非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)困境與解決策略

1、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)困境與解決策略            摘要非營(yíng)利組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一種重要的組織形式。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。但是，目前中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展存在自創(chuàng)收入能力匱乏、外部資金募集困難、財(cái)務(wù)管理水平落后等財(cái)務(wù)困境。針對(duì)以上情況，應(yīng)加強(qiáng)資源整合、開(kāi)發(fā)與利用、重視財(cái)務(wù)管理、爭(zhēng)取外部援助等治理對(duì)策。  關(guān)鍵詞非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)困境      根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利

2、組織和非營(yíng)利組織三大類型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。近年來(lái)，中國(guó)非營(yíng)利組織迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種重要的社會(huì)組織形式。但在目前條件下，中國(guó)非營(yíng)利組織由于自身發(fā)育不完善、會(huì)員較少、自創(chuàng)性收入缺乏，而國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限，導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)務(wù)緊張，時(shí)常面臨著來(lái)自財(cái)務(wù)方面的許多困擾。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)還面臨財(cái)務(wù)管理不善的問(wèn)題。因此，如何獲取更豐富的社會(huì)資源和財(cái)務(wù)支持，提高財(cái)務(wù)管理水平，成為非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。      一、非營(yíng)利組織及其財(cái)務(wù)特征      非營(yíng)利組

3、織是英文non-profit organization(NPO)的中譯，目前，并非一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語(yǔ)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況有不同的側(cè)重。關(guān)于非營(yíng)利組織的定義，較為流行的是美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)萊斯特·薩拉蒙(LesterSalamon，1993)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個(gè)特征的組織界定為非營(yíng)利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營(yíng)利性；(4)自治性；(5)志愿性。一般認(rèn)為，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的、為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織，表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式。   聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

4、將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為5大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他4類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。如果一個(gè)組織的一半以上的收入來(lái)自以市場(chǎng)價(jià)格銷售的收入，就是營(yíng)利部門，而一個(gè)組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第四號(hào)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)中將非營(yíng)利組織的主要特征歸納為：(1)大部分資源來(lái)源于資財(cái)?shù)墓┙o者，他們不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益；(2)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是為了獲取利潤(rùn)或利潤(rùn)同等物而提供產(chǎn)品或勞務(wù)；(3)沒(méi)有明確界定的所有者權(quán)

5、益及其出售、轉(zhuǎn)讓或贖回以及憑借所有權(quán)在組織清算、解散時(shí)分享一定份額的剩余資財(cái)。   非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征大致可概括為以下方面：(1)從資金來(lái)源看，非營(yíng)利組織的一般財(cái)務(wù)支持手段即資金來(lái)源方式主要包括：會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府資助、個(gè)性化服務(wù)、企業(yè)捐贈(zèng)以及投資等等。這與企業(yè)組織形成明顯的區(qū)別，企業(yè)主要的資金來(lái)源是通過(guò)銷售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。(2)不存在利潤(rùn)指標(biāo)。在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于在不同組織之間進(jìn)行比較。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在其財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)

6、，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。(3)責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。(4)所有權(quán)形式特殊。對(duì)于企業(yè)而言，股東投資創(chuàng)辦企業(yè)，股東便成為企

7、業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財(cái)?shù)臋?quán)益。非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但其不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。      二、目前中國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)困境      世界上各國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織曾不同程度地面臨資金缺乏、財(cái)務(wù)管理低效等問(wèn)題。      (一)自創(chuàng)收入能力匱乏   非營(yíng)利組織的資金來(lái)源一般

8、主要包括會(huì)員的會(huì)費(fèi)，服務(wù)收入以及政府的資助、社會(huì)捐助等。其收入來(lái)源區(qū)分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入，非自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，這是非營(yíng)利組織收入的重要來(lái)源。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益，自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。業(yè)務(wù)收入是指非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入，這是自創(chuàng)收入的基本形式。經(jīng)營(yíng)收入是指其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入。投資收入是其所獲取的資金，在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前，通過(guò)資本運(yùn)作方式進(jìn)行投資，獲取投資收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值

9、。   中國(guó)的非營(yíng)利組織一般來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小，并且處于發(fā)展初期，運(yùn)行機(jī)制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展嚴(yán)重受限，行業(yè)協(xié)會(huì)的能力發(fā)展不足。吸引高素質(zhì)專業(yè)人才作為管理者是組織發(fā)展的一個(gè)重要條件，而相對(duì)于企業(yè)和政府組織而言，非營(yíng)利組織人員的福利待遇一般比較低，對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才的吸引力也相應(yīng)降低。加之，體制掣肘、資金缺乏和人才缺失直接導(dǎo)致協(xié)會(huì)組織的能力發(fā)展不足，組織的自創(chuàng)收入能力較差，進(jìn)而導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)困境的加劇。      (二)外部資金募集困難   同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)非營(yíng)利組織的服務(wù)水平較低，資金籌措能力

10、較差，相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”，但也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。目前情況而言，非營(yíng)利組織自創(chuàng)收入不高，而非自創(chuàng)收入也很不樂(lè)觀。政府撥款有限，而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，會(huì)員才能夠捐資給非營(yíng)利組織。同時(shí)，許多人認(rèn)為非營(yíng)利組織不應(yīng)該有經(jīng)營(yíng)收人，其資金應(yīng)全部來(lái)自于會(huì)費(fèi)。對(duì)非營(yíng)利組織的誤解，也使非營(yíng)利組織的資金籌集受到嚴(yán)重的影響。      (三)財(cái)務(wù)管理水平落后   財(cái)務(wù)管理水平落后是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)困境的 

11、0;   重要表現(xiàn)，同時(shí)又是導(dǎo)致資金缺乏的重要原因。在中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理同樣沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，財(cái)務(wù)制度不盡完善，相當(dāng)多的非營(yíng)利組織如果沒(méi)有特殊情況不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，或者雖作年度財(cái)務(wù)報(bào)告但無(wú)嚴(yán)格審計(jì)。這導(dǎo)致非營(yíng)利組織的會(huì)員對(duì)非營(yíng)利組織的資金管理和使用的信度降低，從而嚴(yán)重影響資金籌集的進(jìn)行。      三、非營(yíng)利組織走出財(cái)務(wù)困境的對(duì)策      從非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，提高非營(yíng)利組織的籌資能力和財(cái)務(wù)管理能力，從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)支持，已經(jīng)成為非營(yíng)利組織發(fā)展的重要議題。

12、0;     (一)規(guī)范支出，提高財(cái)務(wù)管理水平   非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。協(xié)會(huì)的收入是指其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還資金。收入管理應(yīng)當(dāng)按非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進(jìn)行管理。非自創(chuàng)收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業(yè)合作伙伴、面向社會(huì)公眾募捐的工作。擴(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)其管理，應(yīng)是中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的方向。當(dāng)然，非營(yíng)利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而運(yùn)作，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。協(xié)會(huì)從事合法的經(jīng)營(yíng)來(lái)支持其非營(yíng)利性的活動(dòng)，需要符合下列條件：(1)利潤(rùn)或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干

13、部、董事或員工；(2)其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)其非營(yíng)利宗旨。在進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定的收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。   協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)支出是指其為組織自身的生存發(fā)展和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。非營(yíng)利組織的支出分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出。這里的支出與企業(yè)的投資不同，企業(yè)投資是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，投資的管理必須從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)。而協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利組織，其支出所注重的是社會(huì)效益。因此，協(xié)會(huì)的支出應(yīng)當(dāng)按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出并分別進(jìn)行管理。項(xiàng)目及活動(dòng)支

14、出的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過(guò)規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)效益。行政支出的管理應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重。          非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結(jié)構(gòu)。合理的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。為此，必須科學(xué)地規(guī)范和組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。  科學(xué)地規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能夠降低籌資和管理的成本。非營(yíng)利組織如果要得到社會(huì)的廣泛支持，就必須盡可能多地籌集實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資金，這就需要擁有很高的社會(huì)公信度，建立嚴(yán)

15、格的財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真研究、制定針對(duì)協(xié)會(huì)弱點(diǎn)的內(nèi)部機(jī)制改善方案，改革財(cái)務(wù)制度，把握協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性，如聘請(qǐng)資深的財(cái)務(wù)人員做好預(yù)決算工作；研究劃分經(jīng)營(yíng)性收入與會(huì)費(fèi)、資助等非經(jīng)營(yíng)性收入的比例，并合理運(yùn)用；進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)或聘請(qǐng)專門人員進(jìn)行審計(jì)，增加協(xié)會(huì)運(yùn)作的透明度。非營(yíng)利組織必須向社會(huì)公眾公開(kāi)其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息(包括被動(dòng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)兩種形式)，必須建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度。  (二)增強(qiáng)財(cái)務(wù)支持，提高非營(yíng)利組織的籌資能力  1明確行業(yè)的使命，切實(shí)履行職責(zé)，提高服務(wù)水平。管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為：非營(yíng)利組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”

16、為目的，“以使命為先”翻。非營(yíng)利組織的根本宗旨是為其會(huì)員提供服務(wù)，通過(guò)內(nèi)外協(xié)調(diào)，維護(hù)本行業(yè)的共同利益，從而促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。以西蒙為代表的組織均衡理論強(qiáng)調(diào)，組織參與者的貢獻(xiàn)與其獲得的激勵(lì)對(duì)組織獲取生存、發(fā)展所需資源具有重要作用，每個(gè)參與者和參與者團(tuán)體都從組織那里得到回報(bào)作為對(duì)組織做出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。參與者只有當(dāng)他的回報(bào)等于或大于組織要求他做出的貢獻(xiàn)(根據(jù)他的價(jià)值及他可做的選擇來(lái)衡量)時(shí)，才會(huì)繼續(xù)參與該組織。曼庫(kù)·奧爾森(1980)論證了作為一種利益集團(tuán)的非營(yíng)利組織形成的障礙和條件：除非在集團(tuán)成員同意分擔(dān)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)所需的成本的情況下，給予他們不同于共同或集團(tuán)利益的獨(dú)立的激勵(lì)，否則，他

17、們不會(huì)采取行動(dòng)以增進(jìn)他們的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)，因此，非營(yíng)利組織產(chǎn)生和有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于能否給成員提供一定的激勵(lì)(即選擇性激勵(lì))，使其形成較高的預(yù)期凈收益，也惟有如此才能提高會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)的積極性和額外捐獻(xiàn)的程度。  2加強(qiáng)資源的整合、開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，增強(qiáng)自創(chuàng)收入能力。擴(kuò)大自創(chuàng)收人并加強(qiáng)管理，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的方向。要突破資源有限不足的困境，必須先對(duì)組織的資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)、使用與整合，以增強(qiáng)公共服務(wù)方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基。協(xié)會(huì)的資源主要來(lái)自政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社群當(dāng)中的個(gè)人的捐款者、贊助者。有效地管理資源、開(kāi)發(fā)資源、整合運(yùn)用資源是協(xié)會(huì)組織突破財(cái)務(wù)困境的有效路徑選擇。具體措施有：(1)

18、提升服務(wù)品質(zhì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，提升公共服務(wù)品質(zhì)也勢(shì)在必行，只有口碑、有保證的公共服務(wù)與產(chǎn)品，才能獲取社會(huì)大眾的認(rèn)同與青睞。也惟有如此，才能吸引更多的人士、團(tuán)體、企業(yè)捐助更多的經(jīng)費(fèi)、資源、人力、物力與財(cái)力。(2)提供全面性服務(wù)。非營(yíng)利組織的公共服務(wù)要走出當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，走向更廣的全國(guó)地區(qū)、甚至應(yīng)跨進(jìn)國(guó)際性的社群，配合全球性公民社會(huì)組織的發(fā)展，與世界各地的公民社會(huì)組織策略聯(lián)盟，回應(yīng)國(guó)際性的公共議題，爭(zhēng)取更多的資源，辦理各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)。(3)開(kāi)創(chuàng)新的服務(wù)。在快速變遷的多元化社會(huì)當(dāng)中，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的公共服務(wù)方案規(guī)劃，吸引更多的有識(shí)之士參與。通過(guò)不斷地創(chuàng)新服務(wù)，吸收更多的資源與經(jīng)費(fèi)，拓展更多的

19、業(yè)務(wù)，贏得更多的資源。(4)爭(zhēng)取政府的委托專案。在不影響協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)推行的獨(dú)立性、公共性的原則之下，亦可爭(zhēng)取政府的委托專案，以獲取更多的資源。(5)開(kāi)拓企業(yè)的資源。國(guó)內(nèi)許多經(jīng)營(yíng)有成的企業(yè)也很有心投入公共服務(wù)事業(yè)，以滿足企業(yè)人士除了利潤(rùn)以外的需求。企業(yè)界擁有相當(dāng)多的社會(huì)資源，其影響力亦是不可忽視的。(6)加強(qiáng)宣傳工作。在信息日益發(fā)達(dá)的社會(huì)，通過(guò)輿論和信息引起社會(huì)大眾對(duì)協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意，爭(zhēng)取社會(huì)大眾的支持，以匯集各地的資源，推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開(kāi)展。  (三)進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織的內(nèi)部體制，增強(qiáng)自治和自我發(fā)展能力  Doner and Schn

20、eidery(2000)進(jìn)一步指出，非營(yíng)利組織的有效運(yùn)行取決于它具備的制度能力，即誘導(dǎo)會(huì)員提供資源，遵守協(xié)會(huì)旨在實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)所制定的規(guī)則和決策。在影響制度能力的因素中，除了奧爾森所說(shuō)的有價(jià)值的選擇性激勵(lì)之外，還有成員作用密集程度、有效地協(xié)調(diào)會(huì)員的內(nèi)部程序和協(xié)會(huì)工作人員、工作條件。在前三個(gè)因素中，任何一個(gè)非營(yíng)利組織在任一個(gè)因素上有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，其運(yùn)行就會(huì)越有效。非營(yíng)利組織應(yīng)完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高整體人員素質(zhì)，改革民主管理機(jī)制。在會(huì)費(fèi)能夠拉 開(kāi)差距后，不應(yīng)視會(huì)費(fèi)的多寡或者有無(wú)提供資助而照顧或者歧視某些企業(yè)，特別應(yīng)重視行業(yè)內(nèi)眾多的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的利益。  (四)在法律許可的范圍

21、內(nèi)，拓展收入來(lái)源。擴(kuò)大自創(chuàng)收入，增強(qiáng)財(cái)務(wù)支持力度  從內(nèi)容上看，自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者或者會(huì)員直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。以美國(guó)為例，美國(guó)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入主要以會(huì)費(fèi)為主，會(huì)費(fèi)在協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)中的比例各協(xié)會(huì)不盡相同，比例較高的如全美制造業(yè)協(xié)會(huì)在90以上。除會(huì)費(fèi)以外，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括發(fā)行出版物、廣告、會(huì)議、咨詢(包括政府部門向協(xié)會(huì)咨詢行業(yè)有關(guān)情況、信息等)、培訓(xùn)、展覽會(huì)、保險(xiǎn)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等。上述的具體措施都對(duì)中國(guó)的非營(yíng)利組織擴(kuò)大自創(chuàng)收人有著積極的借鑒意義。  (五)盡量爭(zhēng)取外部援助  外部援助是非營(yíng)利組織資金的重要來(lái)源。要爭(zhēng)

22、取外邵援助，非營(yíng)利組織需要做好以下三方面工作：(1)重視與政府進(jìn)行合作。政府不但可提供經(jīng)費(fèi)及其他資源，還可以給非營(yíng)利組織以認(rèn)同并給予道義方面的支持，有利于非營(yíng)利組織在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的外部援助。美國(guó)霍布金斯大學(xué)對(duì)42個(gè)國(guó)家進(jìn)行的非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目的結(jié)果顯示，非營(yíng)利組織的平均收入來(lái)源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)49、政府資助40和慈善所得11，其中保健(55)、教育(47)和社會(huì)服務(wù)(45)領(lǐng)域政府的資助尤其顯著。這說(shuō)明政府的財(cái)政支持對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展是必不可少的。(2)提高服務(wù)品質(zhì)。非營(yíng)利組織代表一定社會(huì)群體的合法權(quán)益，向社會(huì)和政府表達(dá)其意愿和利益要求。代表職能主要表現(xiàn)在對(duì)公共政策制定過(guò)程中的影響力，通過(guò)這種影響力，爭(zhēng)取和獲得有利于自身發(fā)展的利益。(3)積極履行社會(huì)責(zé)任，贏得良好的社會(huì)信譽(yù)，從而有利于獲得更多的社會(huì)資源和支持。  (六)非營(yíng)利組織應(yīng)重視多種投資方式的應(yīng)用  非營(yíng)利組織并不意味著就沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，