消防安全四個(gè)能力建設(shè)論文

1、社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)研究劉振東（河北省公安消防總隊(duì)，河北 石家莊050081）摘 要：本文通過(guò)總結(jié)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的實(shí)踐，提出了社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義、核心內(nèi)容和基本要求，對(duì)初步的實(shí)踐效果進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：消防安全 四個(gè)能力 研究單位既是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元，還是消防安全工作的責(zé)任主體，國(guó)家的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范最終都需要社會(huì)單位去落實(shí)。只有單位的消防安全管理能力全面提高，員工的消防素質(zhì)全面提升，消防工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，火災(zāi)危害才能從根本上得到有效控制。因此，突出抓好和全面推行社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”（檢查和整改

2、火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力、消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)，是提高單位消防安全管理能力，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，有效控制和較少火災(zāi)危害的一個(gè)有效途徑，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史意義。筆者結(jié)合河北省公安消防總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河北總隊(duì)）開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)能力”建設(shè)）實(shí)際，對(duì)此作了一些淺薄的研究。1 開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義1.1 認(rèn)真汲取火災(zāi)事故慘痛教訓(xùn)要求必須大力提升社會(huì)單位“四個(gè)能力”隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種致災(zāi)因素日益增多，火災(zāi)事故的危害也越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生在公共娛樂(lè)

3、場(chǎng)所內(nèi)的重特大火災(zāi)共57起，死亡1350人，傷346人，直接財(cái)產(chǎn)損失11028.17萬(wàn)元，損失十分慘重，教訓(xùn)十分深刻。如：2008年9月20日深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂(lè)部特大火災(zāi)，造成44人死亡，64人受傷；2009年1月31日福建長(zhǎng)樂(lè)拉丁酒吧重大火災(zāi)，造成15人死亡，22人受傷等。透視這些火災(zāi)事故不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生火災(zāi)的單位不會(huì)組織消防安全檢查，隱患長(zhǎng)期存在而熟視無(wú)睹，是造成火災(zāi)隱患大量存在的重要原因；單位員工不會(huì)組織引導(dǎo)人員疏散，不會(huì)及時(shí)撲救初起火災(zāi)，廣大群眾缺乏逃生自救知識(shí)，場(chǎng)所缺乏必要的消防安全提示等，是導(dǎo)致重大人員傷亡事故一再重演的直接原因。因此，只有通過(guò)開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)，提高單位自身的消

4、防安全管理水平，最大限度的發(fā)揮單位自防自救和自我宣傳作用，才能有效預(yù)防重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。1.2 牢牢把握同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)需要大力加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)近年來(lái)，消防監(jiān)督警力不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了消防工作的發(fā)展。如何充分發(fā)揮社會(huì)單位自身的主觀能動(dòng)性，如何把火災(zāi)預(yù)防的關(guān)口前移到社會(huì)單位內(nèi)部，如何將火災(zāi)消滅在萌芽階段，牢牢把握住同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是破解警力不足這一瓶頸的重要途徑。開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)，從針對(duì)性、可操作性最強(qiáng)的基礎(chǔ)內(nèi)容入手，抓住最基本、最實(shí)用、最有生命力的火災(zāi)防控措施，規(guī)范單位自身開(kāi)展消防安全管理，督察單位真正建立“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，初期火災(zāi)

5、自救，消防安全責(zé)任自負(fù)”的消防工作機(jī)制。特別是在火災(zāi)初期階段，明確提出了在火災(zāi)發(fā)生后1、3分鐘內(nèi)，依靠單位內(nèi)部力量分別形成滅火第一、二戰(zhàn)斗力，這必將為減少火災(zāi)損失和人員傷亡起到關(guān)鍵性作用。1.3 充分體現(xiàn)“管理就是服務(wù)”理念需要大力推廣“四個(gè)能力”建設(shè)在推動(dòng)“四個(gè)能力”建設(shè)過(guò)程中，廣大監(jiān)督干部不僅要當(dāng)好消防監(jiān)督執(zhí)法員，而且要主動(dòng)充當(dāng)“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防法律法規(guī)宣傳員、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范咨詢(xún)員、消防機(jī)構(gòu)與社會(huì)單位聯(lián)絡(luò)員等諸多角色，達(dá)到“一員變多員”的效果。這樣，既利于開(kāi)展工作，又易于社會(huì)單位接受；既推動(dòng)了消防工作的落實(shí)，又密切了警民之間的聯(lián)系，生動(dòng)體現(xiàn)了“管理就是服務(wù)”的執(zhí)法理念，深受人民

6、群眾贊許。2 “四個(gè)能力”建設(shè)的主要內(nèi)容2.1 檢查和整改火災(zāi)隱患的能力提高單位檢查和整改火災(zāi)隱患的能力，就是要真正解決單位不會(huì)檢查、不會(huì)整改火災(zāi)隱患的問(wèn)題。通過(guò)檢查和整改火災(zāi)隱患的能力建設(shè)，增強(qiáng)單位員工的消防安全素質(zhì)，在單位內(nèi)部建立健全普遍的崗位安全自查、安全保衛(wèi)部門(mén)隨機(jī)巡查、單位定期檢查的工作機(jī)制，基本能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除自身存在的火災(zāi)隱患，從根本上降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生。2.1.1 檢查和整改火災(zāi)隱患的基本程序如圖1所示。圖1 單位檢查和整改火災(zāi)隱患的基本程序2.1.2 整改火災(zāi)隱患的基本要求（1）單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)火災(zāi)隱患整改負(fù)總責(zé)，主管消防安全的負(fù)責(zé)人和消防工作歸口管理職

7、能部門(mén)直接負(fù)責(zé)組織整改，主管消防安全的負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)、員工應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行各自火災(zāi)隱患整改責(zé)任。（2）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)立即改正，不能立即改正的，應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)主管人員。（3）消防安全管理人或部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對(duì)報(bào)告的火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)定，并對(duì)整改完畢的進(jìn)行確認(rèn)。（4）單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)明確火災(zāi)隱患整改責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、整改期限和所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源。（5）在火災(zāi)隱患整改期間，應(yīng)采取相應(yīng)措施，保障安全。（6）對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)改正，并將火災(zāi)隱患整改復(fù)函送達(dá)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。（7）重大火災(zāi)隱患不能立即整改的，應(yīng)自行將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。2.2 撲救初期火災(zāi)的能力提高單位撲救初期火

8、災(zāi)的能力，就是要徹底解決發(fā)生火災(zāi)后單位不會(huì)報(bào)警、不會(huì)撲救的問(wèn)題。通過(guò)撲救初期火災(zāi)的能力建設(shè)，使單位全員掌握撲救初起火災(zāi)的職責(zé)、要領(lǐng)和程序，會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用本單位設(shè)置的滅火器材和消防設(shè)施，確保能夠?qū)⒒馂?zāi)撲滅在初期階段，最大限度減少火災(zāi)危害。2.2.1 滅火第一戰(zhàn)斗力量滅火第一戰(zhàn)斗力量是指失火現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)單位員工在第一時(shí)間自發(fā)形成的滅火救援力量。在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的第一時(shí)間，工作人員、營(yíng)業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)消防巡查人員等迅速利用現(xiàn)場(chǎng)的滅火器材和消防設(shè)施進(jìn)行撲救、組織疏散、向單位消防控制中心或公安消防隊(duì)報(bào)警。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員、樓層服務(wù)員、安保巡查人員、消防安全管理人員，及其他任何能夠發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)人員，自發(fā)形成“滅

9、火第一戰(zhàn)斗力量”開(kāi)展初期火災(zāi)的報(bào)警、撲救和人員疏散。第一時(shí)間應(yīng)采取的措施：滅火器材、設(shè)施附近的員工利用現(xiàn)場(chǎng)滅火器、消火栓等器材、設(shè)施滅火；電話或火災(zāi)報(bào)警按鈕附近的員工打“119”電話報(bào)警、報(bào)告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員疏散。哪里發(fā)生火災(zāi)就在那里自發(fā)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量。2.2.2 滅火第二戰(zhàn)斗力量滅火第二戰(zhàn)斗力量是指火災(zāi)確認(rèn)后，社會(huì)單位按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織員工形成的滅火救援力量。接到指揮部命令后，單位員工立即向失火地點(diǎn)集結(jié)，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求分為通訊聯(lián)絡(luò)組、滅火行動(dòng)組、疏散引導(dǎo)組、安全救護(hù)組、現(xiàn)場(chǎng)警戒組等，迅速形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，接應(yīng)滅火第

10、一戰(zhàn)斗力量開(kāi)展滅火救援。通訊聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急預(yù)案要求通知預(yù)案涉及的員工趕赴火場(chǎng)，向消防隊(duì)報(bào)警，向火場(chǎng)指揮員報(bào)告火災(zāi)情況，將火場(chǎng)指揮員的指令下達(dá)有關(guān)員工；滅火行動(dòng)組根據(jù)火災(zāi)情況利用本單位的消防器材、設(shè)施撲救火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散；安全救護(hù)組負(fù)責(zé)協(xié)助搶救、護(hù)送受傷人員；現(xiàn)場(chǎng)警戒組阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火場(chǎng)，維持火場(chǎng)秩序。滅火第一戰(zhàn)斗力量應(yīng)協(xié)助第二戰(zhàn)斗力量進(jìn)行滅火救援。2.2.3 滅火第三戰(zhàn)斗力量第三戰(zhàn)斗力是指在接到火災(zāi)報(bào)警后趕到現(xiàn)場(chǎng)的單位專(zhuān)職消防隊(duì)、公安消防隊(duì)及增援消防隊(duì)所形成的專(zhuān)業(yè)滅火救援力量。第一、第二戰(zhàn)斗力量應(yīng)協(xié)助第三戰(zhàn)斗力進(jìn)行滅火救援。三種戰(zhàn)斗力的形成過(guò)程如圖2所示。起火

11、點(diǎn)自發(fā)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量在消火栓附近的員工立即使用消火栓、水喉滅火在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的員工立即使用滅火器材滅火，并呼救周邊員工報(bào)警、增援消防控制中心或現(xiàn)場(chǎng)消防巡查員接警在手動(dòng)報(bào)警按鈕附近的員工立即按下按鈕向中控室報(bào)警在安全出口附近的員工立即引導(dǎo)顧客向安全地點(diǎn)疏散在板式排煙口附近的員工立即按下排煙口按鈕啟動(dòng)排煙通知、專(zhuān)兼職消防隊(duì)員立即到場(chǎng)撲救火災(zāi)，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求迅速形成滅火第二滅火戰(zhàn)斗力量滅火行動(dòng)組通訊聯(lián)絡(luò)組疏散引導(dǎo)組安全防護(hù)救護(hù)組設(shè)備組或其它再疏散著火層上下層顧客后疏散其它樓層顧客先疏散著火層顧客公安消防隊(duì)到場(chǎng)第三戰(zhàn)斗力形成圖2 滅火救援戰(zhàn)斗力量形成及流程圖2.2.4 撲救初期火災(zāi)的基本

12、程序社會(huì)單位員工發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)D3所示的程序進(jìn)行處置。圖3 社會(huì)單位撲救初期火災(zāi)的程序2.3 組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力提高單位組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力，就是要徹底解決發(fā)生火災(zāi)時(shí)員工不會(huì)自救、不會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)人員疏散逃生的問(wèn)題。通過(guò)組織引導(dǎo)人員疏散逃生能力建設(shè)，督促單位進(jìn)行定期的應(yīng)急疏散演練，掌握火災(zāi)時(shí)安全疏散和引導(dǎo)在場(chǎng)人員逃生的職責(zé)、方法和技能，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)在場(chǎng)人員迅速、安全疏散和自我逃生的目的，最大限度減少火災(zāi)中的人員傷亡。2.3.1 組織引導(dǎo)人員疏散的基本程序人員密集場(chǎng)所人員安全疏散的組織應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)D4所示的基本程序進(jìn)行。圖4 人員密集場(chǎng)所人員安全疏散的組織程序2.3.2 組織引導(dǎo)人員疏散

13、的基本要求火災(zāi)發(fā)生后，員工應(yīng)當(dāng)迅速判明危險(xiǎn)地點(diǎn)和安全地點(diǎn)，立即按照疏散逃生的基本要領(lǐng)和方法組織引導(dǎo)疏散逃生。（1）通報(bào)火情。確認(rèn)火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)首先按動(dòng)報(bào)警按鈕報(bào)警，同時(shí)打“119”電話向公安消防隊(duì)報(bào)警。單位消防值班人員應(yīng)根據(jù)火情迅速啟用消防廣播系統(tǒng)、火災(zāi)警報(bào)系統(tǒng)等設(shè)施，及時(shí)向有關(guān)人員告知火災(zāi)情況。（2）按職責(zé)分工展開(kāi)工作。各部門(mén)、各區(qū)域員工為本部門(mén)、本區(qū)域引導(dǎo)人員疏散逃生的責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織并幫助在場(chǎng)人員及時(shí)疏散至安全地帶。（3）穩(wěn)定情緒?，F(xiàn)場(chǎng)組織者首先應(yīng)當(dāng)沉著冷靜，果敢機(jī)警，通過(guò)喊話、廣播等方式穩(wěn)定火場(chǎng)人員情緒，消除恐慌心理，積極引導(dǎo)群眾采取正確的逃生方法，向安全出口、疏散樓梯、避難層（間）、

14、樓頂?shù)劝踩攸c(diǎn)疏散逃生，并防止擁堵踩踏。（4）疏散準(zhǔn)備?，F(xiàn)場(chǎng)組織者應(yīng)當(dāng)通告被困人員疏散當(dāng)中的注意事項(xiàng)，采取必要的防護(hù)措施，針對(duì)高危群體做好幫扶準(zhǔn)備。（5）疏導(dǎo)疏散。準(zhǔn)備就緒后，按照應(yīng)急疏散預(yù)案，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，選擇正確路線迅速疏散。逃離后關(guān)閉房間門(mén)窗，防止因空氣流通造成火災(zāi)蔓延。（6）清點(diǎn)人數(shù)。在組織人員逃生到安全地點(diǎn)后，應(yīng)當(dāng)注意清點(diǎn)人數(shù)，防止遺漏人員。（7）保護(hù)好已疏散人員的安全。防止脫離險(xiǎn)境的人員，在心理原因的驅(qū)使下在此返回火場(chǎng)。2.4 消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)能力提高消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)能力是提高查改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力的前提和基礎(chǔ)，是必須的途徑和必

15、要的手段。只有具備了消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)的能力，查改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才會(huì)不斷得以鞏固、發(fā)展和提高。提高消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)能力主要通過(guò)員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全宣傳教育和消防安全標(biāo)識(shí)化管理三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。2.4.1 員工的消防安全培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的特點(diǎn)，建立健全消防安全教育培訓(xùn)制度，明確機(jī)構(gòu)和人員，保障教育培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)各類(lèi)管理人員、崗位操作人員開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全培訓(xùn)工作，提高全體員工的消防安全意識(shí)和消防安全技能，從而提高全員防范火災(zāi)的能力，并做到“三有、六熟悉”。即：?jiǎn)挝粦?yīng)有年度消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?；有?jīng)過(guò)

16、公安消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的專(zhuān)（兼）職宣傳教育培訓(xùn)人員；有消防宣傳教育展板、專(zhuān)欄、廣播等宣傳教育培訓(xùn)工具和消防宣傳教育培訓(xùn)資料。 單位員工要熟悉消防法律法規(guī)、消防安全制度；熟悉本單位、本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；熟悉消防設(shè)施、滅火器材的性能和使用方法；熟悉報(bào)火警、撲救初期火災(zāi)的知識(shí)和技能；熟悉引導(dǎo)人員疏散逃生的程序和方法；熟悉滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容和操作程序。員工消防安全培訓(xùn)的程序如圖5所示。圖5 員工消防安全培訓(xùn)的程序單位對(duì)員工的消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將本單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、防火滅火措施、消防設(shè)施及滅火器材的操作使用方法、人員疏散逃生知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：國(guó)家消防工作的方針、政策；消

17、防法律法規(guī)和規(guī)章制度；檢查和整改火災(zāi)隱患基本知識(shí)；撲救初起火災(zāi)基本知識(shí)；組織引導(dǎo)人員疏散逃生知識(shí)；火災(zāi)事故案例。2.4.2 單位消防安全宣傳教育消防安全宣傳教育是指對(duì)公眾說(shuō)明、講解消防安全常識(shí)，讓員工認(rèn)識(shí)火災(zāi)的危害，提高防火警惕性和消防安全意識(shí)的教育工作。其特點(diǎn)是具有廣泛的號(hào)召性和鼓動(dòng)性。單位消防安全宣傳教育可以通過(guò)廣播，攝影、繪畫(huà)，電視、局域網(wǎng)，文藝節(jié)目、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、設(shè)置消防宣傳欄和消防安全主題宣傳活動(dòng)等形式進(jìn)行。消防安全標(biāo)語(yǔ)口號(hào)可以在主要街道或人群比較集中的場(chǎng)所張貼或懸掛宣傳消防內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)，在較明顯的墻體上刷寫(xiě)消防安全內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)，在電子屏幕、廣告牌、燈箱等插入標(biāo)語(yǔ)性的消防安全內(nèi)容等。這些方式

18、可以使人們?cè)诓唤?jīng)意間或休閑納涼之時(shí)獲取消防安全知識(shí)。消防安全宣傳教育要做到內(nèi)容通俗易懂、簡(jiǎn)單明了、準(zhǔn)確無(wú)誤，語(yǔ)言生動(dòng)活潑、言簡(jiǎn)意賅。2.4.3 消防安全標(biāo)識(shí)化管理消防安全標(biāo)識(shí)是由安全色、邊框、圖像、圖形、符號(hào)、文字所組成，能夠充分體現(xiàn)消防安全內(nèi)涵、傳達(dá)消防安全信息的標(biāo)志。根據(jù)消防安全標(biāo)志的內(nèi)容和使用場(chǎng)所，可以分為消防安全布局標(biāo)志、消防安全知識(shí)宣傳標(biāo)志、消防安全重點(diǎn)部位標(biāo)志、防火安全設(shè)施標(biāo)志、滅火設(shè)施、器材標(biāo)志和消防控制室標(biāo)志等6類(lèi)。實(shí)行標(biāo)示化管理的目的是通過(guò)設(shè)置醒目的消防安全標(biāo)志提醒人們什么場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)注意什么，告訴人們哪里有什么滅火器材、如何使用，什么地方可以疏散逃生等信息。進(jìn)行消防安全標(biāo)識(shí)化管

19、理是培育社會(huì)單位消防安全自我管理教育能力、提高單位消防安全知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)水平的一個(gè)重要途徑，是對(duì)員工進(jìn)行消防安全教育的一個(gè)重要手段。所以，社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)高度重視消防安全標(biāo)識(shí)化管理工作，根據(jù)自己不同部位和不同設(shè)施的特點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理。3 “四個(gè)能力”建設(shè)的實(shí)踐和探討按照抓點(diǎn)帶面的工作方法，河北總隊(duì)首先在邯鄲市進(jìn)行了試點(diǎn)先行工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、廣播電臺(tái)、通信樞紐、圖書(shū)館、展覽館、博物館、檔案館及文物保護(hù)單位、發(fā)電廠、供電企業(yè)、易燃易爆單位、生產(chǎn)加工企業(yè)、小型場(chǎng)所等10類(lèi)單位（場(chǎng)所）的“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)一段時(shí)間

20、的實(shí)踐，社會(huì)單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，消防安全規(guī)章制度逐步完善，消防安全管理措施有效落實(shí)，火災(zāi)防控和自防自救能力顯著提升，大部分單位的員工由消防“門(mén)外漢”變成行家里手，消防工作走上了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈?009年2月12日晚23時(shí)許，該市某醫(yī)院17層更衣室因排風(fēng)扇故障發(fā)生火災(zāi)，引燃了室內(nèi)衣物，火勢(shì)發(fā)展迅猛。值班護(hù)士發(fā)現(xiàn)后，一面大聲呼救，一面隨即按下火災(zāi)報(bào)警按鈕，另一名護(hù)士聽(tīng)到呼救后，就近取來(lái)滅火器，沖入更衣室進(jìn)行撲救，兩名醫(yī)院保安員也迅速趕到，利用更衣室附近的消火栓滅火。在轄區(qū)消防一中隊(duì)趕到時(shí)，火災(zāi)已被醫(yī)院職工成功撲滅，避免了嚴(yán)重后果。這就是消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)成效的直

21、接體現(xiàn)。通過(guò)實(shí)踐，形成了如下理念：3.1 “四個(gè)能力”建設(shè)體現(xiàn)了消防工作方針和原則消防工作貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針和“單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，就是在堅(jiān)持把火災(zāi)預(yù)防放在首位的同時(shí)，將預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)這兩個(gè)同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的基本手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確和落實(shí)單位的消防安全主體責(zé)任，積極貫徹群眾路線?！八膫€(gè)能力”建設(shè)恰恰是重點(diǎn)突出“抓兩手”“促兩面”：一手抓預(yù)防、一手抓撲救，一方面促單位全面負(fù)責(zé)、一方面促員工人人參與，做到“防消并舉、防消并重”和“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，初期火災(zāi)自救，消防安全責(zé)任自負(fù)”，真正將消防工作的方針和原則予以貫徹。3.2 “四個(gè)能力”建設(shè)遏制了火災(zāi)事故發(fā)

22、生“冰山理論”告訴我們，露在海面上只是冰山一角，真正龐大的冰山主體卻隱藏在海水下面。露在“海面上”的問(wèn)題并不可怕，而深藏在“海面下”的隱患才是深水炸彈，真正可怕。就消防而言，水下面的就是人的消防觀念、行為、素質(zhì)等能力問(wèn)題。從實(shí)際情況看，人們由于過(guò)于浮躁和急功近利，抓浮在“水面上”的工作多，抓“水面下”的工作少，呈現(xiàn)為有形管理方面一手硬、無(wú)形管理一手軟，這正是火災(zāi)事故起伏不斷的深層因素。我們只有遵循規(guī)律抓消防，在“一手硬”的同時(shí)克服“一手軟”，不失時(shí)機(jī)抓住無(wú)形的東西，才能變無(wú)形為有形。也就是說(shuō)，只有牢牢抓住“四個(gè)能力”建設(shè)，通過(guò)改變?nèi)说南腊踩^念和樹(shù)立科學(xué)的消防安全理念，去規(guī)范人的行為和提升人

23、的素質(zhì)，才能徹底預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生和減少生命財(cái)產(chǎn)損失。3.3 “四個(gè)能力”建設(shè)提升了單位消防安全管理水平新的木桶理論認(rèn)為，決定木桶容量的并不只是短板一個(gè)因素，還與板和板之間的縫隙有著密切關(guān)系。很多火災(zāi)事故發(fā)生的原因不僅僅在于顯性的短板，更在于管理背后不顯性的黏合劑。抓消防工作，不能僅僅被動(dòng)的在補(bǔ)短板上做文章，而應(yīng)著力于主動(dòng)補(bǔ)縫隙，這樣才能形成密不可分的力量。“四個(gè)能力”建設(shè)從提高員工的消防安全意識(shí)出發(fā)，打破完全依靠制度來(lái)保障安全的局限性，在制度與行為之間產(chǎn)生完美的契合，無(wú)形中提升了單位消防安全管理水平，成為決定消防安全這個(gè)木桶是否密而不漏的重要的黏合劑。3.4 “四個(gè)能力”建設(shè)拓寬了消防宣傳教育

24、培訓(xùn)渠道從管理層次的深度和廣度看，現(xiàn)在的消防安全工作多數(shù)是依靠“只要你按規(guī)矩辦就會(huì)得到一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的利益吸引手段，依靠設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查督導(dǎo)手段，建立各種法律法規(guī)的制度約束手段和讓人們?cè)谝欢ㄇ闆r下不能違章的技術(shù)制約手段等進(jìn)行管理。但這些手段都是簡(jiǎn)單的、粗放的，只能使想犯錯(cuò)的人不敢犯錯(cuò)，并不能使有機(jī)會(huì)犯錯(cuò)的人不想犯錯(cuò)。而通過(guò)“四個(gè)能力”建設(shè)，利用思想教育手段，讓員工從思想上認(rèn)同、接受和自覺(jué)遵循消防安全規(guī)章制度，把員工的利益追求同單位的消防安全緊緊聯(lián)系在一起，形成一種自覺(jué)注意消防安全的文化理念氛圍；利用知識(shí)培訓(xùn)手段，讓員工掌握必要的消防安全知識(shí)，從而知道消防安全應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，什么樣的

25、行為是應(yīng)當(dāng)追求的、什么樣的行為是應(yīng)當(dāng)摒棄的，并自覺(jué)的去遵守和執(zhí)行；利用標(biāo)示化管理手段，通過(guò)醒目的標(biāo)志和提示，讓員工和群眾從經(jīng)年累月的目睹中達(dá)到對(duì)消防安全知識(shí)的耳熟能詳，起到一種潛移默化的效果。3.5 “四個(gè)能力”建設(shè)填補(bǔ)了消防隊(duì)搶救生命、撲救火災(zāi)時(shí)間空白點(diǎn)按照我國(guó)城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，消防站轄區(qū)面積應(yīng)為4-7km2，消防隊(duì)接警后5min能到達(dá)轄區(qū)邊緣。但由于歷史欠賬，實(shí)際當(dāng)前消防站轄區(qū)都大大超過(guò)7 km2；同時(shí)由于城市交通擁堵等原因，也難以保證接警后5min能到達(dá)轄區(qū)邊緣。因此，如果單位不懂如何撲救初期火災(zāi)、如何組織火場(chǎng)逃生，往往就會(huì)喪失最佳滅火、救人時(shí)間。大量火災(zāi)教訓(xùn)表明，火災(zāi)中死亡的人

26、員基本上都是在公安消防隊(duì)到場(chǎng)前就已被燒死或煙氣中毒死亡的。通過(guò)在社會(huì)單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)，提高單位員工撲救初期火災(zāi)和組織引導(dǎo)人員疏散逃生的能力，就能抓住有利時(shí)機(jī)，最大限度地減少火災(zāi)危害，有效填補(bǔ)消防隊(duì)到場(chǎng)前的時(shí)間空白點(diǎn)。3.6 “四個(gè)能力”建設(shè)突出強(qiáng)化了“第一時(shí)間”概念火災(zāi)初期增長(zhǎng)階段，室內(nèi)平均溫度較低,火場(chǎng)CO、CO2的體積分?jǐn)?shù)較小, 氧氣量還較為充足，短時(shí)間不會(huì)影響疏散或者引起人神志不清、行動(dòng)困難；而當(dāng)達(dá)到充分發(fā)展階段，室內(nèi)溫度會(huì)持續(xù)在1000以上, CO、CO2的體積分?jǐn)?shù)能達(dá)到5%10%、20%25%，氧含量卻會(huì)急劇下降，短時(shí)間就會(huì)使人呼吸停頓、失去知覺(jué)甚至死亡。由此可見(jiàn), 火災(zāi)初期階段是有毒有害燃燒產(chǎn)物對(duì)人的生命安全威脅較小的階段。若抓住這一有利時(shí)機(jī), 第一時(shí)間形成滅火力量，撲救初期火災(zāi)，組織人員疏散, 可以有效減少人員傷亡?！八膫€(gè)能力”建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人員如何在“第一時(shí)間”報(bào)告火警和調(diào)集力量，如何在“第一時(shí)間”撲救火災(zāi)，如何在“第一時(shí)間”組織疏散和自我逃生，最大限度的降低了火災(zāi)撲救和人員疏散難度，最大限度的較少了人員傷亡。4 推行社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的基本要求4.1 各級(jí)政府及職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任，提高對(duì)“四個(gè)能力”建設(shè)的認(rèn)識(shí)消防安全管理是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)