長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)的實踐與探索

1、長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)的實踐與探索2003年8月9日 22:52:54 查看次數(shù):99  張小林摘  要   長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了科學(xué)的規(guī)劃，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法為核心，完善了有關(guān)規(guī)章制度，抓治理成果管護，做好政策配套和管理機制創(chuàng)新，積極建設(shè)“以氣代柴”等多種輔助工程措施和開展監(jiān)測科研，使建設(shè)項目取得了積極進展。建議進一步提高對生態(tài)修復(fù)工程的認(rèn)識，廣泛宣傳營造社會氛圍，利用已有的機構(gòu)人員加強預(yù)防管護工作，并規(guī)范化地開展監(jiān)測與科研。關(guān)鍵詞    長江  水土保持 

2、; 生態(tài)修復(fù)    長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程旨在依靠充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，力爭在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)水土流失的初步治理和生態(tài)恢復(fù)，最終實現(xiàn)人與自然的和諧共處。長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程實施期年，范圍為云南、貴州、四川、甘肅、陜西、湖北、江西、湖南、重慶等省市的個試點縣。    一、長江流域生態(tài)修復(fù)試點工程的做法    調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃    為了做好試點工作，水利部長江水利委員會水土保持局制訂了長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程實施方案，提出了封禁補植型、多能

3、互補型、生態(tài)移民型、以建促退型、結(jié)構(gòu)調(diào)整型和成果管護型等類不同的生態(tài)修復(fù)類型，對各試點縣進行分類指導(dǎo)。各地根據(jù)總體要求在進行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了實施規(guī)劃。調(diào)查的項目包括：一是社會經(jīng)濟情況。采取資料查證和入戶調(diào)查結(jié)合的辦法，重點掌握人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟狀況、收入結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、用材和燃料結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。二是林草結(jié)構(gòu)。按照林種、林分結(jié)構(gòu)、郁閉度劃分為調(diào)查小區(qū)，并逐一編號，登記造冊。根據(jù)調(diào)查情況，統(tǒng)計育林補植面積以及所需各類樹種的數(shù)量，編制出育林補植的分年實施計劃。三是調(diào)查修復(fù)區(qū)林草管護現(xiàn)狀及管護方式，探討群眾所能接受的管護形式。四是修復(fù)區(qū)內(nèi)原有水土保持工程設(shè)施的運行情況。通過調(diào)查掌握了基礎(chǔ)材料，制定出

4、了比較符合實際的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。    加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度    被列為長江流域水土保持生態(tài)修復(fù)工程試點的縣相繼成立了水土保持生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和出臺了水土保持生態(tài)修復(fù)工程實施管理辦法水土保持生態(tài)修復(fù)工程封禁管護公告水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)公告水土保持封禁管護管理制度關(guān)于加強水土保持生態(tài)修復(fù)工作的意見關(guān)于加強封山育林管護公告等一系列生態(tài)修復(fù)方面的制度、辦法。項目涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織，制定和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，對林草植被的保護提出了具體的要求。水土保持機構(gòu)依托當(dāng)?shù)赜欣淖匀粭l件，因地制宜，采取有效措施，有計劃、有目標(biāo)地加強對水土保持

5、生態(tài)修復(fù)工程的指導(dǎo)。如江西省安義縣為了保證生態(tài)修復(fù)工程的進度，水務(wù)局將年度任務(wù)細(xì)化為月計劃，并落實人員及相關(guān)責(zé)任；對于由其他部門負(fù)責(zé)實施的項目，每月一次協(xié)調(diào)，協(xié)同治理進度。    依法監(jiān)督，抓好管護    生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵和核心是水土保持監(jiān)督執(zhí)法，加強管護，防止人為造成新的水土流失。為此，各地一是加強水保行政執(zhí)法，加強組織和隊伍建設(shè)。如四川省平昌縣成立了一支強有力的生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍，同時任命項目所在地的村、組長為兼職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)水土流失的預(yù)防預(yù)報和水保案源采集，并建立水保案件有獎舉報制度，增強群眾的環(huán)境保護意識，提高群防群治水平

6、，做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。陜西省太白縣在項目區(qū)各村建立了監(jiān)督管護所，配備監(jiān)督管護員，加強對開墾陡坡地、隨意砍伐林木和破壞水保設(shè)施的監(jiān)督檢查，制止了封禁區(qū)放牧、砍柴等行為。二是建立管護責(zé)任制。各縣以水保局為核心，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督管護網(wǎng)絡(luò)，逐級簽訂監(jiān)督管護責(zé)任制，實行水土保持小流域綜合治理工程建成后移交管理制度，把年度實施驗收后的治理成果造冊登記，層層簽訂水土保持綜合治理工程財產(chǎn)移交書，移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組管理使用；在新造林地和疏林地較集中的小流域，建立小流域管理站，配備水保員，實行年度責(zé)任考核制度。三是分類管理，以用促封。如云南省姚安縣制定了“三定三統(tǒng)一”（定輪伐樹種、定

7、獎懲、定輪伐負(fù)責(zé)專人，統(tǒng)一輪伐時間、統(tǒng)一輪伐地點、統(tǒng)一輪伐采伐量）的辦法，做到合理而有限度地利用森林資源，解決部分群眾能源問題。重慶市璧山縣水土保持生態(tài)修復(fù)工程項目區(qū)通過治理，以梨、桃為主的經(jīng)濟林果得到大面積發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)濟林果成為群眾的致富希望，從而避免了對山林的砍伐和破壞，促進了生態(tài)的自我修復(fù)和繁衍。    配套政策，創(chuàng)新機制    一是制定優(yōu)惠政策。各地在項目區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)網(wǎng)改造，優(yōu)先傾斜各種項目，優(yōu)先建立燃煤供應(yīng)網(wǎng)點，對“四荒”治理減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對牲畜圈養(yǎng)、改良畜種給予補助。二是明確林權(quán)歸屬。各地把生態(tài)修復(fù)與

8、第二次林權(quán)辦證和退耕還林結(jié)合起來，推行林權(quán)預(yù)定制，堅持“誰封育、誰受益”的原則，從而打消群眾害怕產(chǎn)權(quán)變動的顧慮。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶積極對自家修復(fù)區(qū)進行補植，并要求確權(quán)頒證，參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)的熱情高漲。三是機制創(chuàng)新。各地出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵大戶承包、聯(lián)戶承包、股份合作、租賃、競標(biāo)治理等多種生態(tài)修復(fù)建設(shè)形式。修復(fù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“能人牽頭、群眾集資、自愿組合”或“機關(guān)出資、農(nóng)民出勞、效益共享”等多種經(jīng)營管理模式。對有發(fā)展?jié)摿Φ馁徶雾椖?，采取發(fā)放小額信貸、分期付款、受益后償還等辦法，充分調(diào)動社會力量參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)。如四川省平昌縣修復(fù)區(qū)現(xiàn)已出讓荒山治理開發(fā)權(quán)多，社會融資近萬元，為實施生態(tài)修復(fù)注入了生機與活

9、力。    發(fā)展多種輔助工程措施    江西省安義縣推廣“以氣代柴”，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)改進，一種自動進出料、二級發(fā)酵、液渣循環(huán)使用的豬沼果（菜、魚、經(jīng)）模式深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏邸０擦x縣政府多方籌集資金，目前已在項目區(qū)的聯(lián)合村推廣建成沼氣池多口，超額完成了年度計劃。重慶市璧山縣在項目區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)工程中積極采用“以氣代柴”，項目區(qū)沼氣池數(shù)量已達到口以上，部分村家家有沼氣池，許多農(nóng)戶一家有兩口沼氣池，液化煤氣的使用也已被農(nóng)戶所接受。陜西省太白縣在項目實施中，實施了工程（人均畝糧田、畝蔬菜、畝中藥材、畝經(jīng)果林），調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)

10、業(yè)結(jié)構(gòu)，群眾解決了“票子”，山川蓋上了“被子”。    開展科研觀測    為提高水土保持生態(tài)修復(fù)工程的科技含量，各地紛紛與大專院校、科研院所建立生態(tài)修復(fù)工程實施、科研與監(jiān)測等方面的合作。有關(guān)縣擬定研究課題，確定了衛(wèi)星定位監(jiān)測點，建立了疏殘林、疏幼林、坡耕地等類型的監(jiān)測點，建設(shè)了徑流場觀測場和簡易水文觀測站，對項目區(qū)進行初步調(diào)查，開展植物種群變化、林草生長量變化、土壤肥力變化、社會經(jīng)濟狀況變化、水土流失面積及流失量變化等方面的監(jiān)測研究。    二、存在的主要問題及對策   

11、存在的主要問題    一是認(rèn)識不到位，各地開展的工作發(fā)展情況不平衡。二是封禁管護的方式、方法需進一步探討和研究。有些地方在封禁管護上的成本太高，如使用水泥鐵絲網(wǎng)圍欄管護方式，水泥鐵絲網(wǎng)圍欄投入在元左右。三是各地在封禁管護中都規(guī)劃和建立了管護站、管護哨所，聘請了管護人員，每年要開支一筆管護費，若項目建設(shè)完成，這些管護站、管護哨所如何長期生存將成為一個突出的問題。四是部分科研監(jiān)測不規(guī)范。有的縣監(jiān)測工作實施過于偏激，將一半以上資金用于科研監(jiān)測，不利于其他任務(wù)的完成；有的縣市將監(jiān)測小區(qū)置于生態(tài)修復(fù)區(qū)之外，顯然不適合開展觀測；有的縣建立的監(jiān)測小區(qū)不符合水土保持技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測

12、的因子、項目也太單一等。    工作對策    （）提高對生態(tài)修復(fù)工程的認(rèn)識    充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，大面積恢復(fù)植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，是促進長江流域水土流失防治和植被恢復(fù)的有效途徑，各地、各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)清水土保持生態(tài)修復(fù)工程的重要性和迫切性，形成政府組織、水保部門牽頭、各部門積極配合、全社會參與的局面。    （）盡量利用已有的機構(gòu)人員    我們在以往的監(jiān)督執(zhí)法中，已經(jīng)建立了一支完善的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，有些鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了一些管護站，能不建新站就不要再建新站，而是要加強各級各部門相互協(xié)作。    （）監(jiān)測科研要規(guī)范化    在工程建設(shè)的同時，開展水土保持生態(tài)