淺談建筑施工企業(yè)主體責任落實

1、淺談建筑施工企業(yè)主體責任落實承包單位與勞務(wù)合作單位的責任劃分及人員履職王金標（云南公投建設(shè)集團第六工程有限公司）【摘要】結(jié)合實際完從完善各責任主體安全責任劃分，健全安全生產(chǎn)責任制，優(yōu)化安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，提高經(jīng)費利用率，健全企業(yè)職業(yè)健康保障體系，以規(guī)范人的不安全行為，保證物（設(shè)備及設(shè)施）的完好狀態(tài)，升華安全管理為內(nèi)容，最后達到企業(yè)安全生產(chǎn)安全管理的最終目的。關(guān)鍵詞：責任落實 安全投入 獎懲機制Introduction to the construction safety security responsibility to carry out the responsibility subject

2、 and building construction safety managementWANGJINBIAO（Yunnan referendum sixth engineering construction group co., LTD）【abstract】 combined with the actual finish from perfecting the responsibility main body responsibility, improve the safe production responsibility system, optimize the funding for

3、production safety, improve the utilization rate of funds to improve the enterprise occupation health security system, regulate people's unsafe behavior, guarantee the content, equipment and facilities in good condition, sublimation contents of safety management, and finally reach the ultimate go

4、al of enterprise's safety production and safety management.Keywords: Responsibility to carry out the Safety input論建筑施工企業(yè)如何做好安全管理 0 引言安全生產(chǎn)關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎企業(yè)健康發(fā)展、關(guān)乎社會穩(wěn)定大局及政府形象和聲譽。近十年來，隨著我國對安全生產(chǎn)工作的不斷重視，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2016年12月國務(wù)院出臺了中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見堅持安全發(fā)展，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

5、此次意見明確提出，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。在2016年全國共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故295起，死亡1387人，受傷147人，下落不明171人，其中建筑施工行業(yè)發(fā)生特別重大事故1起，重大事故2起，較大事故39起，死亡247人，受傷44人，下落不明8人。綜上就安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故和高危行業(yè)反映的安全生產(chǎn)水平來看安全生產(chǎn)形勢仍不容有一絲松懈。安全生產(chǎn)的目標是防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。落實經(jīng)營單位主體責任是實現(xiàn)這一目標的一個重要保障和必要過程，以建筑施工企業(yè)為例，如

6、何強化和落實經(jīng)營單位的主體責任，如何健全有效的綜合治理機制健全安全生產(chǎn)責任制、改善安全生產(chǎn)條件、推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全，但在實際執(zhí)行中，在各層執(zhí)行過程中均存在不同程度的偏位、錯位、混亂。鑒于此，懷著對生命的敬畏及尊重，結(jié)合在一線安全管理崗位的工作經(jīng)歷，筆者結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、事故教訓(xùn)等就如何落實承包單位與勞務(wù)合作單位安全生產(chǎn)責任、提高安全投入效率、優(yōu)化揚優(yōu)治劣的管理模式等方面進行分析，希望能對預(yù)防和較少事故發(fā)生起到一點作用。1 建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析1.1建筑施工各主體責任剖析建設(shè)工程施工主體涉及政府監(jiān)管部門、建設(shè)單位、施工單位（總承包、分包、勞務(wù)合作）工程

7、監(jiān)理單位、設(shè)備租賃單位、安拆單位等，在建設(shè)施工中，以上主體上下合作，共同完成項目建設(shè)，其各職責根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度及標準規(guī)范及結(jié)合項目實際劃分，在生產(chǎn)實際生產(chǎn)過程中，職責沒有很好的理清捋順，各項制度執(zhí)行不嚴保障體系虛設(shè)。造成了職工傷害事故頻繁，安全管理成本不斷增大、施工現(xiàn)場文明施工差、就業(yè)人員職業(yè)健康得不到保證等問題；1.2施工項目的自有屬性導(dǎo)致建設(shè)過程中危險源點多，風(fēng)險控制困難施工現(xiàn)場多是露天作業(yè)，流動性大、自然環(huán)境多變不穩(wěn)定、臨建設(shè)施不穩(wěn)定等給事故預(yù)防、危險源點分析控制帶來難度；施工工序的復(fù)雜，建設(shè)工程從基礎(chǔ)施工到主體工程至附屬工程建設(shè)等不同的施工階段，涉及不同的分部分項，工序

8、多、變化大，部分特崗對從業(yè)人員的專業(yè)性還有較高的要求。綜上因建設(shè)施工作業(yè)人員流動性大，返場、復(fù)工的作業(yè)人員在熟悉環(huán)境、熟悉技能階段是事故高發(fā)階段，1.3從業(yè)人員的綜合管理施工現(xiàn)場管理，遵循著：一切問題的出現(xiàn)都是管理問題的暴露，在場，80%-90%的作業(yè)仍由作業(yè)人員手工完成或操作機械完成，本質(zhì)上離不開人員的輔助，人作為一個個獨立的個體，技能熟練程度、身體健康狀況、安全防范意識等均存在差異，以此來乘以龐大的人員基數(shù)，不注重人員教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位，極易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生。1.4.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢分析安全生產(chǎn)標準化、“平安工地”常態(tài)化。在建筑施工行業(yè)，隨著市場經(jīng)濟的競爭、政府考核信用評價體

9、系的完善以及安全生產(chǎn)事故的社會敏感性不斷擴大，建筑施工企業(yè)必須主動迎合安全發(fā)展浪潮，自覺承擔起法定主體責任及社會責任，健全自我約束、健全持續(xù)改進的內(nèi)生機制。2.加強建筑施工安全管理的對策 2.1 落實責任、明確及落實勞務(wù)合作單位準入及考核制度1） 承包單位是建筑施工安全生產(chǎn)責任主體，就勞務(wù)合作單位的行為向總承包或發(fā)包單位負責。建筑施工勞務(wù)合作單位管理是施工現(xiàn)場安全管理的重要內(nèi)容之一，能不能從根本上預(yù)防和較少安全事故發(fā)生，保護職工少受傷害，承包單位對勞務(wù)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及勞務(wù)合作單位的對安全的重視程度、管理、資質(zhì)等綜合要素占很大影。公路工程施工分包管理辦法（交公路發(fā)2011685號）規(guī)定。承包人對

10、其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔全部責任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。參考該條款，在屬地監(jiān)管部門就施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為進行處罰和追責時，承包單位為第一問責處罰對象。因此在實際的生產(chǎn)過程中，很大一部分事故是應(yīng)為勞務(wù)合作單位不服管理、內(nèi)部管理混亂所造成的，風(fēng)險集聚于承包單位。對照江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔事故不難發(fā)現(xiàn)，事故追責雖遵循“誰燒山、誰防火、誰坐牢”原則，但承包單位仍為勞務(wù)合作單位的安全責任兜底。參建主體追責人員人員單位職務(wù)總承包中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院有限公司郭某某中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院有限公司豐電三期擴建工程項目部安健環(huán)部經(jīng)理顧某中國

11、電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院有限公司豐電三期擴建工程項目部工程管理部經(jīng)理監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司胡某某上海斯耐迪工程咨詢有限公司豐電三期擴建工程項目部工程監(jiān)理部總監(jiān)繆某某上海斯耐迪工程咨詢有限公司豐電三期擴建工程項目部工程監(jiān)理部安全副總監(jiān)土建施工單位河北億能煙塔工程有限公司（D標段）張某某河北億能煙塔工程有限公司董事長尹某某河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部總工程師吳某某男河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部常務(wù)副經(jīng)理宋某某河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部工程部部長劉某某河北億能煙塔工程有限公司豐電三期擴建工程項目部安檢部部長 在建筑施工行業(yè)，勞

12、務(wù)單位資質(zhì)出借，掛靠施工現(xiàn)象普遍且常，依法對勞務(wù)合作單位資質(zhì)進行嚴格審核，加強過程管理，敦促合作單位按相關(guān)法規(guī)要求完善本單位安全生產(chǎn)條件，是承包單位合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效手段。安全生產(chǎn)許可條例第二條規(guī)定“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動”及本條例第六條要求企業(yè)在取得安全生產(chǎn)許可證后應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件，他包含建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求及設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員等十二項企業(yè)應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件，誠然在規(guī)章制度及合同文件上取得安全生產(chǎn)許可證、具有獨立的法人代表及建筑資質(zhì)作為勞務(wù)合作單位的選取條件，在實際

13、的項目管理中，勞務(wù)合作單位的安全組織機構(gòu)、專職管理人員、特種作業(yè)人員等安全生產(chǎn)條件嚴重缺位，安全工作無專人抓、專人管。3.2健全責任考核機制，落實各崗位安全責任清單 “11.24”江西豐城電廠坍塌事故追責可看到，安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證的，安全是為了促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，簡要理解就是負有生產(chǎn)責任，就承擔著安全責任。安全生產(chǎn)人人有責，一崗雙責，責任的履行、制度的保障不能過多期望于會議上的部署及個人的自覺，還必須核定明了的職責劃分、建立公開的獎懲考核、形成全員有職可履，有責可追的揚優(yōu)治劣差別管理模式、健全企業(yè)自我約束持續(xù)改進的內(nèi)生機制。 1）施工現(xiàn)場安全管理

14、人員配備不足，安全管理隊伍年輕人居多，經(jīng)驗缺乏，這是在省內(nèi)各建設(shè)工地存在的普遍現(xiàn)象，自建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號）（以下簡稱住建部17號）建設(shè)項目“安管人員”安全生產(chǎn)能力、履職、持證考核及管理慢慢得到規(guī)范，建設(shè)單位持證安全員在數(shù)量上能夠沒滿足項目建設(shè)需要，但是持證不在崗、持證不履職對項目的安全形勢仍起不到本質(zhì)上的改變作用。 嚴格責任追究制度【3】。所有安全制度能否發(fā)揮成效，不在于持證人員的數(shù)量，更多的在于管理人員主動的履職、保障體系嚴格的執(zhí)行實施，避免“空中樓閣、束之高閣”。日常工作依責盡職

15、、發(fā)生事故依責追究，盡職照單免責、失職照單問責。依法依規(guī)制定各層級、部門、責任人安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，明確責任權(quán)利及義務(wù)，照單履責，以投資傷控制率、上級部門考核、施工現(xiàn)場文明施工管理等作為失職追責清單，制定實施方案，安排工作時序，到驗收工作成果。2） 施工現(xiàn)場文明施工管理難、隱患整改反復(fù)、治標難治本。癥結(jié)在于一是作業(yè)人員、現(xiàn)場管理人員標準化意識弱、缺乏企業(yè)擔當；二是違章成本低，守規(guī)矩成本高；三是以保險代安全，勞務(wù)合作單位或管理人員常有發(fā)生事故有保險公司及項目兜底。以勞務(wù)合作單位與承包單位權(quán)責為例，勞務(wù)合作單位進場所簽訂的安全合同，對雙方往往不具約束作用，安全合同中承包單位一味的想轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險

16、，如建筑工程安全管理條例公路工程施工分包管理辦法中對承包單位、勞務(wù)單位行為責任劃分，承包單位對所管理的勞務(wù)合作單位所有行為向發(fā)包單位承擔全部責任，一味的非法轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險最后因條款與法律相悖導(dǎo)致合同失效的例子不勝枚舉。勞務(wù)合作單位是具備獨立法人，取得安全生產(chǎn)許可證的在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的建筑施工企業(yè)，同樣為安全生產(chǎn)的責任主體，必須遵守安全生產(chǎn)法及相關(guān)的建筑安全、特種設(shè)備安全、?；饭芾項l例等法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件，與承包單位一起接受地方行政主管部門的監(jiān)管，在法律責任上承擔同級別的法律責任。故在擬定安全合同時，應(yīng)當結(jié)合實際依法依規(guī)明確各方職責，勞務(wù)合作單位應(yīng)

17、當明確和委任項目代理人，明確合作單位應(yīng)當具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 3）安全生產(chǎn)履職三大要素“權(quán)、責、利”，三者共同根同生，我們在強調(diào)權(quán)利與責任的同時，常常忽略了利益，所謂“利”是指管理人認真行使權(quán)利，履行責任后安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定后得到的物質(zhì)獎勵。在工作中，責任心是無形的，但他可以通過安全生產(chǎn)制度和落實崗位職責體現(xiàn)出來，“上兵法某，攻心為上”【3】獎懲制度的執(zhí)行有利于激發(fā)員工、管理者對安全生產(chǎn)工作的責任心，提高對企業(yè)安全生產(chǎn)的忠誠度，調(diào)動職工的創(chuàng)造性、積極性，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作朝著有利的方向轉(zhuǎn)變。2.3科學(xué)合理規(guī)劃安全投入，用好每一筆安全資金 1）根據(jù)建筑工程安全防護、文明施工措施費用

18、及使用管理規(guī)定（建辦200589號）及我省云南省公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理暫行規(guī)定（以下簡稱暫行辦法）安全投入的目的是加強建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工管理，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全事故發(fā)生，經(jīng)費投入范圍則根據(jù)劃定的五大類五類中未列明的其他安全生產(chǎn)費用直接支出；暫行辦法第二十條則劃定了在生產(chǎn)中歧義理解上與安全相關(guān)但不列入安全生產(chǎn)費用的項目，他包括：施工單位應(yīng)當為施工人員辦理人身意外傷害險費用；施工單位為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險費用；工地臨時辦公、宿舍、食堂等現(xiàn)場辦公生活設(shè)施為達到安全要求所需費用；除建設(shè)指揮部與監(jiān)理單位協(xié)商同意外，施工現(xiàn)場與外界的隔離、圍

19、擋設(shè)施費用；及為保證施工期間交通安全而設(shè)置的臨時安全設(shè)施和標志、標牌費用。爆破作業(yè)及穿越村鎮(zhèn)、公路、河流、地線管線的施工現(xiàn)場進行防護、隔離等設(shè)施費用；按正常施工作業(yè)所設(shè)置的基坑圍護、防失穩(wěn)支撐、支架、安全用電等設(shè)備費用；工程量清單中600章所包含的安全設(shè)施及預(yù)埋管線費用；可以使用在永久工程中，臨時儲備存放的應(yīng)急救援物資費用。 2）暫行辦法第十六條規(guī)定：安全生產(chǎn)費用不得由勞務(wù)分包隊伍承擔，安全費用的取計由承包單位報建設(shè)單位計量支付，這也就一定程度上造成了勞務(wù)合作單位養(yǎng)成衣來伸手、飯來張口的消極態(tài)度，只要施工、不顧安全防護設(shè)施、不顧交叉作業(yè)無防護、不顧職工未經(jīng)教育培訓(xùn)上崗等“安全風(fēng)險投機心理”安全

20、工作被動的去配合管理部門，認為所有防護用品均應(yīng)當承包單位提供。 對此，承包方與勞務(wù)合作方應(yīng)當在安全合同中明確各類安全防護設(shè)施的設(shè)置及使用要求，承包單位作為管理方應(yīng)當勞務(wù)合作單位職工購買安全生產(chǎn)責任保險、配齊臨建工地消防、安全設(shè)施，勞務(wù)合作單位作業(yè)實際使用者應(yīng)當履行愛護以上設(shè)施的義務(wù)。承包單位的管理部門應(yīng)當用好經(jīng)濟刺激原理，對有效遏制浪費、隨意破壞的現(xiàn)象。3）加強安全投入組織，算好安全經(jīng)濟賬。追求利益最大化是企業(yè)永恒的主題，經(jīng)濟效益也是考量企業(yè)發(fā)展的狀況的重要指標，社會地位和聲譽則是建筑企業(yè)賴以生存的基石。企業(yè)的決策層及所有員工應(yīng)當明白，直觀的經(jīng)濟效益固然重要，但一旦發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，巨額經(jīng)

21、濟的損失、企業(yè)聲譽的損壞會給企業(yè)帶來毀滅性的打擊，為此安全也是一種效益【4】。該效益的事先就以不發(fā)生或少發(fā)生安全事故為基本條件。企業(yè)應(yīng)當結(jié)合本單位結(jié)合傷害事故情況、風(fēng)險源控制等建立效益計算，獎懲考核體系。構(gòu)建安全也是一種效益的共識氛圍，更加合理地安排安全投入，提高安全效益。 3.逐步引進現(xiàn)代化的管理手段，完善職工職業(yè)健康保障體系1） 建筑施工企業(yè)一線作業(yè)人員普遍文化程度不高，安全意識、法律意識不強，作業(yè)人員安全意識，自我保護意識的提高，對預(yù)防安全生產(chǎn)事故具有重要作用。如何有效的實施安全教育在其中又起到直接作用，同時作為承包單位，對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不到位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故負有主要責任，關(guān)于培訓(xùn)對象和