生物質能源發(fā)展對玉米貿易安全的影響

1、    生物質能源發(fā)展對玉米貿易安全的影響         中國是玉米消費大國，玉米消費規(guī)模較大，玉米供求變動極易對國際糧食市場產生沖擊，而這種沖擊又常常被放大化，同時對國際市場的過度依賴也可能使我們受制于人，這也使得中國玉米供求平衡問題越來越突出，越來越敏感。同時，隨著化石資源漸趨枯竭，油價進一步高漲，國際原油價格一直維持在高位，并且還有上漲的趨勢，這給生物質能源的發(fā)展帶來了歷史性的機遇。生物質能源由于其清潔、無污染、可再生而受到青睞，近幾年來，在世界范圍內，以燃料乙醇為代

2、表的生物質能源得到了迅速的發(fā)展。許多國家，如巴西、美國等在生物質能源的利用上已經初具規(guī)模，以乙醇等替代能源為代表的能源供應多元化戰(zhàn)略已成為世界能源政策的一個方向。以燃料乙醇為代表的生物質能源的發(fā)展會給中國的玉米供求產生怎樣的影響，會不會危及中國的玉米貿易安全?筆者從國內和國外生物質能源發(fā)展兩個背景來研究以上問題。國內生物質能源的發(fā)展與中國玉米供求趨勢燃料乙醇是由玉米等原料制成的乙醇同汽油摻燒的一種替代燃料，近幾年在我國發(fā)展迅速。2006年10月，國家在正式起草的生物燃料乙醇“十一五”發(fā)展規(guī)劃中指出：十一五期間新增能源的使用要超過300萬噸，最終要形成東北、西南、華南等燃料乙醇王產區(qū)。但隨著乙醇

3、汽油在全國一些省市的推廣，燃料乙醇產量已經從2003年的7萬噸，一路飆升至2006年的100萬噸，陳化糧庫存驟減，同時市場上玉米、小麥價格猛漲，糧食乙醇路線遇到了諸如與民爭食等的質疑。2006年12月18日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)緊急通知，對國內一些地方新增玉米加工乙醇燃料項目明確叫停，數年前因消化陳化糧而一度叫好的生物乙醇燃料，因陳化糧的消失殆盡似乎陷入了進退兩難的境遇。那么，發(fā)展諸如乙醇汽油的生物質能源到底會給玉米市場帶來什么呢?從現有的統(tǒng)計數據看，現階段生物質能源的發(fā)展對中國總體玉米供求影響不大。如表1所示，2006年，中國玉米總供給量17835萬噸，消費量在14100萬噸，其中，飼料

4、玉米占玉米總消費的比重大約占73%，工業(yè)用玉米約占20%，燃料乙醇所用的玉米量只占玉米總產量的2%多一點。即使把我國現有主要燃料乙醇生產企業(yè)的129萬噸產能全部利用，按照每3.3噸玉米產出1噸燃料乙醇折算，需消耗玉米425萬噸，也僅相當于玉米總需求的3.01%，并不能對玉米市場產生實質性的影響。只要生物乙醇的發(fā)展占玉米需求的比例不高，加上其產業(yè)特質仍然是一個靠政策扶持的弱質產業(yè)，我們就可以通過補貼政策、替代政策、技術等政策進行干預。而實際上真正值得引起注意的是以淀粉糖為代表的技術含量低的玉米淺加工行業(yè)近兩年年增幅在20%左右，玉米實際加工量每年增長400萬噸，等于帶動整個玉米消耗增長2%3%，

5、實際導致了供求偏緊的狀況。如果從未來發(fā)展的趨勢看，按美國食品與農業(yè)政策研究所(FAPRI)的預測(見表3)，到2015年，中國玉米總的預期消費量為18159萬噸，2006年的汽油消費量約為4600萬噸，按照年平均增長率6%計算，2015年汽油消費量將達到7700萬噸(崔凱，2007)。如果有一半數量按10%的燃料乙醇添加汽油計算，2010年會到385萬噸，這會對中國的糧食安全帶來哪些影響呢?按照1噸燃料乙醇需要3.3噸玉米計算，385萬噸燃料乙醇折合需消耗玉米1270萬噸，2015年燃料乙醇用玉米將占玉米總產量的比例為8.2%，因此，國內燃料乙醇的發(fā)展確實在一定程度上影響了未來玉米的供求趨勢。

6、國際生物質能源的發(fā)展與中國玉米貿易形勢我國的貿易安全問題，除了在現階段要考慮利用國際糧食市場的貿易流量來熨平國內生產的波動以穩(wěn)定國內供應外，更需要考慮世界玉米貿易趨勢對中國未來玉米供應的影響。從國際玉米市場的趨勢來看，美國鼓勵利用玉米生產燃料乙醇的政策，一定程度上助推了國際農產品牛市，也拉動了玉米的國際價格，在中國對世界玉米市場日益依賴的情況下，中國玉米的貿易安全面臨新變數。2000年，美國燃料乙醇的產量為60億升，到2006年，美國生產燃料乙醇180億升，6年增加300%，消費則達到了210億升，2000年，美國玉米產量的6%被用于生產酒精，到2006年，這個比例升至20%。強勁的需求使美國

7、將更多的玉米用于燃料乙醇的生產，按美國國會通過的法案，到2012年，美國乙醇等生物燃料的消費量將達到284億升。而美國總統(tǒng)布什2007年1月23日在參眾兩院聯(lián)席會議上發(fā)表的國情咨文宣稱，到2017年，美國生物燃油等替代能源的產量將達到1324億升，此數量相當于該國2005年燃料乙醇產量的近9倍。隨著美國的燃料乙醇對玉米的強勁需求的發(fā)展，需要警惕的是美國的燃料乙醇產業(yè)的發(fā)展會使中國失去可靠的玉米供給市場，進一步加劇供求緊張趨勢。從中國的玉米貿易趨勢來看，長期以來，我國玉米一直是出口大于進口，中國海關總署公布的中國玉米進出口統(tǒng)計數據表明，2006年我國進口玉米6.52萬噸，出口玉米307.05萬噸

8、，與2005年相比，出口減少了64.3%，進口增加了38.3%，中國最終可能成為玉米凈進口國，包括玉米乙醇在內工業(yè)加工的強勁發(fā)展確實影響了中國的玉米貿易。按照FAPRI的預測，2015年中國需要從世界市場進口玉米1328萬噸，按照陳永福(2004)的分析，以相當于日本在1978115.7千克，到2020年玉米的凈進口規(guī)模將達到1902萬2471萬噸。因此，未來我國對國際市場的依賴性進一步增強。此外，我國的糧食安全問題，除了要考慮利用國際糧食市場的貿易流量來熨平國內生產的波動以穩(wěn)定國內供應外，更需要考慮世界糧食產品的貿易流向，進一步明確在國際糧食市場上誰是我們可靠的供應商，對這種可靠性的檢驗能夠

9、幫助我們形成基于貿易的糧食安全政策(傅龍波等，2001)。對玉米進口來源地及其市場份額變化的分析表明，美國玉米不僅出口占世界市場的份額很大，而且出口占總產量的比重也很大。我國的玉米進口主要依賴美國，2006年從美國的玉米進口占總進口的90.5%，說明我國的玉米貿易面臨著一定的政治風險。當然美國玉米和大豆生產對世界市場的依賴性很強，因而美國自己不會輕易中斷玉米和大豆出口，否則玉米和大豆生產者的反應必然十分強烈，因此在正常情況下，我們也不必夸大這種風險。當我們可以獲得穩(wěn)定的進口來源時，影響并不大，但實際上這兩年生物質能源的發(fā)展導致世界玉米市場趨緊，世界玉米價格趨高，2006年價格比2005年上漲了

10、65%，因此，未來中國并不能獲得穩(wěn)定的國際供應商，中國的玉米供給主要還是依靠國內的生產。國內政策的調整從現階段玉米市場的特征看，生物乙醇的發(fā)展并沒有給糧食安全帶來實質的影響，但不排除未來影響貿易安全的可能，可以通過對補貼政策、替代政策、貿易政策以及技術政策的調整來加以解決。1.對玉米乙醇的補貼政策當發(fā)生貿易安全問題時，可以通過價格和生產補貼政策的調整來減少需求、增加供給，從而保證玉米供求的平衡。由于目前我國的燃料乙醇生產成本較高，企業(yè)不能完全通過生產燃料乙醇來盈利，更多的要靠國家在各環(huán)節(jié)的補貼。其中最主要的部分是直接的價格補貼。國家規(guī)定，車用乙醇汽油與同標號的普通汽油同升同價，并給予適當補貼和

11、減免稅收等政策優(yōu)惠，2006年該項補貼額平均為每噸2054元。由于農產品生產的周期，一般來說，通過價格補貼政策的調整來影響需求是更為有效的方式。為了避免對玉米的需求過旺，國家對燃料乙醇的補貼政策已經進行了調整，由成本加利潤型改為定額補貼，即對全國四家定點生產廠家的補貼全部統(tǒng)一為1373元噸，具體執(zhí)行時間則因企業(yè)而異，到2008年底，補貼將再做調整，“十一五”期間的趨勢是逐步放開。從生產補貼情況來看，根據我國的實際情況，對糧農的生產環(huán)節(jié)的補貼包括目前所實行的種子和農機補貼，但大多是臨時的。實際上國家可以把補貼政策作為玉米市場的穩(wěn)定器，當影響安全時，可以減少價格補貼，以鼓勵企業(yè)降低成本，并尋找可替

12、代原料，同時擴大生產補貼，以降低糧食生產成本，擴大供給：當供過于求時，可以提高銷售補貼、減少生產補貼，以保證玉米的收購，維護農民的利益。2.替代政策模型分析的結果顯示，使用生產交叉彈性小而需求交叉彈性大的替代產品是解決糧食安全問題、保證玉米供求平衡的有效途徑。國家發(fā)展和改革委員會在關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知中明確提出，中國將堅持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動生物燃料乙醇產業(yè)發(fā)展。從現實的情況看，甘蔗、木薯等是合適的替代物。首先，玉米和陳化小麥為原料的燃料乙醇生產成本為44004500元噸，以甘蔗和鮮木薯為原料的成本為3300元噸左右，因此，甘蔗和木薯等如果實現大規(guī)模的生產，在經濟上是可行的

13、可替代原料。清華大學教授李十中(2007)指出：2005年種植木薯1.1億畝，產量是1.5億噸，由于缺乏產業(yè)拉動，有13產量爛掉浪費了。如果按照10噸鮮薯出一噸燃料乙醇算，爛掉的5000多萬噸甘薯能生產500萬噸燃料乙醇，將能分散對玉米的需求，同時在玉米價格高企的情況下，充分利用不適合主要糧食品種種植的地塊或荒地，避免發(fā)生新的與“糧”爭田的問題，這樣玉米的生產交叉彈性一定很小，具有很大發(fā)展空間。當然，以非糧作物為乙醇生產的一條出路，還有很長一段路要走，中國甘蔗種植面積還比較狹窄，主要是為糖業(yè)服務，從技術條件看，利用木薯等糧食替代品生產乙醇，儲存和運輸都會存在一定問題。因此現階段就要求我們開發(fā)其

14、他的原料來源，國家應鼓勵纖維質原料，主要包括草、秸稈、農作物殼皮、樹枝、落葉、林業(yè)邊腳余料等。3.貿易與技術政策世界玉米生產集中、消費分散，從2000年開始連續(xù)出現消費量大于產量的局面，國際玉米貿易格局的變化使玉米價格一路攀升，因此過度依賴國際玉米面臨較大的經濟和政治風險。對我國來說，對玉米進出口貿易的恰當管制可以使國外玉米市場成為國內市場的穩(wěn)定器。但在中國經濟日益融入世界經濟的背景下，貿易管制越來越難，因此降低生產成本，提高自身的競爭力是應對貿易風險的有效途徑。而玉米與其他糧食作物相比，具有經濟效益相對較高的特點，因此，在一定幅度上有可能擴大玉米種植面積。我國耕地面積有進一步減少的趨勢，中國

15、國土資源部2007年4月12日公布的2006年度全國土地利用變更調查結果報告顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少460.2萬畝，全國人均耕地面積1.39畝，已經降至專家們公認的18億畝耕地面積警戒線。人均耕地1.4畝，儀為世界人均5.5畝的14。在一個較長時間內，我們能夠提供的農業(yè)基本生產要素，特別是耕地非常緊張。因此，大幅度擴大玉米種植面積是不現實的，惟一可靠的途徑就通過技術激勵政策促進新的技術、新的生產工藝，提升玉米的生產和使用效率。從現有的情況看，用轉基因玉米替代傳統(tǒng)玉米作為燃料乙醇的原料是解決中國貿易安全問題的有效路徑。從生產者看，乙醇工廠生

16、產玉米的種植戶不介意是否種子為轉基因產品，他們更為關心的是多生產玉米，所以更愿意使用轉基因玉米。美國是世界最大的玉米生產國和出口國，有專家表示，隨著轉基因育種科技的進步，美國玉米單產有可能比現在的水平提高一倍。而從美國農業(yè)部得到的數據，2004年美國的玉米為轉基因品種的為46%，2005年為52%，2006年則增加到61%，這一增長態(tài)勢還會持續(xù)下去。在技術政策上，國家一方面要鼓勵提高玉米及甘蔗、木薯等作物產量和品質的生物技術的發(fā)展，開發(fā)優(yōu)良品種，科學合理種植，積極推動燃料乙醇新技術的開發(fā)，包括新型能源作物培育、纖維質乙醇技術和汽車利用燃料乙醇等技術開發(fā)。另一方面，鼓勵開發(fā)生物乙醇等工業(yè)生產中副產品提取和綜合利用深加工技術。前