淺析煤礦安全管理的漏洞及對策

1、淺析煤礦安全管理的漏洞及對策    近幾年來，國家、地方政府及企業(yè)抓安全工作的力度都加強了，各級安全檢查也較多，絕大多數(shù)煤礦也已把安全指標納入了承包及各種獎懲辦法中，并與產(chǎn)量、利潤指標一樣考核和獎罰。這些強制性的措施和手段對安全工作理應有較大的促進作用，但從煤礦近幾年的安全狀況看，其效果并不很理想：“三違”現(xiàn)象仍然較多，各類事故屢屢發(fā)生，嚴重地影響了煤礦的安全生產(chǎn)、威脅著工人的生命安全，損害了煤炭工業(yè)的社會形象?；鶎拥膶嶋H工作中還存在許多問題，有的是認識上的，有的是管理上的，有的是資金上的。不下力氣真正地解決這些問題，“安全第一”的方針就無法真正落到實處

2、，也無法實現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)。下面從福建省煤礦安全狀況滑坡的原因分析入手，提出切實可行的措施，以創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和氛圍，促進煤礦安全生產(chǎn)。1 安全狀況滑坡的原因分析1.1 對職工的安全培訓教育不夠一是近幾年來煤礦進入市場后，企業(yè)為了生存和發(fā)展，非生產(chǎn)性的管理機構(gòu)和人員被大量的精減，職教部門是“有廟無和尚”，對職工的技術(shù)培訓工作沒有整體的計劃和安排，即使上課也是流于形式。二是由于社會上的一些不良風氣的影響，職工隊伍中自覺接受安全生產(chǎn)技術(shù)培訓的積極性不高，對安全學習不感興趣，聽不進，記不住，有躲避和逃課的主觀愿望，即使是采取強制措施，學習效果也不佳。1.2 企業(yè)職工的整體安全素質(zhì)較低首先，煤礦

3、管理干部，特別是班隊級這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是從積極肯干的生產(chǎn)工人中選拔上來的，他們在生產(chǎn)中能吃苦耐勞，有干勁，但安全意識不高。其次，有部分管理干部，甚至個別領(lǐng)導干部，對“安全第一”方針認識不夠，安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。再次，許多工人干活憑經(jīng)驗，作業(yè)中必須遵守的安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等對他們約束不大，可執(zhí)行可不執(zhí)行，有不少人的觀點是“上班就要出煤，出了煤才有錢，管他違章不違章”。1.3 安全生產(chǎn)責任制落實不力各級管理人員的安全生產(chǎn)責任制沒有按照要求真正落實，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是干部作風漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產(chǎn)，而

4、是為完成規(guī)定的下井指標，走馬觀花現(xiàn)象不少;二是以包代管現(xiàn)象嚴重，不少煤礦把安全指標納入承包內(nèi)容后，對安全生產(chǎn)缺乏嚴密的管理措施和嚴格的考核辦法，使各種安全承包流于形式;三是技術(shù)管理不到位，有的技術(shù)人員片面認為，自己的工作就是寫寫作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施，至于現(xiàn)象施工是否按規(guī)定及施工質(zhì)量如何，那是隊長的事，不是自己的責任，從而導致了現(xiàn)場最直接的技術(shù)管理不到位，另外，在編制作業(yè)規(guī)程時有的與現(xiàn)場實際脫節(jié)，編制的內(nèi)容大而全，工人記不住，對現(xiàn)場施工的實用性、指導性不強。1.4 追求產(chǎn)量而忽視工程質(zhì)量現(xiàn)場的安全監(jiān)察同志在制止違章作業(yè)的過程中，經(jīng)常和工人或基層干部發(fā)生一些沖突，在向工人宣傳質(zhì)量、安全與生產(chǎn)的關(guān)系時

5、，工人們總認為：“產(chǎn)量是硬指標，質(zhì)量是次指標，安全是軟指標”，因為作業(yè)人員的經(jīng)濟利益是靠完成產(chǎn)量的多少而獲得的。另一方面，上級下基層檢查也是既下通知又打招呼，而區(qū)隊為了檢查合格，也停產(chǎn)整頓忙一陣，檢查過后恢復了原來的面目，形成了應付檢查的局面;本單位組織的每旬工程質(zhì)量驗收也基本形成了規(guī)律，檢查過后又不顧質(zhì)量趕產(chǎn)量，形成了不良循環(huán)。由此可見，工人幾乎是長時間在工程質(zhì)量差、安全狀況差的環(huán)境里工作。1.5 勞動紀律松馳，“三違”現(xiàn)象嚴重有的單位對工人只規(guī)定每月的出勤天數(shù)，而對職工的輪休日卻無明確的安排，從而導致工人出勤混亂，打亂了正規(guī)循環(huán)的作業(yè)程度和正常的工作秩序，工作面條件好時就出現(xiàn)有的工人為了多

6、賺錢，整月上班、工作面條件差時就出現(xiàn)不上班或混班的現(xiàn)象。紀律松馳，要求不嚴，必然導致“三違”的增多和事故的發(fā)生。1.6 安全資金投入不足近幾年來，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，煤礦真正走上了自負盈虧、自我發(fā)展的道路。由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟效益低、安全資金投入嚴重不足的現(xiàn)象較為普遍。2 解決煤礦安全管理存在問題的對策2.1 煤礦安全工作要從基礎工作抓起1)加強區(qū)隊及班組建設。要選擇那些有知識、有責任心、有實際工作能力和重視安全生產(chǎn)的人擔任區(qū)隊長、班組長，充分發(fā)揮“兵頭將尾”的作用，抓好現(xiàn)場安全和質(zhì)量，及時排除隱患，把好現(xiàn)場生產(chǎn)安全關(guān)。2)認真落實各級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)

7、責任制。建立與責任制相配套的安全生產(chǎn)考核獎懲辦法，狠抓層次管理，一級對一級負責，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就嚴格按照責任制考核，嚴肅追查責任。3)落實和加強一些行之有效的基礎管理制度。如各級領(lǐng)導和各業(yè)務部門的下井檢查制度、24小時領(lǐng)導值班制度、現(xiàn)場盯崗制度、交接班制度、抓“三違”目標管理制度、各專業(yè)的基礎安全管理制度等等，將其落實情況和實際效果納入安全考核的重要內(nèi)容。（最專業(yè)的安全生產(chǎn)管理-風險世界網(wǎng)）4)狠抓以質(zhì)量標準化為主體的基礎工作。質(zhì)量標準化是煤礦的命根子，把標準化工作抓緊、抓好了，就能保證多出煤，出好煤，安全狀況穩(wěn)定;反之，則事故不斷，產(chǎn)量下降。要克服畏難情緒，突出抓好工作質(zhì)量、操作質(zhì)量和工

8、程質(zhì)量，以實現(xiàn)采煤、掘進、機電、運輸、“一通三防”等各專業(yè)達標，促進礦井綜合達標。2.2 依靠科技進步加強技術(shù)管理煤礦安全涉及礦井地質(zhì)、測量、采煤、掘進、通風、排水、提升、運輸、供電、壓風、防塵、安全監(jiān)測等各個方面的問題，需要的知識面廣，門類齊全，因此必須落實以各級總工程師、技術(shù)負責人為中心的技術(shù)負責制，按照規(guī)程要求編制、審批作業(yè)規(guī)程、災害預防計劃及有關(guān)設計圖紙。在執(zhí)行過程中，要經(jīng)常進行檢查，務求落實，當發(fā)現(xiàn)編制的規(guī)程、措施不符合安全生產(chǎn)實際時，要及時修改、補充并按程序報批，使各項作業(yè)規(guī)程、措施真正起到指導安全生產(chǎn)的作用。2.3 保證必要的入，加強安全技術(shù)項目管理必須正確處理好投入與安全、生產(chǎn)

9、與效益、當前和長遠利益的關(guān)系，下決心增加安全生產(chǎn)投入，對安全技措項目，要以計劃，資金、技術(shù)方案、組織措施等各方面予以落實，納入安全監(jiān)察部門的考核和追蹤管理范圍，限期實施，投入使用，發(fā)揮作用，提高礦井的綜合抗災能力。對于因投入不足、將安全技措資金挪作它用及工程偷工減料造成事故的要追究領(lǐng)導責任。2.4 切實提高職工的技術(shù)安全素質(zhì)在煤礦安全生產(chǎn)中，人是決定性的因素，人的素質(zhì)問題，也就成為煤礦安全管理的最重要問題。要提高職工的技術(shù)安全素質(zhì)，首先要建立健全一整套安全生產(chǎn)的管理模式，做到有章可循，有法可依。以質(zhì)量達標準、安全創(chuàng)水平規(guī)范人的意識和行為，規(guī)范人的操作，把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X行動

10、，增強自主保安、緊急應變的能力;二是針對煤礦井下條件變化大、下井人員多、層次復雜、工種多、流動性大的特點，實行“廣泛宣傳、經(jīng)常教育、強行培訓、崗位練兵”等方式來強化職工的安全意識，提高其技術(shù)安全素質(zhì)。只有職工技術(shù)提高了，安全意識增強了，才能在生產(chǎn)中避免許多錯誤操作，及時排除各種事故和隱患，熟悉各種災變前的預兆，從而掌握事故防治方法，遇到險情能采取急處理措施，確保安全生產(chǎn)。2.5 堅持群防群治，實行齊抓共管一是要以正確的輿論導向，引導廣大職工集中精力抓好安全生產(chǎn)，形成安全第一、警鐘長鳴的氛圍，針對不同時期職工的思想動態(tài)和安全工作的新問題、新動向，耐心細致地做好職工的思想政治工作，全心全意地依靠廣

11、大職工群眾，齊心協(xié)力地搞好安全生產(chǎn);二是基層干部要以身作則，加強現(xiàn)場的生產(chǎn)指揮和安全管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，要與職工群眾一道，即時排查，不讓事故隱患蔓延和發(fā)展，提高職工群眾克服困難的信心和決心。2.6 利用經(jīng)濟杠桿作用完善安全激勵機制具體做法有：對各級領(lǐng)導、管理人員和職工，按照安全責任大小的不同實行安全風險抵押承包;對各區(qū)隊實行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資考核辦法;開展礦井級安全工作評比，礦井各部門開展保安競賽等等。各種競賽都要堅持目標具體、責任明確、量化考核、定期獎懲、認真兌現(xiàn)的原則，對于在搶險救災、安全管理等方面做出顯著成績和貢獻的人員，要給予重獎，對玩忽職守，冒險蠻干、違章指揮、違章作業(yè)而造成重大事故及經(jīng)濟損失的人員，要及時給予經(jīng)濟處罰和行政處分，直到追究刑事責任。2.7 加強安監(jiān)隊伍建設，加大安全監(jiān)察力度1)進一步建立健全安全管理與監(jiān)督體系，理順生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和安全監(jiān)察管理工作體系，切實加強業(yè)務保安與業(yè)務監(jiān)察力度，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全監(jiān)察檢查。2)各級領(lǐng)導要重視、關(guān)心和支持安監(jiān)部門工作，安全第一責任者要親自過問安監(jiān)隊伍的建設和工作情況，把素質(zhì)高、責任心強的人員補充到安監(jiān)隊伍