全球貿易與投資規(guī)則重建

1、全球貿易與投資規(guī)則重建2015-10-06 Litchiman. 文章來源閱150轉5 注：本文為中國金融四十人論壇內部課題“全球貿易投資規(guī)則重建及TPP對中國的挑戰(zhàn)”的部分成果。課題負責人金中夏系中國金融四十人論壇特邀成員、中國人民銀行金融研究所所長，課題組成員包括袁佳、張薇薇、丁攀。本文發(fā)表于新金融評論2014年第6期（總第14期）。課題成果完整版即將正式出版。摘要：本文回顧了當前全球多邊、區(qū)域和雙邊貿易投資談判現狀，并分析了多邊框架和區(qū)域框架之間的競合關系。本文認為，跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）、國際服務貿易協定（TISA）和美式BIT（

2、2012范本）代表了當前全球貿易投資談判的最新趨勢和進展，這也導致全球貿易投資規(guī)則處于重建之中。文章認為，全球貿易投資規(guī)則發(fā)生根本性變革的本質原因在于全球化發(fā)生了根本性改變，而全球貿易投資規(guī)則的演進和重構將主要體現在以下兩方面：一是供應鏈相關的規(guī)則，二是海外市場規(guī)則。在此基礎上，文章分析了TPP談判對中國的收益與挑戰(zhàn)，并進一步得出結論認為中國參與國際經濟新規(guī)則構建應有全局意識和前瞻性思維，應全面參與全球貿易投資談判。一、全球貿易投資談判現狀及前景分析（一）多邊貿易投資談判目前，全球多邊貿易談判主要以世界貿易組織（WTO）框架下的多哈回合談判為主，多哈回合談判從2001年啟動，歷時十余年依然進展

3、有限，盡管2013年末“巴厘一攬子協定”實現了多哈回合的早期收獲，但總體來看，“巴厘一攬子協定”的達成雖然振奮人心,但其只是世貿多哈回合協議的一個嚴重縮水版協議,離多哈回合談判的全面完成尚十分遙遠。而多哈回合總共有21個議題（涉及農業(yè)、服務業(yè)、與貿易有關知識產權、貿易投資關系、政府采購透明度、貿易與環(huán)境、貿易與競爭政策等），仍有多個重要議題，如知識產權、非農產品、服務貿易等還未給出解決方案。此次協定相當于在復雜的多哈回合談判上扯開了一個口子，并起到了示范作用，接下來各成員還會進行激烈的博弈，包括對抗博弈與合作博弈。（二）全球重要區(qū)域自貿協定及談判近些年來，全球區(qū)域經濟一體化正呈現出一種新的增長

4、趨勢，尤其在WTO多哈談判進展停滯不前的背景下，各國開始尋求區(qū)域內的貿易合作，特別是以自由貿易協定（FTA）為核心的區(qū)域貿易協定（RTA）發(fā)展最為活躍，已經成為國際經貿活動的支柱力量，其數量也在急劇增長。根據WTO最新的統計數據顯示，20世紀90年代初，向GATT通報并生效的RTA僅為27個，截至2014年1月31日，向GATT/WTO通報的各種RTA已達到583個，目前已經生效并實施的有377個。在這些生效并實施的RTA中，有將近90%采取FTA的形式。全球FTAs的發(fā)展正呈現一些新的變化與趨勢。從簽署FTA國家覆蓋的貿易總量看，美國因為其簽署FTA數量上的絕對優(yōu)勢，使得其貿易總量達到最大，

5、為15328.8億美元。算上最新結束談判的中韓、中澳FTA，中國覆蓋的貿易總量第二，達到13987.4億美元。第三大貿易量是歐盟，達到13027.7億美元。表1 2013年世界主要國家與地區(qū)簽署FTA覆蓋經濟總量對比 1歐盟日本美國韓國印度中國人口（萬人數）113996.0219601.975197.9426841.0227764.8230165.9GDP（億美元現價）242953.4131411.8246664.55384443.8120169.5164563.0貿易總量（億美元）13027.73503.115328.86920.81514.0413987.4資料來源：由聯合國貿易數據庫整理

6、而得?？缣窖髴?zhàn)略經濟伙伴關系協定（TPP）。TPP的前身是太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協議（P4協議），由新加坡、智利、文萊和新西蘭四國2005年6月發(fā)起。美國在2008年初與P4成員進行前期協商，P4協議轉而被稱為跨太平洋伙伴關系協議（TPP），2009年11月宣布加入并主導了TPP談判，成為其重返亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。TPP在設計理念上以樹立全球貿易新標準為目的，打造“21世紀自由貿易協定范本”。TPP將對亞太經濟一體化進程產生重要影響，可能發(fā)展成為涵蓋亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）大多數成員在內的亞太自由貿易區(qū)?？绱笪餮筚Q易與投資伙伴協定（TTIP）。TTIP談判于2013年2月正式啟

7、動，致力于消除美歐之間的一切關稅壁壘，解決監(jiān)管問題和其他非關稅貿易壁壘，拓寬服務貿易及投資領域，完善并統一雙邊經貿、投資相關政策法規(guī)。美歐兩大經濟體GDP總和占世界GDP總量的50%，貿易總額占世界貿易總額的30%。TTIP一旦達成，將成為全球最大的自由貿易協定。TTIP是美歐為了促進相互的貿易與投資，更是為了主導全球貿易規(guī)則甚至影響或構建新的多邊貿易體系。但美歐在取消農產品貿易壁壘、金融服務監(jiān)管等方面也存在著較大分歧，這也給雙方談判帶來一定的挑戰(zhàn)。雖然談判面臨上述挑戰(zhàn)，但美歐TTIP達成的可能性較大。原因是美歐主導新一代貿易規(guī)則的愿望強烈，為談判提供了關鍵動力。國際服務貿易協定（TISA）。

8、TISA談判發(fā)源于世貿框架，20年前達成的服務貿易總協定（GATS）被認為遠遠落后于時代，多哈回合的服務貿易多邊談判又停滯不前。TISA于2013年3月正式開始談判，由美國和澳大利亞發(fā)起，目前共有24名成員（歐盟28個國家算一個成員），服務貿易額占全球70%以上。TISA希望能在GATS的基礎上推動達成更高標準的服務貿易協議，并在跨境數據流動、國有企業(yè)非公平競爭等方面設立新規(guī)則。由于當前國際貿易環(huán)境更加復雜，各國的利益訴求分歧加劇，TISA協議的談判任務將將非常艱巨?，F有研究顯示，在談判路徑上，歐盟主張協議需緊貼現有服務貿易總協定（GATS）條款；而美國則比較激進，主張用“負面清單”的方式來確

9、定各方服務業(yè)的市場準入；最終可能是在這兩種之間取得平衡。TISA最終的成果文件可能是兩部分：一是基于GATS的一般性條款，包括定義、范圍、市場準入、國民待遇和安全例外等；也可能包括最惠國待遇例外條款。二是附加條款，即每一個談判方的“負面清單”。（三）全球重要雙邊貿易投資協議及談判當前，全球重要雙邊自貿協議及談判包括：中國-東盟自貿區(qū)（東盟“10+1”）、中國-韓國自由貿易談判、歐盟-日本自由貿易談判、中美雙邊投資協定（BIT）談判、中歐雙邊投資協定（BIT）談判、日本經濟伙伴關系協定（EPA）。中國-東盟自貿區(qū)（東盟“10+1”）。2010年1月1日，中國-東盟自貿區(qū)正式建成，是中國對外的第一

10、個自貿區(qū)，也是東盟作為整體對外的第一個自貿區(qū)。隨著美國“重返亞洲”戰(zhàn)略不斷推進，自貿區(qū)升級發(fā)展勢在必行。2013年，國務院總理李克強提出打造中國東盟自貿區(qū)升級版的建議，2014年8月，中國東盟自貿區(qū)升級版談判在第十三次中國經貿部長會議上正式啟動。升級除了要在貿易領域減少敏感及高敏感產品清單數量以外，還更應著眼于相互開放服務貿易市場和投資市場，提升服務貿易和投資的自由化、便利化水平，這是自貿區(qū)升級的潛力所在。升級版將改變簡單互補性貨物貿易結構，提升貿易水平，推動產業(yè)內分工，構建產業(yè)鏈，增加附加值；進一步提高投資和服務領域的開放水平；深化經濟合作，推動互聯互通建設，與東盟經濟共同體建設和RCEP構

11、建接軌。中國-韓國自由貿易談判。中韓自貿區(qū)談判啟動于2012年5月， 2014年11月10日，中韓兩國領導人在北京人民大會堂舉行會談，正式宣布中韓自由貿易協定談判實際上達成一致。雙方九成貨物貿易將實現自由化。此外，中韓雙方設立了在2015年雙邊貿易額達3000億美元的目標。印度-歐盟自由貿易談判。印歐FTA談判于2007年6月啟動，目前已經歷了7年，雖然取得了一定的進展，但目前雙方依舊在農產品、汽車市場開放，服務業(yè)開放，政府采購、環(huán)境及勞工等問題上存在較大分歧，談判進展可能會依舊緩慢。中美雙邊投資協定（BIT）談判。中美雙邊投資協定（BIT）談判是當前我國最重要的對外經貿談判之一，自2007年

12、1月至2014年8月，中美雙方已進行了14輪談判。目前，雙方同意力爭于2014年底前就協定文本的核心問題和主要條款達成一致，并在2015年早期以各自出價為基礎啟動負面清單談判。中歐雙邊投資協定談判。中歐BIT倡議最早可以追溯到2012年2月的中歐峰會，雙方達成共識盡快開啟BIT談判。之后，歐盟于2012年5月正式向成員國提出與中國談判投資協定的建議。2014年3月，第二輪談判就投資協定的概念性問題進一步交換了意見。中歐BIT談判尚處于初級階段，由于歐盟在一些事項上傾向于更高水平的原則，因此中歐BIT談判難度也不會小。但是從上海自貿區(qū)到三中全會啟動的大規(guī)模改革措施，都為中歐BIT談判帶來了新的機

13、會。（四）多邊貿易體系與區(qū)域貿易協議的競合多年來，關于區(qū)域貿易安排對多邊貿易自由化作用問題的討論從未停止。區(qū)域對多邊的作用究竟是“墊腳石”（Building Blocks）還是“絆腳石”（stumbling blocks）？如何看待由區(qū)域主義蓬勃發(fā)展帶來的“注意力轉移”（attention reverse）問題，以及由紛繁復雜的自由貿易協議引發(fā)的“意大利面碗效應”（Spaghetti bowl effect）？這些都成為處理多邊貿易體系與區(qū)域貿易協議關系難以逾越的障礙。第一，從多邊貿易體制對區(qū)域貿易協議的管轄要求看，多邊貿易安排承認區(qū)域貿易安排積極的一面，并對其發(fā)展持積極態(tài)度。在多邊貿易安排中

14、，區(qū)域貿易安排被看成多邊貿易安排的例外，即WTO允許符合一定要求的區(qū)域貿易安排與其共存。第二，區(qū)域貿易安排終究是與多邊貿易安排下的非歧視原則背道而馳的。各種區(qū)域貿易安排勢必對區(qū)域外的WTO成員造成歧視，從而對全球貿易自由化進程造成一定影響，WTO鼓勵RTAs發(fā)揮積極效果，但從目前WTO對區(qū)域貿易安排的管轄要求及效果看，多邊的管轄并未起到很好的作用。第三，隨著美、歐等不斷推出新的、更高標準的區(qū)域貿易安排，多邊貿易自由化進程變得更加困難。近年來，美、歐聚焦于競爭中立、環(huán)境和勞工標準、知識產權等非傳統貿易領域，很多成員為避免在貿易談判中處于劣勢，將注意力更多地放在與發(fā)達國家進行的區(qū)域貿易談判中，導致

15、多邊貿易談判多年來處于被忽視的境地，而這些高難度議題終究是曲高和寡，將多數成員排除在外，最終多邊貿易投資規(guī)則的制定也難逃由幾個主要發(fā)達經濟體主導的局面。二、全球貿易投資規(guī)則的演進趨勢（一）全球化發(fā)生根本性改變要求全球貿易投資規(guī)則發(fā)生根本性變革以20世紀90年代為分界點，19世紀70年代以來的全球化可分為兩個階段。19世紀70年代開始的第一輪全球化主要表現為各國之間從封閉走向國際貿易且貿易規(guī)模不斷擴大，與之相伴的是運輸成本和關稅等貿易成本大幅下降。但是20世紀90年代的全球化卻發(fā)生了根本性的變化，主要表現有以下幾個方面：一是主要經濟體在全球GDP總額中的份額發(fā)生根本性變化。G7在全球GDP中的份

16、額顯著下降，而參與全球化程度較深的12個國家（中國、印度、巴西、澳大利亞、印尼、俄羅斯、墨西哥、土耳其、波蘭、韓國、哥倫比亞、委內瑞拉）在全球GDP中的份額顯著上升。二是中高收入國家貧困人口大幅下降。1993年以后，中高收入國家貧困人口大幅下降6.5億人，但低收入國家貧困人口持續(xù)上升。三是全球制造業(yè)份額變動。1993年以后，G7在全球制造業(yè)中的占比持續(xù)下降，而中國以及另外六國（韓國、印度、印尼、泰國、土耳其、波蘭）占比大幅上升。四是貿易本質發(fā)生了變化。以前的貿易主要是貨物貿易，尤其是最終商品的交易。20世紀90年代以后，亞洲（不含日本）垂直分工程度大幅上升，而G7在下降，拉美和非洲變化很小；另

17、外，產業(yè)內貿易大幅上升。20世紀90年代前后，德-法、德-波、美-墨，日-泰之間的產業(yè)內貿易大幅上升，產業(yè)鏈逐漸形成。五是貿易投資政策更加開放。發(fā)展中國家關稅水平大幅下降，貿易保護主義基本瓦解，各國簽訂的雙邊投資貿易協定（BIT）數量逐年大幅上升，FDI激增，貿易投資自由化大幅上升。六是制造業(yè)前端和后端服務業(yè)所占附加值比重上升，制造業(yè)本身所占附加值比重下降。（二）國際貿易投資規(guī)則演進和重建的趨勢及核心議題國際貿易新規(guī)則和未來貿易投資規(guī)則的發(fā)展方向主要體現在目前正在進行的以下談判中：美國主導的TPP、美國和歐盟的TTIP、美國2012年BIT模板、國際服務貿易協定TISA。其中，美國主導的跨太平

18、洋伙伴關系協議（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴關系協議（TTIP）和服務貿易協定（TISA）被譽為美國新貿易規(guī)則的“三大支柱”。核心動向是實現全面的貿易自由化，尤其是包括金融領域在內的服務貿易自由化。管制的一致性。該原則的目標是消除不必要的障礙，以使成員國間的管制體系更具有透明性、有效性、可實施性及相融性。隨著全球生產和供應網絡的發(fā)展，國內管制對貿易的影響日漸突出?？鐕緦⑸a階段分布在多個國家，各國給外國投資者及外國商品和服務提供與本國相同的待遇，國內政策的穩(wěn)定性等影響了生產網絡的收益原則由美國提出，并得到澳大利亞、新西蘭等成員的大力支持。無論是TPP談判還是TTIP談判都意在加強管制的

19、協調性與標準的統一，以形成統一市場。國有企業(yè)的競爭中立原則?！案偁幹辛ⅰ币馕吨С值纳虡I(yè)活動不因其與政府的聯系而享受私營部門競爭者所不能享受的競爭優(yōu)勢。該原則由美國2011年10月在秘魯首都利馬舉行的第九輪TPP談判中提出。美國本國國有企業(yè)對經濟的影響力較小，其競爭中立原則主要是要規(guī)則TPP伙伴國及中國等潛在伙伴國的國有企業(yè)行為，以給美國的出口商及工人在貿易和競爭中爭取更平等的競爭環(huán)境。2013年5月在秘魯舉行的第17輪TPP談判中，澳大利亞提出了基于其國內競爭中立實踐的另一個方案，希望由單純地以美國利益為出發(fā)點，轉向吸引更多的談判成員國參與國有企業(yè)條款的討論中。TPP中關于競爭中立條款的

20、談判仍在進行，雖然由于各方的分歧，條款的最終內容存在不確定性，但可以確定的是，“競爭中立”將作為高標準協定的新條款納入到自由貿易協定中，并對未來區(qū)域貿易協定、WTO談判起到影響和示范作用。電子商務。電子商務在國家間的經濟往來中發(fā)揮日益重要的作用。為了適應21世紀知識經濟的發(fā)展，促進信息和數據的跨邊境流動，美國提出的TPP規(guī)則中包括促進通過網絡和電子設備來進行的商品和服務貿易，對關稅、數字環(huán)境、電子交易授權、消費者保護、本地化要求等進行規(guī)范，以保證信息的自由流動。美國要求網絡數據自由傳輸放松管制，這些調控超過了發(fā)展中國家的發(fā)展水平，澳大利亞和新西蘭等國認為條款中的要求影響了隱私。高標準知識產權保

21、護。高標準的知識產權保護方面的規(guī)定將比WTO與貿易有關的知識產權協議的要求更高，這要求一些國家對其現有的知識產權法規(guī)進行調整。TPP中的知識產權部分主要涉及著作權、商標權和專利權等，以及互聯網域名、地理標志、加密衛(wèi)星和電纜信號等方面，力圖促進創(chuàng)新產品和服務的貿易和投資，特別是數字經濟和綠色技術發(fā)展的條款，以確保成員國間形成競爭性的商業(yè)環(huán)境。一些高標準的條款包括：延長著作權的保護時間、加強互聯網知識產權保護、規(guī)范臨時性的侵權行為。美國希望通過嚴格的知識產權保護條款來促進美國的就業(yè)和增長，確保美國產品在發(fā)展中國家市場中的競爭力。澳大利亞、新西蘭以及其他TPP中的發(fā)展中國家成員，認為知識產權條款保護

22、程度過高，提出了在某些項目下的例外情形。原產地規(guī)則。原產地規(guī)則是確定自由貿易協定中的關稅優(yōu)惠是否適用于區(qū)內某一商品的重要原則。目前在自由貿易協定中通常有三種標準，一是區(qū)內增值百分比標準，二是稅目改變標準，三是加工工序標準。全球價值鏈生產中，一種產品生產在全球多國裝配，原產地規(guī)則將更重要、更復雜、更容易引起爭論。TPP成員國同意建立共同的原產地規(guī)則，以確定產品是否來自TPP區(qū)域范圍內。TPP的談判各方同意原產地規(guī)則的“客觀性、透明性和可預見性”。產品生產過程在TPP不同成員國完成的，可以享受區(qū)內的優(yōu)惠待遇。在TPP中，美國所推動的是高標準的、針對本國敏感產品的復雜的原產地規(guī)則。如就紡織服裝領域的

23、原產地規(guī)則而言，美國已經確定了TPP中采用其通用的加工工序標準，“從紗線開始”的原則，即從紗線生產開始，紗線與布料生產、剪裁與縫合至成衣的整個過程必須在TPP成員國內進行，才能免稅進入美國。越南預期加入TPP的重要收益將來自于紡織服裝業(yè)，可憑借低成本通過TPP的貿易創(chuàng)造來取代中國的產品而進入美國市場。但TPP中嚴格的紡織品服裝原產地規(guī)則將對越南有抑制作用，因為TPP成員國如越南等制衣的紗線和面料等多來自中國。越南在2013年10月提出，“越南產衣物可使用從中國進口的面料，并在其國內加工成服裝后免稅進入美國市場”。此外在其他行業(yè)中也存在類似的情況，中國作為全球價值鏈較低端的供應者，在TPP嚴格的

24、原產地規(guī)則下將面臨較嚴重的貿易轉移問題。服務業(yè)開放領域的高標準。美國希望在WTO的GATS基礎上，進一步推動開放程度更高的市場準入制度。美國希望在TPP談判中在服務貿易領域的開放采用負面列表的形式，除了明確列出的領域外，其他領域均全面開放，這和GATS的正向列表方法比較，在服務貿易自由化方面更加激進。美國希望建立全面的、高標準的服務貿易自由化，推動金融服務自由化及電信自由化，包括電子商務，促進軟件、影音光盤等數字產品的貿易自由化。TISA（服務貿易協定）中體現的新動向包括：范圍廣泛的綜合協議，不預先排除任何部門或供應模式，包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務、運輸、觀光、物聯網、數碼貿易、移動

25、通信網絡、互聯網等所有服務業(yè)領域；增加GATS外的附加規(guī)則，擬將國民待遇由GATS中選擇性的承諾變?yōu)闄M向普適性的承諾，并包含鎖定開放現狀和“棘輪條款”2，將新出現的服務部門自動鎖定在自由化范圍內；建立一些新興領域的管制規(guī)則，如國際海運、電信服務、電子商務、計算機相關報務、跨境數據轉移、運輸和快遞，特別是關注網絡在服務業(yè)的應用趨勢，強調制定適當的條款來支持通過“電子渠道”所進行的服務貿易；同時，加強對國有企業(yè)的行為進行規(guī)范。投資條款。美國希望在TPP成員間，在雙邊投資協定條款基礎上，增加附加條款，強化對投資者權利的保護。其中的核心議題包括：在爭端解決機制方面，強調建立投資者東道國爭端解決機制，期

26、望通過投資者和東道國間的國際規(guī)則約束，來有效地保護跨國公司的海外投資。這種爭端解決制度的設計，將促進跨國公司不通過東道國的國內司法程序而直接進入國際仲裁，但包括澳大利亞在內的很多國家對此持保留態(tài)度。高標準的環(huán)境和勞工規(guī)則。美國提出TPP中不允許為促進投資和貿易而放寬環(huán)境標準。針對目前環(huán)境公約缺乏約束力的情況，美國希望在環(huán)境條款中加入爭端解決機制，保證成員國對本國環(huán)境法規(guī)及國際環(huán)境協定的強制執(zhí)行力。美國提出在TPP中對以下內容進行規(guī)制并簽訂有強制執(zhí)行力的規(guī)則：限制非法看法木材貿易，限制非法捕獲的野生動物貿易及加強漁業(yè)管理，限制漁業(yè)補貼，保護生物的多樣性。由于該條款的內容對成員國的生產行為有影響，

27、高標準的環(huán)境要求還在談判中。在勞工標準方面，美國將推行嚴格的、可強制實施的勞工標準。根據美國等TPP中發(fā)達國家現有自由貿易協定中的勞工標準的規(guī)定，TPP中可能的勞工標準包括：遵守國際勞工組織的核心要求、不允許為促進投資和貿易而放寬國內法的勞工標準、建立相關的爭端解決制裁機制等。（三）全球貿易投資規(guī)則的演進趨勢21世紀的全球化是商品、技術、思想、資本、人員在全球的流動，是貿易-投資-服務-知識產權的綜合體在全球的流動，因此需要國際貿易投資規(guī)則乃至國際貿易投資治理結構要發(fā)生根本性變革。從目前的趨勢來看，全球貿易投資規(guī)則的演進和重構將主要體現在以下兩方面：一是供應鏈相關的規(guī)則。這主要涉及到生產網絡上

28、不同工廠之間的連接，如關稅、交通服務、商務往來便利（人員商務、工作簽證等）以及交流服務等。二是海外市場規(guī)則。這主要涉及對企業(yè)海外開拓業(yè)務的保護，如國際投資保護、國內技術海外的使用規(guī)則、國外商業(yè)服務的可得性、不同國家競爭政策統一（國企競爭中立）等。20世紀地區(qū)貿易協定（RTA）主要是關稅優(yōu)惠，但21世紀的貿易規(guī)則則主要是規(guī)范和保護全球價值鏈。三、TPP談判對中國的收益與挑戰(zhàn)（一）中國加入TPP談判的潛在收益第一，加入TPP中國將成為最大受益國之一，再一次釋放“開放紅利”。通過CGE模型模擬可以看到中國加入TPP比不加入要獲益更多，加入TPP無論對GDP增長、進出口增速以及消費和投資的促進等方面都

29、有著積極作用，而且對包括美國在內的絕大多數TPP成員也都有積極作用。相反，如果中國不加入TPP，不僅中國會有一定的福利損失，而且其他國家也面臨一定的潛在損失。就行業(yè)影響而言，加入TPP后，除了部分產業(yè)外，絕大多數產業(yè)產出均呈現正增長，而且無論是公共服務業(yè)還是私人服務業(yè)部門都呈現正增長。行業(yè)進出口的角度看，目前影響中國貨物出口的瓶頸已經由關稅壁壘轉變?yōu)榉顷P稅壁壘，如果能大幅度降低貨物出口中的非關稅壁壘，將對中國的對外出口產生較大的促進作用。TPP一旦達成大幅降低關稅及非關稅壁壘，中國在農業(yè)和服務業(yè)領域的進口將顯著增加，在這兩個領域可能會出現順差減小或逆差增大的情況。第二，了解國際規(guī)則發(fā)展趨勢,促

30、使國內相關領域更有針對性地改革開放并轉型升級。通過更高標準的國際貿易規(guī)則，中國可根據新的比較優(yōu)勢進行大規(guī)模的結構調整，可以提高資源配置效率；通過高標準的投資與知識產權保護規(guī)則，中國可進一步引進高質量外資，促進科技創(chuàng)新，有效提高生產效率；通過引進競爭，可以加快國企改革，有效改進管理水平。通過制定更好的勞工和環(huán)境標準，可以更好的服務于“以人為本”和“環(huán)境友好型”社會建設。第三，我國企業(yè)和資金走出去的環(huán)境大為改善。當前我國企業(yè)與資金走出去面臨諸多東道國貿易與投資保護主義，通過TPP平臺，可以降低對中國的貿易和投資壁壘，改善我國企業(yè)和資金走出去的環(huán)境。第四，有利于我國社會主義市場經濟體制更深層次的現代

31、化改造。隨著入世紅利的逐漸消失，我國需要以更高標準構建更高水平的市場經濟體系。通過參與TPP談判，有助于改進現有體制的弊端，同時營造一個高度自由、公平的市場準入和競爭機制，為打造新型、高水平的市場經濟奠定基礎，與十八屆三中全會以后我國全面深化改革開放的方向相一致。第五，加入TPP意味著我國以和平方式崛起并融入全球經濟。我國將不僅成為世界最大的經濟體，還同時成為最開放、競爭程度最高的經濟體之一。（二）中國加入TPP挑戰(zhàn)與機遇并存一是貨物貿易進口關稅大幅降低可能造成較大沖擊，產業(yè)結構調整壓力增大。TPP從一開始就決定要采用比WTO更高標準，對包括農產品和工業(yè)品在內的99%以上的貨物實施零關稅,如果

32、全面實現將可能對中國的部分制造業(yè)和農業(yè)造成不同程度的沖擊，加大我國產業(yè)結構調整壓力。二是農產品將面臨更大的國際競爭，需要與主要農產品大國激烈談判找到利益平衡點。在農產品關稅撤銷方面，目前中國農業(yè)尚未實現現代化，農業(yè)生產效率無法與美國競爭，加入TPP可能對我國農業(yè)造成重大影響。三是服務貿易領域開放沖擊大，特別是金融服務業(yè)開放將加劇國內金融業(yè)的競爭，挑戰(zhàn)現有市場準入和資本賬戶管理體制。四是在投資領域，高標準的準入前國民待遇和負面清單以及投資爭端解決機制將限制我國對外資的控制和相機處置能力。五是知識產權保護方面，過高的保護標準和延長的保護期限在短期內有可能增加我國技術進口成本，增加企業(yè)負擔。六是競爭

33、中性政策會對我國國有企業(yè)在獲得補貼和融資支持等方面可能有一定約束，某種程度上不利于國有企業(yè)進行自主創(chuàng)新。但只要把握好開放的節(jié)奏和速度，就能把以上挑戰(zhàn)轉變?yōu)闄C遇，加快國內改革和對外開放，實現可持續(xù)的經濟發(fā)展。四、結論與思考參與國際經濟新規(guī)則構建應有全局意識和前瞻性思維。目前由美國主導的TPP、TTIP、TISA和美式BIT（2012年）談判代表著全球貿易與投資規(guī)則發(fā)展的最新趨勢，但目前我國只參與了中美BIT談判，其余均未有機會正式參與。這不利于我國提高國際貿易投資新規(guī)則制定話語權、深化和加快改革開放力度。缺席TPP和TISA談判是重大損失。首先，只參與中美BIT談判雖能使我國有機會參與全球最新投資規(guī)則的制定，卻難以參與全球最新服務貿易規(guī)則談判（TISA）以及其他全新議題及規(guī)則制定的談判。其次，TPP和TISA談判中的很多議題（如國企競爭中立、知識產權保護、勞工環(huán)境標準、電子商務、金融