第5章 工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

1、【 本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】掌握工程開標(biāo)程序及要求。掌握工程評(píng)標(biāo)程序及要求。掌握工程評(píng)標(biāo)辦法。掌握工程定標(biāo)時(shí)中標(biāo)條件。熟悉工程廢標(biāo)和無(wú)效標(biāo)的條件及區(qū)別。了解工程評(píng)審因素的相關(guān)內(nèi)容?！疽龑?dǎo)案例引導(dǎo)案例】 某辦公樓的招標(biāo)人于2014年10月11日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E，5家投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 其中說(shuō)明：10月17-18日9-16時(shí)在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該5家投標(biāo)單位均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。 但投標(biāo)單位A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書面申明，撤回已提交的投標(biāo)文件。 開標(biāo)時(shí)，

2、由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E，4家投標(biāo)單位投標(biāo)，并宣讀該4家投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人、本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人、外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求B、D兩投標(biāo)人分別對(duì)其施工方案作詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問(wèn)題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)單位B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。 按照招標(biāo)文件中確定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人

3、綜合得分從高到低的依次順序?yàn)锽、D、C、E，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)單位B為中標(biāo)人。由于投標(biāo)單位B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號(hào)信方式寄出，投標(biāo)單位B于11月14日收到中標(biāo)通知書。 由于從報(bào)價(jià)情況來(lái)看，4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的依次順序?yàn)镈、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標(biāo)人又與投標(biāo)單位B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)單位B將價(jià)格降到略低于投標(biāo)單位C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。 請(qǐng)問(wèn)：從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中，存在哪些不當(dāng)之處？ 【引導(dǎo)案例引導(dǎo)案例】（1）招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定

4、：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。 這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。 按國(guó)際慣例，雖然投標(biāo)單位A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。 （2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目顯然屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。（3）評(píng)標(biāo)過(guò)程中不應(yīng)要求投標(biāo)單位考慮降價(jià)問(wèn)題。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件

5、中含義（3）評(píng)標(biāo)過(guò)程中不應(yīng)要求投標(biāo)單位考慮降價(jià)問(wèn)題。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（4）中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（5）訂立書面合同的時(shí)間過(guò)遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日)起30天內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32天。5.1 工程

6、開標(biāo)5.1.1 開標(biāo)的含義 開標(biāo)是指招標(biāo)人依據(jù)在招標(biāo)文件中所規(guī)定投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，當(dāng)眾對(duì)投標(biāo)文件正式啟封和宣讀的活動(dòng)。這一活動(dòng)是招標(biāo)投標(biāo)程序中的一個(gè)法定環(huán)節(jié)，它對(duì)保證投標(biāo)過(guò)程中貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正與誠(chéng)實(shí)信用原則”有著重要意義。5.1.2 開標(biāo)的組織1開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 招投標(biāo)法第34條規(guī)定：“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)?！?開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)與招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)相一致，是為了防止投標(biāo)人因不知地點(diǎn)變更而不能按要求準(zhǔn)時(shí)提交投標(biāo)文件，這也是為維護(hù)投標(biāo)人的利益而做出的規(guī)定。5.1.2 開標(biāo)的組織2參與者 開標(biāo)主持

7、者。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以代理招標(biāo)人主持。只有招標(biāo)人主持開標(biāo)，對(duì)所有投標(biāo)人才是公正的。 開標(biāo)會(huì)參加人。所有投標(biāo)人和其他有關(guān)單位（招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、監(jiān)審機(jī)構(gòu)等等）的代表均為參加人。要指出的是，投標(biāo)人或者他們的代表出席開標(biāo)會(huì)是他們的法定權(quán)利。5.1.2 開標(biāo)的組織 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在政府主管機(jī)構(gòu)的有效管理下進(jìn)行，一般應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：（1）主持人宣布開標(biāo)會(huì)議開始。介紹參加開標(biāo)會(huì)議的單位、人員名單及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況。（2）投標(biāo)人向主持人及公證人員送驗(yàn)法人代表證明或授權(quán)委托書。（3）請(qǐng)投標(biāo)人確認(rèn)投標(biāo)文件的密封性，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。（4）當(dāng)眾拆封投標(biāo)

8、文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，并作當(dāng)場(chǎng)記錄。（5）與會(huì)的投標(biāo)人在記錄上簽字，確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。（6）主持人宣布開標(biāo)會(huì)議結(jié)束，進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。5.2 工程評(píng)標(biāo) 5.2.1 評(píng)標(biāo)的含義 評(píng)標(biāo)是指根據(jù)招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較，以選出最優(yōu)投標(biāo)人的過(guò)程。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)是確定中標(biāo)人必經(jīng)的關(guān)鍵性程序，直接關(guān)系到招標(biāo)人能否確定最有利的投標(biāo)，也直接關(guān)系到投標(biāo)人能否受到公平、公正的待遇。 5.2.2 5.2.2 評(píng)標(biāo)的重要原則（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件所提供的充分有效的證明材料，遵循公平、公正的原則，對(duì)投標(biāo)文件提出的投標(biāo)報(bào)價(jià)、交貨期、性能及售后服務(wù)

9、、企業(yè)綜合業(yè)績(jī)等方面共同計(jì)算其總分。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)單位的評(píng)審結(jié)果按得分高低進(jìn)行排序，如果出現(xiàn)兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)單位得分相同的情況，由評(píng)委再次投票重新排序，并出具由各評(píng)委簽字的書面報(bào)告。5.2.3 5.2.3 評(píng)標(biāo)的程序與內(nèi)容1.評(píng)標(biāo)的程序 評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格地按照其程序進(jìn)行。具體包括：（1）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；（2）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；（3）在主任委員主持下，根據(jù)需要討論通過(guò)成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；（4）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；（5）組織評(píng)標(biāo)人員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（6）提出需澄清的問(wèn)題。提出需澄清的問(wèn)題需經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上委員會(huì)同意，方可

10、提出需投標(biāo)人澄清的問(wèn)題，需澄清的問(wèn)題應(yīng)以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；（7）澄清或說(shuō)明。對(duì)需要文字澄清或說(shuō)明的問(wèn)題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；（8）評(píng)審、確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；（9）提出評(píng)標(biāo)工作報(bào)告。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。5.2.3 5.2.3 評(píng)標(biāo)的程序與內(nèi)容2.評(píng)標(biāo)的內(nèi)容 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議的內(nèi)容通常分為兩段三審。兩段指初審和終審。初審即對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性評(píng)審、技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審，篩選出若干具備授標(biāo)資格的投標(biāo)文件。終審是對(duì)初審擇選出的若干具備授標(biāo)資格的

11、投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比較分析，最終確定出中標(biāo)候選人。三審就是指對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行的符合性評(píng)審、技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審，一般發(fā)生在初審階段。5.2.3 5.2.3 評(píng)標(biāo)的程序與內(nèi)容3投標(biāo)文件的綜合評(píng)價(jià)與比較分析 對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較分析，從而評(píng)定出優(yōu)劣次序，選定中標(biāo)候選人。常采用的方法有評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的按名詞排序的中標(biāo)候選人1至3人，也可以按照招標(biāo)人的委托，直接確定中標(biāo)人。 5.2.4 評(píng)標(biāo)組織的設(shè)立1評(píng)標(biāo)組織的人員組成 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確

12、定，而且該名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是獨(dú)立的，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。2. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建 除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。5.2.4 評(píng)標(biāo)組織的設(shè)立3.對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的要求 評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家成員應(yīng)符合下列條件： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，

13、不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。5.2.4 5.2.4 評(píng)標(biāo)組織的設(shè)立4. 評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審（1）評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)編制供評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：1）招標(biāo)的目標(biāo)；2）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；3）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；4）招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中考慮的相關(guān)因素（2）初步評(píng)審根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的規(guī)定，我國(guó)目前評(píng)標(biāo)中主要采

14、用的方法包括經(jīng)評(píng)審的最低中標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，兩種評(píng)標(biāo)方法在初步評(píng)審的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上基本是一致的。5.2.55.2.5評(píng)審因素 評(píng)審因素是指中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法前附表中對(duì)應(yīng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審內(nèi)容，即評(píng)審因素。包括形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素、響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素，施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素等。1.形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素2.資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素3.響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素4.施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素 5.2.6 評(píng)標(biāo)方法 評(píng)標(biāo)可以來(lái)用合理低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)議法。具體評(píng)標(biāo)方法由招標(biāo)人決定，并在招標(biāo)文件中載明。1評(píng)標(biāo)價(jià)法 評(píng)標(biāo)價(jià)法是指評(píng)審過(guò)程中以該投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)為基數(shù)，將預(yù)定的

15、報(bào)價(jià)之外需要評(píng)定要素按預(yù)先規(guī)定的折算辦法換算為貨幣價(jià)值，按照投標(biāo)書對(duì)招標(biāo)人有利或不利的原則，在其報(bào)價(jià)上增加或扣減一定金額，最終構(gòu)成評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)文件為最優(yōu)投標(biāo)文件。5.2.6 5.2.6 評(píng)標(biāo)方法2綜合評(píng)分法 綜合評(píng)分法即對(duì)價(jià)格、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷與業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)以確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。它是目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用最廣泛的評(píng)標(biāo)方法。采用此方法時(shí)，需要先確定評(píng)審因素。根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)踐，一般采用標(biāo)價(jià)、施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等作為評(píng)審因素。評(píng)標(biāo)專家依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各評(píng)審因素進(jìn)行相應(yīng)的打分，最后計(jì)算的累計(jì)分值反映投

16、標(biāo)人綜合水平，以得分最高的投標(biāo)文件為最優(yōu)。5.3 5.3 工程定標(biāo)5.3.1 定標(biāo) 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人的過(guò)程為定標(biāo)（也可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)人的委托，直接確定中標(biāo)人）。1中標(biāo)條件中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)符合以下條件之一：（1）綜合評(píng)價(jià)最佳（2）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低 5.3.1 定標(biāo)2確定中標(biāo)人（1）中標(biāo)候選人與中標(biāo)人（2）核發(fā)中標(biāo)通知書3簽訂合同 中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后，即成為該招標(biāo)工程的施工承包商，應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂施工合同，合同自雙方簽字蓋章之日起成立。 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽署施工合同后，對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)發(fā)出落標(biāo)通知書

17、，退還他們的投標(biāo)保證金，至此，投標(biāo)工作結(jié)束。 5.3.2 5.3.2 聯(lián)合體定標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法第31條第2款規(guī)定：“聯(lián)合體各方當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議國(guó)宮同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！备鶕?jù)該規(guī)定，聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)分為內(nèi)部和外部?jī)煞N。（1）聯(lián)合體各方內(nèi)部的權(quán)利和義務(wù)（2）聯(lián)合體各方外部的權(quán)利和義務(wù) 聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目對(duì)外向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 5.3.3 5.3.3 廢標(biāo)1.工程廢標(biāo)的條件（1）有效投標(biāo)人不足三家。（2）投標(biāo)的公正性受到影響。 （3）投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過(guò)了標(biāo)

18、底價(jià)。 （4）招標(biāo)任務(wù)取消。 （5）招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時(shí)通知所有的投標(biāo)人。5.3.3 5.3.3 廢標(biāo)2.工程無(wú)效標(biāo)的條件不響應(yīng)招標(biāo)文件約定的條款，不符合招標(biāo)文件相關(guān)條件，即為無(wú)效標(biāo)。（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（6）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。5.3

19、.3 5.3.3 廢標(biāo)3.廢標(biāo)與無(wú)效投標(biāo)的區(qū)別 廢標(biāo)是指整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)無(wú)效，當(dāng)時(shí)的招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作不得再繼續(xù)，應(yīng)予廢標(biāo)，即便確定了中標(biāo)人，中標(biāo)也無(wú)效；而無(wú)效投標(biāo)則是指某一投標(biāo)人的投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)委初審認(rèn)定為無(wú)效，將失去參加被評(píng)審的資格，在該次投標(biāo)活動(dòng)中，該投標(biāo)人失去中標(biāo)的可能。因此，無(wú)效投標(biāo)針對(duì)的是某一投標(biāo)人，涉及到的對(duì)象是投標(biāo)個(gè)體并非整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)。 5.4 5.4 綜合案例分析 某建設(shè)工程項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商參加投標(biāo)，經(jīng)資格預(yù)審該6家承包商均滿足業(yè)主要求。該工程采用兩階段評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由7名委員組成，評(píng)標(biāo)的具體規(guī)定如下：1第一階段評(píng)技術(shù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)共計(jì)40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質(zhì)量6分，項(xiàng)目班子6分，企業(yè)信譽(yù)5分。技術(shù)標(biāo)各項(xiàng)內(nèi)容的得分，為各評(píng)委評(píng)分去除一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值。技術(shù)標(biāo)合計(jì)得分不滿28分者，不再評(píng)其商務(wù)標(biāo)。5.4 5.4 綜合案例分析各評(píng)委對(duì)6家承包商施工方案評(píng)分的匯總表 5.4 5.4 綜合案例分析 各承包商總工期、工程質(zhì)量、項(xiàng)目班子、企業(yè)信譽(yù)得分匯總表 5.4 5.4 綜合案例分析2第二階段評(píng)商務(wù)標(biāo) 商務(wù)標(biāo)共計(jì)60分。以標(biāo)底的50與承包商報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)的50之和為評(píng)標(biāo)價(jià)，但最高（最低）報(bào)價(jià)高于（低于）次高（次低）報(bào)價(jià)的15者，在計(jì)算承包商報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)時(shí)不予考慮，