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1、長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐與探索2003年8月9日 22:52:54 查看次數(shù):99  張小林摘  要   長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了科學(xué)的規(guī)劃,以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為核心,完善了有關(guān)規(guī)章制度,抓治理成果管護(hù),做好政策配套和管理機(jī)制創(chuàng)新,積極建設(shè)“以氣代柴”等多種輔助工程措施和開展監(jiān)測(cè)科研,使建設(shè)項(xiàng)目取得了積極進(jìn)展。建議進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的認(rèn)識(shí),廣泛宣傳營(yíng)造社會(huì)氛圍,利用已有的機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)預(yù)防管護(hù)工作,并規(guī)范化地開展監(jiān)測(cè)與科研。關(guān)鍵詞    長(zhǎng)江  水土保持 

2、; 生態(tài)修復(fù)    長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程旨在依靠充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水土流失的初步治理和生態(tài)恢復(fù),最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施期年,范圍為云南、貴州、四川、甘肅、陜西、湖北、江西、湖南、重慶等省市的個(gè)試點(diǎn)縣。    一、長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的做法    調(diào)查研究,科學(xué)規(guī)劃    為了做好試點(diǎn)工作,水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局制訂了長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施方案,提出了封禁補(bǔ)植型、多能

3、互補(bǔ)型、生態(tài)移民型、以建促退型、結(jié)構(gòu)調(diào)整型和成果管護(hù)型等類不同的生態(tài)修復(fù)類型,對(duì)各試點(diǎn)縣進(jìn)行分類指導(dǎo)。各地根據(jù)總體要求在進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,編制了實(shí)施規(guī)劃。調(diào)查的項(xiàng)目包括:一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。采取資料查證和入戶調(diào)查結(jié)合的辦法,重點(diǎn)掌握人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、用材和燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。二是林草結(jié)構(gòu)。按照林種、林分結(jié)構(gòu)、郁閉度劃分為調(diào)查小區(qū),并逐一編號(hào),登記造冊(cè)。根據(jù)調(diào)查情況,統(tǒng)計(jì)育林補(bǔ)植面積以及所需各類樹種的數(shù)量,編制出育林補(bǔ)植的分年實(shí)施計(jì)劃。三是調(diào)查修復(fù)區(qū)林草管護(hù)現(xiàn)狀及管護(hù)方式,探討群眾所能接受的管護(hù)形式。四是修復(fù)區(qū)內(nèi)原有水土保持工程設(shè)施的運(yùn)行情況。通過(guò)調(diào)查掌握了基礎(chǔ)材料,制定出

4、了比較符合實(shí)際的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度    被列為長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)的縣相繼成立了水土保持生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組,制定和出臺(tái)了水土保持生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施管理辦法水土保持生態(tài)修復(fù)工程封禁管護(hù)公告水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)公告水土保持封禁管護(hù)管理制度關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的意見關(guān)于加強(qiáng)封山育林管護(hù)公告等一系列生態(tài)修復(fù)方面的制度、辦法。項(xiàng)目涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織,制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約,對(duì)林草植被的保護(hù)提出了具體的要求。水土保持機(jī)構(gòu)依托當(dāng)?shù)赜欣淖匀粭l件,因地制宜,采取有效措施,有計(jì)劃、有目標(biāo)地加強(qiáng)對(duì)水土保持

5、生態(tài)修復(fù)工程的指導(dǎo)。如江西省安義縣為了保證生態(tài)修復(fù)工程的進(jìn)度,水務(wù)局將年度任務(wù)細(xì)化為月計(jì)劃,并落實(shí)人員及相關(guān)責(zé)任;對(duì)于由其他部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目,每月一次協(xié)調(diào),協(xié)同治理進(jìn)度。    依法監(jiān)督,抓好管護(hù)    生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵和核心是水土保持監(jiān)督執(zhí)法,加強(qiáng)管護(hù),防止人為造成新的水土流失。為此,各地一是加強(qiáng)水保行政執(zhí)法,加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)。如四川省平昌縣成立了一支強(qiáng)有力的生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍,同時(shí)任命項(xiàng)目所在地的村、組長(zhǎng)為兼職監(jiān)督員,負(fù)責(zé)水土流失的預(yù)防預(yù)報(bào)和水保案源采集,并建立水保案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),提高群防群治水平

6、,做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。陜西省太白縣在項(xiàng)目區(qū)各村建立了監(jiān)督管護(hù)所,配備監(jiān)督管護(hù)員,加強(qiáng)對(duì)開墾陡坡地、隨意砍伐林木和破壞水保設(shè)施的監(jiān)督檢查,制止了封禁區(qū)放牧、砍柴等行為。二是建立管護(hù)責(zé)任制。各縣以水保局為核心,建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò),逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)責(zé)任制,實(shí)行水土保持小流域綜合治理工程建成后移交管理制度,把年度實(shí)施驗(yàn)收后的治理成果造冊(cè)登記,層層簽訂水土保持綜合治理工程財(cái)產(chǎn)移交書,移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組管理使用;在新造林地和疏林地較集中的小流域,建立小流域管理站,配備水保員,實(shí)行年度責(zé)任考核制度。三是分類管理,以用促封。如云南省姚安縣制定了“三定三統(tǒng)一”(定輪伐樹種、定

7、獎(jiǎng)懲、定輪伐負(fù)責(zé)專人,統(tǒng)一輪伐時(shí)間、統(tǒng)一輪伐地點(diǎn)、統(tǒng)一輪伐采伐量)的辦法,做到合理而有限度地利用森林資源,解決部分群眾能源問(wèn)題。重慶市璧山縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目區(qū)通過(guò)治理,以梨、桃為主的經(jīng)濟(jì)林果得到大面積發(fā)展,成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)濟(jì)林果成為群眾的致富希望,從而避免了對(duì)山林的砍伐和破壞,促進(jìn)了生態(tài)的自我修復(fù)和繁衍。    配套政策,創(chuàng)新機(jī)制    一是制定優(yōu)惠政策。各地在項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)網(wǎng)改造,優(yōu)先傾斜各種項(xiàng)目,優(yōu)先建立燃煤供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),對(duì)“四荒”治理減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對(duì)牲畜圈養(yǎng)、改良畜種給予補(bǔ)助。二是明確林權(quán)歸屬。各地把生態(tài)修復(fù)與

8、第二次林權(quán)辦證和退耕還林結(jié)合起來(lái),推行林權(quán)預(yù)定制,堅(jiān)持“誰(shuí)封育、誰(shuí)受益”的原則,從而打消群眾害怕產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的顧慮。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶積極對(duì)自家修復(fù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)植,并要求確權(quán)頒證,參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)的熱情高漲。三是機(jī)制創(chuàng)新。各地出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)大戶承包、聯(lián)戶承包、股份合作、租賃、競(jìng)標(biāo)治理等多種生態(tài)修復(fù)建設(shè)形式。修復(fù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“能人牽頭、群眾集資、自愿組合”或“機(jī)關(guān)出資、農(nóng)民出勞、效益共享”等多種經(jīng)營(yíng)管理模式。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ馁?gòu)治項(xiàng)目,采取發(fā)放小額信貸、分期付款、受益后償還等辦法,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。如四川省平昌縣修復(fù)區(qū)現(xiàn)已出讓荒山治理開發(fā)權(quán)多,社會(huì)融資近萬(wàn)元,為實(shí)施生態(tài)修復(fù)注入了生機(jī)與活

9、力。    發(fā)展多種輔助工程措施    江西省安義縣推廣“以氣代柴”,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),通過(guò)技術(shù)改進(jìn),一種自動(dòng)進(jìn)出料、二級(jí)發(fā)酵、液渣循環(huán)使用的豬沼果(菜、魚、經(jīng))模式深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?。安義縣政府多方籌集資金,目前已在項(xiàng)目區(qū)的聯(lián)合村推廣建成沼氣池多口,超額完成了年度計(jì)劃。重慶市璧山縣在項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)工程中積極采用“以氣代柴”,項(xiàng)目區(qū)沼氣池?cái)?shù)量已達(dá)到口以上,部分村家家有沼氣池,許多農(nóng)戶一家有兩口沼氣池,液化煤氣的使用也已被農(nóng)戶所接受。陜西省太白縣在項(xiàng)目實(shí)施中,實(shí)施了工程(人均畝糧田、畝蔬菜、畝中藥材、畝經(jīng)果林),調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)

10、業(yè)結(jié)構(gòu),群眾解決了“票子”,山川蓋上了“被子”。    開展科研觀測(cè)    為提高水土保持生態(tài)修復(fù)工程的科技含量,各地紛紛與大專院校、科研院所建立生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施、科研與監(jiān)測(cè)等方面的合作。有關(guān)縣擬定研究課題,確定了衛(wèi)星定位監(jiān)測(cè)點(diǎn),建立了疏殘林、疏幼林、坡耕地等類型的監(jiān)測(cè)點(diǎn),建設(shè)了徑流場(chǎng)觀測(cè)場(chǎng)和簡(jiǎn)易水文觀測(cè)站,對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行初步調(diào)查,開展植物種群變化、林草生長(zhǎng)量變化、土壤肥力變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化、水土流失面積及流失量變化等方面的監(jiān)測(cè)研究。    二、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策   

11、存在的主要問(wèn)題    一是認(rèn)識(shí)不到位,各地開展的工作發(fā)展情況不平衡。二是封禁管護(hù)的方式、方法需進(jìn)一步探討和研究。有些地方在封禁管護(hù)上的成本太高,如使用水泥鐵絲網(wǎng)圍欄管護(hù)方式,水泥鐵絲網(wǎng)圍欄投入在元左右。三是各地在封禁管護(hù)中都規(guī)劃和建立了管護(hù)站、管護(hù)哨所,聘請(qǐng)了管護(hù)人員,每年要開支一筆管護(hù)費(fèi),若項(xiàng)目建設(shè)完成,這些管護(hù)站、管護(hù)哨所如何長(zhǎng)期生存將成為一個(gè)突出的問(wèn)題。四是部分科研監(jiān)測(cè)不規(guī)范。有的縣監(jiān)測(cè)工作實(shí)施過(guò)于偏激,將一半以上資金用于科研監(jiān)測(cè),不利于其他任務(wù)的完成;有的縣市將監(jiān)測(cè)小區(qū)置于生態(tài)修復(fù)區(qū)之外,顯然不適合開展觀測(cè);有的縣建立的監(jiān)測(cè)小區(qū)不符合水土保持技術(shù)規(guī)范,監(jiān)測(cè)

12、的因子、項(xiàng)目也太單一等。    工作對(duì)策    ()提高對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的認(rèn)識(shí)    充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力,大面積恢復(fù)植被和改善生態(tài)系統(tǒng),是促進(jìn)長(zhǎng)江流域水土流失防治和植被恢復(fù)的有效途徑,各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)清水土保持生態(tài)修復(fù)工程的重要性和迫切性,形成政府組織、水保部門牽頭、各部門積極配合、全社會(huì)參與的局面。    ()盡量利用已有的機(jī)構(gòu)人員    我們?cè)谝酝谋O(jiān)督執(zhí)法中,已經(jīng)建立了一支完善的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,有些鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了一些管護(hù)站,能不建新站就不要再建新站,而是要加強(qiáng)各級(jí)各部門相互協(xié)作。    ()監(jiān)測(cè)科研要規(guī)范化    在工程建設(shè)的同時(shí),開展水土保持生態(tài)

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