本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的思路與支持條件

1、本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的思路與支持條件 稿件來源：人民網(wǎng) 發(fā)布日期：2011-04-11 字體大小：【大】【中】【小】 文章摘要： 社會(huì)保障制度作為實(shí)現(xiàn)再分配公平的制度安排，其目的是確保社會(huì)的分配正義。我國(guó)社會(huì)保障制度(以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心)建立以來，經(jīng)歷了從開始的國(guó)有企業(yè)改革的配套措施、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要支撐、到作為一種基本社會(huì)政策的發(fā)展過程。社會(huì)保障制度發(fā)揮著“減震器”、“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”和“推進(jìn)器”的國(guó)家公器職能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和分配正義發(fā)揮了重要作用。2010年10月28日全國(guó)人大審議通過了中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法，明確提出我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，向社會(huì)保障

2、的公平正義邁出了十分重要的一步。 一、只有全國(guó)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平 改革開放30年來，我國(guó)社會(huì)保障制度取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是作為社會(huì)保障制度核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了巨大成就。一是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度的整體轉(zhuǎn)型。二是維系并促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。三是部分地實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。四是現(xiàn)行制度惠及越來越多的勞動(dòng)者與退休人員。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度的成就與問題同在。改革所取得的這些成果并沒有徹底解決我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的癥結(jié)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“亂象” 與“亂賬”并存，制度呈現(xiàn) “碎片化”。 我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在建立之初，就將效率置于優(yōu)先地位而忽視了對(duì)公平的考量，加之傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”

3、的先試點(diǎn)再推進(jìn)的制度改革模式，會(huì)導(dǎo)致對(duì)試點(diǎn)制度產(chǎn)生路經(jīng)依賴進(jìn)而固化，這就造成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系分割過度、雜亂無序，造成政府間權(quán)責(zé)模糊和受益人待遇水平差距過大的結(jié)果。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)“有與無”、“多與少”和“穩(wěn)與變”的“亂象”格局，即某些人群有養(yǎng)老保險(xiǎn)，有些人則無;有些人所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相對(duì)較高(如個(gè)別“有條件的企業(yè)”實(shí)行了企業(yè)年金)，而有些人則相對(duì)較低;有些人的養(yǎng)老保險(xiǎn)是繳費(fèi)確定型(如城鎮(zhèn)職工)，而有些人則實(shí)行的是收益確定型(如公務(wù)員)。這一“亂象”，不僅有失社會(huì)保障的公平理念，使社會(huì)保障成為少數(shù)人的奢侈品，而且導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的操作中，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)之間記賬、轉(zhuǎn)移

4、接續(xù)的困難與混亂。另外，城鎮(zhèn)職工公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的“統(tǒng)賬結(jié)合”，也必然導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)“欠賬”與“亂賬”：社會(huì)統(tǒng)籌基金除需支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還要支付“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金缺口巨大，個(gè)人賬戶僅成為一種記賬手段。“空賬”與“欠賬”的運(yùn)行方式使得改革瀕臨失敗。 我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是在我國(guó)分稅制改革的過程中完成的。由于我國(guó)改革開放的梯度特征和東中西經(jīng)濟(jì)差距的客觀存在，不同地區(qū)在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件選擇了不同的制度模式和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，即便是在同一省市內(nèi)的不同縣區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式和待遇標(biāo)準(zhǔn)也可能存在天壤之別。這種待遇高低不同使地方社會(huì)保

5、障管理者具有足夠的動(dòng)機(jī)選擇更小的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)和更低的統(tǒng)籌層次以顯示地方政府官員的政績(jī)。地方政府的“政績(jī)觀”也上溯影響到相對(duì)高層的社會(huì)保障決策，使社會(huì)保障部門熱衷于依人群設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，有些地方甚至還建立了只針對(duì)村干部和大學(xué)生村官的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而沒有從作為一個(gè)公民的角度統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體設(shè)計(jì)。誠(chéng)然，不同人群的社會(huì)保障需求存在著一定的差異，并且依人群建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)也容易操作，易顯成績(jī)，但作為一種國(guó)家公共政策的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須在個(gè)性與共性、差別與統(tǒng)一之間作出均衡。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”造成的結(jié)果便是不同人群、

6、不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“畫地為牢”，無法對(duì)接，不僅嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，而且加大了管理成本。 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”政策思路的形成，是源于長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的“單位人”的社會(huì)管理模式，依據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，采用了適用內(nèi)涵屬性較多外延范圍較小的特性，去覆蓋內(nèi)涵屬性較少外延范圍較大的施保對(duì)象所致。因此，要走出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“亂象”，克服“碎片化”的政策誤區(qū)，就應(yīng)跳出所有人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都必須由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的思維定勢(shì)，遵循大多數(shù)勞動(dòng)年齡內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象，無穩(wěn)定收入和供職單位繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的普遍性，在國(guó)家層面建立適應(yīng)勞動(dòng)年齡內(nèi)全體養(yǎng)老保險(xiǎn)參

7、保對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異和職業(yè)差別，建立地方附加養(yǎng)老保制度險(xiǎn)和雇員制人員的職業(yè)年金制度，以進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其服務(wù)人群應(yīng)該是面向全體勞動(dòng)者，因此只有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平與正義。 二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的理論分析 一個(gè)健全的社會(huì)保障制度必然涉及制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)支持與服務(wù)供給三個(gè)基本元素和保障人群、保障項(xiàng)目與責(zé)任主體三個(gè)維度。基于上述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三要素與三維度，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理想模式應(yīng)該是建立覆蓋全體人口的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并通過城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

8、制度三個(gè)系統(tǒng)加以實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，理論上可建立三個(gè)層次五個(gè)項(xiàng)目：即均一費(fèi)率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它由在國(guó)家層面建立的、適應(yīng)勞動(dòng)年齡內(nèi)全體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和由個(gè)人出資形成的、體現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成;與職業(yè)與地區(qū)相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)充或附加養(yǎng)老金，它由在雇主和地方政府層面上建立的、由雇主和地方財(cái)政出資、體現(xiàn)職業(yè)差別和地區(qū)差異的職業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金計(jì)劃構(gòu)成;政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(表1)。 第一層為國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是由國(guó)家設(shè)立的正式制度安排，它可以整合現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居

9、民老年津貼等形式。1基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全體國(guó)民。這是我國(guó)養(yǎng)老保障體系最基礎(chǔ)的一層，也是目前重點(diǎn)改革和攻關(guān)的一層。這一層次的各種制度均應(yīng)以強(qiáng)制性、公益性、共享性為基本原則。作為全體國(guó)民“安全網(wǎng)”的關(guān)鍵一層，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，這種強(qiáng)制性體現(xiàn)為國(guó)家作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)辦者對(duì)其改革與發(fā)展有著義不容辭的責(zé)任，中央政府在這一制度中主要承擔(dān)就是政策制定與指導(dǎo)和相應(yīng)的公共財(cái)政責(zé)任。2國(guó)家財(cái)政對(duì)所有符合條件(個(gè)人出資建立個(gè)人賬戶)的公民都必須提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。 第二層為與職業(yè)和地區(qū)相關(guān)聯(lián)的職業(yè)或地方附加養(yǎng)老金，

10、主要包括職業(yè)年金和地方附加養(yǎng)老金。職業(yè)年金是是由用工單位自發(fā)組織的，其經(jīng)費(fèi)可以由企業(yè)單獨(dú)提供也可與雇員共同提供。用人單位對(duì)其設(shè)立的職業(yè)年金擁有自主權(quán)，具有非強(qiáng)制性;由于職業(yè)年金是以職業(yè)福利的實(shí)行設(shè)立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，所以它與用人單位的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，在本單位內(nèi)部具有分享性。特別是針對(duì)國(guó)家公職人員的職業(yè)年金計(jì)劃的建立，應(yīng)該將政府作為對(duì)公職人員的國(guó)家對(duì)公民的責(zé)任(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)和雇主對(duì)雇員的責(zé)任(職業(yè)年金)加以區(qū)別，有利于厘清國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。地方附加養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府在國(guó)家基本養(yǎng)老金之外，體現(xiàn)地方政府對(duì)國(guó)民養(yǎng)老責(zé)任的一種制度安排。鑒于我國(guó)垂直分工的政府管理體系、分稅制的財(cái)稅

11、體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異的短時(shí)期無法彌合等現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為在我國(guó)建立省級(jí)政府地方附加養(yǎng)老金，由省級(jí)地方財(cái)政出資，以滿足不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的不同的養(yǎng)老金需求，是符合我國(guó)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。建立地方附加養(yǎng)老金，不僅可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的相對(duì)公平，而且可以調(diào)動(dòng)地方政府積極性，使地方政府財(cái)政為養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。 第三層為政策誘導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的私人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后防線，完全由個(gè)人付費(fèi)，在市場(chǎng)中購(gòu)買，其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益完全屬于私人財(cái)產(chǎn)，充分體現(xiàn)了自愿性、私益性、獨(dú)享性。雖然這一層次養(yǎng)老保障強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)自我養(yǎng)老的責(zé)任，但仍需

12、要政府有鼓勵(lì)性的措施來促進(jìn)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和私人參與的意愿，比如稅收優(yōu)惠、賬戶資金可繼承、提升商業(yè)保險(xiǎn)中的福利色彩等等都是可采取的措施。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵就是在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)基、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。3統(tǒng)一制度是打破我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡的根本保障，雖然我國(guó)各地均采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本相同，但在籌資模式、管理模式、計(jì)發(fā)模式等制度設(shè)計(jì)上存在很大差異。所以，全國(guó)統(tǒng)籌必然要求要改變目前我國(guó)區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)程度差的局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋，在制度層面上保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平、正義、共享的價(jià)

13、值理念的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)是全國(guó)統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，必然要求建立全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)組織人事上垂直管理，下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。統(tǒng)一費(fèi)基和繳費(fèi)比例，避免企業(yè)和個(gè)人因所在區(qū)域不同而承擔(dān)不同的繳費(fèi)率。在費(fèi)基方面，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，企業(yè)以本單位從業(yè)人員月工資總額為費(fèi)基，單位從業(yè)人員則按照本人月工資總額為費(fèi)基。在繳費(fèi)比例方面，個(gè)人繳費(fèi)比例是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的8%執(zhí)行，但是單位繳費(fèi)部分，雖然各地均規(guī)定為20%，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地?fù)狃B(yǎng)比差異很大，導(dǎo)致目前各地單位繳費(fèi)比例差距也很大。4統(tǒng)一繳費(fèi)比例，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的重要標(biāo)

14、志，有助于實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的無障礙轉(zhuǎn)移和人才的自由流動(dòng)，所以，在費(fèi)率調(diào)整方面應(yīng)采取逐步過渡的方式。統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法目前在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，均采取社會(huì)化發(fā)放的形式。統(tǒng)一待遇水平。基本養(yǎng)老金仍由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金以當(dāng)?shù)仄骄べY和個(gè)人指數(shù)化工資為基數(shù)，按一定比例發(fā)放;個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存余額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。 三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的思路研究 從宏觀角度看，國(guó)家現(xiàn)在推行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌只是中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革和體系建設(shè)的一個(gè)部分，所以全國(guó)統(tǒng)籌的改革思路也應(yīng)該以“公平、正義、共享”為基本價(jià)值理念，以確保老年人的生活質(zhì)量為基本目標(biāo)，以“統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)

15、”為基本策略，構(gòu)建繳費(fèi)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。5 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方案研究必須從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)對(duì)其進(jìn)行前瞻性的思考。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)實(shí)情況是，某些省份實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，而大多數(shù)省份實(shí)行的是市級(jí)、甚至縣級(jí)統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌層次的復(fù)雜性造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌基金歸屬于地方政府的不同層級(jí)。當(dāng)?shù)胤秸皳碛小边@一筆資金時(shí)它們不會(huì)有動(dòng)機(jī)將其繳予更高一級(jí)的政府去管理?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題，第一個(gè)問題是全國(guó)統(tǒng)籌后原屬于地方管理的統(tǒng)籌基金如何處理?理論上可以有三種思路：一是全部上繳中央，二是部分上繳中央，三是全部留歸地方。第二個(gè)問題是，全國(guó)統(tǒng)籌后統(tǒng)籌基金需求量有多大?如何發(fā)放，按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?這里也有幾種

16、方式，一是基于全國(guó)社平工資計(jì)算出全國(guó)均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是基于各地居民的消費(fèi)水平來計(jì)算出全國(guó)均一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)問題是全國(guó)統(tǒng)籌后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金來源是什么?依據(jù)目前我國(guó)養(yǎng)老金籌資渠道，全國(guó)統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金主要來源由三部分構(gòu)成：一是用工單位繳費(fèi)，二是中央財(cái)政補(bǔ)貼，三是全國(guó)社會(huì)保障基金。于是理論上就形成不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案(表2) 通過對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求、用工單位年度繳費(fèi)能力和國(guó)家財(cái)政收入能力的分析，本文認(rèn)為，在合理的制度設(shè)計(jì)下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有足夠的經(jīng)濟(jì)支持能力，即就是在遇到不可抗拒的國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)情況下，作為風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的全國(guó)社會(huì)保障基金的滾存結(jié)余，也能為基本養(yǎng)

17、老保險(xiǎn)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。至于目前屬于地方管理的統(tǒng)籌基金，考慮到地方政府的阻力和動(dòng)力，采取繼續(xù)留歸地方管理，用于地方政府以此來建立滿足不同地方勞動(dòng)者需要的地方附加養(yǎng)老金。 四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的支持條件 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的惟一途經(jīng)，但是，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期存在的制度“亂象”和“亂賬”，通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌達(dá)到撥亂反正，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的支持條件： 1.創(chuàng)設(shè)制度條件為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的制度保證。制度條件的關(guān)鍵是制度責(zé)任者合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立與健全以及制度受益者的利益均衡。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在開始設(shè)立時(shí)，只是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套政策，并沒有

18、更多的考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體合理的責(zé)任分擔(dān)以及受益者的利益均衡。 2.創(chuàng)設(shè)管理?xiàng)l件為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的管理和運(yùn)行保證。目前的屬地管理體制很容易造成養(yǎng)老基金的地域分割，不利于基金安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金屬地管理是統(tǒng)籌層次低的必然結(jié)果，不符合統(tǒng)一制度的要求與規(guī)律，而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌則必然要求建立垂直管理體制，成立全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，奠定全國(guó)統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)垂直管理。 3.適當(dāng)降低企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)繳費(fèi)率的確定應(yīng)以不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)的平均收入為基礎(chǔ)，以使更多的企業(yè)有能力參加到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。我們建議以最低收入地區(qū)和最低收入行業(yè)的平均收入水平為基礎(chǔ)，將企業(yè)繳費(fèi)率降到12-15%。 4.盡快延遲退休年齡以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的社會(huì)政策支持。中國(guó)目前正在經(jīng)