗、不受理量0宗；行政許可辦結(jié)量96243宗，其中審批同意量96243宗、審批不同意量0宗。（一）依法實(shí)施情況。我局嚴(yán)格遵守

2、法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍、程序、條件，未發(fā)現(xiàn)變相設(shè)定和實(shí)施行政許可的情況，并根據(jù)審批權(quán)限下放、調(diào)整的情況開展配套規(guī)范性文件的清理、修改、完善。個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和企業(yè)登記注冊(cè)方面，在廣州市首創(chuàng)企業(yè)設(shè)立專窗，實(shí)現(xiàn)40%以上的業(yè)務(wù)免預(yù)約即來(lái)即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，其余的登記注冊(cè)業(yè)務(wù)從3個(gè)工作日提速到2個(gè)工作日，提速達(dá)33.3%。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)和特種設(shè)備使用登記法定辦結(jié)期限為20個(gè)工作日、承諾辦結(jié)期限為15個(gè)工作日，實(shí)際平均辦結(jié)時(shí)間15個(gè)工作日，效率提升了25%。 （二）公開公示情況。我局加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)大廳公開公示實(shí)施主體、依據(jù)、程序、條件、期限、裁量標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料及

3、辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)書格式文本、咨詢投訴方式等信息的方式、范圍等情況，在注冊(cè)大廳、辦事窗口、服務(wù)站點(diǎn)采用人工、書面、電子、自助等多種形式發(fā)布信息、接受咨詢、提供指引、開展服務(wù)；開發(fā)自助表格填報(bào)系統(tǒng)，打造便民效能工商；拓展微信公眾號(hào)功能，集中提供政務(wù)公開、電梯監(jiān)管、微信預(yù)約、登記指南、信息查詢等多項(xiàng)專欄服務(wù)，更好地方便了企業(yè)、群眾辦事。（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化情況。我局對(duì)全部行政審批事項(xiàng)均編制了辦事指南，規(guī)范行政審批流程，內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料、申請(qǐng)方法、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、受理部門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)間、咨詢電話等，在區(qū)政務(wù)中心發(fā)放辦事指南2000余份，并在海珠政務(wù)e網(wǎng)通、

4、網(wǎng)上辦事大廳、“海珠區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局”微信公眾號(hào)以及各市場(chǎng)監(jiān)管所窗口宣傳欄、顯示屏、自助終端向群眾提供業(yè)務(wù)宣傳指引。通過(guò)梳理，現(xiàn)有行政審批中介服務(wù)8項(xiàng)。（四）創(chuàng)新方式情況。我局以深化商事制度改革為抓手，著力優(yōu)化注冊(cè)登記服務(wù)效能。一是完善收件工作流程，增設(shè)補(bǔ)正材料專窗，實(shí)行免預(yù)約，減少群眾跑腿。二是實(shí)行簡(jiǎn)易事項(xiàng)免預(yù)約受理。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立簡(jiǎn)易事項(xiàng)免預(yù)約受理專窗，本區(qū)企業(yè)辦理董事備案、監(jiān)事備案、經(jīng)理備案、章程備案、分公司備案、清算組備案、五證合一換照、遺失補(bǔ)領(lǐng)、增加執(zhí)照副本事項(xiàng)，材料齊全且符合法定形式的，24小時(shí)內(nèi)完成受理、核準(zhǔn)、發(fā)照。三是優(yōu)化流程，分類審批，在區(qū)政務(wù)辦的積極支持下，全市首

5、創(chuàng)企業(yè)設(shè)立專窗，實(shí)現(xiàn)40%以上的業(yè)務(wù)免預(yù)約即來(lái)即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。四是不斷拓寬服務(wù)渠道，推行“銀商通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)99家銀行網(wǎng)點(diǎn)無(wú)償代辦海珠區(qū)內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)。五是實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷和商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)，簡(jiǎn)化名稱登記程序和退出機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)注冊(cè)登記便利化。六是開發(fā)自助表格填報(bào)系統(tǒng)，打造便民效能工商。七是實(shí)行容缺登記制度。對(duì)登記申請(qǐng)材料暫時(shí)欠缺或形式上存在瑕疵，符合“登記要件不缺、基本材料不缺”原則的，允許在合理的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正，先行受理并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，盡量讓群眾“只跑一次”。八是抓住區(qū)政府認(rèn)定的園區(qū)和孵化器這個(gè)突破口，制定關(guān)于實(shí)行集群企業(yè)住所托管的指導(dǎo)意見，進(jìn)一

6、步放寬場(chǎng)地條件。九是推行全程電子化商事登記，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自助申報(bào)，網(wǎng)上受理，網(wǎng)上審核、自助打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照。十是不斷拓寬服務(wù)渠道，將企業(yè)登記業(yè)務(wù)下放市場(chǎng)監(jiān)管所，滿足群眾“就近、便利、高效”的辦事需求；個(gè)體工商戶設(shè)立登記實(shí)行“全區(qū)通辦”，打破傳統(tǒng)注冊(cè)登記管轄區(qū)域限制。十一是按照全程電子化商事登記及重構(gòu)注冊(cè)登記系統(tǒng)工作方案要求，我局作為試點(diǎn)區(qū)局，10月10日全面實(shí)施全程電子化商事登記。十二是根據(jù)廣州市政府出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的若干意見，支持個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司，我區(qū)成功辦理全市首家個(gè)人獨(dú)資企業(yè)廣州市海珠區(qū)光大中醫(yī)門診部轉(zhuǎn)型為有限公司。十三是強(qiáng)化政策宣傳指引，增加便利化措施知曉率。充分利用海珠區(qū)市場(chǎng)和

7、質(zhì)量監(jiān)管局微信公眾號(hào)資源，將我局增設(shè)補(bǔ)正材料專窗、企業(yè)登記下放到市場(chǎng)所、開發(fā)表格填報(bào)系統(tǒng)、實(shí)行名稱自主申報(bào)、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主承諾申報(bào)等便利化服務(wù)進(jìn)行及時(shí)的推送和宣傳，增加便利化措施的普遍知曉率。（五）行政審批事中事后監(jiān)管情況。一是通過(guò)落實(shí)業(yè)務(wù)窗口首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制等工作制度，強(qiáng)化窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政審批效率，確保服務(wù)質(zhì)量。二是在受理辦事窗口公開欄設(shè)置監(jiān)督電話、通訊地址，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升辦事效能。三是加強(qiáng)行政許可案件檢查。定期對(duì)行政許可案卷進(jìn)行抽查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改，督促落實(shí)，有效提高了依法行政水平。四是加大對(duì)企業(yè)虛假注冊(cè)、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法

8、、合同欺詐、壟斷經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂等高危害性違法行為的打擊力度，開展“老年人免費(fèi)體驗(yàn)店”“三無(wú)”兒童玩具各類整治行動(dòng)，向公安等部門移送案件23宗。一年來(lái)，全局共完成市、區(qū)專項(xiàng)任務(wù)128項(xiàng)，查辦各類違法案件631宗，同比增長(zhǎng)21.3%，其中3宗案件被評(píng)為全國(guó)全省典型案例。五是積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)做到無(wú)事不擾、依法管理，全年共抽查各類市場(chǎng)主體2991戶，引導(dǎo)86991戶市場(chǎng)主體按時(shí)年報(bào)。六是依法對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和特種設(shè)備開展行政許可證后監(jiān)管，出動(dòng)抽查監(jiān)管人次872人。（六）實(shí)施效果情況。一是極大釋放了市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。全區(qū)各類市場(chǎng)主體突破15萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.93%，總量排名

9、全市第四位。全年新登記市場(chǎng)主體2.52萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.50。其中新登記企業(yè)1.48萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)49.65，增速排名全市第二位。新增注冊(cè)資金一千萬(wàn)至億元企業(yè)666戶，同比增長(zhǎng)32.69%，億元企業(yè)77戶，同比增長(zhǎng)24.29%。二是提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“開公司免預(yù)約、當(dāng)場(chǎng)辦即領(lǐng)照”。推動(dòng)商事登記“一日辦結(jié)”，四成以上業(yè)務(wù)“即來(lái)即辦即取”，讓申請(qǐng)人“最多跑一次”。主動(dòng)承接全程電子化登記試點(diǎn)，在全市率先建成“一站式”惠企填報(bào)系統(tǒng)，推出營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印服務(wù)。拓寬商事登記服務(wù)渠道，形成海珠“O2O”模式。三是重點(diǎn)招商企業(yè)加速落地。圍繞海珠創(chuàng)新島“一區(qū)、一谷、一灣、一帶”建設(shè)和“琶

10、洲創(chuàng)新特區(qū)”總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立重點(diǎn)招商企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。全力做好產(chǎn)業(yè)主體動(dòng)態(tài)分析、商事登記“綠色通道”、重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”三項(xiàng)服務(wù)，主動(dòng)幫助中石化天然氣、4K花園、TCL金融控股、數(shù)字廣東等一大批重點(diǎn)企業(yè)落戶海珠。二、存在問(wèn)題和困難無(wú)三、下一步工作措施及有關(guān)建議下一步，我局將構(gòu)建透明開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，注重從全球視野、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革，大力推動(dòng)商事登記全流程標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、電子化建設(shè)，推動(dòng)形成更多的改革亮點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)深化改革的“領(lǐng)跑者”。1.加強(qiáng)商改工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)商改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，通過(guò)推動(dòng)“照

11、后減證”，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一涉企證照事項(xiàng)目錄和全市個(gè)性化整合項(xiàng)目，將相關(guān)許可證按標(biāo)準(zhǔn)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，大幅減少企業(yè)辦理證照的審批程序、時(shí)間和成本，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。編制發(fā)布海珠區(qū)營(yíng)商環(huán)境白皮書，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改革政策、消費(fèi)投訴舉報(bào)等進(jìn)行專業(yè)分析，開展經(jīng)營(yíng)秩序、企業(yè)信用、活躍度監(jiān)測(cè)，大力推介海珠營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越性，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為加快創(chuàng)投風(fēng)投、互聯(lián)網(wǎng)科技等高端產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供更加寬松便利的商事登記政策。 2.推進(jìn)商事登記便利化建設(shè)。全面推廣集群注冊(cè)、商務(wù)秘書等集約登記模式，以琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總部企業(yè)和城區(qū)“微改造”物業(yè)為重點(diǎn)，探索對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行“一樓一策”“樓宇登記”，進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地要求，打破對(duì)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的限制，允許住所與實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相分離，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地報(bào)備后“一張合同辦執(zhí)照”。全力扶持小微企、個(gè)體戶做大做強(qiáng)，支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、小微企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司，推動(dòng)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照總局安排，通過(guò)規(guī)范商事登記指引、場(chǎng)地使用證明，嚴(yán)格商事登記辦理時(shí)限，規(guī)范發(fā)放統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不斷提升企業(yè)辦事順暢度。加大開展宣傳教育和咨詢服務(wù)，重點(diǎn)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展上，積極引導(dǎo)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。3.推進(jìn)全程電子化登記建設(shè)。打造商事登記自助申領(lǐng)一體化系統(tǒng)，通過(guò)更大范圍