我國教育法制建設(shè)的回顧與反思

1、我國教育法制建設(shè)的回顧與反思    一、我國教育法制建設(shè)取得的主要成就（一）教育立法從無到有，基本結(jié)束了教育領(lǐng)域無法可依的局面自1978年以來，黨和國家非常重視我國教育法制建設(shè)。全國人大及其常委會先后制定和頒布了學(xué)位條例、義務(wù)教育法、教師法、教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等教育法規(guī)。與此同時(shí)，國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)了17項(xiàng)教育行政法規(guī)和法規(guī)性文件；地方各省市區(qū)人大也相繼制定了138項(xiàng)地方性的教育法規(guī)；國家教育行政部門也頒布了覆蓋教育各方面工作的有關(guān)教育規(guī)章200余項(xiàng)；地方各省、市、區(qū)人民政府也制定了符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需要的地方性教育規(guī)章。教育法律法規(guī)，從無到有，

2、并初步形成了以中華人民共和國教育法為核心的教育法律法規(guī)體系框架，基本結(jié)束了教育工作“無法可依”的局面。（二）不斷規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，依法行政觀念逐步形成1998年7月國務(wù)院下發(fā)了教育部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，對教育部的職權(quán)作了明確規(guī)定。地方各級政府根據(jù)地方人大和政府組織法，進(jìn)一步規(guī)范地方各級教育行政部門的職權(quán)。行政職權(quán)法定化，對于教育行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，公正、公開開展教育行政執(zhí)法行為具有重要作用。為規(guī)范教育行政措施，各級教育行政部門根據(jù)行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議條例等法律法規(guī)和公務(wù)員的一系列規(guī)定，逐步使行政執(zhí)法行為不僅在實(shí)體上合法，而且在程序上合法。尤其是原國家教委于1998

3、年3月發(fā)布的教育行政處罰暫行實(shí)施辦法，對于規(guī)范行政執(zhí)法行為有重要作用。為加強(qiáng)教育行政執(zhí)法的規(guī)范性，全國部分省、市教育行政部門成立了教育政策法規(guī)處（室），專門負(fù)責(zé)調(diào)研、起草有關(guān)教育的 政策法規(guī)文件，受理教師申訴案件和教育行政復(fù)議案件，解決教育糾紛等事項(xiàng)。（三）改革教育司法制度，受理涉教案件逐年增加教育司法是司法機(jī)關(guān)查處教育違法案件和解決教育糾紛的專門活動(dòng)。主要由人民檢察院和人民法院行使。從近些年司法機(jī)關(guān)受理的教育案件看，主要是學(xué)生在學(xué)校所發(fā)生的人身傷害事故和學(xué)校舉辦的校辦產(chǎn)業(yè)與社會其他組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，這些案件一般能根據(jù)民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定得到妥善解決。也有一些社會不法分子擾亂

4、學(xué)校教育教學(xué)秩序，破壞、侵占學(xué)校財(cái)產(chǎn)，侮辱歐打?qū)W校師生的案件也可以根據(jù)社會治安管理處罰條例、刑法、刑事訴訟法的規(guī)定依法予以追究。對于一些教育部門的領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄、徇私枉法的案件也能夠依法予以查辦。為了更公正、更有效地處理一些教育案件，各地人民法院也進(jìn)行了一些探索，創(chuàng)造了一定經(jīng)驗(yàn)。1995年11月，上海市長寧區(qū)人民為了貫徹實(shí)施教育法律、法規(guī)，探索教育司法實(shí)踐，率先在全市成立了“長寧區(qū)人民法院教育巡回法庭”。同年，湖南省張家界市永定區(qū)成立了“教育法規(guī)執(zhí)行室”，1996年4月又進(jìn)一步成立了“教育法律法規(guī)審判執(zhí)行聯(lián)絡(luò)室”。此外，上海市教科院于1998年1月12日成立了全國第一家專門的“教育法制研究與咨詢

5、中心”，該機(jī)構(gòu)接受行政部門、學(xué)校、教師及家長等教育相關(guān)主體的委托，開展教育法律服務(wù)。（四）不斷完善教育法制監(jiān)督制度教育法制監(jiān)督是各類國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民依法對有關(guān)教育的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。通過近20年的努力，我國教育法制監(jiān)督已基本形成了權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和中國共產(chǎn)黨監(jiān)督的格局。近年來，尤其是人大教育法制監(jiān)督取得了可喜的成績。一是有重點(diǎn)地開展了教育執(zhí)法檢查。全國人大常委會在全國組織了五次對下級政府的教育執(zhí)法檢查，同時(shí)地方各級人大教育執(zhí)法檢查也逐步向小型化、經(jīng)常化、制度化的方向發(fā)展。二是組織人民代表評議行政、司法機(jī)關(guān)的教育行為。三是各級人大常委會會議聽取

6、和審議教育專項(xiàng)工作報(bào)告，為人大常委會集體行使教育監(jiān)督職權(quán)和加強(qiáng)人大常委會對教育行政、教育司法工作的監(jiān)督提供了一個(gè)經(jīng)常性的途徑。在教育行政監(jiān)督方面，國家建立了教育督導(dǎo)評估制度、教育監(jiān)察制度和教育審計(jì)制度。1986年7月義務(wù)教育法開始實(shí)施，同年9月，原國家教委成立了教育督導(dǎo)司，之后改為國家教育督導(dǎo)團(tuán)。截止1998年，全國30個(gè)省市區(qū)（除臺灣省）都建立了省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，96.8%的地（市）和85.9%的縣（市）也建立了本級政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全國已有專兼職督學(xué)1.7萬人。全國性的統(tǒng)一督導(dǎo)、評估機(jī)制逐步形成。（五）教育法制宣傳與教育法學(xué)研究進(jìn)展順利搞好教育法制宣傳教育，提高全體公民教育法律意識與法制

7、觀念，是教育法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。從1985年開始，我國已實(shí)施了三個(gè)全民性的普法“五年計(jì)劃”，在第二、三個(gè)“五年計(jì)劃”中，義務(wù)教育法、教師法、教育法、高等教育法已列入了普法重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳的內(nèi)容。隨著“普法”工作的推進(jìn)，現(xiàn)在95%以上的中小學(xué)都開設(shè)了法制課或結(jié)合品德課進(jìn)行法制教育，全部高等學(xué)校已開設(shè)法制課。尤其是近年來，師范院校的學(xué)生已陸續(xù)開設(shè)了教育法學(xué)課程和講座，教育管理干部培訓(xùn)和教師繼續(xù)教育也相繼把教育法學(xué)作為必修課程。隨著教育法制建設(shè)的發(fā)展，教育法學(xué)研究逐步展開。學(xué)術(shù)界在對教育立法進(jìn)行研究的同時(shí)，已有意識地將教育法學(xué)作為一門學(xué)科加以探討。1986年，教育

8、研究第11期率先刊載“國外教育法學(xué)發(fā)展概念”的文章，隨后，學(xué)術(shù)界陸續(xù)發(fā)表了一系列教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)的專題論文。進(jìn)入90年代，人們更著眼于從總體上對教育法學(xué)已有的研究加以總結(jié)和反思，探討建構(gòu)我國教育法學(xué)學(xué)科體系框架。二、我國教育法制建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)（一）教育法制建設(shè)必須以觀念更新為前提十一屆三中全會以來，黨和國家逐漸認(rèn)識到發(fā)展教育事業(yè)必須加強(qiáng)教育法制建設(shè)。1980年12月中共中央、國務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定強(qiáng)調(diào)：“要搞好教育立法”。標(biāo)志著我國教育事業(yè)法制化建設(shè)的重大突破。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出了“在減政放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)教育立法工作”。1993年中共中央、國務(wù)院頒布

9、的中國教育改革和發(fā)展綱要中第25條提出“加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，有力地促進(jìn)了我國教育法制建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，教育界也不斷解放思想，轉(zhuǎn)變認(rèn)識和更新觀念，逐步樹立與社會主義民主法制和教育發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育法制觀。如：教育管理觀念從行政手法轉(zhuǎn)向依法辦事；從重人治、輕法治轉(zhuǎn)向重法治；從迷信權(quán)力、權(quán)力至上轉(zhuǎn)向法律至上；從重教師義務(wù)、輕權(quán)利轉(zhuǎn)向權(quán)利義務(wù)并重等等。（二）教育法制建設(shè)與教育實(shí)踐緊密相聯(lián)教育法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級在教育 方面意志，由國家制定或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制實(shí)施的保證教育活動(dòng)的行為規(guī)則。它對解決教育面臨的突出問題具有不可低估的作用，同時(shí)也將推動(dòng)教育法制建設(shè)。如1985年，中共中央根據(jù)

10、當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對教育的要求，在關(guān)于教育體制改革的決定中提出，到本世紀(jì)末在全國實(shí)行九年義務(wù)教育，為了推行義務(wù)教育，1986年就頒布實(shí)施了義務(wù)教育法。90年代初期，教師的待遇普遍偏低，侵犯教師的權(quán)益屢有發(fā)生，尤其是一些地方拖欠教師工資的狀況普遍存在，這不僅影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教師事業(yè)的發(fā)展，而且也侵犯了教師獲得勞動(dòng)報(bào)酬的正當(dāng)權(quán)利。為此，1993年頒布實(shí)施了教師法。黨的十二、十三、十四大一再強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并把這一舉措視作實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)。但是，在實(shí)際工作中，一些地區(qū)和部門未完全落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，出現(xiàn)教育投入不足、辦學(xué)條件落后、教師工資和待遇差，教育內(nèi)部

11、也存在亂收費(fèi)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、辦學(xué)指導(dǎo)思想偏離教育方針、辦學(xué)質(zhì)量和效益不高等一系列問題。因此，1995年，頒布實(shí)施了中華人民共和國教育法，從而解決了當(dāng)時(shí)教育面臨的突出問題，也為教育問題的最后圓滿公正解決提供了法律保障。（三）總結(jié)本國教育法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與吸收、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合80年代中期，國務(wù)院以及原國家教委清理了建國以來的教育行政法規(guī)和教育規(guī)章，國務(wù)院于1987年1月對1949-1984年間的教育行政法規(guī)和法規(guī)性文件共100件明令廢止或宣布自行失效，原國家教委也于1989年8月對1949-1988年間的教育規(guī)章及規(guī)章性文件共415件宣布廢止和自行實(shí)效。經(jīng)過全面、系統(tǒng)清理，認(rèn)真總結(jié)了教育法制建

12、設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，明確了今后一段時(shí)期教育法治建設(shè)的方向。由于我國教育法制建設(shè)起步慢，經(jīng)驗(yàn)不足，為加速我國教育法治進(jìn)程，抓住對外開放的機(jī)遇，應(yīng)廣泛研究和借鑒外國教育法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。為此，國家教育行政部門先后組織翻譯出版了外國教育基本法選編、外國教育師法選編、日本國教育及文化法規(guī)要覽等書籍，同時(shí)還多次組團(tuán)考察國外教育法制建設(shè)情況，有效推動(dòng)了我國教育法制建設(shè)。（四）加強(qiáng)教育立法與注重教育法的實(shí)拖并舉“徒法不足以自行”，有法可依僅僅是為實(shí)現(xiàn)法治提供了基本的前提條件?！鞍顕m有良法，要是人們不能遵守，仍然不能實(shí)行法治”（亞里士多德語）。近些年，我國在加強(qiáng)教育立法的同時(shí)，也注重貫徹落實(shí)教育法，逐步樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的觀念和制度。如