鐵路運輸法規(guī)概述

1、.n鐵路運輸法律規(guī)范類型：n國家的專門立法機關(guān)制定n國家的最高行政機關(guān)制定的行政法規(guī)n政府的鐵路主管機關(guān)頒布的行政規(guī)章.n三、鐵路運輸法規(guī)的特點三、鐵路運輸法規(guī)的特點廣泛性廣泛性（1）內(nèi)容的多樣性。（2）表現(xiàn)形式的多樣性。（3）鐵路運輸活動的參加者眾多，涉及承運人、放客、托運人、收貨人、運輸代理人、運輸中介人等不同的參與主體。復(fù)雜性復(fù)雜性 技術(shù)性技術(shù)性變動性變動性 （1）鐵路運輸法律規(guī)范本身的多樣性。（2）適用不同的法律規(guī)范。（3）鐵路運輸活動參與者的多樣性也使得鐵路運輸法律關(guān)系變得復(fù)雜。 （4）受到各個國家法律 規(guī)范以及國際公約和國際慣例的約束和調(diào)整，從而也使鐵路運輸法律規(guī)范呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特

2、點。由于鐵路運輸有其獨特的技術(shù)特征和技術(shù)標準，體現(xiàn)出較高的技術(shù)含量。作為調(diào)整鐵路運輸活動的法律規(guī)范，必然要涉及鐵路運輸活動的專業(yè)術(shù)語、技術(shù)標準、技術(shù)政策等，因而 體現(xiàn)出技術(shù)性的特點。鐵路運輸法律規(guī)范的發(fā)展過程就是對現(xiàn)有鐵路運輸法規(guī)不斷進行調(diào)整和增補的過程。.n一、我國鐵路運輸法律規(guī)范的淵源1.憲法2.法律 3.行政法規(guī) 4.地方性法規(guī) 5.行政規(guī)章6.國際條約7.國際慣例8.技術(shù)標準.二、我國鐵路運輸法規(guī)體系的構(gòu)成二、我國鐵路運輸法規(guī)體系的構(gòu)成. 鐵路法鐵路法n一、鐵路法及其適用范圍n二、的主要內(nèi)容與實施.一、鐵路法的概念及適用范圍n概念：n（廣義）鐵路法是調(diào)整政府機關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會團

3、體以及公民與鐵路運輸企業(yè)在鐵路運輸營業(yè)、鐵路運輸管理、鐵路建設(shè)及鐵路安全與防護等方面建立的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。n（狹義）中華人民共和國鐵路法第一部國家管理鐵路的法律，也是鐵路運輸法律關(guān)系中的基本法。.適用范圍：n時間： 始于該法規(guī)定的生效日期（如鐵路法生效日期為1991年5月1日） n地域：我國領(lǐng)域內(nèi)的所有國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、合資鐵路及中外合資鐵路 n人：既包括自然人，也包括法人或者其他社會組織 .的基本原則n1.計劃運輸?shù)脑瓌t計劃運輸?shù)脑瓌t:n為保證整個市場資源實現(xiàn)合理配置，各種運輸活動需要按照運輸計劃組織運輸。對搶險救災(zāi)物資和國家規(guī)定需要優(yōu)先運輸?shù)钠渌镔Y，

4、應(yīng)予優(yōu)先運輸。（如用電緊缺時的煤炭運輸）主要包括旅客運輸計劃、貨物運輸計劃和機車車輛運用計劃 。n2.人民鐵路為人民的原則人民鐵路為人民的原則n3.3.維護當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的原則維護當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的原則n4.4.安全運輸?shù)脑瓌t安全運輸?shù)脑瓌t: :n鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按期將旅客安全地運送到目的地，將負責(zé)運輸?shù)呢浳锿暾麩o損地運送給收貨人.n（二）鐵路運輸企業(yè)n性質(zhì)n企業(yè)性：自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算 n公益性：先社會效益，后經(jīng)濟效益；不適用企業(yè)破產(chǎn)法n基礎(chǔ)性：屬于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施n專屬管轄權(quán).第四節(jié) 的主要內(nèi)容與實施n一.鐵路運輸管理體制n三大層次：n國務(wù)院鐵路主管部門：主管全國的鐵路工

5、作，對國家鐵路實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運輸管理體制，對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。n國家鐵路運輸企業(yè)：行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能，如地方鐵路運價決定權(quán)、地方鐵路建設(shè)審批權(quán)、運輸安全檢查權(quán)、衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫處罰權(quán)等 n鐵路沿線各級地方人民政府：協(xié)助鐵路運輸企業(yè)保證鐵路運輸安全暢通，車站、列車秩序良好，鐵路設(shè)施完好和鐵路建設(shè)順利進行。.類型 包括國家鐵路運輸企業(yè)和地方鐵路運輸企業(yè) 。不包括專用鐵路和鐵路專用線n國家鐵路運輸企業(yè)包括鐵路局和鐵路分局。鐵路站段屬于鐵路局和分局，不是獨立的鐵路運輸企業(yè)。（應(yīng)明確路局直接管理，分局橫向調(diào)解的模式，以避免兩級管理帶來的責(zé)

6、權(quán)不明和低效）n地方鐵路運輸企業(yè)包括各省、自治區(qū)、直轄市的地方鐵路總公司、地方鐵路局、地方鐵路處等。.專用鐵路和鐵路專用線n鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。n鐵路專用線與專用鐵路都是企業(yè)或者其他單位修建的主要為本企業(yè)內(nèi)部運輸服務(wù)的，兩者所不同的是:n專用鐵路一般都自備動力，自備運輸工具，在內(nèi)部形成運輸生產(chǎn)的一套系統(tǒng)的運輸組織;n而鐵路專用線則僅僅是一條線，其長度一般不超過30公里，其運輸動力使用的是與其相接軌的鐵路的動力。.n二.鐵路運輸營業(yè)管理n1、計劃運輸?shù)墓芾龛F路法第十五條規(guī)定：“國家和地方鐵路根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通的原則，安排貨物運輸計劃?！?/p>

7、n2、運價的管理鐵路運輸價格的變動，影響面大，涉及范圍廣，對整個國家的商品經(jīng)濟和市場供應(yīng)都將產(chǎn)生巨大的影響。管理調(diào)控得當(dāng)，可以起到平衡物價、調(diào)節(jié)市場的積極作用。 鐵路運輸企業(yè)的呼聲：改革運價管理體制，給鐵道部和鐵路運輸企業(yè)一定的自主權(quán)，將統(tǒng)一運價劃分為政策運價和經(jīng)營運價。如要求制訂某項特殊運價，國家應(yīng)對此給鐵路造成的損失給予補償，以利于公平的競爭。n3、鐵路運輸票證的管理鐵路運輸票證是指鐵路運輸企業(yè)印制的表明鐵路運輸企業(yè)與旅客及托運人、收貨人之間存在合同法律關(guān)系的文件。主要包括旅客車票、行李票、包裹票及貨物運單。n4、其他鐵路運輸管理對禁運和限運貨物的管理.三、鐵路建設(shè)n（一）鐵路發(fā)展規(guī)劃n鐵

8、路發(fā)展規(guī)劃是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要而制定，并與其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。n地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線的建設(shè)計劃也必須符合全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，并征得國務(wù)院鐵路主管部門或者國務(wù)院鐵路主管部門授權(quán)機構(gòu)的同意。n在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入所在城市的總體規(guī)劃。.n（二）鐵路用地n建設(shè)用地，是指按修建鐵路的需要而征用或者國家劃撥的土地。主要是指鐵路線路建設(shè)用地、鐵路線路配套設(shè)施建設(shè)用地。包括鐵路路線建設(shè)用地；車站、編組場以及配屬的機務(wù)段、車輛段、工務(wù)段、水電段等單位的建設(shè)用地；鐵路線路兩側(cè)

9、留用的土地；鐵路建設(shè)臨時用地。鐵路建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃n留用土地：是指為了確保鐵路路基、路塹、橋梁的穩(wěn)固，修建排水系統(tǒng)，日常取土修路，造林綠化以及為實現(xiàn)鐵路發(fā)展的長遠規(guī)劃而留下備用的土地。 .n鐵路道口n鐵路道口是指為方便行人和車輛通行而在鐵路與道路交叉處鋪設(shè)的平面交叉口。n原則：數(shù)量上盡量少；形式上盡量以跨或穿的方式分離。n鐵路建設(shè)程序和標準化 n與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，鐵路建設(shè)和驗收必須遵循基本建設(shè)程序。n建設(shè)的標準化，如軌距、線路設(shè)備、信號裝置、通訊設(shè)備等標準化。 n我國標準軌距1.435m。n云南滇越窄軌鐵路：1910年建成、軌距1m（米軌鐵路）.四、鐵路安全與保護1

10、.鐵路運輸設(shè)施的管理和保護n技術(shù)管理：對鐵路運輸設(shè)施的操作、使用及維修等方面的管理；n安全管理 ：對鐵路運輸設(shè)施的防盜、防水、防火及防損壞等方面的管理。n2.路基安全保護n路基包括路基本體、排水設(shè)備和防護加固建筑。除了日常的維修、檢修外 ，還需做好水土保持工作和整治工作，以防止水土流失和山坡塌方、泥石流等危害的發(fā)生，危及行車安全，避免發(fā)生行車事故。.n3.鐵路站車的安全保障 列車和車站安全保障是鐵路運輸最顯性的安全保障，包括：n禁止攜帶危險品進站上車或者以非危險品的品名托運危險品；n確保良好的鐵路治安管理秩序和鐵路運輸秩序；n做好衛(wèi)生檢疫、防止傳染病流行；n鐵路公安機關(guān)和地方公安機關(guān)分工負責(zé)共

11、同維護鐵路治安秩序。.4.鐵路行車安全 行車安全包括：n鐵路道口的安全管理屬敏感地帶，設(shè)置標志和防護設(shè)施、專人守護等。n鐵路運營用電負荷的電力供應(yīng)保障主要包括：電力機車、站場照明設(shè)備、電動吊裝裝置及通信信號裝置等的電力保障n重要橋梁和隧道的守護重要橋梁和隧道是指在鐵路干線重要位置上的700m以上的橋梁和3000m以上的隧道。.n5.鐵路交通事故處理n鐵路交通事故是指在鐵路運營過程中發(fā)生的行車事故和路外傷亡事故。n發(fā)生鐵路交通事故，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于事故調(diào)查處理規(guī)定（鐵路行車事故處理規(guī)則和火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定 ）辦理，并及時恢復(fù)正常

12、通車。n因鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于違章穿越鐵路、在鐵路上行走坐臥等受害人自身的原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。（對雙方無過錯情況下的質(zhì)疑弱勢和強勢）.n 2007年5月25日，四川一名67歲的老人在眉山火車站內(nèi)橫穿鐵軌時，被一列高速行駛的貨車剮住并甩出10米遠，當(dāng)場死亡。事發(fā)后，火車站堅持己方無責(zé)任，只愿提供最多300元的人道主義救助，而死者家屬所委托的律師認為，肇事的火車和火車站均有過錯，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。n“一條命就值300元？”死者家屬無奈地吶喊，雙方的爭執(zhí)仍在繼續(xù)。.n 2007年1月，

13、山東青島一位10歲的小姑娘因穿越無人值守的鐵道口被火車撞死后，獲得了600元賠償，這是女童父母經(jīng)過爭取，才在原有的300元標準上給予的特殊照顧。n2005年4月25日，沈陽一名兩周歲小孩爬過破損的護路鐵絲網(wǎng)，走上鐵路路基，當(dāng)70歲的爺爺追上孫子孫子時，一列呼嘯而過的火車帶走了祖孫倆的性命。沈陽鐵路局依據(jù)暫行規(guī)定和我國鐵路法，予以一次性結(jié)案：補助死者家屬人民幣共計600元（每人300元）。.n根據(jù)此類事故處理依據(jù)火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定（下簡稱暫行規(guī)定）:n“死亡者家庭生活確有困難的，由鐵路部門酌情給予80至150元火葬費或埋葬費；還可酌情給予一次性救濟費100至15

14、0元”。n這條暫行規(guī)定（79年）延用了28年，300元的救濟也發(fā)出無數(shù)次，但這一切被人不止一次地質(zhì)疑。.暫行規(guī)定中還提到：傷者住院期間吃飯所需糧票，必須由本人交納，確無糧票來源的或來源不足的，經(jīng)鐵路公安部門證明，由當(dāng)?shù)丶Z食部門給以解決。n北京鐵路運輸中級法院副院長：“凡違反本規(guī)定有關(guān)條款，造成傷亡的，屬于本人或所屬單位責(zé)任。因傷致殘，經(jīng)濟確有困難的，可根據(jù)其殘廢程度，由鐵路部門酌情給予一次性救濟費50至150元。死亡者，家庭生活確有困難的，由鐵路部門酌情給予80至150火葬費或埋葬費；還可酌情給予一次性救濟費100至150元?！奔矗哼@300元的規(guī)定是在鐵路運輸企業(yè)沒有責(zé)任的情況下，給予受害一方

15、的救濟費，不是賠償款。賠償款是基于民事責(zé)任，救濟款是基于道義責(zé)任。.6.鐵路沿線環(huán)境保護n防治鐵路沿線環(huán)境的污染，主要包括防治大氣污染、防治噪聲污染、防止固體液體廢棄物污染等。（青藏線范例） 多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱 “三大難題”.青藏鐵路之最n世界海拔最高世界海拔最高19561956公里公里，穿越海拔穿越海拔40004000米以上地段米以上地段960960公里公里。n世界海拔最高的火車站世界海拔最高的火車站唐古拉車站（唐古拉車站（5068m5068m）n世界最高的高原凍土隧道世界最高的高原凍土隧道風(fēng)火山隧道（棄渣主要成分風(fēng)火山隧道（棄渣主要成分為含土冰層，飽冰凍土、原始冰川、裂隙冰、砂巖

16、、泥巖及泥沙互層。）n世界最長的高原凍土隧道世界最長的高原凍土隧道昆侖山隧道昆侖山隧道.n世界最長世界最長“代路代路”橋，高原凍土上最長鐵路橋橋，高原凍土上最長鐵路橋清水河特大橋（11.7公里）n長江第一鐵路橋長江第一鐵路橋長江源特大橋（長江源頭，環(huán)保要求高）.環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項目環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項目n環(huán)保投入就達20多億元，占工程總投資的8，是目前我國政府環(huán)保投入最多的鐵路建設(shè)項目n在全國工程建設(shè)中首次引進環(huán)保監(jiān)理n首次與地方環(huán)保部門簽訂環(huán)境保護責(zé)任書n首次為野生動物開辟遷徙通道（25處）n首次大面積移植草皮（8萬多平方米人造濕地）.五、法律責(zé)任n違反鐵路法或其他相應(yīng)法律法規(guī)的行

17、為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任的方式主要有三種：行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。n（一）違反鐵路法的行政責(zé)任 行政責(zé)任的方式有三種：n1.治安管理處罰： 妨礙公共安全、違反交通管理秩序、侵犯公私財物行為、擾亂公共秩序行為、妨害社會管理秩序。n2.其他行政處罰： 擅自鋪設(shè)鐵路道口、違反運價管理規(guī)定、危害鐵路安全、無車票或持失效車票、站臺票乘車、偽造、涂改車票。n3.對鐵路職工違反規(guī)章制度的行政處分： 玩忽職守造成鐵路運營事故 、濫用職權(quán)謀取私利.n（二）違反鐵路法的刑事責(zé)任n1.危害鐵路運輸安全的刑事責(zé)任n2.妨礙鐵路管理秩序的刑事責(zé)任n3.侵犯公私財產(chǎn)和人身權(quán)利的刑事責(zé)任n4.鐵路職工犯罪的

18、刑事責(zé)任n（三）違反鐵路法的民事責(zé)任n1.鐵路運輸企業(yè)對由運輸事故造成的損害承擔(dān)民事賠償責(zé)任n2.侵害鐵路運輸設(shè)施的侵權(quán)民事責(zé)任n3.侵占鐵路建設(shè)用地的民事責(zé)任. 原告：馬，養(yǎng)蜂個體戶n 被告：安康鐵路分局n原告訴稱：1992年3月31日，原告聯(lián)合其他蜂農(nóng)由四川資陽車站裝運蜜蜂一車，共350箱，還有其他生產(chǎn)、生活用品。4月2日列車運行至勉縣歐家坡區(qū)間發(fā)生火災(zāi)，蜜蜂全部燒毀，要求賠償。n被告辯稱：火災(zāi)原因系押運人吸煙所致；貨票標明，發(fā)運蜜蜂為200箱，原告所訴情況不實，鐵路沒有責(zé)任，不予賠償。n經(jīng)審理查明：1992年3月31日，原告馬在資陽車站以004230號貨票，用50t高邊車一輛，裝蜜蜂200箱，并領(lǐng)取押運人須知，辦妥承運手續(xù)后，自押發(fā)往駐馬店車站。當(dāng)日編掛2209次貨物列車發(fā)出，4月2日上午七時到達勉西車站，整列待發(fā)。約12時同列另車押運人廖來到馬的蜂車上，自押人