試論新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角色及定位

1、試論新時期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角色及定位         內(nèi)容摘要：本文回顧了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史背景，指出現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的完成，其內(nèi)涵和特征已發(fā)生根本性變化。本文認(rèn)為，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)沒有存在的必要，相應(yīng)地，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局和廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法是歷史所趨。        關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 產(chǎn)權(quán) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法       

2、60;  改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為推動我國的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大變化。如何審視和思考新時期下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是本文所要討論的主題。         一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念與特征         本文所討論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指1996年10月頒布的中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法）中規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即由農(nóng)

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。后來又提出，所有成立于農(nóng)村地區(qū)、由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資和組建的企業(yè)都被稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦的集體企業(yè)，農(nóng)民組辦、聯(lián)戶辦和個體的企業(yè)。         從該定義可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有如下特征：第一，投資主體是農(nóng)村集體組織或農(nóng)民個人，這是相對于國家、城市集體經(jīng)濟(jì)組織和城市居民、外商等投資主體而言的。第二，空間布局必須是在農(nóng)村，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村，這是相對于城市企業(yè)而言的。第三，必須承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)的義務(wù)，而其他類型的企業(yè)是沒

4、有這一義務(wù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以具有“三農(nóng)”性質(zhì)，其根本原因是土地的集體所有制和傳統(tǒng)的戶籍制度及其形成的城市與農(nóng)村相分離的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。具體來說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施推行大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，由此釋放了大量剩余勞動力，而城市居民就業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府統(tǒng)一分配和安置，而農(nóng)民沒有這種權(quán)利，使得從農(nóng)村中解放出來的農(nóng)民只能自謀出路。同時由于長期實行的嚴(yán)格戶籍制度，農(nóng)民流動受到了嚴(yán)重限制，因此其只能在鄉(xiāng)村從事經(jīng)濟(jì)活動。這就決定了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前兩個特征。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萌芽是人民公社化時期的社隊企業(yè)，社隊企業(yè)是人民公社經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，其發(fā)展目標(biāo)是社隊整體收益最大化而非企業(yè)利潤最大化，社隊企業(yè)

5、的職工也來自于社隊內(nèi)部，收益分配屬于社隊集體分配，因此社隊企業(yè)與“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”有著天然的聯(lián)系。(參見姜春海、劉曉妍：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重新審視與思考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2003年第1期，第24頁。)         二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的歷史背景          20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，得到了蓬勃發(fā)展。在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會背景下，其產(chǎn)生有一定的必然性。主要表現(xiàn)在：      &#

6、160;  1.農(nóng)村家庭承包制后產(chǎn)生的大量農(nóng)村剩余勞動力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高利潤率是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的內(nèi)在沖動。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，廣大農(nóng)村釋放了數(shù)以億計的剩余勞動力，這些剩余勞動力急欲尋找出路，增加收入，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利潤率高，并且具有廣闊的發(fā)展空間，于是便成為農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入的重要領(lǐng)域。         2.二元社會結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的社會背景。1958年，我國頒布并實施了戶口登記條例，把全體社會成員劃分為城市戶口與農(nóng)村戶口兩大類，嚴(yán)格限制農(nóng)村人

7、口進(jìn)入城市。由此，便形成了我國所特有的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。在改革開放初期，這種限制還很嚴(yán)格，面對當(dāng)時農(nóng)民群眾參與工業(yè)化的要求，國家提出了“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的限制條件。于是，農(nóng)民興辦的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)便不能進(jìn)入城市，而只能在農(nóng)村，即出現(xiàn)了資本趨向勞動力的現(xiàn)象。         3.雙軌經(jīng)濟(jì)體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體制背景。在改革開放初期，我國一方面仍然在整體上堅持計劃經(jīng)濟(jì)，但同時也逐步引進(jìn)市場調(diào)節(jié)因素，實行市場化取向改革，于是形成了事實上的計劃與市場并存的雙軌經(jīng)濟(jì)體制。特別是在20世紀(jì)80年代中

8、期，國家對生產(chǎn)資料實行“價格雙軌制”改革，允許企業(yè)把超過計劃生產(chǎn)部分的產(chǎn)品拿到市場上自由銷售，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機器設(shè)備、原材料、能源等要素供應(yīng)提供了必不可少的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)并不納入國家計劃，國家不保證其原材料、能源和機器設(shè)備供應(yīng)，而正是這種計劃經(jīng)濟(jì)體制外的生產(chǎn)資料市場，滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這方面的要求。         4.短缺經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。在整個八十年代，我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于短缺狀態(tài)，總需求大于總供給，尤其是人們長期被壓制的生活消費性產(chǎn)品供不應(yīng)求，處于賣方市場。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售提供了良好

9、條件。雖然一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量較差、缺乏競爭力，但在賣方市場條件下，產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來，銷售就不成問題。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然能夠生存、發(fā)展和壯大。         三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長環(huán)境發(fā)生了根本性變化        進(jìn)入上一世紀(jì)90年代以后，特別是1992年以后，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也帶來了重大影響。         1

10、.二元社會結(jié)構(gòu)的淡化。盡管二元社會結(jié)構(gòu)的形成在當(dāng)時具有一定的合理性，并且也產(chǎn)生過積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，它已經(jīng)成為一大桎梏，阻礙著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與變革。在這種情況下，90年代以來，改革戶籍制度、取消城鄉(xiāng)戶口劃分的呼聲不絕于耳，國家開始逐步淡化和取消這種戶口制度。在1992年中共十四大上，國家做出了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來的重大決定，意在使工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走出村間院落，向小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)集中，此后更是大舉進(jìn)入城市，追求集聚效益。最近幾年，有些省份在戶籍制度改革上邁出了實質(zhì)性步伐，江蘇省決定，從2003年5月1日起，取消城鄉(xiāng)戶口劃分。由此，農(nóng)民可以

11、不受戶口限制，進(jìn)入城市投資辦廠、居住和生活。這就宣告了農(nóng)民只能在農(nóng)村辦廠時代的終結(jié)。         2.雙重經(jīng)濟(jì)體制的并軌和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。1992年后，我國終于確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，由此便宣告了雙重經(jīng)濟(jì)體制并存時期的終結(jié)。除極個別幾種重要的生產(chǎn)資料外，其余產(chǎn)品已全部放開，生產(chǎn)和銷售都由市場調(diào)節(jié)，各種所有制企業(yè)都要平等地到市場上采購生產(chǎn)要素和銷售產(chǎn)品。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)無須再在雙重經(jīng)濟(jì)體制的夾縫中去求生存和發(fā)展。   &

12、#160;     3.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。自1997年以后至今，我國已結(jié)束了過去長期存在的短缺經(jīng)濟(jì)時期，而進(jìn)入過剩經(jīng)濟(jì)時期，絕大多數(shù)產(chǎn)品供過于求，倉庫積壓，銷售困難，市場競爭空前激烈。消費市場已不僅考慮量的多少，而且對質(zhì)的優(yōu)劣也提出了更高的要求。而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下、管理模式粗放，使得其在市場競爭中受到排擠，對其生存和進(jìn)一步發(fā)展極為不利。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放初期所具有的以市場為導(dǎo)向、地方政府支持的靈活經(jīng)營機制的優(yōu)勢已逐步消失殆盡。         4.經(jīng)

13、濟(jì)全球化和我國已加入WTO。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致競爭的全球化，企業(yè)必須面對來自全球的競爭，以勞動密集型產(chǎn)品為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到了國際技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)的挑戰(zhàn)，其成本和價格優(yōu)勢受到了國外企業(yè)技術(shù)和品牌優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。全球化背景下的競爭格局也對企業(yè)素質(zhì)提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的競爭對手不再局限于國內(nèi)企業(yè)，而是包括跨國公司在內(nèi)的全球企業(yè)。從上面的論述可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)初異軍突起的環(huán)境已不復(fù)存在了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的是競爭更加激烈的比較完善的市場。        四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和

14、特征發(fā)生了根本性變化           1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的完成。1997年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)展開，到2000年基本結(jié)束。至此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和經(jīng)營者已經(jīng)不僅僅局限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組集體投資開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)大部分已經(jīng)演變?yōu)楣煞萦邢薰?、有限?zé)任公司、股份合作制企業(yè)、合伙制企業(yè)和個人獨資企業(yè)等形式。從此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資主體，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資主體呈現(xiàn)了多樣化，有法人和自然人，有外資和內(nèi)資。即使對投資主體為農(nóng)民的個體私

15、營企業(yè)來說，農(nóng)民也只是個職業(yè)概念，而非身份概念，在市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該享受與城市居民同樣的待遇。農(nóng)業(yè)部1994年發(fā)布的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見提出：“按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)代企業(yè)的組織形式應(yīng)按財產(chǎn)的組織形式和所承擔(dān)的法律責(zé)任來劃分。農(nóng)民個體投資興辦的企業(yè)也應(yīng)該以此為依據(jù)進(jìn)行定位，可以劃分為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等等，從企業(yè)規(guī)模大小來看，可以劃分為大型企業(yè)、中小企業(yè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，與國有企業(yè)有著諸多相似性，例如產(chǎn)權(quán)界定不清晰、產(chǎn)權(quán)配置低效率等等，學(xué)術(shù)界對此研究很多。我們認(rèn)為，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有必要再去親自興辦各類企業(yè)。    

16、60;     2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立地域已不再是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，企業(yè)已經(jīng)向大中城市、小城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代企業(yè)的行列，甚至成長為上市公司。例如聞名全國的江陰市，現(xiàn)有12家上市公司，其中大部分都是原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如紅豆、陽光。為了獲得進(jìn)一步發(fā)展，這些企業(yè)都從鄉(xiāng)村遷移到城市或各類工業(yè)開發(fā)區(qū)，基本上與原來的社區(qū)脫離了關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這種選擇是理性的，這是因為企業(yè)地處鄉(xiāng)村，在交通、信息上多有不便，難以適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。對于今后各類投資主體在鄉(xiāng)村興辦的企業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)該確切地稱之為“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而非“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。 

17、         3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)了支農(nóng)任務(wù)，有當(dāng)時的歷史必然性，我們不加以討論其是否合理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制完成后，已經(jīng)成為獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，我們認(rèn)為其不應(yīng)該承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)。中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定指出，“非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。按照市場經(jīng)濟(jì)競爭的基本原則，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的企業(yè)其經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化，不應(yīng)該讓企業(yè)承擔(dān)超經(jīng)濟(jì)的義務(wù)，對今后由農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)和各類投資主體興辦在鄉(xiāng)村的企業(yè)也如此。硬性要求這些

18、企業(yè)承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)違背了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，而且在實踐中只會成為當(dāng)?shù)馗骷壵安块T向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“亂集資、亂攤派、亂收費”的依據(jù)之一。長此以往，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因不堪負(fù)重而陷入困境、倒閉境地，這些現(xiàn)象過去在江蘇省蘇南地區(qū)非常普遍，歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)我們不得不吸取。扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是政府應(yīng)有的職能，而非各類企業(yè)。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其內(nèi)涵發(fā)生了變化，正在失去自己曾經(jīng)具有的特色，正在沿著現(xiàn)代企業(yè)的方向演進(jìn)，正以平等的一員融入到整個國民經(jīng)濟(jì)中，以新的形式，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。          五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的

19、局限性         鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的立法基礎(chǔ)發(fā)生變化，部分條款已不適應(yīng)時代發(fā)展要求。作為第一部正式頒布的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中的里程碑之一。它對扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大作用。但是，法律只是對過去事實的總結(jié)，它不可能展望和規(guī)劃未來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法從20世紀(jì)90年代初開始醞釀制定，1996年經(jīng)全國人大常委會通過，1997年1月日起開始正式實施，因此其立法基礎(chǔ)是20世紀(jì)八九十年代的歷史環(huán)境。前文已指出，從1997年開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

20、業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開（其實早在1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就開始試點），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，其內(nèi)涵和特征已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的立法基礎(chǔ)已不在存在，其立法主體對象的規(guī)定已名不副實。此外，除了立法基礎(chǔ)改變外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的許多具體規(guī)定原先主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)制定的，在目前的市場條件下明顯過時。例如第三條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)任務(wù)的規(guī)定“吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)”、第四條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展原則的規(guī)定“堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”、第十七條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)資金的規(guī)定“從稅后利潤中提取一定比例的資金用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出”、第四十一條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)的處罰規(guī)定

21、“不承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，在其改正之前，可以停止其享受本法規(guī)定的部分或者全部優(yōu)惠”等等，以上這些都已經(jīng)不再符合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實際情況，應(yīng)當(dāng)對取消和廢除這些條款。        鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法可操作性不強，執(zhí)行較困難。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法執(zhí)行主體缺乏權(quán)威性；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)定的一些扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策難以實施到位，地方政府部門侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)權(quán)益的違法行為難以被遏止。具體來說就是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制前（1997年以前），存在大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行業(yè)主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局還發(fā)

22、揮了一些職能作用。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)體系中平等的一員，在工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等各個方面，都已經(jīng)有了相應(yīng)的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)和相對應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加以管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局并沒有具體的職能。各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局之所以存在，是由于中央政府部門中有此機構(gòu)，按照上下對口原則，地方各級政府部門組成中也必須有相應(yīng)的機構(gòu)與此相配套，形成“條條管理”。即使是存在的，一些地區(qū)已經(jīng)將其與其他部門合并（大部分是掛靠在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下，實行“兩塊牌子，一班人馬”，且行政級別低半級），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局如此的尷尬境地怎能更好地發(fā)揮職能、執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法。   &

23、#160;     另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法所規(guī)定的諸多扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，并沒有相應(yīng)的實施條例和配套法律法規(guī)來保證其貫徹實施，因此這些條款缺乏可操作性和法律強制力，在實踐中難以得到有效地執(zhí)行，只是紙上談兵。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金支持不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難，全國發(fā)放貸款總量增加，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻連年下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財政和稅收扶持、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金、治理環(huán)境污染等方面的政策優(yōu)惠沒有落實；股票上市、技改資金、出口配額、稅收扶持、企業(yè)用地、人才流動及一些國有大中型企業(yè)享受的優(yōu)惠政策如沖銷呆滯金、允許提高綜合折舊率、優(yōu)先安排流動資金等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往享受不到或享受很少（參見宗錦耀：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，人大復(fù)印資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，2001年第1期。）。再次，各地區(qū)政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資的違法行為屢禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益受到侵犯。政府應(yīng)該依法行政，但政府部門這些行為卻沒有得到任何有效的處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不堪重負(fù)，影響了其可持續(xù)發(fā)展。        同時，前文已論述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和組織形式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)組織形式中的其中之一，中華人民共