工程招標招投標論文

1、 目錄第1章建設工程招投標的基本理論11.1 招標投標制度初步建立11.2招標投標制度規(guī)發(fā)展11.2.1 招投標制度的初期發(fā)展11.2.2 招投標制度的飛躍發(fā)展21.3 招標投標制度不斷完善31.3.1 招投標制度的初步完善31.3.2 招投標制度的發(fā)展趨勢3第2章我國國的工程招投標存在的問題52.1 假公開招標的問題52.2 “權力標”與“關系標”問題52.3 招標單位資格審查不嚴格52.4 業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價52.5 招標中有些未盡事宜沒有得到與時處理6第3章我國工程招投標問題的解決方法73.1 標書的劃分73.2 簽署要求明確商73.3 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關系83

2、.4 正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系8第4章國外工程招投標的特點94.1 國外工程招投標的宗旨94.2 國外工程招投標的限制94.3 國外工程招投標的保護措施94.4 國外工程招投標的規(guī)104.5 國際工程合同條件的發(fā)展趨勢10第5章我國開展國際招投標情況和問題115.1 我國開展國際招標投標情況115.2 開展國際招投標存在的問題135.3 積極參加國際招標項目設備投標14第6章我國招投標制度的完善156.1 建設工程招投標總承包的國際式與我國趨向156.1.1 國際招投標的方式156.1.2 我國招投標的發(fā)展趨勢166.2 我國建設工程招投標的制度完善策略166.2.1 建立全國統(tǒng)一

3、的建設工程招投標市場166.2.2 建立統(tǒng)一的行業(yè)組織18第7章案例分析20第8章結語21參考文獻：22摘要建設工程招投標管理是市場的一個重要環(huán)節(jié)，這項工作開展的順利與否，在很大程度上制約建筑市場能否有序發(fā)展。目前招投標已成為我國建設工程市場的一種主要交易方式,由于我國市場經(jīng)濟體制不健全等因素,招投標市場存在許多不規(guī)的做法,嚴重影響了招投標作用的發(fā)揮,對我國的建設工程招投標管理研究有著理論與現(xiàn)實的雙重意義。本文即基于此對建設工程招投標的管理做了一些有益的探討,論文在吸收國外研究成果的基礎上,系統(tǒng)地分析研究了國建設工程招投標的理論和實踐問題。為實現(xiàn)本文的研究目的,主要對以下幾個方面進行了研究:首

4、先闡述招標投標的基本概念和特點,通過我國建設工程招投標現(xiàn)狀的分析,尋找工程建設招投標中存在的問題,在此基礎上分析建設工程招投標的目的、原則與意義。并對國外建設工程招投標的發(fā)展狀況進行了分析。論文以理論為基礎,結合我國建筑市場的現(xiàn)實情況,以博弈論為研究方法,對影響我國建筑市場招投標尋租行為進行了研究。另對我國建筑工程招投標存在的問題進行了客觀的分析，并針對上述問題提出了解決存在問題的方法與一些完善對策。 關鍵詞:招標；投標；問題；完善ABSTRACT Construction project management is an important part of the market, the w

5、ork carried out by the success or failure, largely on the restrictive construction market development can be ordered. Currently bidding has become China's construction market of a major transaction mode, due to China's market economy system, and other factors, the bid market still exist in m

6、any non-canonical approach, seriously affecting the role of public bidding, construction project management theory and research has a double meaning of reality. This article is based on the bidding on construction engineering management to do some good discussion paper in research on the basis of th

7、e results,systematically analyze research on the domestic construction project bidding of theoretical and practical issues. To achieve this objective, mainly on the following aspects studied: first set out the basic concepts of bidding and features, through our construction project bidding situation

8、 analysis, looking for project bidding problems, on the basis of that analysis of the construction project of the purpose, principles, and its significance. And foreign construction project development. Papers to theory, combined with our construction market realities, to game on for research method

9、s, in building market-seeking behavior of bidding. The other architecture project bidding for an objective analysis, and in view of the above problem solve problems of method and some solutions.Key words: tender; problems; perfect tender第1章 建設工程招投標的基本理論1.1 招標投標制度初步建立八十年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行推廣興起的發(fā)展過程，招標投標主要側

10、重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。 八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續(xù)成立。有關招標投標方面的法規(guī)建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。 招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。 招標投標很大程

11、度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開公平競爭。1.2 招標投標制度規(guī)發(fā)展1.2.1 招投標制度的初期發(fā)展九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。 全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監(jiān)督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡，招標

12、投標監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。1.2.2 招投標制度的飛躍發(fā)展招標投標法制建設步入正軌，從1992年建設部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行建筑法，從部分省的建筑市場管理條例和工程建設招標投標管理條例到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規(guī)建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關招標投標程序的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。 建設工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標

13、投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有形，隱蔽轉為公開，信息公開化和招標程序規(guī)化，已有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創(chuàng)造了有利條件。招標代理機構將依據(jù)招標投標法規(guī)定設立評委專家?guī)欤ㄔO工程交易中心則應制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務： 可作為投標資格審查的評審專家?guī)?，提高資審的公正性和科學性；可作為工程投標名冊（指由政府組織的每年進行評審的投標免審單位）的評審委員庫，利用他們的社會知名度和制定科學的評審制度，提高工程投標名冊的權威

14、性，逐步得到社會各界認可； 分組設立主任委員，負責定期組織評委討論和研究新問題與相關政策，開辟專家論壇，倡導招標投標理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)； 評委專家名冊應增設法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務，并逐步開展招標仲裁活動。 招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構，應將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應負責有關工程建設招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調和仲裁，負責招標代理機構的認定等。 招標投標法明確規(guī)定招標代理機構是從事招標代理業(yè)務并提供相關服務

15、的社會中介組織，從國際上看，招標代理機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構必將在數(shù)量和質量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。 根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領域將得到廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時必將推動我國的招標投標制度逐步走向成熟。1.3 招標投標制度不斷完善1.3.1 招投標制度的初步完善隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設工程項目

16、的公開招標。招標投標法根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。 招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)，必須招標和必須公開招標圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監(jiān)理等。 全國圍開展的整頓和規(guī)建設市場工作和加大對工程建設領域違紀行為的查處力度為招標投標進一步規(guī)提供了有力保障。工程質量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質量和信譽，突出科學管理的道路邁進。1.3.2

17、招投標制度的發(fā)展趨勢 招標投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設市場管理的“五結合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結合；三是工程評優(yōu)治劣與評標定標相結合；四是管理與服務相結合；五是規(guī)市場與執(zhí)法監(jiān)督相結合。 公開招標的全面實施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以與從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象。招標投標法正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規(guī)招標

18、投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設市場管理產(chǎn)生深遠的影響，并指導著招標投標制度向深度和廣度發(fā)展。隨著公開招標和招標投標法的深入實施，建設市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標活動當事人在建設工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發(fā)展的必然趨勢。第2章 我國國的工程招投標存在的問題2.1 假公開招標的問題某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的

19、施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。2.2 “權力標”與“關系標”問題少數(shù)領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。2.3 招標單位資格審查不嚴格業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備與信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。2.4 業(yè)主過分注重標價，施

20、工企業(yè)盲目報價有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中

21、產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有與時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的與時發(fā)揮。2.5 招標中有些未盡事宜沒有得到與時處理招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。第3章 我國工程招投標問題的解決方法3.1 標書

22、的劃分業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質量保證體系與安全體系，商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等容。技術標與商務標分開密封，技術標采用二層包裝，外層注明技術標，層空白，商務標隨意。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關系分。3.2 簽署要求明確商務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書附在其。技術標不用簽署，而且不得

23、含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現(xiàn)場簽署認證。這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質量保證體系與安全體系是否完善進行打使某些有意亂打分的評委從包裝容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質量保證體系與安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術標就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務標確定硬分，作為商務標中的分數(shù)一般都

24、是比較死的。故在打分公平的基礎上，再加硬分數(shù)以確定中標單位。3.3 處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關系建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關規(guī)定實行公開招標；另一方面，統(tǒng)一管理機構要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標工作。3.4 正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監(jiān)

25、督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。第4章國外工程招投標的特點4.1 國外工程招投標的宗旨貫穿競爭、平等、公開、開放的宗旨。在價格、質量、與時提供產(chǎn)品或服務等方面最大限度地滿足招標人的要求，堅持報價最低或條件最優(yōu)惠的投標人中標原則，促進和鼓勵國所有的招標人和投標方參與投標，并在一定限制鼓勵國外的招標人和投標方參與投標，以體現(xiàn)充分競爭；堅持給予所有參加投標的招標人和投標方公平和平等待遇的原則：保證招標過程的所有參與人在其權利受到侵犯時能與時獲得有效的制度救濟手段。4.2 國外工程招投標的限制可以自由選擇招

26、標方式，但對談判招標方式(議標)進行嚴格限制。如聯(lián)合購示法規(guī)定只有在6種情況下，才能采用談判招標。美國、奧地利、比利時等國的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標也必須引入競爭機制，至少要有3家以上招標人或投標方參加投標談判，且必須事先公布招標通告和按規(guī)定公布中標結果。4.3 國外工程招投標的保護措施對本國產(chǎn)品和企業(yè)進行保護。美國購買美國產(chǎn)品法規(guī)定：10萬元以上的招標，必須購買相當比例的美國產(chǎn)品；招標人在招標文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護政策。制度規(guī)定對歐盟成員國的投標人給予一定的優(yōu)惠，也就是說，對非歐盟成員國的投標人是有限制的。4.4 國外工程招投標的

27、規(guī)逐步尋求國際或區(qū)域圍招標制度規(guī)的統(tǒng)一化。歐盟的存在不但促進了成員國經(jīng)濟的一體化，成員國的招標制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。美國和歐盟一起參加世貿組織招標協(xié)議后，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定對自己已有的招標制度、規(guī)則進行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進了美國和歐盟間招標制度的統(tǒng)一。世界圍招標立法與其實踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。一是對制度規(guī)定進行修改，著眼點是使招標當事人的利益在世界自由貿易中得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動；二是突出強調公共采購要更多地選擇商業(yè)市場上已有的商品；三是注重通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)進行招標，進一步提高招標效率；四是開始改變單純從過去的老客戶

28、中選定投標人的做法，注重從更多的客戶中選定投標人，重新擬定“合格招標人和投標方永久”；五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調解手段在解決糾紛中的重要作用，切實減輕對簿公堂造成的訴累。4.5 國際工程合同條件的發(fā)展趨勢國際組織或地區(qū)專業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類上的系列化，容上一般10一修改、更新，結構和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點。特別是一FIDIC和NEC施工合同條件為特色的國際工程合同更是體現(xiàn)了工程合同條件新的發(fā)展趨勢：1） 合同條件表現(xiàn)明顯的結構化、系統(tǒng)化、系列化、集成化；2） 現(xiàn)代合同原則中的公平原則、合作原則、嚴格責任原則，在合同進一步引入與強化； 3） 現(xiàn)代項目管理原則中的

29、事前控制原則、整體風險最小原則和進度計劃控制技術，廣泛引入和滲透到合同中； 4） 合同容上，方便用戶的原則得到強化。第5章 我國開展國際招投標情況和問題5.1 我國開展國際招標投標情況我國從1979年開始借用日本貸款，1981年借用世行貸款，1982年借用亞行和科威特貸款。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，四項貸款數(shù)額逐步增加近幾年達到20多億美元。1993年為287億美元，1994年計劃為325億美元其中世行19億美元日本9億美元，亞行4億美元科威特05億美元。貸款項目主要有交通能源、通訊、港口、農(nóng)林、化肥醫(yī)藥、機電、原材料城市供捧水、文教環(huán)衛(wèi)等。 據(jù)有關方面提供的情況到1988年1月底止，已使用世行貸款

30、20億美元，其中用于機電設備和材料約144億美元國制造企業(yè)中標率只有5沒有真正反映我國設備制造技術的現(xiàn)有水平。1988年5月機械部專門召開部務會議決定在部進口審查辦設立國際招標協(xié)調組負責有關國際招標投標的方針政策并提出建議；制定有關法規(guī)、辦法；負責對國際招標標書的審查。參加國家評標委會工作；對中椿產(chǎn)品需進口的零部件進行審查并辦理相應減免稅手續(xù)；對中標合同的執(zhí)行情況進行檢查督促、淘通信息、培訓凡員。經(jīng)過這一段工作。據(jù)1988年5月到12月底的統(tǒng)計。經(jīng)國際招標協(xié)調組審查的標書。參加評標39項，機電設備金額38億美元，國中標金額047億美元。中標率為12。1988年7月12日世行貸款吳涇電廠2臺30

31、萬千瓦機組，由電氣聯(lián)營公司集團中標并簽訂合同。1989年經(jīng)協(xié)調組審查標書的項目58個，審查直接采購項目41個，參加國家評標委員會評標項目53個-在招標和采購的機電設備金額333億美元中國企業(yè)中標金額7347萬美元，中標率達22。 1990年在招標金額249億美元中。標金額7367萬美元，中標率選296中標產(chǎn)品主要有推土機、載機、氣化鐵路的芯鋁絞線、卡車、藏車、計算機、實驗設備等。當年8月世行貸款的中學在職教師培訓項目2000萬美元。我國企業(yè)在復印機、微機彩電等中標117項，中標金額1l325萬美元。人民機器廠參加國家教委教科書項目腔印機國際投標，在全部6個品種、149臺臟印機中與19家外商競爭

32、。該廠投標5十品種、113臺全部中標。中標金額遮19286萬美元為全部金額的55，壘部臺數(shù)的763。 1991年機械設備定標金額45371萬美元，其中中方中標或反承包共183596萬美元，中標率46比1990年增長10多個百分點。其中有兩個大項目：一是黃浦新沙港煤炭礦石碼頭，世界銀行貸款。由中國重型機械總公司和中國國際信托投資公司中標，1991年12月6日簽約。中標金額4100萬美元。這是我國廠商在國際招標中直接獲得的較大一個機電設備中標合同。 過去港口項目都由外商中標。我國廠家只是分包。參與部分供貨。二是五強溪水電站，日本海外協(xié)力基金貸款。規(guī)模129萬千瓦，5臺24萬千瓦水輪發(fā)電機組，由德國

33、伏伊特(VOITH)公司和電機廠合作制造，對外窗口是省CMEC，競爭結果，由禱國伏伊特公司中標，于1991年12月20日簽約，電機廠承制部分金額為55億日元-約230萬美元。 1992年2月15日簽約一個大的中標項目為南僵師電廠二期提供2臺300MW機組使用世界銀行貸款，中方企業(yè)中標194億美元，其中鍋爐由電站成套設備公司中標金額6500萬美元；汽輪機與汽輪發(fā)電機由日本日立公司和中國電站成套設備公司中標金額6900萬美元；其中柬方公司3900萬美元。合計公司中標104億美元其中進口材料和零部件約3400萬美元。 1993年接受了1377個捆包國際招標項目標書的審查參加了116擻國際招標項目用戶

34、初評意見的審查，經(jīng)過國家評標委員會審查確定的定標金額1271億美元，其中國企業(yè)中標294億美元中標率231；還接受了41批詢價比價或直接采購項目的審查；辦理國企業(yè)中標后需進口關鍵件的減免稅證明70份。國際招標協(xié)調組在工作中貫徹落實國家有關政策法規(guī)積極維護國際招標工作中評標的科學性、公正性，努力協(xié)調各方面關系與時提供有關信息使國企業(yè)在國際招標項目中投標中標。主要有寶中鐵路電氣化項目，定標金額2951萬美元，其中國中標343萬美元中標率116；京電氣化鐵路定標額2496萬美元國中標905萬美元，中標率36 .二灘水電站，定標額14900萬美元其中國分包420萬美元中標率296；電廠定標額

35、32000萬美元其中國分包6250萬美元中標率l9。5.2 開展國際招投標存在的問題有些項目設備中標率較高的原因是：(1) 標書經(jīng)協(xié)調組審查，與用戶協(xié)商了技術參數(shù)、性能，沒有故意“拔高”現(xiàn)象；(2) 準備工作充分與用戶取得聯(lián)系； (3) 有些設備如發(fā)電設備、輸變電設備、通用設備和工程機械我國技術水平和性能可以滿足要求；(4) 投標價格適當，明顯低于國外投標商；(5) 我們參加國家評標委工作可以維護國產(chǎn)品平等競爭的權益但總的看國產(chǎn)品與國際先進水平還有相當差距，組織管理工作未能跟上，分析中標率不高的原因和問題主要有： 1） 國設備制造企業(yè)缺乏競爭意識，尤其是一些企業(yè)任務較飽滿，對國際投標不積極。有

36、的企業(yè)以技術水平、質量、交貨期和售后服務有差距為由不去努力提高水平、改善服務，創(chuàng)造條件，參加競爭。 2） 用戶對招標項目的設備缺乏分析，對國產(chǎn)設備技術水平不了解。有的盲目迷信洋貨，把標書的各項指標，訂得比國引進技術產(chǎn)品的實際水平高，甚至故意選用國不生產(chǎn)的規(guī)格，不讓國制造廠家中標授少數(shù)人為了要出國跑一趟千方百計讓外商中標。3） 國家對使用國際貸款實行國際招標的法律、法規(guī)和政策不夠健全，在用戶評標、國家評標委員會評標過程中往往出現(xiàn)隨意性較大人為因素影響不乏其例，需要盡快制訂有關細則和章程，做刊公平競爭。 4） 機電行業(yè)包括制造企業(yè)、集團公司、成套公司、外貿公司。對國際貸款的項目實行國際招標業(yè)務不熟

37、悉。有的企業(yè)、公司連標書都不會填有的公司只到國外投標對國項目的國際投標組織不夠；有的不會與外國廠商聯(lián)合投標；有的企業(yè)、公司不善于捕捉招標信息，不會估算投標成本和投標風險。也有的企業(yè)中標以后，沒有組織好生產(chǎn)，交貨拖期，質量有問題，服務跟不上。個別企業(yè)因違約被世行禁止參加投標。有的企業(yè)由于對競爭對手(外商)不了解，把標價壓得過低，減少了企業(yè)收入或對生產(chǎn)造成困難有些企業(yè)報價時把可能得到的各種優(yōu)惠的可能性全部考慮為能夠實現(xiàn)(包括外匯匯率)，為企業(yè)生產(chǎn)和效益收入造成很大困難。5.3 積極參加國際招標項目設備投標根據(jù)世行、亞行規(guī)定和我國政府政第，對使用上述國際貸款實行國際招標的項目，國企業(yè)投標、中標有三項

38、優(yōu)惠： 世行、亞行規(guī)定：借款國投標商可在評標中享受優(yōu)惠待遇，即國增值太于投標產(chǎn)品出廠價20的，可享受l5評估優(yōu)惠。 我國政府規(guī)定在上述貸款中的中標產(chǎn)品屬創(chuàng)匯，視同出口，可退增值稅。 我國政府規(guī)定，上述中標產(chǎn)品需要進口的原材料、零部件可免征進口關稅。我們要充分用好上述政策，做好工作： 1） 提高認識，增強競爭意識機械行業(yè)的外貿公司、成套公司、生產(chǎn)企業(yè)要進一步確立面向國際國兩個市場的觀念積極進入國際市場，參加國際競爭，促進機電產(chǎn)品在質量、品種、交貨期、售后服務上有新的進步，加強引進技術產(chǎn)品的消化吸收和創(chuàng)新，爭取更多的中標機會，用國產(chǎn)設備的實際效果使用戶歡迎。把參加國際投標作為調整產(chǎn)品結構，推動技術

39、進步，提高經(jīng)濟效益的一項重要工作和動力，要敢于參加公開競爭。 2）積極主動地多渠道掌握建設項目信息，包括項目建議書、可行性報告編制審批情況、貸款協(xié)議簽訂情況，與用戶與其主管部門、取得聯(lián)系，向他們介紹產(chǎn)品情況和生產(chǎn)企業(yè)外貿公司的業(yè)績爭取用戶的信任和支持。 3）在了解用戶選用設備的基礎上，按照標書要求，研究投標方式世行規(guī)定的投標資格，一般是該項目產(chǎn)品生產(chǎn)過二臺井使用運行二年證明可靠。大型專用設備還另有規(guī)定。第6章我國招投標制度的完善6.1 建設工程招投標總承包的國際式與我國趨向我國目前大部分工程項目名為總承包，實際上是施工總承包，或者是設計分包的局面。我國建筑企業(yè)在國際市場上20多年的經(jīng)歷表明，作

40、為勞動密集型的建筑企業(yè)，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場上的地位將處于越來越不利境地，只能繼續(xù)充當土建分包商，甚至勞務分包商。 6.1.1 國際招投標的方式可借鑒的三種國際總承包式EPC、PM、CM。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項目日益大型化、專業(yè)化、復雜化，舊的承包式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代工程的需要。目前，國際上一些比較流行的設計采購施工的總承包服務式，值得我國建筑業(yè)借鑒。 國際總承包式主要有：EPC、PM、CM等。 EPC(Engineer-Purchase-Con)，即設計采購施工式，是目前國際上最常見的。交鑰匙工程式是一種典型的EPC式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè)主提供融資

41、、咨詢、設計、施工、設備采購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務?？偝邪緦椖咳特撠煟苊饬嗽O計、施工的不協(xié)調，可以顯著減少成本、縮短工期。 PM(Project-Manage)，即項目管理，主要是業(yè)主方的項目管理。PM方式的承包商應具備設計能力，具有設備采購權。 CM(CONSTRCCT-Manage)，即施工管理。業(yè)主委托一個單位來負責協(xié)調設計、管理和施工。例如，建工集團在建設金茂大廈時對承包式作了有益的探索。他們在承建的88層金茂大廈項目中，改變了出圖、施工單位施工式。項目部從概念圖深化開始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權管理，取得了良好的效益。6.1.2 我國招投標的發(fā)展趨勢我國

42、工程招投標總承包的發(fā)展趨向。從建筑業(yè)價值鏈中可以看到，我國承包商不應將著眼點局限于工程的施工階段，還應著眼于工程的前期和后期階段，即工程項目的全過程，做總承包商。 由于我國建筑業(yè)中施工企業(yè)和設計單位等長期分離，且我國市場經(jīng)濟的歷史較短，工程招投標在社會上實施的時間只有幾年，為適應國際形式的需要，應將勘察、設計、施工暫時以估價形式包含在總承包，以有效控制工程造價。同時，按照國際慣例進一步改革我國建筑業(yè)體制，實行建筑業(yè)供應鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢、勘察、設計、施工、項目管理等根據(jù)市場的需要統(tǒng)一起來，提高為業(yè)主提供多方面服務的能力。 我國建筑企業(yè)要想與發(fā)達國家和地區(qū)的競爭對手一樣，能夠為國外客戶提供設計

43、建造總承包這樣的服務，就需要對建筑業(yè)進行重大結構調整。也就是說，咨詢、勘察、設計、施工和其他相關的行業(yè)重新認識和調整自己在全球建筑市場中的角色、職責和地位，重新認識和調整彼此之間的關系，重新認識、擴大和提高自己為全球建筑市場提供多種優(yōu)質服務的能力。6.2 我國建設工程招投標的制度完善策略6.2.1 建立全國統(tǒng)一的建設工程招投標市場2000年招標投標法實施后，全社會依法招標意識顯著增強，招標采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標，仍然存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)，虛假招標、串通投標、以他人名義投標與弄虛作假、騙取中標等問題仍較嚴重；招標代理機構違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的

44、情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關制度完善試作如下思考。 目前，在我國招投標領域，許多部門發(fā)布不同的規(guī)定，市場被分割，迫切需要形成一個全國統(tǒng)一的招投標市場： 首先，招投標工作要為促進科學發(fā)展服務，把節(jié)約、清潔、安全、質量等要求作為評標的重要容；項目要符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應用。其次，建立全國統(tǒng)一的招投標市場體系，進一步拓寬政府投資項目的招投標市場，提高招投標市場運行效率；制定全國統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。 逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場。建設工程交易中心試行并實現(xiàn)了市屬各區(qū)建設項目集中，統(tǒng)一管理

45、的機制，他們根據(jù)工作需要，在距離較遠的南沙、番禺、花都地區(qū)建立了交易分部，基本形成了地區(qū)統(tǒng)一規(guī)、開放的有形建筑市場。應借鑒這種成功經(jīng)驗，盡快建立以中國建設工程交易中心為主導，東北區(qū)、華北區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)為國家分部，各省、市為基礎的全國統(tǒng)一的建設工程招投標市場，實現(xiàn)國家和各地區(qū)統(tǒng)一管理。 打造高素質建筑企業(yè)，參與國際總承包競爭。 我國已加入WTO，但從全球建筑市場來看，發(fā)展中國家的建筑企業(yè)處于越來越不利的地位。主要原因是：一方面，現(xiàn)在的全球建筑市場是買方市場，主動權掌握在工程出資者手中；另一方面，服務貿易總協(xié)定條款偏向發(fā)達國家的承包商，國際金融機構由發(fā)達國家所控制，使得

46、發(fā)達國家的承包商是智力密集型，而發(fā)展中國家的則淪為勞務密集型。當然，我國的建筑企業(yè)還存在體制上的缺陷，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場上的地位將越來越不利，只能繼續(xù)充當土建分包商，甚至勞務分包商。 我們應該借鑒發(fā)達國家的做法，本著合理分類、增設等級、突出專業(yè)的方針，科學建立建筑企業(yè)資質體系，使得不同類型、不同規(guī)、不同特色的企業(yè)在市場中找準定位、發(fā)揮特長。為了緩解建設市場總量過剩、過度競爭的尖銳矛盾，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，政府建設主管部門應將建立完善的市場準入制度與實施積極的產(chǎn)業(yè)調整政策有機結合起來。一方面，致力于扶持少數(shù)大型企業(yè)，使其成為具有國際競爭實力的綜合性的總承包企業(yè)和企業(yè)

47、集團，成為建筑企業(yè)的骨干核心、“航空母艦”；另一方面，引導眾多中小企業(yè)轉變成專業(yè)分包型、勞務分包型企業(yè)，朝著“專、精、特、新”的方向發(fā)展。只有這樣，才能徹底將我國目前“橄欖型”的企業(yè)組織結構轉變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪?、專業(yè)分包、勞務分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結構，達到控制總量、優(yōu)化結構的目的。 修改、完善相關法律法規(guī)，為我國工程招投標制度與國際接軌作準備。招標投標法實施6年來，主要的容比較規(guī)，但法律本身有些不足，執(zhí)法過程中操作有一些問題。我國立法機構正在醞釀制定招投標實施條例，以適應招投標法可操作性無法適應現(xiàn)階段的需要。6.2.2 建立統(tǒng)一的行業(yè)組織我國建筑業(yè)在計劃經(jīng)濟時期被劃分為幾塊

48、，由中央政府的幾個部管轄?？墒悄壳?，國與建筑業(yè)有關的一些行業(yè)協(xié)會又承襲了這種部門分割的局面。例如，由國家計委分出來的“中國工程咨詢協(xié)會”，由國家經(jīng)貿部成立的“中國對外工程商會”和由建設部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會”等等。且不說這些協(xié)會仍然帶有很強烈的政府作風，僅在支持我國的海外承包工程和開展其他業(yè)務方面，他們也不能很好地合作。這種局面若繼續(xù)下去，我國海外承包公司就難以得到國的強有力支持，難以在與外國承包商競爭時協(xié)調行動。由于不能協(xié)調行動，我國對外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標時互相傾軋，造成嚴重的財務和聲譽損失。 當然，飽嘗教訓之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領悟到聯(lián)合的好處，而且有了實際行動。但是為

49、了長期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺，必須建立一個統(tǒng)一的行業(yè)組織，來協(xié)調我們在海外公司的行動。所以，應當以中共十六大和十屆人大會議為動力，建立我國真正的行業(yè)協(xié)會。新的行業(yè)協(xié)會應當積極準備對世界貿易組織施加影響，準備在將來的亞洲共同市場(自由貿易區(qū))制訂區(qū)域建筑市場規(guī)則時發(fā)揮主導作用?，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于FIDIC標準合同文件的亞洲標準文件。如果我國能夠做到這一點，就能在全球建筑市場上處于有利的地位。 建設全社會信用體系。 在招投標活動中，規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標、資質掛靠、地方保護等現(xiàn)象較為嚴重。當前的招標投標中，仍然存在著如下失信行為：部分建設單位規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，虛假招標，強行要求墊資承包和簽訂“陰陽合同”；有些建筑企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，中標后也不依法履行合同義務；市場主體行為不規(guī)，虛假招標、串通投標、借他人名義投標與弄虛作假、騙取中標等問題仍較為嚴重；招標代理違規(guī)操作、無序競爭、壟斷市場。由于不守信，無論建設工程交易中心如何規(guī)運作，都很難達到“公開、公平、公正擇優(yōu)”的目標。因此，除了業(yè)主、建筑企業(yè)本身應誠實守信外，也必須規(guī)招標代理等中介機構的執(zhí)業(yè)行為，防止招標代理與業(yè)主聯(lián)手作弊欺騙投標人，或者招標代理與投標人合作，欺騙業(yè)主和其他投標人。全行業(yè)應建立起招標代理機構的誠信評級制度以與違規(guī)處罰制度，各部門根據(jù)統(tǒng)一平臺和指標，對企業(yè)在本行業(yè)表現(xiàn)評分評級并