B-8泰州新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)支撐研究

1、泰州新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)支撐研究 進(jìn)入工業(yè)化后期，新型城鎮(zhèn)化成為推進(jìn)泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿屯緩剑鳛榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“血脈”的金融服務(wù)則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推手。為適應(yīng)泰州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體要求，開(kāi)展城鎮(zhèn)化融資需求分析和金融服務(wù)研究，探討金融支持新型城鎮(zhèn)化的途徑與手段，對(duì)加快推動(dòng)泰州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和提升金融服務(wù)效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、新型城鎮(zhèn)化是泰州發(fā)展的根本之策城鎮(zhèn)化是指由科技進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所引發(fā)的，將分散居住在農(nóng)村功能區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為集中聚集在非農(nóng)功能區(qū)的非農(nóng)人口，進(jìn)而推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代城市社會(huì)的歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)目的增多、城市面積的擴(kuò)大、城市人口的

2、增加，還包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、空間形態(tài)的變化，也包括人類社會(huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式的變化，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和人的變化。（一）城鎮(zhèn)化面臨數(shù)量提高質(zhì)量提升的雙重任務(wù)伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，泰州市城市化率由2002年的40.5%快速提高到2012年的57.9%，年平均提高1.58個(gè)百分點(diǎn)。從泰州城鎮(zhèn)化的相關(guān)數(shù)據(jù)看：經(jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的13.9：52.6：33.4調(diào)整為2012年的7.1：53.1：39.8；收入差距逐步縮小，2012年城市居民人均可支配收入達(dá)24344元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)12493元，連續(xù)10多年保持高增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人均收入差

3、距由2009年的2.34：1降為2012年的2.13：1，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降為35.9%、33.1%；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的39.5：34.8：25.7調(diào)整為2012年的20.5：41.9：37.6；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重高，2013年1季度 210.25萬(wàn)人農(nóng)村總勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力151.89萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重達(dá)72.24%；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖在農(nóng)民收入中占比已大幅度降低，2011年700戶農(nóng)村住戶收入調(diào)查情況顯示，在人均12765元現(xiàn)金收入中，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入僅為2915元，占比22.84%，農(nóng)民直接從農(nóng)業(yè)中獲得的收入占比已不足1/4。這些數(shù)據(jù)表明泰州在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，就業(yè)快速實(shí)現(xiàn)了非

4、農(nóng)化，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度快，但也存在嚴(yán)重的半城市化現(xiàn)象，大量非農(nóng)就業(yè)人口及其負(fù)擔(dān)人口因?yàn)閼艨谖茨苓M(jìn)入城市滯留農(nóng)村，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。根據(jù)城市化的發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，當(dāng)城市化率達(dá)到50%時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化就會(huì)凸顯，當(dāng)城市化率達(dá)到75%以上時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化就會(huì)取代人口轉(zhuǎn)移型城市化，成為城市化的主流。中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)特點(diǎn)是城市化滯后于工業(yè)化，據(jù)學(xué)者計(jì)算，全國(guó)52.57%的城市化中完全意義上的市民不足38%。泰州的情況也大體如此，從整體來(lái)看，泰州目前已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型和人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化共同發(fā)展的新階段，面臨著數(shù)量提高質(zhì)量提升的雙重任務(wù)。此階段，保持城鎮(zhèn)人口快速增加，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵品質(zhì)不斷

5、提升，城市功能不斷完善，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩也會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的趨緩，人口城市化率增加速度將放緩。同時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生對(duì)人口轉(zhuǎn)移的吸納效應(yīng)，還會(huì)在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，形成對(duì)人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的替代。（二）新型城鎮(zhèn)化將成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿λ^新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持“集約、智能、綠色、低碳”方針，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。泰州的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要有高端增量要素的投入，又要有大量傳統(tǒng)存量要

6、素的改造升級(jí)。從以往城鎮(zhèn)化模式所存在的主要問(wèn)題與新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化將在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；二是由半城市化向全面的城市化轉(zhuǎn)變，核心是解決農(nóng)民市民化；三是由粗放型向內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，由過(guò)去高增長(zhǎng)、高排放、高消耗粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)為低消耗、低排放、高效率模式；四是由大城市與中小城鎮(zhèn)和地區(qū)間的不均衡向大中小城市及鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化將成為泰州新階段發(fā)展的主要推動(dòng)力：新型增長(zhǎng)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)城一體是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。以新技術(shù)應(yīng)用為手段，集中力量發(fā)展以生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，

7、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群，以城鎮(zhèn)化要求建設(shè)生態(tài)園區(qū)，在構(gòu)建“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)密集、勞動(dòng)密集”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，形成獨(dú)具特色的城市功能區(qū)。新型社會(huì)服務(wù)。以民生工程建設(shè)為抓手，完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)保障體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新發(fā)展手段，打造城鄉(xiāng)居民需求的新型社會(huì)服務(wù)行業(yè)，不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)功能。以新型社區(qū)、新型社會(huì)組織和新型社會(huì)管理為基本要素，構(gòu)建交往方式社會(huì)化、社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化、生活方式現(xiàn)代化、居民構(gòu)成多元化、社會(huì)階層包容，互助互信的橄欖型和諧社會(huì)。新型友好環(huán)境。以科學(xué)規(guī)劃為手段，推進(jìn)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化信息

8、化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，以生態(tài)城市建設(shè)為抓手，控制污染總量，打造綠色生態(tài)的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化空間、居住生產(chǎn)環(huán)境，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共同塑造自然景色優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、資源利用節(jié)約、環(huán)境保護(hù)有效、人與自然關(guān)系友好、綠色低碳的環(huán)境。（三）新型城鎮(zhèn)化是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各類資源參與的系統(tǒng)工程泰州的新型城鎮(zhèn)化涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要有頂層設(shè)計(jì)，也要有自下而上的創(chuàng)新，既要有政府的宏觀調(diào)控，更要確立市場(chǎng)主導(dǎo)的機(jī)制，常規(guī)模式難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求。要探索新的城鎮(zhèn)體系：以區(qū)域城市群為主體形態(tài)，打造科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)大、中、小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力。堅(jiān)持以地級(jí)中心城市、縣級(jí)

9、副中心城市區(qū)為核心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與城市功能區(qū)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展；在全市重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)小城市（每個(gè)市（區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)小城市），推動(dòng)一般城鎮(zhèn)提檔升級(jí)，集約發(fā)展；以市2115工程為抓手，因勢(shì)利導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口在空間上轉(zhuǎn)移集聚，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化不斷深化發(fā)展。 城市建設(shè)包羅萬(wàn)象，既有海量的水、電、氣、道路交通、郵電通訊、綠化環(huán)保等硬件設(shè)施，也包括眾多的醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠化環(huán)保、水電煤氣供應(yīng)等生活設(shè)施，還包括無(wú)所不在的社會(huì)治安、城市文明以及法律政治等方面的軟件設(shè)施，需要全社會(huì)各個(gè)層級(jí)、各類資源的投入，需要信息、商務(wù)、物流等服務(wù)支持，更離不開(kāi)巨量的資金參與。地級(jí)市成立以來(lái)，城市建設(shè)快速發(fā)

10、展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善并在局部領(lǐng)域超前，城鎮(zhèn)功能不斷完善，但因發(fā)展歷程、發(fā)展模式與制度等因素的影響，泰州城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，尤其是在社會(huì)服務(wù)功能方面差距明顯，不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。需要通過(guò)公共服務(wù)均等化建設(shè)降低城鎮(zhèn)化門檻，通過(guò)社會(huì)服務(wù)功能的完善來(lái)提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)，通過(guò)綠色發(fā)展完善城鄉(xiāng)生態(tài)功能，滿足居民更高的城市生活質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)人與城市、自然和諧相處。因此，新型城鎮(zhèn)化切忌面面俱到，全面開(kāi)花，要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)打穩(wěn)扎，注重實(shí)效：人口城鎮(zhèn)化：主要依賴于產(chǎn)業(yè)與社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)，依托于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的空間集聚；產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化：主要依賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展；社會(huì)城鎮(zhèn)化：公共服

11、務(wù)體系建全，社會(huì)服務(wù)功能的完善；空間集聚：資源要素依托于產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等載體向城鎮(zhèn)集中集聚，城市功能不斷完善。新型城鎮(zhèn)化這一系統(tǒng)工程的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，通過(guò)城鄉(xiāng)村一體的基礎(chǔ)設(shè)施均等公共服務(wù)，助推廣城鄉(xiāng)大居民的現(xiàn)代化。二、泰州金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀金融是城鎮(zhèn)化發(fā)展的血脈。廣義的金融支持不但包括政府的財(cái)政資金，還包括商業(yè)銀行、政策性銀行、證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)行業(yè)、信托投資、風(fēng)險(xiǎn)投資資金等專業(yè)化金融組織的支持，以及大量的民間融資、外資直接投資等參與。金融對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在為各類生產(chǎn)要素的空間聚集提供金融，促進(jìn)其有效集聚、降低該過(guò)程的交易成本、擴(kuò)大聚集的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)

12、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供金融支持，在更大范圍、更多領(lǐng)域推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。據(jù)分析，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加1元，GDP就增加2.4元。新型城市化進(jìn)程中的金融支持包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的金融需求，強(qiáng)調(diào)金融體系動(dòng)員、利用和優(yōu)化配置資本的能力，核心是推動(dòng)人口遷移轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、社會(huì)服務(wù)功能完善、資源空間集中，從而實(shí)現(xiàn)人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城市化綜合發(fā)展。（一）主要特點(diǎn)在泰州城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，各類資本通過(guò)不同的投資渠道成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及人口轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿?。其中，商業(yè)銀行成為支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要金融工

13、具，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模持續(xù)的高速度增長(zhǎng)，支撐著社會(huì)資金的通暢流動(dòng)；政策性財(cái)政資金和金融資金成為大型項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的骨干支撐；政府融資平臺(tái)和政府基金在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；泰州股市、債市、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、信托資金等發(fā)展雖然相對(duì)滯后，但金融市場(chǎng)直接融資近年來(lái)的穩(wěn)步發(fā)展仍是重點(diǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的有力推手；外資直接投資與民間投資也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來(lái)源；保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展則有效的規(guī)避了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。1、銀行信貸推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平快速提升商業(yè)銀行體系成為服務(wù)城鎮(zhèn)化的主力軍，泰州現(xiàn)有23家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)和38家小額貸款公司是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化

14、建設(shè)最主要的金融力量。近十年的金融數(shù)據(jù)表明，金融資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，人民幣存貸款余額與GDP呈現(xiàn)同步線性增長(zhǎng)，分別由2002年的488.61億元和287.59億元增長(zhǎng)到2013年上半年的3481.02億元和2333.47億元，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率由40.5%提高到57.9%。按可比口徑行業(yè)貸款數(shù)據(jù)，2013年6月，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制造業(yè)貸款余額765.21億元，較2009年末增加了446.41億元、增長(zhǎng)140.02%，房地產(chǎn)業(yè)貸款余額113.49億元，較2009年末增加了57.70億元、增長(zhǎng)103.42%，建筑業(yè)貸款余額141.39億元，較2009年末增加了87.71億元、增長(zhǎng)163.39%，批

15、發(fā)零售業(yè)貸款余額192.24億元，較2009年末增加了124.33億元、增長(zhǎng)183.08%，住宿餐飲業(yè)貸款余額16.83億元，較2009年末增加了9.71億元、增長(zhǎng)136.37%。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，金融業(yè)為全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的重要支撐作用。金融資金同時(shí)也成為城鎮(zhèn)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量。與城市建設(shè)相關(guān)的貸款資金在銀行貸款余額中占有很大比重，加上個(gè)人房地產(chǎn)貸款，2013年1季度貸款余額比重高達(dá)36.59%。其中，房地產(chǎn)企業(yè)貸款比重由10.01%上升到11.59%，加上個(gè)人住房貸款，與房地產(chǎn)相關(guān)貸款則高達(dá)27.67%，說(shuō)明房地產(chǎn)已經(jīng)成為近十年來(lái)泰州地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而且也是?/p>

16、市建設(shè)和城鎮(zhèn)化水平提高的一支主要力量；其它方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)貸款由10.31%下降到7.07%，公共服務(wù)貸款由5.22%下降到1.84%，建筑業(yè)貸款比重由5.15%上升到6.38%。這表明服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)由水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)和城市功能區(qū)，由城市硬件設(shè)施轉(zhuǎn)向了公共服務(wù)等軟件設(shè)施，社會(huì)保障服務(wù)與民生建設(shè)逐漸成為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)的重點(diǎn)。同時(shí)，這也反映了地方經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和土地財(cái)政，使地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生扭曲，給深度城鎮(zhèn)化加大成本壓力，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)極大約束。表1 金融貸款結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系表根據(jù)金融數(shù)據(jù)整理年份2004 2005 2006 2007 2008 2

17、009 2010 2011 2012 2013.6貸款余額合計(jì)725.62 759.70 914.93 638.91 803.05 1117.52 1485.10 1748.95 1917.15 2039.53 農(nóng)業(yè)貸款比重3.673.73.6111.429.247.440.570.811.11.41工業(yè)貸款比重46.6846.2446.7550.2947.8139.8331.9133.7633.633.59制造業(yè)貸款比重43.0142.5443.1438.8738.5732.3931.3332.9532.4932.18建筑業(yè)比重5.155.584.685.354.94.84.925.286.

18、426.38服務(wù)業(yè)貸款比重35.2634.5535.3822.3722.8528.3233.5430.4328.3427.89傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重20.8420.9119.8613.4512.6212.4312.5813.0312.6612.34現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重15.1413.6313.871514.6320.7119.2516.1714.9615.45房地產(chǎn)相關(guān)貸款比重10.0110.559.8512.5610.19.810.719.9911.0311.59城市基礎(chǔ)設(shè)施比重10.3111.1412.8311.2711.9311.449.268.787.477.08公共服務(wù)比重5.224.33.873

19、.033.122.991.961.681.91.84個(gè)人貸款比重9.239.939.5810.5715.1919.6229.0529.7330.5430.72房地產(chǎn)+個(gè)人貸款比重19.2420.4819.4323.1325.2929.4239.7639.7241.5742.312、地方政府融資平臺(tái)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來(lái)源來(lái)源于銀行信貸支撐的地方政府性融資平臺(tái)成為泰州城市設(shè)施建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)等資金的重要渠道，2013年2季度余額達(dá)到166.39億元。從政府投融資平臺(tái)近三年的融資季度數(shù)據(jù)看，總體呈收縮趨勢(shì)。受新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融緊縮、中央政府清理地方債務(wù)規(guī)模因素及美國(guó)貨幣政策收縮預(yù)期

20、等的影響，政府融資平臺(tái)融資規(guī)?？蛛y以繼續(xù)提升，而且還可能呈下降趨勢(shì)。融資結(jié)構(gòu)方面，2013年2季度數(shù)據(jù)顯示：政府融資平臺(tái)企業(yè)為最主要融資主體，占政府融資平臺(tái)融資額的93.52%；中長(zhǎng)期投資性項(xiàng)目融資占比達(dá)86.68%，流動(dòng)性貸款占比10.45%；市本級(jí)融資占比40.93%，縣級(jí)市融資占比55.00%；各開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)融資平臺(tái)貸款占比30.87%，城投公司占比26.02%，交通建設(shè)平臺(tái)類公司13.21%，國(guó)有資產(chǎn)管理公司7.27%，土地儲(chǔ)備中心類公司3.92%，其他類政府性平臺(tái)16.58%。由此可見(jiàn)，貸款結(jié)構(gòu)整體比較合理，風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍，但資金使用以中長(zhǎng)期投資為主。在地方政府債務(wù)調(diào)控緊縮、土地開(kāi)

21、發(fā)資源緊張的環(huán)境下，開(kāi)拓資金源的難度加大，新型城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源趨于緊張，有待于中央政府由上而下推動(dòng)財(cái)稅制度、縮減政府經(jīng)營(yíng)性投資、服務(wù)型政府建設(shè)、完善社會(huì)保障制度、建立扶持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)細(xì)則等制度性政策出臺(tái)，通過(guò)制度性改革釋放發(fā)展動(dòng)力。3、社會(huì)融資助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)隨著市場(chǎng)機(jī)制的深化，投資格局逐步多元化，社會(huì)融資規(guī)模不斷提高。一是土地融資和房地產(chǎn)投資成為城市建設(shè)的主要?jiǎng)恿?；二是產(chǎn)業(yè)資本利用企業(yè)自有資金進(jìn)行相互間投融資，民間投資持續(xù)升溫，成為三次產(chǎn)業(yè)投資的主力軍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。民間資金在固定資產(chǎn)中的投資比重不斷提高，如2012年，在項(xiàng)目投資中民間投資900.69億元，占項(xiàng)

22、目投資的73.8%；三是外商投資成為地方增量發(fā)展的重要力量，2012年外商實(shí)際投資14.50億美元，新批總投資1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目129個(gè)，全市外資企業(yè)成為二三產(chǎn)業(yè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)；四是民間非正規(guī)金融規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要資金來(lái)源。此外，外部投資基金也在積極參與泰州生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、商業(yè)銀行積極創(chuàng)新服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化，各商業(yè)銀行積極探索和應(yīng)用貸款工具、模式創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)建設(shè)。尤其是今年以來(lái)，部分金融機(jī)構(gòu)將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)信貸政策及其配套措施，如建總行制定下發(fā)了城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款管理辦法（試行），對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目貸款的定義、原則、借款主體、適

23、用范圍、準(zhǔn)入門檻、操作流程等進(jìn)行了細(xì)化；工行省分行出臺(tái)了關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷工作的通知，要求分支機(jī)構(gòu)積極向城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目予以傾斜，等等。建行、工行與農(nóng)行泰州分行均已制定出指導(dǎo)性支持措施，各家縣級(jí)支行積極落實(shí)這些政策，其它各銀行也在積極探索支持新型城鎮(zhèn)化的信貸服務(wù)新舉措。（二）存在問(wèn)題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，金融需求是首要的和基礎(chǔ)的需求。介于各種城鎮(zhèn)化建設(shè)資金散于各領(lǐng)域各部門，難于精確統(tǒng)計(jì)，這里僅從金融系統(tǒng)的角度進(jìn)行分析。1、全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的龐大資金需求與現(xiàn)有金融供給的水平存在矛盾一是從制度層面看，政策性金融受平臺(tái)主體約束，縣域以下城鎮(zhèn)建設(shè)資金得不到政策性銀行的支持?，F(xiàn)行金融體系中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建

24、設(shè)的融資渠道單一。三大政策性金融機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施的只有國(guó)開(kāi)行一家，而其定位是支持國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等政策性項(xiàng)目，主要業(yè)務(wù)方向也不是城市建設(shè)；而一般城市商業(yè)銀行因自身資本金少，不具備成為市政建設(shè)融資主體的實(shí)力，農(nóng)村商業(yè)銀行受政策限制無(wú)法向公共設(shè)施提供貸款；根據(jù)商業(yè)銀行法的規(guī)定，提供融資需要擔(dān)保抵押、一定的自有資本金比例等，承貸主體抵押擔(dān)保和資本金均難滿足這些條件，眾多商業(yè)銀行受到資本金比例約束，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)更是心有余而力不足。二是從金融市場(chǎng)層面看，金融市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不足，是一個(gè)相對(duì)壟斷程度較高的行業(yè)，貸款都趨向于向那些貸款風(fēng)險(xiǎn)小、時(shí)間短、投資收益高的企業(yè)、行業(yè)和政府融資平臺(tái)，對(duì)城鎮(zhèn)

25、化建設(shè)承貸主體的支持興趣不大。四大國(guó)有銀行出于成本考慮，大規(guī)模裁并縣以下分支機(jī)構(gòu)，除農(nóng)行外，其它三家撤并了10%30%的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，縣以下的小城鎮(zhèn)撤并力度更大，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)鞭長(zhǎng)莫及。2、金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有信貸產(chǎn)品與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求匹配度不高城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的各類項(xiàng)目大多為公益性項(xiàng)目，普遍具有超前性、社會(huì)性、公益性，且投入量大、沉淀成本高、需求彈性小等特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資周期往往在10年以上，與金融機(jī)構(gòu)追求盈利性的特點(diǎn)不相符合，與以吸收居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)存款為主的資金來(lái)源期限也不匹配。金融機(jī)構(gòu)尚缺乏能夠適應(yīng)要求、滿足需求的信貸產(chǎn)品，主要還是基于園區(qū)土地抵押、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地規(guī)模

26、經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)中的保障房建設(shè)與土地置換貸款支持等，在城鎮(zhèn)一級(jí)以支持園區(qū)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展為主，同時(shí)還受到銀行產(chǎn)業(yè)貸款政策導(dǎo)向性和長(zhǎng)期貸款占比、單筆貸款占比等信貸約束，支持手段與方式單一，尚有待扶持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更具體、更匹配的指導(dǎo)政策出臺(tái)。3、融資主體政府色彩濃厚，貸后管理存在難度從承貸主體來(lái)看，泰州城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目一般主要由地方政府出資成立的平臺(tái)主體進(jìn)行實(shí)施操作，因而其經(jīng)營(yíng)行為受控于政府的決策干預(yù)，銀行資金往往被政府納入統(tǒng)一調(diào)度支配，難以專項(xiàng)使用接受監(jiān)督；從還款來(lái)源來(lái)看，這部分貸款基本以政府的未來(lái)土地出讓金為主要甚至唯一的還款來(lái)源，并且需要經(jīng)過(guò)政府財(cái)政部門審核撥付，還款金額、還款時(shí)點(diǎn)等受不確定因

27、素影響較大。4、資金供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)銀行信貸資金依賴程度過(guò)高數(shù)據(jù)顯示，至2013年上半年，泰州市城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給中，銀行信貸資金直接支持約為839.88億元；通過(guò)政府融資平臺(tái)間接支持約為166.39億元，比重較大；直接金融發(fā)展相對(duì)滯后，泰州目前全市僅有9家上市公司，融資規(guī)模只有70余億元，企業(yè)債券融資僅有53億元，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持均顯不足。三、泰州新型城鎮(zhèn)化的資金需求估算在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，資金短缺是我們面臨的首要障礙，資金需求規(guī)模估算顯得十分必要。由于數(shù)據(jù)資料的不完整和不易獲得，這種估算只能是粗略的。（關(guān)于泰州城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)情況數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2。）表2 泰州城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)情況表數(shù)據(jù)根

28、據(jù)江蘇省、泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒整理（一）市域人口與城化水平目標(biāo)估算泰州2012年戶籍人口為506.35萬(wàn)人，戶籍人口增長(zhǎng)已進(jìn)入低出生率低死亡率的穩(wěn)定狀態(tài)，近十多年來(lái)人口自然增長(zhǎng)率保持在0.11%左右。2012年底常住人口達(dá)462.98萬(wàn)人， 20102012年保持每年0.5萬(wàn)人口的增長(zhǎng)。綜合各種影響因素判斷，可以預(yù)見(jiàn)在2013年2015年2020年2030年期間，戶籍人口不會(huì)有大的增長(zhǎng)變化，常住人口則可能因經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化水平的提高吸引部分外來(lái)人口和部分本地外出打工人員回流而出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)。按照經(jīng)驗(yàn)法估算市域總?cè)丝冢航?2015年總?cè)丝?66/508萬(wàn)人（常駐人口/戶籍人口），中期 2020

29、 年總?cè)丝?72 /515 萬(wàn)人 ，遠(yuǎn)期 2030 年城鎮(zhèn)人口490/520 萬(wàn)人 。城鎮(zhèn)化水平：近期 2015年達(dá) 61.5%，中期 2020 年達(dá) 66.5% ，遠(yuǎn)期 2030 年達(dá)73.0%。市域城鎮(zhèn)人口：近期 2015年為280萬(wàn)人，中期 2020 年為312萬(wàn)人 ，遠(yuǎn)期 2030 年為352萬(wàn)人 。按不同的增長(zhǎng)速度對(duì)泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作如下估計(jì)：GDP在2015年將接近4000億元（20132015年期間增長(zhǎng)速度為1112%），2020年將達(dá)6000億元（20162020年期間增長(zhǎng)速度為910%），2030年突破10000億元（20202030年期間增長(zhǎng)速度為8%左右）。同時(shí)，隨著信息技術(shù)

30、的普及、第三次工業(yè)革命創(chuàng)新和新一輪重大技術(shù)突破的帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵將不斷豐富，城鎮(zhèn)化成本也會(huì)隨之提升。（泰州城鎮(zhèn)化水平估算詳情見(jiàn)表3，泰州市域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)見(jiàn)表4）表3 泰州城鎮(zhèn)化人口與GDP變化速度估計(jì)預(yù)測(cè)表年份單位201520202030GDP億元4000600010000GDP增長(zhǎng)率%·年111291078戶籍人口萬(wàn)人508515520常住人口萬(wàn)人466472490城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人280312352農(nóng)村人口萬(wàn)人186160.0138人口城鎮(zhèn)化率%61.566.573城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度%·年1.10.90.5-0.6表4 泰州市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)表城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模等級(jí)城鎮(zhèn)名稱城市(鎮(zhèn))

31、人口規(guī)模(萬(wàn)人)城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)(個(gè))2020年2030年2020年2030年2020年2030年中心城市100萬(wàn)人120萬(wàn)人泰州中心城區(qū)10013011二級(jí)中心城市30-50萬(wàn)人40-60興化城區(qū)、泰興城區(qū)、靖江城區(qū)12014033小城市5-10萬(wàn)人8-15萬(wàn)人黃橋、虹橋、新橋、斜橋、溱潼、白米、戴南、安豐、永安4050812一般鎮(zhèn)2萬(wàn)人左右3萬(wàn)人左右略55603540合 計(jì)3153804754（二）城鎮(zhèn)化成本估算由前面的新型城鎮(zhèn)化概念可知，廣義的城鎮(zhèn)化成本包括整個(gè)社會(huì)涉及城市發(fā)展的投資成本（即城鎮(zhèn)化的廣義經(jīng)濟(jì)成本），具體可以分為城鎮(zhèn)就業(yè)（就業(yè)崗位投入）成本、生活消費(fèi)成本、城鎮(zhèn)居住成本、城鎮(zhèn)用地成本

32、、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資成本、公共服務(wù)設(shè)施成本等，城鎮(zhèn)新增人口的城市化成本也可以從這幾項(xiàng)成本累計(jì)中估算出來(lái)。基于市場(chǎng)的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)的獲得較難，這里對(duì)生活消費(fèi)成本不做估算，僅對(duì)其他幾項(xiàng)城鎮(zhèn)化成本（即狹義的經(jīng)濟(jì)成本）包括的內(nèi)容作簡(jiǎn)單的粗略估算，以便為城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求提供一份大致的參考。其中，城鎮(zhèn)用地、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資以政府資金為主，社會(huì)資金為輔。1、城鎮(zhèn)化的廣義經(jīng)濟(jì)成本城鎮(zhèn)化的廣義經(jīng)濟(jì)成本包括區(qū)域?yàn)樘岣叱擎?zhèn)化水平而投入的所有固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資，這里僅以固定資產(chǎn)投資額代表所有的城鎮(zhèn)化資金需求（純農(nóng)業(yè)的投資占比較小，這里忽略其影響）。2002年2012年泰州城市化率從

33、40.5%上升到57.9%，增加了1.58%，而這期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額總共為8015.5億，這意味著城鎮(zhèn)化平均每上升一個(gè)百分點(diǎn)伴隨著463.3億元的投資成本，而其中 2010年2012年期間，城鎮(zhèn)化平均每上升一個(gè)百分點(diǎn)，投資成本上升為1100億元，并以每年220億左右的速度遞增。隨著城鎮(zhèn)化率的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)功能的完善，未來(lái)十幾年，城鎮(zhèn)化資金需求還會(huì)有所增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度會(huì)因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨緩而放緩，社會(huì)投資的比重也會(huì)因此而逐步降低。這里以簡(jiǎn)單的每年遞增200億元的規(guī)模估算， 則2015年、2020年、2030年需要的社會(huì)投資（R0）總額分別為2000億元、3000億元、5000億元。根據(jù)

34、以上宏觀數(shù)據(jù)，對(duì)個(gè)人城鎮(zhèn)化成本（C0）作如下估計(jì)： C0=K/N （1）（1）式中C0指區(qū)域個(gè)人城鎮(zhèn)化成本， K指區(qū)域新增資本量（這里忽略城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資本隨著資本深化而增加的增量，即假定單位勞動(dòng)力占用的資本量不變，用每年新增固定資產(chǎn)投資值代替），則N為年新增城鎮(zhèn)人口。按照近3年來(lái)泰州新增固定資產(chǎn)投資規(guī)模、新增城鎮(zhèn)人口平均數(shù)計(jì)算得K=252.92億元， N=5.49萬(wàn)人，則C0=46萬(wàn)/人（這里因只以固定資產(chǎn)投資代替社會(huì)總資本需求，存在低估情況；因忽略城鎮(zhèn)深化的資本需求，又可能存在高估情況）。2、城鎮(zhèn)化的狹義經(jīng)濟(jì)成本城鎮(zhèn)化的狹義經(jīng)濟(jì)成本主要包括就業(yè)成本和城市設(shè)施投資成本。城鎮(zhèn)整體的就業(yè)成本是指為所

35、有城鎮(zhèn)就業(yè)人口提供工作崗位而需要的產(chǎn)業(yè)資本，包括各企業(yè)多年積累的產(chǎn)業(yè)資本，城鎮(zhèn)個(gè)人的就業(yè)崗位投資成本是指城鎮(zhèn)為提供一個(gè)基本勞動(dòng)崗位所需的產(chǎn)業(yè)投入資本；城市設(shè)施投資成本主要包括四個(gè)部分：城市用地投資成本，城市基礎(chǔ)設(shè)施成本，公共服務(wù)設(shè)施投資成本，城市住宅投資成本。1）城鎮(zhèn)就業(yè)投資成本（C1）計(jì)算城鎮(zhèn)化的平均就業(yè)投資成本（存量資本）的公式為：C1=G/ n /I （2）（2）式中G指泰州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)總額，n規(guī)模工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的人員數(shù)，l工業(yè)企業(yè)相對(duì)全產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率系數(shù)。以2011年工業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算，G=1409.54億元，n =47.01萬(wàn)人 ，I =1.71，C1=17.53萬(wàn)元/人，

36、按泰州勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?0%計(jì)算，城鎮(zhèn)人口人均產(chǎn)業(yè)投入成本為10.40萬(wàn)元/人。2012年城鎮(zhèn)就業(yè)人口為156.76萬(wàn)人，2015年、2020年、2030年城鎮(zhèn)就業(yè)人口分別按165萬(wàn)人、180萬(wàn)人、205萬(wàn)人估計(jì)，則2015年、2020年、2030年社會(huì)就業(yè)投入成本即就業(yè)占用的產(chǎn)業(yè)固定資本（R1 =C1*N1）分別為2856億元、3116億元、3549億元。城鎮(zhèn)新增人口的就業(yè)崗位資金總需求： Y1=C1*N （3）Y1為新增城鎮(zhèn)化人口的就業(yè)崗位總成本，若每年新增城鎮(zhèn)人口按5萬(wàn)人計(jì)算，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位（N ）3萬(wàn)人，則Y1=52.6億元。2）城鎮(zhèn)用地投資成本（C2）城鎮(zhèn)用地投資成本是城市用地規(guī)模

37、增加所需的投資，主要是征地費(fèi)用。計(jì)算城市用地投資成本的公式為：C2=Q2S （4）Q2指單位面積城鎮(zhèn)用地的征地費(fèi)用，按45萬(wàn)/畝計(jì)算，S指城鎮(zhèn)人口人均用地面積， 按120M2計(jì)算。則個(gè)人城鎮(zhèn)化用地投資成本為（C2= 675元/M2*120M2）8.1萬(wàn)元；年新增城鎮(zhèn)人口按5萬(wàn)人計(jì)算，則城鎮(zhèn)用地投資成本為40.5億元；若每年城鎮(zhèn)新增建成區(qū)按35平方公里，社會(huì)征地成本則為20.25億元33.75億元；若2015年、2020年、2030年征地費(fèi)用按50萬(wàn)元/畝、60萬(wàn)元/畝、70萬(wàn)元/畝估算，年新增城鎮(zhèn)人口按5萬(wàn)人計(jì)，則城鎮(zhèn)用地投資成本（R2）分別為45億元、54億元、63億元。3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資

38、成本（C3）a.有研究表明，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，城鎮(zhèn)綜合基礎(chǔ)設(shè)施投資總量一般占GDP的3%8%左右。2011年泰州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為166億元，占GDP的比重在6.86%左右，加上鄉(xiāng)村的投入則達(dá)到7.57%（這說(shuō)明泰州可能存在基礎(chǔ)設(shè)施投資超前，“土地城鎮(zhèn)化”大于“人口城鎮(zhèn)化”）。按此比例推算，2012年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資總量約189億元，由于泰州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資比重已經(jīng)很大，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資比重不會(huì)有大的變化，假定2030年前城市綜合的基礎(chǔ)設(shè)施投資總量占GDP的7%不變，城鎮(zhèn)個(gè)人綜合的基礎(chǔ)設(shè)施投入成本：C3=GDP*7%/L （5）L為城鎮(zhèn)人口，L=268.98萬(wàn)人，GDP=2701

39、.72億元，則2012年C3=0.7萬(wàn)元/人·年。預(yù)計(jì) 2015年、2020年、2030年城鎮(zhèn)綜合的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模（R3）估算分別為280億元、420億元、700億元，則每個(gè)城鎮(zhèn)人口的綜合基礎(chǔ)設(shè)施投入成本（R30）分別為0.98萬(wàn)元/年、1.34萬(wàn)元/年、1.96萬(wàn)元/年（遠(yuǎn)期的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施占比可能明顯低于GDP 7%的比重，估算的投入成本偏高）。 b.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資成本若按能源、給排水、道路交通、郵電、環(huán)境、防災(zāi)等基本投資作估算，目前大致為：按照“三通一平”整治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)費(fèi)用不低于3億元/km2；按照“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)費(fèi)用不低于4億元/km2。泰州的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大

40、城市，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按照4億元/km2標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積按120m2計(jì)算。人均城市基礎(chǔ)設(shè)施投資成本的計(jì)算公式為： C3=Q3S （6）（6）式中Q3為單位面積城鎮(zhèn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用，S為人均城鎮(zhèn)用地。Q3=4億元/ km2 =400元/ m2，S=120m2，則城市基礎(chǔ)設(shè)施投資成本約為C3=4.8萬(wàn)/人。如果每年新增城鎮(zhèn)人口N=5萬(wàn)人，則需要資金24億元。若2015年、2020年、2030年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照4億元/km2、 5億元/km2、6億元/km2估算，年新增城鎮(zhèn)人口按5萬(wàn)人計(jì)，則基礎(chǔ)設(shè)施投資成本（R31）分別為24億元、30億元、36億元。c.按建成區(qū)增長(zhǎng)面積估計(jì)個(gè)人城

41、鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入成本： R3= FQ3 /N （7）R3表示城鎮(zhèn)新增建成區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，F(xiàn)表示建成區(qū)新增面積，F(xiàn)=7 KM2，Q3為單位面積城鎮(zhèn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用 ，Q3=4億元/KM2，N表示新增城鎮(zhèn)人口，N=5萬(wàn)人， R2=F Q3，則R2=28億元，C3= 5.6萬(wàn)元/人。若2015年、2020年、2030年新增建成區(qū)分別為7KM2、6 KM2、5KM2估算，則年度城鎮(zhèn)用地投資成本（R32）分別為28億元、30億元、30億元。 4）城市公共服務(wù)設(shè)施投資成本（C4）“公共服務(wù)設(shè)施”一般包括行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等設(shè)施，屬于社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。城市“公共服務(wù)設(shè)施”建設(shè)水平是

42、居民生活質(zhì)量的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于工程性基礎(chǔ)設(shè)施而言，其服務(wù)半徑更廣，更能發(fā)揮城市的積聚性?！肮卜?wù)設(shè)施”的數(shù)量隨著區(qū)域城市化水平上升不斷增加，基于公益性的特質(zhì)，其投入以財(cái)政支出為主。這幾年，泰州財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)向基本公共服務(wù)明顯傾斜，在占GDP17%20%的財(cái)政支出中，公共服務(wù)方面的支出接近地方財(cái)政支出的35%，按2012年公共財(cái)政預(yù)算支出口徑計(jì)算，已經(jīng)超過(guò)54%。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和政府資源分配將進(jìn)一步向公共服務(wù)與民生工程傾斜，特別是社會(huì)保障方面的服務(wù)支出還將有大幅增加。因此，根據(jù)近年來(lái)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，我們估計(jì)未來(lái)地方財(cái)政在公共服務(wù)方面的支出將占到

43、總支出的40%左右，財(cái)政支出規(guī)模保持占GDP的15%左右，預(yù)計(jì)2015年、2020年、2030年的公共服務(wù)支出成本（R4）分別為240億元、360億元、600億元，按當(dāng)期城鎮(zhèn)人口計(jì)算，個(gè)人公共服務(wù)投入資金（R40）則分別為0.86萬(wàn)元/年、1.15萬(wàn)元/年、1.70萬(wàn)元/年。 借鑒已有研究結(jié)果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，目前泰州“公共設(shè)施”建筑投資成本約為2.5萬(wàn)/人，新增城鎮(zhèn)人口按每年5萬(wàn)人的估計(jì)，則“公共設(shè)施”建筑投資成本（R41）約為12.5億元。5）城鎮(zhèn)住宅投資成本（C5）城鎮(zhèn)住宅投資成本是指城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)投資。公式為：C5=Mp （8）M指城鎮(zhèn)人均住房面積，p為單位住房面積平均造價(jià)。2012

44、年泰州商品房平均售價(jià)已經(jīng)超過(guò)6000元/M2，裝修費(fèi)用一般在1000元/M2左右，2012年泰州城鎮(zhèn)人均住房面積為35平方米。對(duì)農(nóng)民城鎮(zhèn)化住房需求按人均（M）30平方米計(jì)，均價(jià)（p）按7000元/M2，城鎮(zhèn)化城市住宅投資成本為21萬(wàn)/人，總成本按30年分?jǐn)偅磕攴謹(jǐn)傋》砍杀緸?.7萬(wàn)元/人年。M=30M2，P=0.7萬(wàn)元/M2，C5=21萬(wàn)元/人，R50=Mp /N，N=30年，R50=0.7萬(wàn)元/人·年。若按新增城鎮(zhèn)人口5萬(wàn)人計(jì)算，年城鎮(zhèn)住宅成本（R5）為105億元。若2015年、2020年、2030年住房?jī)r(jià)格（C5）分別按0.7萬(wàn)元/km2、 1.0萬(wàn)元/km2、1.1萬(wàn)元/km

45、2估算，年新增城鎮(zhèn)人口按5萬(wàn)人計(jì)，新增城鎮(zhèn)人口住房需求按人均（M）30平方米計(jì)，則住房成本（R5）分別為22億元、27.5億元、33億元。6）農(nóng)民城鎮(zhèn)化“公共服務(wù)”成本（C6）目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工城市化成本測(cè)算有較大差異，從幾萬(wàn)到二十幾萬(wàn)不等。如果不計(jì)入社會(huì)保障、住房成本，只考慮最起碼的“公共服務(wù)”，據(jù)魏后凱、湯敏等人估算，平均每個(gè)農(nóng)民工城市化成本約為10萬(wàn)元，即C6=10萬(wàn)元/人。按此簡(jiǎn)單的估計(jì)：假設(shè)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率按照20132015年每年1.1%估計(jì)，每年將有55.5萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，每年大概需要50億55億元資金； 按2015年2020年每年增長(zhǎng)0.9%估計(jì)，每年將有4.55萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，每年大概

46、需要45億50億元資金； 按20202025年每年增長(zhǎng)0.6%、20252030年每年增長(zhǎng)0.5%估計(jì)，每年將有34萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，每年大概需要30億40億元資金。2030年之前將有80萬(wàn)90萬(wàn)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)市民化，共需一般公共服務(wù)投資800900億元。這筆資金單靠地方政府或農(nóng)民本身都無(wú)法解決，需要建立多元化成本分?jǐn)倷C(jī)制，中央、戶籍所在地、所在城市和農(nóng)民自身共同承擔(dān)成本。城鎮(zhèn)化的狹義經(jīng)濟(jì)成本具有很大的地域差異和動(dòng)態(tài)差異，特別是易受到土地和房地產(chǎn)政策變化的影響。根據(jù)以上累加，目前泰州狹義的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)成本約為46.8萬(wàn)/人，也就是說(shuō)，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，泰州每新增一個(gè)城市人口，需要社會(huì)投資在47萬(wàn)元左右。在

47、直接的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)成本中，除了住房成本與就業(yè)成本相對(duì)較高，其余3項(xiàng)相差不大。如果考慮城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升的因素，未來(lái)城鎮(zhèn)化成本將超過(guò)47萬(wàn)/人。在現(xiàn)有水平上，為實(shí)現(xiàn)每年45萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化，需要的社會(huì)投資總額在190億元240億元左右，其中，政府每年在城鎮(zhèn)征地費(fèi)用、基本的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑設(shè)施等方面的投入大概在80億元110億元。（詳情見(jiàn)表5）表5 泰州人口城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)成本估算表項(xiàng) 目平均值/萬(wàn)元* 人構(gòu) 成(%)平均值/萬(wàn)元*人構(gòu) 成(%)社會(huì)總投資額（新增人口5萬(wàn)人）億元城鎮(zhèn)人均就業(yè)投資成本(C1)10.4022.210.3522.2252.6城鎮(zhèn)用地投資成本(C2)8.1017.300.2717.

48、3140.5城市基礎(chǔ)設(shè)施投資成本(C3)4.8010.250.1610.2624城市公共建筑設(shè)施投資成本(C4)2.505.340.085.3412.5城市住宅投資成本(C5)21.0044.850.7044.87105小 計(jì)46.80100.001.56100.00234.60農(nóng)民城鎮(zhèn)化公共服務(wù)成本（C6）10.000.3350注：C6為農(nóng)民城鎮(zhèn)化基本的公共服務(wù)成本，已分別計(jì)入城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)成本中根據(jù)前面的測(cè)算，泰州2015年、2020年、2030年城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到61.5%、66.5%、73%，新增城鎮(zhèn)人口分別為12萬(wàn)人、44萬(wàn)人、80萬(wàn)人，則累計(jì)共需投入各類資金分別為4800億元、1730

49、0億元、58300億元。根據(jù)歷年投資比例和外地投資結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，其中，預(yù)計(jì)政府投入資金（占總投資的17%）分別為816億元、 2940 億元、9900億元，政府融資平臺(tái)融資（占總投資的4% ）分別為192億元、690億元、2330 億元，社會(huì)投資（占總投資的83%）分別為4000億元、14360億元、 48390億元。總投入中，估計(jì)通過(guò)市場(chǎng)融通的資金規(guī)模（占總投入的50%）分別為2400億元、8650億元、29150億元，估計(jì)通過(guò)商業(yè)銀行系統(tǒng)融通的資金規(guī)模（占總投資的30%）分別為1440億元、5190 億元、17490億元。綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，無(wú)論是農(nóng)民市民化成本還是城市水平提升的成本

50、，都需要巨量資金投入，具體的資金需求估算見(jiàn)表6、表7。而現(xiàn)實(shí)中面對(duì)的，則是地方政府財(cái)政收入增速放緩、銀行借貸困難以及債務(wù)到期的多重難關(guān)，錢從哪里來(lái)、錢往哪里去成為拓展新型城鎮(zhèn)化金融服務(wù)的首要問(wèn)題。表6 社會(huì)城鎮(zhèn)化投資成本估算表 單位：億元項(xiàng) 目2015年2020年2030年備注城鎮(zhèn)就業(yè)占用的固定資產(chǎn)（R1）286031203550城鎮(zhèn)化征地成本（R2）455463城鎮(zhèn)化綜合基礎(chǔ)設(shè)施投資金額（R3）280560700占GDP 7%城鎮(zhèn)化公共服務(wù)設(shè)施投資金額（R4）320480800占GDP 8%城鎮(zhèn)化社會(huì)投資總成本（R0）200030005000表7 人口城鎮(zhèn)化資金需求估算表 單位：億元項(xiàng) 目2

51、015年2020年2030年人口就業(yè)崗位投資成本（R11）5275100人口城鎮(zhèn)化建設(shè)用地成本（R21）455463人口城鎮(zhèn)化政府基礎(chǔ)設(shè)施投資（R31）243036人口城鎮(zhèn)化政府公共設(shè)施建筑投資（R41）12.512.512.5人口城鎮(zhèn)化住房投資資金（R51）135150165人口城鎮(zhèn)化總成本（R02）268.5321.5376.5注：新增城鎮(zhèn)人口按5萬(wàn)人/年估計(jì)。四、金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議金融支持城鎮(zhèn)化面廣量大，內(nèi)涵豐富，主要包括：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、政府負(fù)債合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力的城鎮(zhèn)水、電、氣、路橋基礎(chǔ)設(shè)施和其他市政工程建設(shè)項(xiàng)目；二是土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

52、領(lǐng)域，包括住房方面的巨大需求，社會(huì)資金擇優(yōu)支持土地整理及儲(chǔ)備、園區(qū)開(kāi)發(fā)、商品房和保障性住房項(xiàng)目等；三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集聚領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群化（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等；四是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，包括商業(yè)、餐飲、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)及其他生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等；五是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，除城市消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)大量個(gè)性化金融需求外，據(jù)測(cè)算，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口后人均收入約增加 3.1 倍，釋放出大量的購(gòu)房需求和消費(fèi)需求。強(qiáng)大而持續(xù)的金融“血脈”，是托舉新型城鎮(zhèn)化“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵支撐。（一）制訂與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的金融支撐戰(zhàn)略根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目

53、標(biāo)，制定新型城鎮(zhèn)化金融支撐發(fā)展戰(zhàn)略，明確金融支持的主要思路與方向、中長(zhǎng)期融資目標(biāo)，確定融資規(guī)模、融資原則、融資重點(diǎn)、還款計(jì)劃等具體措施。一是推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸管理體制和信貸管理權(quán)限改革，制定配套的信貸政策，確定信貸支持的目標(biāo)，出臺(tái)相應(yīng)的信貸操作辦法，適當(dāng)放寬貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，滿足新型城鎮(zhèn)化的金融需求；二是建立多層次金融體系，構(gòu)建市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道投資教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)，形成資金支持合力；三是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔

54、升級(jí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)城一體的新興功能區(qū)；四是加大對(duì)小城鎮(zhèn)的金融支持力度，增加對(duì)其交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放，促進(jìn)資源、技術(shù)、信息和產(chǎn)品的輸入輸出，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；五是加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的金融支持，為農(nóng)民提供豐富便捷的金融服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體，讓農(nóng)民享受均等公共服務(wù)，過(guò)上城市化生活；六是建立多元化的改革成本分擔(dān)機(jī)制，加緊研究上級(jí)已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化規(guī)劃等一系列政策措施，爭(zhēng)取各領(lǐng)域各個(gè)層面的政策和資金支持，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與，成本合理分擔(dān)。 （二）深化土地開(kāi)發(fā)，提供基礎(chǔ)資金一是深化城市土地開(kāi)發(fā)。加大土地一級(jí)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，在“提質(zhì)擴(kuò)容”上下工夫，完善市政、公共建筑等功

55、能配套設(shè)施，搞好綜合配套開(kāi)發(fā)，提高資源綜合利用效率，提升土地的綜合價(jià)值，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、完善土地有償使用機(jī)制、盤(pán)活存量土地、吸引社會(huì)投資等多種渠道，為城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新融資渠道；二是提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益。通過(guò)土地資本化、股權(quán)融資等手段支持農(nóng)村建設(shè)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，這既可以解決城市用地難的問(wèn)題，又可通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是改革土地交易方式。探索將土地出讓金收取方式改為出讓與年租的混合制，即先一次性收取部分出讓金，其余出讓金在出讓期限內(nèi)按年收取，按年收取的出讓金在出讓期限內(nèi)可以根據(jù)物價(jià)情況定期進(jìn)行調(diào)整。這種新的方式可以使城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的部分土地出讓金收

56、入長(zhǎng)期化，從制度上解決“寅吃卯糧”的問(wèn)題，提高公益性項(xiàng)目的現(xiàn)金流，不但在一定程度上降低購(gòu)房門檻，還可以使地方政府獲得一部分未來(lái)土地增值的收益；四是完善土地融資手段。城市土地儲(chǔ)備以存量的國(guó)有土地為主，并按照人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程適度征用農(nóng)村集體土地。充分利用資本市場(chǎng)來(lái)籌資、吸收民間資金，拓寬土地融資資金來(lái)源渠道。同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕土地違規(guī)融資，虛估土地價(jià)格，土地超值抵押，抑制土地融資的盲目擴(kuò)張。（三）發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸規(guī)模一是進(jìn)一步引入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，充分發(fā)揮政策性金融在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的導(dǎo)向作用；二是鼓勵(lì)和發(fā)展一批中小型金融機(jī)構(gòu)，解決基層金融服務(wù)不足、金融饑渴問(wèn)題。根據(jù)近年來(lái)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、金融服務(wù)成本降低的實(shí)際，重新布局各大金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)；以現(xiàn)有城鄉(xiāng)商業(yè)銀行為基礎(chǔ)建立新的金融機(jī)構(gòu)，建立新型股份制小銀行，培育多元化基層金融機(jī)構(gòu)，向各中小銀行提供政策上的優(yōu)惠，政府對(duì)貸款利率給予一定補(bǔ)貼，形成金融支持城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向；三是