電信一體化其及對英國立法體制的影響

1、電信一體化其及對英國立法體制的影響    電信產業(yè)的長足發(fā)展已經給世界和中國帶來了巨大的變化。隨著信息社會的即將來臨，世界各國都必須對于電信產業(yè)的發(fā)展所帶來的變化和挑戰(zhàn)予更多的關心和注意。在電信產業(yè)帶來的新變化和挑戰(zhàn)中，電信一體化起著革命性的作用，它對現(xiàn)存的法律體系帶來了根本性的挑戰(zhàn)。由于中國在這一領域還沒有太多的研究，筆者試圖通過對于電信一體化的原因及其影響以及對于現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)特別是對英國現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)的分析，以期對中國在這一領域的法律研究起到一定作用。一電信一體化的概念為方便本文的討論，電信一體化的概念是首先需要定義的。電信一體化的英文表述

2、為“convergence"，其基本含義被一體化。根據(jù)牛津現(xiàn)代高漢雙解詞典，一體化是指“自四面八方向一點匯合；收斂；聚集”。特殊到電信這一領域，“convergence"被賦予了專門的含義，筆者在本文中暫且將其稱之為“電信一體化”。根據(jù)電信、媒體及信息技術領域一體化及其對法規(guī)的影響的綠皮書1，電信一體化被表述為下列兩方面的內容：(a)不同網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)在本質上相近的服務；.(b)電話、電視和電腦等個人消費設備的一體化。英國電信辦公室2在其向議會選擇委員會提交的第二版報告3中將電信一體化表述為音視頻通訊以及廣播領域的下列的活動的混同：(a)電信（包括聲音和數(shù)據(jù)服務）；(b)電腦

3、（包括接入公共通訊網(wǎng)絡的硬件和軟件）；(c)廣播等其他基于網(wǎng)絡的聲像服務；(d)上述內容的組合（例如互聯(lián)網(wǎng)的互動服務）。綜上所述，筆者認為：電信一體化是指對于不同產業(yè)，特別是電信、廣播、媒體以及信息技術的融合的表述。二電信一體化產生的原因對于電信一體化產生的原因，國際上有廣泛的共識，那就是電信一體化產生于技術層面。由于電腦、網(wǎng)絡以及信息技術的高速發(fā)展，原屬于不同產業(yè)的傳統(tǒng)的和新興的通訊，不論是聲音、數(shù)據(jù)還是圖像，都可以通過不同的網(wǎng)絡提供，并最終導致了電信一體化的產生。根據(jù)筆者的理解，電信一體化產生的技術原因如下：1數(shù)字技術數(shù)字技術在電腦及電信產業(yè)等產業(yè)得到了廣泛應用，例如微電子技術、軟件技術以

4、及數(shù)字傳輸技術。通過數(shù)字技術，信息被轉換成計算機可執(zhí)行的格式。簡單來說，計算機會根據(jù)一系列的“開關信號”來作出反應并運行程序。這些“開關信號”要么是開要么是關，是二進位信號，被表述為：“0”或“1”。本質上，任何形式的信息，無論是聲音、文本、照片、聲音還是圖像，都會被轉換成一系列的二進位的指令，4待對方接受后，再還原成原始的信息格式，并根據(jù)需要進行處理。數(shù)碼技術的高效性和高保真性遠勝于模擬技術，從而得到了廣泛的傳播。信息的數(shù)碼化構成了電信一體化的技術基礎。2網(wǎng)絡和壓縮技術通過新的銅導線、光纖以及無線技術的應用，網(wǎng)絡的帶寬已增加了很多。網(wǎng)絡帶寬的增加使數(shù)字數(shù)據(jù)能夠被高速和高效的傳輸和接收，從而為

5、高質量的聲音和圖像信號在不同網(wǎng)絡間的傳播提供了物質條件。此外，壓縮技術的廣泛應用，大大減少了需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量，從而提升了現(xiàn)有的網(wǎng)絡的傳輸能力,使原先認為只能在更高效和昂貴的寬帶網(wǎng)絡上才可能提供的服務也能在現(xiàn)有網(wǎng)絡的基礎上提供。網(wǎng)絡的普及，網(wǎng)絡能力的大輻度提升，網(wǎng)絡使用者的增加以及網(wǎng)絡應有軟件和程序，特別是壓縮程序的廣泛應用，在電信一體化的進程中起到了關鍵作用。網(wǎng)絡和壓縮技術的發(fā)展是電信一體化在事實上成為可能。3計算機技術作為網(wǎng)絡終端，個人計算機在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中起到了關鍵作用。到現(xiàn)在，個人計算機已經成為功能強大、高效、多功能的數(shù)據(jù)處理中心，有能力處理不同的聲音、圖像信號，甚至模擬3D環(huán)境。在強大

6、的個人計算機的支持下，用戶才能夠真正體驗到電信一體化帶來的諸多好處。并且，個人計算機的價格也由于技術的進步以及競爭的日趨激烈而大輻下降，使一般消費者都能夠負擔得起。對消費者來說個人計算機已經不再是奢侈品，而是生活必須品。計算機技術的發(fā)展為電信一體化提供了應用空間。上述技術特點為電信一體化創(chuàng)造了必要的條件。在這樣的環(huán)境下，任何形式的信息都可以被數(shù)字化并且通過任何網(wǎng)絡進行傳輸，并在一個或多個終端上復原到最初格式并加以利用。三電信一體化對于現(xiàn)存法律體系的挑戰(zhàn)在廣播、電信以及信息技術等原先被認為是完全不同的產業(yè)并且廣播以及電信甚至有其專門的法律體系的情況下，電信一體化的出現(xiàn)打破了現(xiàn)存體系的結構，這些產

7、業(yè)原先清晰的界限已經模糊了。并且，電信一體化同時帶來了一系列的產業(yè)的聯(lián)合和合并。這樣，由于法律指向的對象已經不在存在，現(xiàn)存的建立在不同產業(yè)區(qū)別的基礎上的法律體系面臨著電信一體化帶來的巨大挑戰(zhàn)。另外，新的服務的出現(xiàn)以及現(xiàn)在服務的發(fā)展將很可能創(chuàng)立一個唯一的信息市場。新的信息市場的出現(xiàn)會導致一系列的全新的問題的出現(xiàn)，例如說壟斷、價格控制、網(wǎng)絡互通、公平競爭、消費者保護以及社會公共利益等等。這些新問題都是立法者所需要面對的。1對于法律一致性的挑戰(zhàn)在電信一體化的情況下，通過任何網(wǎng)絡來提供日益增加的各種類型的服務是完全有可能的；但是現(xiàn)有的法律體系則是建立在按照不同的服務各自的特點進行區(qū)分的基礎上的。比如說

8、，盡管電影、音樂和文本現(xiàn)在都可以通過數(shù)字格式進行傳輸，它們仍然由不同的法律法規(guī)進行管轄，特別是以這些數(shù)據(jù)不同的傳輸方式為基礎的法律。在很大程度上，這種基于傳輸方式的法律管轄勢必會導致對不同服務的歧視，而這種歧視又會成為公平競爭、投資以及服務本身的限制。再如傳統(tǒng)的廣播電視正受到新興的基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡電視的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡電視實際上實現(xiàn)的是與廣播電視同樣功能，提供同樣的服務，只是由于傳播方式的不同，就可以免受法律法規(guī)對廣播電視的諸多限制，在競爭中處于有利地位，對傳統(tǒng)的廣播電視并不公平。2全球化的挑戰(zhàn)由于國際互聯(lián)網(wǎng)打破了國家的地理界限，全球化已經不再僅僅存在于想象中，而是我們需要面對的事實。在新的全球化的

9、環(huán)境中，服務能夠在全球范圍內提供，這樣對于某一地區(qū)的投資也就在很大程序上取決于這一地區(qū)對于網(wǎng)絡和服務的規(guī)范程度。某一地區(qū)對于網(wǎng)絡和服務的過度或不適當?shù)囊?guī)范不僅會在技術上面臨很多的困難，而且會經濟活動的外流，從而會影響該地區(qū)的信息化。3充裕度對于以稀缺度為基礎的法律體系的挑戰(zhàn)基于對輻射頻率及其內容等資源的稀缺性的反映，現(xiàn)有的法律規(guī)范通過許可制度來管理網(wǎng)絡及資源的分配，但是這些法律規(guī)范正受到電信一體化的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的市場及技術發(fā)展趨勢，比如說網(wǎng)絡傳輸能力的根本性提高，不同內容和服務在各類平臺上傳輸?shù)目赡苄?，競爭性線路的增加以及數(shù)字壓縮技術的提高，已經表明在完全數(shù)字化的環(huán)境下，稀缺性已經過時，顯得不再

10、那么重要。這樣現(xiàn)有的法律體系也就需要重新加以評估。4對于公眾活動和私人活動的挑戰(zhàn)現(xiàn)有服務根據(jù)其是公眾活動還是私人活動由不同的法律規(guī)范。電信一體化意味著公眾活動和私人活動的界線已經模糊不清。舉個例子來說，原先的電話話屬于公眾網(wǎng)，現(xiàn)在由于網(wǎng)絡互通，公眾網(wǎng)和私人的網(wǎng)絡已經混合在一起，共同組成國際互聯(lián)網(wǎng)，在使用中無法加以區(qū)分；原先認為是公眾領域的郵電、廣播等產業(yè)也由于電子郵件、互動廣播等方式的出現(xiàn)而淡化了其公眾活動色彩。因此現(xiàn)在的基于公眾活動和私人活動的區(qū)分的法律體系在技術調整發(fā)展的今天可能需要重建。5對于立法結構的挑戰(zhàn)在電信一體化的范圍內的立法機構的分列性、復雜性以及多樣性是一個需要重點考慮的問題。

11、基于對于法規(guī)重復規(guī)范以及需要應付多重立法者的風險的考慮，經營者可能要求對現(xiàn)有的立法結構進行重新調整，以使其合理化，從而避免不必要的行政障礙。四電信一體化對于幾個相關領域的挑戰(zhàn)為進一步的討論電信一體化到底對現(xiàn)存法律體系帶來什么樣的問題和挑戰(zhàn)，筆者將從以下幾個領域進行討論：1電信一體化對電話業(yè)的挑戰(zhàn)通過國際互聯(lián)網(wǎng)的語音服務是電信市場近幾年來的最新發(fā)展，這一新興業(yè)務對現(xiàn)存的市場結構，尤其是對于基于公眾電話網(wǎng)的電話業(yè)務帶來了重大挑戰(zhàn)。新技術的采用以及互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用已經對國內以及國際電話價格造成了很大的競爭壓力，并導致對現(xiàn)存的電話費用結算體系的根本性變革。5從技術上來說，傳統(tǒng)的電話要求在呼叫方和被

12、叫方之間建立起一個固定的回路，但是“網(wǎng)絡電話”則是將數(shù)字形式的聲音信號通過一系列的網(wǎng)絡進行傳輸，構成所謂的“虛擬回路”。盡管“網(wǎng)絡電話”相對于傳統(tǒng)的電話來說聲音質量要差一些，但是仍在可接受的范圍以內，尤其是考慮到其價格因素，并且由于技術的進步，“網(wǎng)絡電話”的聲音質量仍在不斷提高之間，并且已經和傳統(tǒng)電話沒有太大的差距。“網(wǎng)絡電話”要比傳統(tǒng)的電話便宜的多，不僅僅是因為它能夠更有效的利用網(wǎng)絡帶寬，并且可以通過壓縮技術有效的減少需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量。壓縮技術帶來的壓縮比是驚人的，比如說20：1在現(xiàn)在就是一個非常普通的壓縮比例。除了數(shù)據(jù)是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶來的經濟上的好處外，現(xiàn)存的互聯(lián)網(wǎng)付費方式也是“網(wǎng)絡電話

13、”得以盛行的一個重大經濟驅動力。由于互聯(lián)網(wǎng)是使用公眾網(wǎng)和私人網(wǎng)絡的“網(wǎng)絡的網(wǎng)絡”，用戶只需要向本地的互聯(lián)網(wǎng)服務提供商6支付接入主干網(wǎng)的費用，而不論其傳輸了什么內容或者通訊的到底在相隔多遠的雙方之間進行。正是由于這種與距離無關的付費結構，使“網(wǎng)絡電話”成為相對于傳統(tǒng)電話更具吸引力的選擇。作為電話的競爭者，“網(wǎng)絡電話”對促進被國家壟斷運營商控制的電話價格的下調起著至關重要的作用，無論是對于國內電話還是對于國際電話。從某種意義上說：“網(wǎng)絡電話”加速了電信市場全球化以及自由化的進程。2電信一體化對廣播業(yè)的挑戰(zhàn)由于廣播業(yè)的特殊性，廣播活動受到嚴格的法律規(guī)范，甚至是復雜的或是多重的法律規(guī)范。從事廣播業(yè)除了

14、需要許可證并受到這一領域的法律法規(guī)管轄以外，服務提供商還要受到內容以及傳播方式方面的法律的管轄。電信一體化卻給廣播業(yè)帶了巨大挑戰(zhàn)。迄今為止，只有重要的并且適合的公司才會被有關廣播部門授予相應的廣播許可。通過這種方式，廣播部門能夠控制服務商的活動以及在其運營頻道上的廣告活動等；小的公司根本就不可能取得提供廣播服務的許可證。建立在技術的發(fā)展基礎上的電信一體化卻使這種方式面臨種種問題。服務商開始通過互聯(lián)網(wǎng)來向客戶提供電影、電視或音樂節(jié)目，只需要滿足電信部門的有關要求就行了。這樣造成的區(qū)別對待是明顯的：僅僅由于傳輸方式的不同，同樣的內容卻由不同的部門、不同的法規(guī)進行管轄。這樣，互聯(lián)網(wǎng)廣播服務提供商就規(guī)

15、避了廣播部門的監(jiān)管，而傳統(tǒng)廣播服務提供商卻仍然受其管轄。電信一體化給廣播業(yè)帶來的另一個根本性的變化就是基于TCP/IP技術7，網(wǎng)絡廣播已經從“廣播” 8轉變成“窄播”了，同時個體用戶可能通過互動方式來接受內容，從而使“推出”技術轉變成“吸收”技術。由于現(xiàn)存的法律體系是建立在“廣播”的基礎上的，即充分考慮到廣播系向不特定的社會公眾發(fā)出，但是現(xiàn)在在電信一體化的情況下“廣播”已經變成了“窄播”，原有的法律體系已經不再適應新的環(huán)境下的廣播業(yè)。3電信一體化對移動電話業(yè)的挑戰(zhàn)在電信領域，基于迄今盛行的費用、帶寬以及通訊質量的不同，移動電話與固定電話并不被認為是相互補充的。隨著GSM標準移動電話技

16、術的發(fā)展，如GPRS，以及第三代移動電話技術的成熟，移動電話網(wǎng)絡的能力得到巨大的提升，從而能夠提供原本僅屬于固定電話網(wǎng)絡服務范疇的多媒體服務，包括電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)接入等。同時，移動電話市場在近十年中取得了擴展。根據(jù)中國信息產業(yè)部的統(tǒng)計，2003年中國移動電話用戶將達到2億。出于對移動電話網(wǎng)絡基礎設施投資的鼓勵，各國往往對移動電話業(yè)采取鼓勵政策，并給予種種優(yōu)惠，但是隨著電信市場的轉變，主要是移動電話業(yè)的發(fā)展及其移動運營商市場地位的提升，移動電話市場將受到更多的管理并承擔更多的義務。在英國，電信辦公室就確定vodafone和BT Cellnet兩公司9對英國移動電話市場具備“市場影響力”

17、。這樣，這兩空公司就需要面對法律規(guī)定的具備“市場影響力”的種種義務和限制，以及這些義務和限制對于其提供網(wǎng)絡互聯(lián)的條款和價格的影響。4電信一體化對于企業(yè)合資的挑戰(zhàn)電信一體化進程以及互聯(lián)網(wǎng)和在線服務的高速成長對公司企業(yè)來說意思著意味著戰(zhàn)略性的機遇，并且導致一系列的企業(yè)合并及聯(lián)合的發(fā)生。原屬于不同市場的主要市場經營者，無論是在廣播業(yè)、電信業(yè)，還是在信息產業(yè)等，紛紛通過設立合資企業(yè)來發(fā)揮和擴展其市場份額及影響力，從而在新的大“通訊市場”造就出新的巨型壟斷企業(yè)。例如英國電信（British Telecom），英國天空廣播公司（BskyB）,米德蘭銀行（Midland Bank）以及松

18、下電子歐洲有限公司（Matsushita Electric Europe Ltd, may build）共同出資設立英國互動廣播公司（British Interactive Broadcasting），從而向互動數(shù)字電視市場提供基礎設施及相關服務。新設立的合資公司依靠英國電信在基礎設施方面，天空廣播在節(jié)目內容及衛(wèi)星設施方面，米德蘭銀行在資金方面，以及松下電子在技術方面的支持，很有可能成為新的市場壟斷者，影響這一領域的公平競爭。但是由于這樣的合并造有可能刺激技術的進步并且給用戶帶來更多更好的服務，管理機關并沒有簡單的依據(jù)歐洲共

19、同體條約第81條（1）之規(guī)定10對其加以禁止，而是采取了積極的態(tài)度，試圖平衡合資帶來的壟斷后果以及給用戶帶來的實際利益，最終在附加諸多義務的條件下，充分合資企業(yè)的設立?；谶@樣的觀點，合資企業(yè)在承擔能夠防止濫用其壟斷地位、保證市場公平競爭的相應義務的條件下，一般能夠得到許可。這些義務包括網(wǎng)絡互通、網(wǎng)關接入、非歧視性待遇以及價格控制等等。五立法結構的變革單一立法模式分析為迎接電信一體化所帶來的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的立法體系應當進行一定的變革。但是這種變革到底是在現(xiàn)有立法體系的基礎上進行改良還是建立一個新的單一的立法模式是值得探討的。由于僅靠現(xiàn)存立法機構的進一步合作并不能從根本上解決立法的重復和混淆，單一的

20、立法模式看起來更加適合電信一體化后的信息社會，尤其值得關注。具體來說，單一的立法模式具有如下優(yōu)點：1有利于監(jiān)控整個通訊市場由于通訊市場是是電信、電話、廣播以及信息技術市場的融合，存在不同產業(yè)的聯(lián)合或是合并，只有單一的通訊管理部門能夠有能力和可能在宏觀上監(jiān)控整個通訊市場并能夠評估對某一領域的決定對另一領域的影響特別是涉及跨領域問題的處理。2有利于減少機構重疊帶來的不確定性在多機構管理的模式下，由于有不同的立法機構以及管理機構，人們常常會覺得無所適從，尤其是在還沒有深入了解相關領域的情況下，根本就不知道應該找何部門解決問題。而在單一的立法模式下，經營者或其他任何機構及個人不需要再為不知道應該找何部

21、門解決問題而煩惱了，因為有且僅有一個通訊市場管理機構，所有的問題都可以在這一機構得到解決。3有利于立法的一致性作為管轄領域互相重疊的結果，不同的獨立立法機構傾向于根據(jù)其自身的考慮來進行立法，基本上不考慮其對重疊領域的影響。這樣的立法勢必會造成不同法律法規(guī)之間的矛盾和不一致。在單一的立法模式下，這種情況將會被改變。最適合電信一體化后的通訊市場的法律的協(xié)調、政策的一致將成為立法的主旋律。4有利于立法和監(jiān)督的有效性對于電信一體化后的通訊市場中存在的仍具備一定特點的領域，單一的立法機構仍可以通過設立下屬部門的方式來加以特別的管理，同時作為同一機構的共同部門，通過部門之間的合作和溝通可能消除獨立的機構各處立法的不協(xié)調的風險。另外由于部門存在共同的上級機關對其進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，必然能夠提高相互間合作的效率。5有利于節(jié)約社會財富與多機構立法模式相比，單一的立法模式可以消除不必要或是重疊的部門，裁減冗余人員，從而大規(guī)模減少支出。這樣單一的立法模式