農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式構(gòu)建的法律思考-

1、農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式構(gòu)建的法律思考摘要就目前我國養(yǎng)老體系建立和普及的情況看,農(nóng)村老人還不能完全采用社會養(yǎng)老模式。同時,“421”家庭的普遍存在,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老也面臨困境。而家庭互助式養(yǎng)老模式兼具社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢,勢必要成為很多農(nóng)民在未來采用的養(yǎng)老形式。由于現(xiàn)有法律規(guī)定和相應(yīng)法律措施與家庭互助式養(yǎng)老模式相脫節(jié),所以,實踐中采用這種模式養(yǎng)老有諸多難題。只有破解了這些難題,才能真正發(fā)揮農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的作用。關(guān)鍵詞家庭互助式養(yǎng)老面臨問題法律思考一、引言目前我國養(yǎng)老模式大體可以分為三種,即自我養(yǎng)老模式,家庭養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式。養(yǎng)老模式的選擇,實際上是對社會養(yǎng)老資源分配組合的一種綜合判斷。

2、我國憲法第四十五條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@項規(guī)定表明,我國應(yīng)該采用社會養(yǎng)老模式為主,其他養(yǎng)老模式為輔的養(yǎng)老形式。但是,從我國養(yǎng)老體系建立以及普及的情況看,尤其是在農(nóng)村,還不能完全采用社會養(yǎng)老模式。究其原因主要是,在我國,農(nóng)村人口老齡化程度要高于城市,無論是農(nóng)村老年人口所占的絕對數(shù)量,還是農(nóng)村人口老齡化的速度都超過城市。而且由于受經(jīng)濟發(fā)展水平與二元社會結(jié)構(gòu)制約,農(nóng)民處于弱勢社會地位,他們中的大多數(shù)群體至今仍沒有納入社會保障范圍,而且從我國經(jīng)濟實力看,負(fù)擔(dān)全部農(nóng)民養(yǎng)老也實屬困難。另外,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也受到挑戰(zhàn)。因為現(xiàn)在

3、農(nóng)村大量青壯年勞力都進城打工,留在農(nóng)村的基本上是年幼以及年老群體,多數(shù)家庭為獨生子女,所以,完全依仗家庭養(yǎng)老難以實現(xiàn)。在這種形勢下,既能滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老需求,又與千百年來沿襲下來的“養(yǎng)兒防老”觀念不相違背的養(yǎng)老模式,應(yīng)該是兼具社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老特點的養(yǎng)老模式,農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式正好符合這個要求。農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是二種不同的養(yǎng)老模式。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老所形成的法律關(guān)系是代際法律關(guān)系。熊必俊教授認(rèn)為“生育子女并把他們撫育成勞動力所需要的產(chǎn)品是父母用自己的必要勞動生產(chǎn)出來的,沒有父母的撫養(yǎng)收入,年幼的子女就無法生存和成長,特別是農(nóng)業(yè)社會,父母喪失了勞動能力之后,如果沒有子女的贍養(yǎng)就無法

4、安度晚年,這種父母與子女之間的相互依存、相互供養(yǎng),就是通過兩代人之間的代際交換實現(xiàn)的?！睆姆梢饬x上講,家庭成員間這種互助式的撫養(yǎng)與贍養(yǎng),是有法律依據(jù)的。我國婚姻法第二十一條明確規(guī)定:“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù);子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時,未成年的或不能獨立生活的子女,有要求父母付給撫養(yǎng)費的權(quán)利。子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時,無勞動能力的或生活困難的父母,有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利?！敝腥A人民共和國老年人權(quán)益保護法第十條規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭,家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。”第十一條規(guī)定:“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù),照顧老年人的特殊

5、需要?！眰鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老運作方式完全以土地為依托,以中國傳統(tǒng)文化中的孝道思想為保障,以法律的強制力為保證,老年人的生老病死葬完全依靠家庭成員履行法定義務(wù)。而農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老是指由一個擁有勞動力的家庭同時供養(yǎng)幾個老人,老人以他們依法擁有的土地使用權(quán)、其他生產(chǎn)資料或者勞力加入養(yǎng)老互助家庭中,也可由老人家庭的子女向互助家庭交納一定補償費用所形成的養(yǎng)老關(guān)系。在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式中,供養(yǎng)方向受養(yǎng)方提供生活保障,具體包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。經(jīng)濟供養(yǎng)解決的是老有所養(yǎng)問題;生活照料解決的是喪失健康,生活不能自理的老人的日常生活照料問題;而精神慰藉解決的則是老人心理需求問題。在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老關(guān)系

6、中,供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間是一種合同關(guān)系,即供養(yǎng)方與受養(yǎng)方之間就養(yǎng)老關(guān)系達成意志表示一致協(xié)議,養(yǎng)老功能是依靠核心家庭實現(xiàn)的。由供養(yǎng)方為受養(yǎng)方提供主要的經(jīng)濟來源,生活照料,精神慰籍,同時還要借助農(nóng)村社區(qū)提供的家庭之外的服務(wù),彌補單純家庭養(yǎng)老的不足,從而使單純的家庭養(yǎng)老行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ズ蜕鐓^(qū)、政府互動型的養(yǎng)老過程,把社會公共力量納入到家庭養(yǎng)老范疇內(nèi),更好的輔助家庭完成養(yǎng)老任務(wù)。二、農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨的問題從世界范圍看,大多數(shù)國家實行的農(nóng)民養(yǎng)老模式是“投資互助型”養(yǎng)老模式,比如德國、日本、美國等。這種模式以“援助自助者”為原則,強調(diào)的是養(yǎng)老的“個人責(zé)任”,即農(nóng)民養(yǎng)老首先是個人義務(wù),然后才是國家和社

7、會義務(wù)。對此做法,我國完全可以借鑒。從我國現(xiàn)有法律規(guī)定和政策規(guī)定情況看,實施農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨很多問題,如果這些問題不能解決,推廣農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式將成為一句空話,農(nóng)民養(yǎng)老問題也將成為我們社會的一大難題,這些勢必會影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。第一,農(nóng)村土地使用權(quán)不能作為受養(yǎng)方的遺產(chǎn)進行繼承或遺贈。我國土地管理法第八條規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有?！崩^承法第三條規(guī)定:“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn),包括:(一公民的收入;(二公民的房屋、儲蓄和生活用品;(三公民的林木、牲畜和家禽;(四公民的文物、圖書資料;(五法律允許公民所有的生產(chǎn)

8、資料;(六公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利;(七公民的其他合法財產(chǎn)?！鄙鲜龇梢?guī)定表明,農(nóng)村土地所有權(quán)依法歸農(nóng)村集體組織所有,而非歸農(nóng)民個人所有。農(nóng)村土地不屬于我國繼承法所列舉的遺產(chǎn)范圍。這種現(xiàn)實,就使當(dāng)前農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式面臨尷尬境界,即當(dāng)受養(yǎng)方的家庭成員在其死亡后,不能將土地使用權(quán)作為遺產(chǎn)交給供養(yǎng)互助組織作為養(yǎng)老報償,即這種交付方式實際上是不可能通過合法途徑實現(xiàn)的。第二,合同主要條款沒有明確規(guī)定。一是合同雙方當(dāng)事人的資格沒有嚴(yán)格規(guī)定,造成家庭互助式養(yǎng)老合同的簽訂帶有明顯的隨意性。二是合同解除的情形沒有規(guī)定,容易產(chǎn)生農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同依當(dāng)事人一方意愿自由解除現(xiàn)象的發(fā)生。但農(nóng)村土地經(jīng)營

9、具有長期性,老年人扶養(yǎng)也需要具有相對的穩(wěn)定性,所以合同雙方自由解除合同,尤其供養(yǎng)方隨意解除合同顯然是不合適的。三是法律沒有明確合同履行的監(jiān)督機關(guān),合同履行的效果很難保證。第三,合同糾紛解決方法單一。合同法第八條規(guī)定:“依法成立的合同,對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同,受法律保護?！币来艘?guī)定,依法成立的合同,當(dāng)事人雙方應(yīng)該如約履行,農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同也不例外。但實踐中也不排除合同在履行過程中出現(xiàn)矛盾和糾紛的情況,對于農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決,如果按照常規(guī)合同糾紛解決方式訴訟與仲裁方式予以解決,對于維護這種互助式的養(yǎng)老關(guān)系

10、的穩(wěn)定性是極為不利的。因為農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同建立的基礎(chǔ)是供養(yǎng)方與受養(yǎng)方深厚的感情。一旦采用訴訟或仲裁方式解決,雙方的養(yǎng)老關(guān)系就難以維系,即使糾紛得到順利解決,合同雙方當(dāng)事人也難以恢復(fù)到原有彼此信賴的程度。三、農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式構(gòu)建的法律思考鑒于農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式是目前我國農(nóng)村首選的養(yǎng)老模式,因此,完善農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式,不僅是理論界應(yīng)該明晰的一個問題,也是法律實務(wù)中必須解決的當(dāng)務(wù)之急,依筆者之見,應(yīng)該從以下三方面入手:第一,完善立法。立法是實行法治的核心,也是規(guī)范一切社會行為的重點。良好社會秩序的建立,法律是先行的。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展,農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快

11、,農(nóng)村大量剩余勞動力迅速向城市轉(zhuǎn)移,這些都使農(nóng)村養(yǎng)老形勢變得異常嚴(yán)峻。以往歡聲笑語的鄉(xiāng)村,成為現(xiàn)在以留守兒童、年邁老人為主的寂寞村莊。如果不以立法形式,對農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老模式予以規(guī)范,勢必要影響家庭的和諧,社會的穩(wěn)定,經(jīng)濟的發(fā)展。為此,我們必須以立法為重點,逐步完善農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的法律法規(guī)。在相關(guān)的法律規(guī)范中,首先要確定給付供養(yǎng)組織的物質(zhì)資料表現(xiàn)形式,即受養(yǎng)方以依法歸其的土地承包經(jīng)營權(quán)或其他生產(chǎn)資料加入互助式家庭?；ブ郊彝サ纳钯M用主要來自于土地收入。如出現(xiàn)不足,由受養(yǎng)方的子女以實物或現(xiàn)金的方式交納,對于無子女的“五保戶”老人和不愿意到女兒家落戶的老人,養(yǎng)老費用出現(xiàn)不足時,由國家或集體

12、經(jīng)濟組織對互助式養(yǎng)老家庭以金錢、實物或者勞務(wù)形式的支持為補充。國家扶持互助式家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展,體現(xiàn)了國家在農(nóng)村老年人社會保障中的憲法義務(wù)。國家對農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老的扶持應(yīng)該變“輸血”式扶持為“造血”式扶持,可以幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟實體,通過產(chǎn)業(yè)或?qū)嶓w的經(jīng)營,持續(xù)扶持互助式養(yǎng)老家庭。對于受養(yǎng)方提供的土地承包經(jīng)營權(quán),在受養(yǎng)方死亡后,可以由供養(yǎng)方有條件的繼續(xù)使用,直至收回供養(yǎng)費為止。而對于供養(yǎng)方可以獲得的遺產(chǎn)范圍與數(shù)額可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶褪莛B(yǎng)方的意愿確定。受養(yǎng)方死亡后,其遺產(chǎn)按照雙方協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容全部或部分歸供養(yǎng)方所有。第二,規(guī)范農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同條款。中華人民共和國繼承法第三十一條

13、規(guī)定:“公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議,扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù),享有受遺贈的權(quán)利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議,集體所有制組織承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù),享有受遺贈的權(quán)利。”比照繼承法這項規(guī)定,我們可以這樣確定農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老關(guān)系人的資格條件,即受養(yǎng)方包括子女在外務(wù)打工的老年人,沒有子女的“五保戶”老人以及不愿意去女兒家落戶的老人。供養(yǎng)方包括那些有勞動能力的家庭,也包括農(nóng)村集體組織。因為農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同是受養(yǎng)方與供養(yǎng)方之間在相互信任和有一定感情基礎(chǔ)上簽訂的協(xié)議,其合同條款可由雙方自由商定。為了避免合同簽訂時出現(xiàn)內(nèi)容遺漏和不公平,當(dāng)?shù)孛裾块T或鄉(xiāng)、村集體組織的有關(guān)部門可以作為第三方參與合同的簽訂,一方面可以對合同的規(guī)范制定及時提供指導(dǎo),同時還可以對合同履行過程進行有效監(jiān)督,以便合同履行過程中一旦發(fā)生糾紛,能夠及時協(xié)調(diào)解決。監(jiān)督可以通過當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織、當(dāng)?shù)卮迕褚约笆芄B(yǎng)的老年人對供養(yǎng)人供養(yǎng)質(zhì)量進行評判賦分的方式進行,對于供養(yǎng)協(xié)議履行好的農(nóng)戶,政府可以給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。三是豐富農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同糾紛解決方式。從法理上講,受養(yǎng)方與供養(yǎng)方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對等的,但考慮到受養(yǎng)方在該合同以及合同履行過程中處于相對弱勢的法律地位,所以,在農(nóng)村家庭互助式養(yǎng)老合同中,可以適當(dāng)考慮受養(yǎng)方解除合同的權(quán)利