新農村建設的實踐、存在問題及對策

1、目錄一、新農村建設存在的問題 （一） 農民收入增長緩慢, 致富困難（二） 農民群眾文化素質低,思想觀念落后（三） 基層干部對新農村建設存在認識上的誤區(qū)二、新農村建設中存在問題的主要原因三、推進社會主義新農村建設的對策（一）確保農民持續(xù)增收（二）培養(yǎng)新型農民，不斷提高農民的整體素質（三）加強干部意識四，新農村建設發(fā)展成果淺談海豐新農村建設的存在問題與對策摘要：建設社會主義新農村 ,是黨中央從根本上解決“三農 ”問題的戰(zhàn)略部署。但從各地的實踐看 ,還存在著一些問題:一是新農村建設的實效性不足;二是農民群眾的主體性作用未能充分發(fā)揮;三是新農村建設的內生動力不足;四是民生問題未受到應有的重視;五是缺乏

2、推動農村發(fā)展的長效機制。要矯正上述問題 ,應該采取以下對策:一是堅持輿論先導 ,進一步凝聚新農村建設的共識;二是堅持以人為本 ,充分尊重農民的主體性地位;三是堅持各方參與 ,努力形成新農村建設的合力;四是堅持全面進步 ,積極推進農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。關鍵字：1. 新農村建設2. 問題3. 對策黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新

3、農村建設更好地向前推進。一，新農村建設存在的問題。 （一）農民收入增長緩慢, 致富困難。發(fā)展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態(tài)。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少，農民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農民收入的突破。與此同時，農民從事二、三產業(yè)收入較少，農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。三是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。（二）農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生

4、活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農村建設的進程。(三) 基

5、層干部對新農村建設存在認識上的誤區(qū)。一是“簡單化”。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設、輕管理，認為新農村建設三五年就可以搞好，對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全，注重形式，將新農村建設等同于“新村”建設，少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設，樂于村莊建設的外觀的整齊美觀，過分強調村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效，而嚴重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層，哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出，把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾

6、戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治，忽略了生產發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設對事關農村長遠發(fā)展，如對農業(yè)生產、農民增收、社區(qū)建設、新經濟組織建設等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。二、新農村建設中存在問題的主要原因以上種種問題的出現(xiàn)決非偶然，既有農村長期積累的問題和矛盾，也有隨著新農村建設出現(xiàn)的新情況、新問題，它實際也表明了新農村建設是一項長期而艱巨的任務。究其原因主要有：1.一些地方的基層干部和農民尚有較為嚴重的“等、靠、要”思想?；鶎痈刹侩m然對新農村建設的20字方針很清楚，但是說起如何結合實際推進工作，不少人卻表示要等上面布置；多數(shù)農民也沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提

7、不提新農村建設，對抓建設促發(fā)展沒有區(qū)別。2.農村勞動力素質低。由于歷史原因，大多數(shù)農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，難以承擔建設社會主義新農村的重擔，培養(yǎng)有文化懂技術、會經營的新型農民，已經成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。3.農民觀念陳舊。農民對新農村建設意識不強，對奔小康建設新農村建設了解不夠，存在著小農經濟、自給自足，小富即安等落后觀念。4.缺乏資金來源。這已成為農民生產方面的主要障礙，大部分農戶在農業(yè)生產中缺少資金投入，急需政府給予幫助，其中，還有很大部分農民最希望政府給予生產性信貸資金支持。三、推進社會主義新農村建設的對策（一）確保農民持續(xù)增收。當前，農民收入結構發(fā)生了重大

8、變化，非農收入已成為重要增長源。要實現(xiàn)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度，推動全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策，大力推廣農民創(chuàng)業(yè)的先進典型和經驗，努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓力度，推動勞務經濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力，拓寬農民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力，這是增加農民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全農業(yè)和特色農業(yè)，

9、以比較優(yōu)勢增效;要提高農業(yè)科技含量，以科技創(chuàng)新增效;推進農業(yè)產業(yè)化，以經營機制增效;四要積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，著力提高農民的組織化程度。繼續(xù)抓好農民專業(yè)合作社法的貫徹落實，以輔導培訓和政策扶持為抓手，加快培育一批，努力規(guī)范一批，積極改造一批，著力提升一批，使農民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經濟，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，增加農民的就業(yè)崗位，有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，就一定能夠逐步建立起農民持續(xù)增收的長效機制，讓農民的“腰包”不斷鼓起來。（二）培養(yǎng)新型農民，不斷提高農民的整體

10、素質。1.農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田;要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的

11、文化需求。2.經濟的發(fā)展，農民群眾的思想意識、道德發(fā)生嬗變。因而對農民教育只能加強，不能削弱。馬克思說：“人的本質是一切關系的總和”。同時法國城市地理學家菲利普潘什梅也說：“城鎮(zhèn)既是一個景觀，一片經濟空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心，更具體地說，也可能是一個氣氛，一種象征，一個靈魂?！狈膳c道德是維系當今社會有序運行的兩種基本機制。因此，小區(qū)管理必須把依法管理與依德管理相結合。在推行小區(qū)建設管理執(zhí)法時，也應注重醇化道德風尚，全面提高農民素質，可以這樣說市民素質的提高是農村住宅區(qū)文明創(chuàng)建的根基，農村集鎮(zhèn)區(qū)人際關系和鄰里關系是農村社會穩(wěn)定的“減震器”和“安全閥”；從另一角度來說，人是

12、需要與外界交往的。但農民封閉性的原因，不利于社區(qū)文化建設。這就要求：首先是把進社區(qū)的農民組織起來，主要利用民間協(xié)會形式，開展一引起有益身心的活動，如象棋、籃球賽、演唱會、歌舞，陶治情操，豐富業(yè)余生活。其次是加強文化教育陣地建設。利用文明學校，致富學校等陣地，圍繞家庭美德、職業(yè)道德和社會道德建設，倡導“講文明、樹新風”，開展遵紀守法、誠信教育，使進小區(qū)農民思想進一步解放，觀念為之一新。其三是將農村精神文明建設引領到對農民教育上，教育農民助人為樂、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約、誠實守信，樹立“八榮八恥”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)，開拓進取。 （三）加強干部意識。1.不可一蹴而就。我們必須清醒地認識，社會主義新農村建設是一個

13、漫長的過程，不可一蹴而就，即使是經濟發(fā)達地區(qū)也不能例外。這不僅由我們仍屬于發(fā)展中國家、擁有8億農民的國情所決定，還因為五中全會提出的社會主義新農村已具有全新內涵和全面要求。對此缺乏足夠的認識，或者說漠視這一現(xiàn)實，只會令政府的投入走入誤區(qū)，事倍而功半。改變農村落后面貌的急迫心情，是能夠理解的，但實踐中卻急不得。必須看到，建設社會主義新農村是一項長期的任務，是個歷史性的進程。要想徹底改造農村的面貌，不可能一蹴而就。而促進農村經濟增長，促進農民增收，讓農民生活步入全面小康，不是一夜之間就能完成的目標，需要幾年、甚至十幾年的努力。2. 談“模式”多探索。解決“三農”問題，應該多向農民、農村問計，多在農

14、村工作的實踐中總結經驗。但從一些地方的工作套路上看，往往與此相反，在“干部不知怎么領，群眾不知怎么整”的迷茫中，就向專家學者討教，專家學者固然能講出一些大道理，而且聽起來有根有據(jù)，但專家學者也不是神仙，也未必先知先覺，不過是提出一些供決策者參考的思路，然而，有些領導干部拿專家學者的話卻不是做參考，而是信以為真，在上層形成個框框，從上到下層層套用，甚至強迫執(zhí)行，時間長了基層干部也就不主動想事了，因為想了也沒用，最終得聽上級的。各級做農村工作的領導干部，千萬不要被這些觀點所左右，因為“官員講利弊，學者論是非”，專家學者說的不是沒有道理，但只是個分析預測，專家學者們可以爭論觀點，可以大談中國新農村建

15、設要走什么什么“模式”，作為決策者，應該把這些觀點做為工作的參考，而且不能像專家學者那樣再爭論這“模式”那“模式”，哪個模式都離不開客觀實際，都離不開務實的實踐探索，農村干部要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農村規(guī)劃，去組織廣大群眾去施工，才是領導干部的本職所在。四，新農村建設發(fā)展成果。近幾年來，我縣推進農業(yè)產業(yè)化經營，加強扶貧開發(fā)力度，努力提高農民生活水平，使農村面貌發(fā)生巨大變化。2010年，全縣農業(yè)總產值達到39.3億元，比增6.8%，農民人均年純收入達到6500元，比增9%。全縣初步建成了40萬畝優(yōu)質糧基地、25萬畝蔬菜基地、15萬畝水果生產基地、5萬畝水產養(yǎng)殖基

16、地、年出欄量15萬頭生豬飼養(yǎng)基地，并形成了一批糧食、蔬菜、水果、林業(yè)、漁業(yè)、勞務等特色產業(yè)村，海豐縣重點突出“四大創(chuàng)新”，推進新農村建設。創(chuàng)新規(guī)劃機制，強化載體建設在新農村的發(fā)展規(guī)劃上，我縣提出建設“五村”、打造“六基地”、推進“三個十工程”的發(fā)展戰(zhàn)略。建設“五村”是：10個縣級新農村、10個扶貧示范村、20個小康先行村、50個“一村一品”產業(yè)村、100個生態(tài)文明村；打造“六基地”是：鞏固和提升優(yōu)質稻、海產品、水產養(yǎng)殖、優(yōu)質菜、優(yōu)質果和良種畜禽生產（飼養(yǎng)）基地；推進“三個十工程”是：10個農業(yè)龍頭企業(yè)、10個現(xiàn)代農業(yè)示范基地、10個農村基礎設施建設示范點。圍繞這一發(fā)展目標，海豐縣累計投入資金2

17、億多元，全面完成18個鎮(zhèn)（場）通行政村硬底化公路；累計完成投資2.58億元，全面完成水利建設工程；所有的宜林荒山基本實現(xiàn)造林綠化，成為全省林業(yè)生態(tài)縣。創(chuàng)新樣板示范，推進全面發(fā)展我縣按照全縣行政村20%的比例，確立了60個行政村進行重點培育、先行先試，并根據(jù)實際情況制定新農村示范點“十化”標準。一是產業(yè)現(xiàn)代化。近年來我縣大力培育發(fā)展糧食、蔬菜、林業(yè)、漁業(yè)、特色、勞務“六大產業(yè)主導村”，實現(xiàn)了農民收入年均增幅在11以上。二是布局合理化。因村制宜編制規(guī)劃，住房全部達到磚瓦結構標準，人均住房面積達到15平方米。三是道路硬底化。全面整治硬化村莊主要路道、街巷。村內主干街道和公共場所全部安上路燈，實現(xiàn)亮化

18、。四是村莊園林化。實現(xiàn)農田林網化、農戶庭院園林化和田邊、河邊、路邊、街邊、宅邊全方位綠化，村莊建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%。五是環(huán)境整潔化。村莊主干街道整潔、美觀、有序。六是家居舒適化。自來水入戶率達到100%，水質達到國家飲用水衛(wèi)生標準；初步實現(xiàn)生產生活信息化。七是服務社會化。全面推行為民服務代理制，建立村級便民超市或綜合服務大院。八是管理規(guī)范化。各項管理制度健全，村務財務管理規(guī)范。九是農民知識化。80以上的適齡農民要成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民或產業(yè)工人。十是文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場、一處農家書屋、一處文體娛樂室，村民道德水平和文明程度全面提高。創(chuàng)新扶貧攻堅，夯實經濟根基近年來，我縣在推進農村經濟發(fā)展中重點突出扶貧攻堅。一是深入開展扶貧開發(fā)“雙到”活動。2010年，我縣累計投入扶貧資金8479.3萬元，其中投入貧困戶的1193.5萬元，投入貧困村72