淺析休閑農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策

1、淺析休閑農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策 發(fā)布時(shí)間：2011/11/8 0:00:00|來(lái)源：中國(guó)（寧國(guó)）休閑農(nóng)業(yè)與魅力鄉(xiāng)村發(fā)展論壇論文集|作者：張汝安 馮文杰 顏士國(guó)|瀏覽次數(shù) : 89 摘要：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的作用。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在的困難和各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)貫徹農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局共推休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的框架協(xié)議，積極探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的新路子，提出了科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)、以農(nóng)為本，惠及城鄉(xiāng)、規(guī)范管理，提升水平、生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境友好、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，地域適宜、突出

2、文化，深化品味等對(duì)策。 關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)與對(duì)策 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在2007年下發(fā)的國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)和2010年中央1號(hào)文件中都對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提出了具體要求，指明了方向。休閑農(nóng)業(yè)是以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)為主要目標(biāo)，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密連結(jié)的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。它源于農(nóng)業(yè)，建在農(nóng)村，惠及農(nóng)民，融通城鄉(xiāng)，服務(wù)社會(huì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一舉多效、利國(guó)利民的一項(xiàng)事業(yè)。據(jù)研究測(cè)算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)一年接待10萬(wàn)人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1

3、000萬(wàn)元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可帶動(dòng)1000戶農(nóng)民家庭增收。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的作用。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要，也是新時(shí)期加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。 一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基本概念和內(nèi)涵 “休閑農(nóng)業(yè)”是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。也是深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。在綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)

4、土情趣，而且可住宿、度假、游樂(lè)。 2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)十一五規(guī)劃綱要建議，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國(guó)各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開(kāi)展起來(lái)。 休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。 休閑農(nóng)業(yè)也是深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)

5、結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。休閑農(nóng)業(yè)的基本屬性是以充分開(kāi)發(fā)具有觀光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為前提，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參加農(nóng)事活動(dòng)等融為一體，供游客領(lǐng)略在其它風(fēng)景名勝地欣賞不到的大自然情趣。休閑農(nóng)業(yè)(又稱觀光農(nóng)業(yè)或旅游農(nóng)業(yè)) 是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)，也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效農(nóng)業(yè)。 鄉(xiāng)村旅游，是“旅游者在鄉(xiāng)村及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動(dòng)”，即利用農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)的一種集休閑、觀光、度假、體驗(yàn)于一體的綜合性旅游產(chǎn)品。 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能以犧牲資源為代價(jià)，應(yīng)是既能滿足當(dāng)代人的需求而又不危

6、及后代人的生存條件的共享農(nóng)業(yè)。是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和理想選擇，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，具有廣闊的發(fā)展前景和生命力。由此可見(jiàn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游既不是純粹的新農(nóng)村建設(shè)，也不是傳統(tǒng)旅游的深度開(kāi)發(fā)，必須兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游發(fā)展的規(guī)律，緊密結(jié)合，相得益彰，采用新觀念、新思路、新舉措來(lái)認(rèn)識(shí)和建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。 二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代初期，大體上經(jīng)歷了萌芽起步、初步發(fā)展、較快發(fā)展和規(guī)范提高四個(gè)階段。 從這四個(gè)發(fā)展階段看，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷五個(gè)重大轉(zhuǎn)變。一是在發(fā)展上，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，向各級(jí)政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；二是從休閑功能上看，從簡(jiǎn)單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家

7、院、摘農(nóng)家果”，向回歸自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、怡情生活等方向轉(zhuǎn)變；三是從空間布局上看，從最初的景區(qū)周邊和個(gè)別城市郊區(qū)，向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)變；四是從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上看，由一家一戶一園的分散狀態(tài)，向園區(qū)和集群發(fā)展轉(zhuǎn)變；五是從經(jīng)營(yíng)主體上看，從以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，向農(nóng)民合作組織經(jīng)營(yíng)、社會(huì)資本共同投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展、規(guī)范、提升的新階段。休閑農(nóng)業(yè)越來(lái)越受到社會(huì)公眾的關(guān)注，尤其是中央實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，大量的財(cái)政資金伴隨著各種優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大的改善，加上休閑農(nóng)業(yè)潛在的巨大市場(chǎng)前景，吸引了更多的社會(huì)資本進(jìn)入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已具備了空前的

8、優(yōu)勢(shì)條件。 1.各級(jí)黨委政府越來(lái)越重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不少地方黨委政府不僅把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，而且把它作為為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造文明健康的休閑環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，當(dāng)成一項(xiàng)公共性、公益性的事業(yè)，出臺(tái)政策，加大扶持，引導(dǎo)其快速發(fā)展。山東省東營(yíng)市為不斷拓寬休閑農(nóng)業(yè)的路子，采用創(chuàng)新幫扶機(jī)制，僅區(qū)、鎮(zhèn)已為南二路休閑村投入三網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1200萬(wàn)，休閑觀光項(xiàng)目扶持資金300多萬(wàn)元，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。 2.國(guó)家大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，中央和地方財(cái)政新增投資中，主要用于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的道路、

9、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。特別是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件正在發(fā)生根本改變，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。山東省淄博市夢(mèng)泉村地處淄川東南山區(qū)，位于淄博市最大的飲用水源地太河水庫(kù)上游。村內(nèi)空氣清新，水質(zhì)純凈，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。2006年被命名為淄博市環(huán)境教育基地，2007年被命名為“全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)”。全村87戶，人口257人，總面積3000畝，其中種植谷子、綠豆等雜糧面積450畝，杏仁、柿子等林果面積1500畝，全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2009年2月，被市政府命名為“文明村”，4月被山東省農(nóng)業(yè)廳命名為“省級(jí)農(nóng)村清潔工程示范村”，20

10、09年年底預(yù)計(jì)村民人均純收入達(dá)到6500元，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游占全村收入的一半以上?；緦?shí)現(xiàn)了家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化的生態(tài)富民目標(biāo)。 3.我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)1000美元后，居民的需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。我國(guó)2008年，人均GDP就已經(jīng)突破3000美元，這意味著我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要改變，休閑消費(fèi)無(wú)疑會(huì)成為其中的一大亮點(diǎn)，市場(chǎng)潛力巨大。近幾年來(lái)，山東省鄒城市按照“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超、加快發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，全面調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大資源開(kāi)發(fā)力度，狠抓科技興漁，強(qiáng)化各項(xiàng)管

11、理和服務(wù)功能，采取科學(xué)實(shí)驗(yàn)與示范帶動(dòng)相結(jié)合的方法，積極引導(dǎo)漁（農(nóng)）民開(kāi)發(fā)資源、搞活經(jīng)濟(jì)，全市漁業(yè)在連續(xù)遭受自然災(zāi)害的情況下增長(zhǎng)勢(shì)頭仍舊強(qiáng)勁，并展現(xiàn)出兩大亮點(diǎn)，即：北宿鎮(zhèn)采煤塌陷地綜合治理工程被國(guó)家國(guó)土資源部定為“全國(guó)樣板工程”，治理后的成片高標(biāo)準(zhǔn)連片池塘已全部用于漁業(yè)生產(chǎn)，并穩(wěn)步朝著無(wú)公害規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展；城鄉(xiāng)結(jié)合部休閑漁業(yè)悄然興起并初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2003年8月該市已有初具規(guī)模的休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)戶60余家，年新增產(chǎn)值2000萬(wàn)元，成為整個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一亮點(diǎn)，既美化了環(huán)境，又增加了效益。經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益非?？捎^?！靶蓍e漁業(yè)

12、”集漁業(yè)、休閑、旅游為一體，既是漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，也是第一產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。鄒城市發(fā)展休閑漁業(yè)有很多有利條件。其一，該市具有發(fā)展休閑漁業(yè)的豐富資源：境內(nèi)養(yǎng)殖水域6.35萬(wàn)畝，類型多種多樣，山區(qū)有水庫(kù)塘壩，平原有河道池塘，更有別具一格的采煤塌陷水面，城北有明荒山陵古墓地宮，城南有歷史名山嶧山風(fēng)景區(qū)，城中有“三孟”名勝，此外千泉、北宿、太平、郭里等鎮(zhèn)街有漁農(nóng)數(shù)千人從事養(yǎng)殖、捕撈，技術(shù)熟練并擁有各種漁業(yè)設(shè)施；其二，轄區(qū)內(nèi)有兗礦集團(tuán)、鄒縣電廠、里能集團(tuán)等多家國(guó)有大型企業(yè)（集團(tuán)），職工、居民收入較高，逐步接近小康水平，“五、一”“十、一”長(zhǎng)假和雙休日，旅游休閑活動(dòng)逐漸興起，嵐?jié)贰?0

13、4國(guó)道、津滬鐵路、京福高速貫穿全境，交通極為方便，今后漁區(qū)休假旅游將是節(jié)假日的一個(gè)重要去處；其三，在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，該市把發(fā)展休閑漁業(yè)作為方向列入水產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施計(jì)劃，讓淡水養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合并共同發(fā)展。 4.原有園區(qū)為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代初，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，從建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，各地都建設(shè)了一批像城郊農(nóng)業(yè)，科技示范園，后來(lái)的觀光農(nóng)業(yè)，都市農(nóng)業(yè)等園區(qū)，雖建設(shè)理念和重點(diǎn)內(nèi)容不同，但都為建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，發(fā)揮了休閑農(nóng)業(yè)的特殊功能。如果在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整合、完善、科學(xué)規(guī)劃，會(huì)大大加快休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。山東省濟(jì)寧市

14、規(guī)劃建設(shè)包括兗州農(nóng)技園、泗水圣源山莊在內(nèi)的40個(gè)休閑觀光示范點(diǎn)區(qū)，推出5條精品休閑觀光鄉(xiāng)村旅游線路，年接待游客可達(dá)100萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入可達(dá)2億元。 5.休假增多也為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。目前，我國(guó)除“帶薪休假”外，工薪階層每年享有的法定假日114天，這為城鄉(xiāng)居民增加休閑消費(fèi)創(chuàng)造了重要條件。去年國(guó)慶、中秋“黃金周”期間，北京市鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到275萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26%，收入2.2億元，同比增長(zhǎng)35%。 6.我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)地域遼闊，自然景觀優(yōu)美，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)類型多樣，農(nóng)業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情濃厚多彩，在我國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。實(shí)踐證明

15、，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)村運(yùn)輸、餐飲、住宿、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，致富農(nóng)民，而且可以促進(jìn)城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，增強(qiáng)城里人對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 2010年7月5日，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局在北京就加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，簽署了合作框架協(xié)議，雙方將進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。計(jì)劃從2010年開(kāi)始，通過(guò)三到五年的努力，推出一批示范縣（鎮(zhèn)）、示范村（企業(yè)），制發(fā)一張全國(guó)性的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)產(chǎn)

16、品地圖，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村休閑度假指南。 三、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策 推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，我們確實(shí)面臨很多困難和問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人員素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。從外部環(huán)境看，主要存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、行業(yè)管理和規(guī)劃引導(dǎo)不到位、政策扶持滯后，業(yè)主融資貸款難、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，各地已建成的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，還存在著突出自己的鄉(xiāng)村特色不足，而是互相模仿，重復(fù)建設(shè)，千篇一律、貪大求全，包羅萬(wàn)象等弊端。 針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在的困難和各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)貫徹農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局共推休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)

17、村旅游的框架協(xié)議，積極探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的新路子，特提出如下對(duì)策。 1.科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，要把休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)謀劃，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有序發(fā)展，避免各地一哄而上，低水平盲目發(fā)展。鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，避免濫占耕地。在發(fā)展中，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 2.以農(nóng)為本，惠及城鄉(xiāng)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和增

18、收為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌開(kāi)發(fā)休閑產(chǎn)品，突出自然生態(tài)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為城鄉(xiāng)消費(fèi)者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境。山東省無(wú)棣縣黃河島休閑農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，并購(gòu)置了豪華游艇、摩托艇、仿古畫舫船、觀光電瓶車；書畫院、休閑吧、賽馬場(chǎng)、游船碼頭、海水浴場(chǎng)、萬(wàn)畝生態(tài)觀光林、萬(wàn)畝良種棉繁育基地、商務(wù)會(huì)所、黃河島水庫(kù)、水上垂釣、休閑采摘、拓展培訓(xùn)、競(jìng)技闖關(guān)、高爾夫訓(xùn)練場(chǎng)等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目已對(duì)游人開(kāi)放。 3.規(guī)范管理，提升水平。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要高度重視飲食衛(wèi)生、公共安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等公共利益，要通

19、過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、培育品牌、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。山東省萊蕪市龍山景區(qū)無(wú)論自然風(fēng)光還是人文景觀均如詩(shī)如畫。這里集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、娛樂(lè)健身、拓展訓(xùn)練、餐飲住宿、休閑購(gòu)物于一體。并將現(xiàn)代化生活元素與田園風(fēng)格完美結(jié)合，設(shè)施完善，功能齊全，為你提供四星級(jí)的休閑度假、商務(wù)會(huì)議等標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。 4.生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境友好。休閑農(nóng)業(yè)不僅要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，更重要的是發(fā)揮生態(tài)功能，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。包括農(nóng)田、菜園、果園、林地、草坪、花園等，都可防治污染，創(chuàng)造綠色景觀，保持清新、寧?kù)o的生活環(huán)境。建設(shè)上以生態(tài)學(xué)原理為依據(jù)，充分利用綠色植物吸收有害氣體、釋放氧氣、殺菌、滯塵、減噪等特點(diǎn)，使具有不同生態(tài)特點(diǎn)的植物各得其所。因地制宜地構(gòu)建多樹(shù)種、多結(jié)構(gòu)、多功能的復(fù)層綠色生態(tài)構(gòu)架，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，保證園區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)效益。山東省萊蕪市房干村原是個(gè)貧窮小山村。從治山治水到封山育林保護(hù)環(huán)境，再到發(fā)展