商丘市醫(yī)專學(xué)校ppp管理模式

1、商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè)PPP 項目實施方案目   錄1 項目概況 .1.1 項目基本情況.2項目運作方式 .2.1 學(xué)校項目常見運作模式.2.2 商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)運作方式 .3交易結(jié)構(gòu) .3.1 合同體系.3.2 項目投融資結(jié)構(gòu).4項目回報機制 .4.1 第三方收入. 4.2 可行性缺口補助.4.3 超額收益分成機制.4.4 價格調(diào)整機制.4.5 項目補貼.4.6 提前償還.5采購方式 .5.1 采購方式選擇.5.2 招標(biāo)主體.5.3 項目的工作內(nèi)容.5.4 社會資本資格要求.5.5 評審方式.6主要邊界條

2、件 .6.1 特許經(jīng)營期限.6.2 土地使用權(quán)利.6.3 項目公司有關(guān)限制.6.4 履約保障邊界.6.5 項目移交.6.6 項目違約處理.6.7 爭議解決.6.8 風(fēng)險分配機制.6.9 監(jiān)管方式.商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)建設(shè) PPP 項目實施方案1項目概況1.1 項目基本情況根據(jù)國家有關(guān)鼓勵社會資本投入教育領(lǐng)域、大力發(fā)展職業(yè)教育 的精神要求，經(jīng)商丘市人民政府批準(zhǔn)，決定采用政府與社會資本合 作（PPP）模式投資建設(shè)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè)。商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè) PPP 項目（以下簡稱“本項 目”）用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、

3、經(jīng)二路以西、 西繞城高速以東，古宋河兩岸。項目概算總投資為 8 億元（征地及 拆遷安置約 2 億元，項目工程建設(shè)約 6 億元），規(guī)劃建設(shè)用地面積1,150 畝，規(guī)劃建筑面積為 33 萬平方米，將建設(shè)教學(xué)樓、實驗樓、 圖文信息中心、學(xué)生公寓樓、校（系）行政辦公樓、體育場館、大 學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。 建成后，計劃在校生人數(shù)12,000 人，教職工 700 人（將來逐步增加 至 1,500 人）。2項目運作方式PPP 項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營- 移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運營（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、 設(shè)計-建設(shè)-融資

4、-經(jīng)營（DBFO）等。2.1 學(xué)校項目常見運作模式當(dāng)前，國外學(xué)校采用政府和社會資本合作的實踐很多，由于探 索時間較早，所受體制約束小，社會資本參與到學(xué)校的投融資、建設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)，包括校園基礎(chǔ)設(shè)施 DBFO，食堂、校車等外包，教學(xué)服務(wù)外包，學(xué)校整體私人運營等，且在美國等發(fā)達國家采用政 府和社會資本合作辦學(xué)占學(xué)?？倲?shù)的比例很大。受到傳統(tǒng)觀念及辦 學(xué)制度影響，國內(nèi)學(xué)校的政府與社會資本合作起步較晚，合作辦學(xué) 在學(xué)校總數(shù)中占比相對較小。國內(nèi)學(xué)校政府與社會資本合作模式主 要包括：（1）BOT 模式政府吸引社會資本投資興建學(xué)校，特許期內(nèi)民間資本擁有經(jīng)營 管理學(xué)校的自主權(quán)，特許期滿后產(chǎn)權(quán)歸屬政府

5、所有。浙江嘉興的新 湖中寶公司與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議完成了南湖國際實驗學(xué)校、南 湖國際實驗中學(xué)的建設(shè)和嘉興高級中學(xué)、秀洲現(xiàn)代實驗學(xué)校的續(xù)建。這種模式能充分利用社會資本辦學(xué)，但往往都是在地方政府的 優(yōu)惠政策扶持下發(fā)展起來的，在沒有優(yōu)惠政策的情況下，開展起來 難度很大。（2）委托運營(O&M)委托運營模式指學(xué)校保持公有性質(zhì)，將學(xué)校部分或全部運營任 務(wù)交給社會資本方運營，并由指定機構(gòu)對委托運營業(yè)績進行考核。為明教育集團以北大附中為依托，與各地政府開展合作辦學(xué)， 每一合作項目均由當(dāng)?shù)卣撠?zé)出資建校，學(xué)校建成后交為明教育 集團負責(zé)運營。這種方式將教育集團成熟的辦學(xué)理念復(fù)制到教育薄 弱地區(qū)，有效

6、提升了各地的辦學(xué)水平。（3） 托管模式托管模式核心就是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)成“辦學(xué)共同體”，共享辦學(xué)理念、教育資源、管理體制，通過具有優(yōu)秀教學(xué)資源及管 理經(jīng)驗的學(xué)校帶動落后的學(xué)校，盡快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。托管 期間，學(xué)校保持獨立法人地位，其辦公屬性、隸屬關(guān)系、教職工人 事編制性質(zhì)不變，校舍、土地、設(shè)備、儀器等權(quán)屬性質(zhì)不變。學(xué)校 將成立校理事會作為學(xué)校最高權(quán)力機構(gòu)，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長 負責(zé)制。2013 年溫州平陽縣教育局和平陽縣浙鰲高級中學(xué)簽訂協(xié)議，委 托該校管理公立平陽縣第二中學(xué)，為溫州市激活辦學(xué)機制，推進教 育體制改革做出嘗試。（4）DBFO 模式 該模式由社會資本負責(zé)籌集經(jīng)費建設(shè)學(xué)

7、校，學(xué)校保持公立性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)屬于政府，建成后社會資本負責(zé)部分或全部除教學(xué)業(yè)務(wù)外的其 他業(yè)務(wù)。社會資本建設(shè)學(xué)校的投資成本由財政補貼資金全額分期償 還，社會資本運營學(xué)校非核心業(yè)務(wù)部分由其自負盈虧。使用 DBFO 模式辦學(xué)，學(xué)校體制及運營方式與公辦學(xué)校保持一 致。社會資本僅僅擁有部分非核心業(yè)務(wù)的運營權(quán)及獲取運營收益權(quán)。2.2 商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)運作方式結(jié)合本項目的特點和地方需求，商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū) 擬采用教學(xué)等核心任務(wù)由商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校承擔(dān)，非教學(xué)業(yè)務(wù) 由社會資本方承擔(dān)的方式運作。商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校和社會資本 方在簽訂合資協(xié)議后成立項目公司，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機

8、構(gòu)和項目公司通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議授予項目公司對商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)，明確項目公司特許經(jīng)營權(quán)的范圍和期限。項目公司負責(zé)宿舍物業(yè)管理、校園維護、食堂運營、校園商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機構(gòu)則負責(zé) 對項目公司進行監(jiān)督，對其提供服務(wù)的質(zhì)量進行評價。雙方合理分工合作，各取所長，保證項目的高質(zhì)量實施和“物有 所值”。具體運作模式如下：商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校負責(zé)項目初期及建設(shè)期內(nèi)項目的建設(shè)設(shè)計；待商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校和社會資本方共同出資設(shè)立的項目公 司成立后，由項目公司負責(zé)項目后期建設(shè)，商丘市住建主管部門對 學(xué)校的建設(shè)進行監(jiān)督管理，要求項目公司按時、高質(zhì)量地完成項目建設(shè)

9、。在項目運營期內(nèi)，商丘市人民政府或其指定機構(gòu)協(xié)同本級各 職能部門，如市物價管理部門、商丘市財政局等負責(zé)監(jiān)督管理項目 公司所提供的服務(wù)，并按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，支付相關(guān)政府付 費款項。項目公司在項目建設(shè)期應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、建設(shè) 要求，及時足額籌措資金，承擔(dān)項目全部基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)備的建 筑與安裝，包括教學(xué)樓、實驗樓、圖文信息中心、校（系）行政辦 公樓、學(xué)生公寓樓、體育場館、大學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。項目建設(shè)完成后，在特許經(jīng)營 期內(nèi)，本項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于項目公司。項目公司將在特許經(jīng)營期內(nèi)，根據(jù)政府方的授權(quán)范圍，負責(zé)學(xué)生住宿、校園維護、食堂經(jīng)營、校園

10、商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等。其中 校園商業(yè)開發(fā)僅指為了滿足學(xué)生需求的超市、浴室、理發(fā)店、餐館、 商鋪等商業(yè)開發(fā)，不得進行面向社會需求的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)項目。3交易結(jié)構(gòu)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校提供土地使用權(quán)用于項目建設(shè)，并將已 投入前期土地建設(shè)費用 1 億元出資與中標(biāo)社會資本方以 1.4 億元現(xiàn)金 合資成立項目公司。項目由商丘市人民政府或其指定機構(gòu)負責(zé)對外 招標(biāo)，中標(biāo)社會資本方與商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合資設(shè)立項目公司， 項目公司注冊地位于商丘市。項目公司自籌資金，投資建設(shè)項目， 在特許經(jīng)營期內(nèi)，項目資產(chǎn)歸屬于項目公司。3.1 合同體系商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校與中標(biāo)社會資本方簽訂合資協(xié)議成立項目公司，明確

11、項目公司的注冊資本金、合資雙方各自所占項目公司 的股權(quán)比例、合資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、項目公司的公司章程以及 合資雙方發(fā)生爭議時的爭議解決方式等內(nèi)容。同時，合資協(xié)議中明 確合資雙方就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等收 益的收益分成機制。商丘市人民政府或其指定機構(gòu)與項目公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議， 明確項目公司的特許經(jīng)營權(quán)范圍和期限，就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等業(yè)務(wù)明確定價收費機制、價格調(diào)整機制 及相應(yīng)監(jiān)管考核機制。由商丘市人民政府或其指定機構(gòu)負責(zé)對項目 公司提供的服務(wù)進行監(jiān)督管理，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確價格可行 性缺口補償機制，確定補償標(biāo)準(zhǔn)和補償金額的支付方式。3.2&

12、#160;項目投融資結(jié)構(gòu)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校與中標(biāo)社會資本方應(yīng)成立項目公司，項 目公司的注冊資本金應(yīng)不低于項目總投資的 30%。本項目合資公司 的注冊資本金暫定為項目總投資（8 億元）的 30%，即 2.4 億元。其 中商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校以其新校區(qū)已投入的土地前期建設(shè)費用 1 億元出資（實際出資額以評估后為準(zhǔn)），中標(biāo)社會資本方以現(xiàn)金 1.4 億元出資，雙方各自所占項目公司的股權(quán)比例為41.67%、58.33%。項目公司的建設(shè)資金來源包括項目公司的自有資金、項目公司 外部融資資金和政府項目建設(shè)補助資金（若有），項目公司外部融資 資金一方面包括社會資本方以其自身名義向金融機構(gòu)融資；另一方面，社會

13、資本方可以通過為項目公司提供擔(dān)保方式，以項目公司名義向金融機構(gòu)融資，獲得債務(wù)資金投入。 政府項目建設(shè)補助資金只能用于項目建設(shè)用途，不得挪作他用。政府項目建設(shè)補助資金可作為政府方出資，追加政府方資本金。4項目回報機制PPP 項目回報機制是項目收入的來源方式，主要包括使用者付 費、政府付費和可行性缺口補助等，項目具體的回報機制則是由項 目自身的經(jīng)營屬性所決定。使用者付費是指最終由消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)， 一般適用于可市場化運作，收入能覆蓋成本和合理回報的項目；可 行性缺口補助，是指第三方收入不足以滿足社會資本或項目公司成 本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和 其他

14、優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助；而政 府付費則指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。而對于缺乏“第三方 收入”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性的項目，則主要依靠政府付費來回收投資成本。本項目學(xué)校經(jīng)營能產(chǎn)生一定的收益，但收益無法彌補社會資本 投資總額及合理的投資回報率要求。因此本項目擬采用可行性缺口 補助的方式來彌補第三方收入不足以滿足社會資本的合理回報。本項目第三方收入的范疇包括學(xué)生住宿、食堂運營、商鋪出租、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等。商丘市財政部門按照特許經(jīng)營協(xié)議確定的補貼金額，支付 可行性缺口補助。項目公司根據(jù)既定要求及分成規(guī)則，自行測算校舍建設(shè)投資成 本及其特許經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的營業(yè)成本和

15、收益，投標(biāo)競爭政府 補貼金額。4.1 第三方收入（1）學(xué)生住宿收入學(xué)生住宿收入為使用者付費，由項目公司直接收取。付費標(biāo)準(zhǔn) 由學(xué)校提前測算，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確。（2） 食堂運營收入（3） 食堂運營收入指項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)運營食堂產(chǎn)生的收入，由購買服務(wù)者直接付費。食堂由項目公司運營并自負盈虧。超額收 益部分由社會資本方和學(xué)校按照合資協(xié)議約定的方式分成。（3）商鋪出租收入商鋪出租收入指為滿足學(xué)生需求而開展的配套校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)，由項目公司向承租方收取租金。此部分完全屬于項目公司市場 行為，收費定價機制由項目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價，超 額收益部分由學(xué)校和項目公司按照合資協(xié)議

16、約定分成。（4）校園商業(yè)開發(fā)收入校園商業(yè)開發(fā)收入指為滿足學(xué)生需求而開展的校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)。此部分完全屬于項目公司市場行為，收費定價機制由項目公司 在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價。此項付費由購買產(chǎn)品及服務(wù)個人直 接付費給項目公司或商鋪所有者，超額收益部分由學(xué)校和項目公司 按照服務(wù)協(xié)議約定分成。（5）校園維護收入校園維護收入是指新校區(qū)物業(yè)維護所產(chǎn)生的收入，由商丘醫(yī)學(xué) 高等專科學(xué)校向項目公司支付，支付金額由項目公司與商丘醫(yī)學(xué)高 等專科學(xué)校協(xié)商并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付。4.2 可行性缺口補助本項目依靠學(xué)校學(xué)生住宿、食堂運營、商鋪出租、校園商業(yè)開 發(fā)和校園維護作為項目收入來源的情況下，不足以彌補社會資

17、本投 資建設(shè)成本及合理回報率要求。不足部分由政府方財政資金予以補貼。政府補助資金將根據(jù)商丘市人民政府或其指定機構(gòu)與項目公司簽署的特許經(jīng)營協(xié)議，由財政資金履行付費義務(wù)，按照特許經(jīng)營 期限分期付費。項目概算總投資為 8 億元，第三方收入包括學(xué)生住宿費、食堂 運營、商鋪出租、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護等。在可行性缺口補貼的項目，在項目運營期，政府承擔(dān)部分直接 付費責(zé)任。政府每年部分付費數(shù)額包括：社會資本方承擔(dān)的年均建 設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運營成本和合理利潤。計算公式如下：4.3 超額收益分成機制為了督促社會資本更好的提供校園服務(wù)，同時抑制社會資本獲 取暴利。針對學(xué)校運營維護收入和校

18、園商業(yè)開發(fā)收入，在商丘醫(yī)學(xué) 高等?？茖W(xué)校與中標(biāo)社會資本方簽訂的合資協(xié)議中設(shè)立超額收 益分配機制。表 4.2：經(jīng)營性業(yè)務(wù)分成表經(jīng)營性業(yè)務(wù)經(jīng)營凈利潤超出該年度基準(zhǔn)收益值的比例社會資本分成比例學(xué)校分成比例0 至 10%（含）的部分50%50%10%至 30%（含）的部分40%60%30%至 50%（含）的部分30%70%50%以上的部分20%80%這項機制能在激勵項目公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以獲取更大利潤的同時，利用分成機制保證學(xué)校獲取部分超額收益。4.4 價格調(diào)整機制4.4.1 學(xué)生住宿費調(diào)價機制學(xué)生住宿費收費的初始定價由項目公司提前測

19、算、按年統(tǒng)一支 付，付費標(biāo)準(zhǔn)如需變動，應(yīng)由項目公司提出，根據(jù)通貨膨脹率、人 工成本等具體變化，經(jīng)物價主管部門審核批準(zhǔn)后適時調(diào)整。調(diào)整數(shù) 額依據(jù)國家相關(guān)政策由項目公司根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議中事先確定 的調(diào)價機制確定，但浮動范圍一般不超過上一次付費標(biāo)準(zhǔn)的 10%。4.4.2 食堂運營收費調(diào)價機制學(xué)校食堂具有公益性和普惠性，價格調(diào)整相對敏感。因食品成 本及人工成本變動確需調(diào)價的，由項目公司進行調(diào)研并出具相關(guān)結(jié) 果，報經(jīng)商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校進行審核同意。4.4.3 商鋪租金收入調(diào)價機制項目租金收入部分完全屬于項目公司市場行為，收費定價機制 由項目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價。4.4.4

20、 校園商業(yè)開發(fā)收入調(diào)價機制校園商業(yè)開發(fā)收入由使用者個人付費，根據(jù)人工成本、服務(wù)的 需求量及通貨膨脹等相關(guān)因素的變化，由項目公司自行定價，調(diào)價 受商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校監(jiān)管。4.4.5 政府補貼調(diào)價機制政府補貼金額不隨學(xué)校運營維護業(yè)務(wù)收入及校園商業(yè)開發(fā)收入的變化而調(diào)整。政府補貼金額隨中國人民銀行 5 年以上長期貸款基準(zhǔn)利率（下稱“基準(zhǔn)利率”）做相應(yīng)調(diào)整。政府方按照投資者中標(biāo)的政府年度付費金額，折算為投資者的 要求回報率，并根據(jù)要求回報率計算年度補貼金額。投資者的要求 回報率扣減同期“基準(zhǔn)利率”后的溢價，確定為投資者的回報溢價。 即：PR=R-i， 其中： PR：資者的回報溢價，

21、 R：投資者的要求回報率， i：基準(zhǔn)利率。運營期內(nèi)政府年度付費金額的調(diào)整與基準(zhǔn)利率掛鉤，當(dāng)某一運 營年度內(nèi)基準(zhǔn)利率發(fā)生變化，政府方有權(quán)利按照下列公式，調(diào)整投 資者的要求回報率，并據(jù)此調(diào)整政府年度付費金額。RN=PR+iN， 其中： RN：投資者的調(diào)整后要求回報率， iN：調(diào)整后的基準(zhǔn)利率。政府年度付費金額于央行調(diào)息之日起下一年度進行調(diào)整。4.5 項目補貼如商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校以自身名義向上級單位申請項目建設(shè) 補貼資金，補貼資金屬于醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。補貼資金到位后，用以沖抵初始投資資金，在其他條件不變的情況下，可行性缺口補助金額將在項目補貼沖抵初始投資資金的當(dāng)年根據(jù)扣減補貼額后的投 資

22、額作相應(yīng)調(diào)整。4.6 提前償還在PPP 協(xié)議中約定，如果財政具備提前支付能力，可以提 前償還投資額，并按照協(xié)議中約定的調(diào)價機制調(diào)整可行性缺口補助 金額。政府提前償還投資額應(yīng)保證中標(biāo)社會資本在特許經(jīng)營協(xié)議 中所約定的合理投資回報率，不得侵犯社會資本方正當(dāng)投資收益訴 求。5采購方式5.1 采購方式選擇 根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，PPP項目的采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋 商和單一來源采購。本項目核心邊界條件清晰，技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整，符合國 家法律法規(guī)和政府采購政策，適合采用公開招標(biāo)的采購方式。本次公開招標(biāo)實行資格預(yù)審，招標(biāo)文件將只

23、提供給通過預(yù)審的 合格投標(biāo)人。評審小組根據(jù)招、投標(biāo)情況進行項目評審，推薦候選 中標(biāo)的社會資本。評審結(jié)束后，組建談判工作組，根據(jù)評審報告推 薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項目合同進行談判， 率先達到一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)人。資格預(yù)審公告應(yīng)在河南省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體 上發(fā)布。5.2 招標(biāo)主體本項目由商丘市人民政府或其指定機構(gòu)作為招標(biāo)人，統(tǒng)籌負責(zé) 公開招標(biāo)工作，包括協(xié)調(diào)咨詢機構(gòu)設(shè)計 PPP 實施方案、設(shè)計 PPP 采 購流程、編制資格預(yù)審文件、編制采購文件、編制 PPP 項目特許經(jīng) 營協(xié)議，與商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校討論確認(rèn)項目實施方案、資格預(yù) 審文件、采購文件

24、和項目協(xié)議，組織實施項目采購，簽署和履行 PPP 協(xié)議等。5.3 項目的工作內(nèi)容本項目的工作內(nèi)容包括：（1）投融資：包括組織成立項目公司并注入資金，對 PPP 項目 進行融資，對項目公司進行管理，完成以上工作所需的法律手續(xù)和 其他相關(guān)工作。（2）項目工程建設(shè)：包括教學(xué)樓、實驗樓、圖文信息中心、校（系）行政辦公樓、學(xué)生公寓樓、學(xué)生食堂、體育場館、大學(xué)生服 務(wù)中心、校醫(yī)院、人體館及其他校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。（3）業(yè)務(wù)運營：包括學(xué)生住宿、商鋪出租、校園維護、食堂經(jīng) 營及校園商業(yè)開發(fā)等工作。5.4 社會資本資格要求社會資本方可以是一個同時具備投融資能力、符合本項目施工 資質(zhì)及能力、具

25、備特許經(jīng)營能力的獨立法人；或具備投融資能力、 符合本項目施工資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營能力的聯(lián)合體。如聯(lián)合 投標(biāo)的，投標(biāo)文件中應(yīng)約定合作相對方作為聯(lián)合體的牽頭人。本次招標(biāo)的核心條件是：（1）投標(biāo)人必須是中華人民共和國境內(nèi)依法成立企業(yè)法人，具 有獨立法人資格和獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，且營業(yè)執(zhí)照年檢有效；（2）具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一 級或以上資質(zhì)；（3）投資人能提供 1.4 億元人民幣或以上的銀行資信證明； 本項目允許社會資本組成聯(lián)合體參與競標(biāo)，聯(lián)合體數(shù)量不超過 2家，并需明確牽頭單位。5.5 評審方式本次公開招標(biāo)采用綜合評審法選擇社會資本。主要評審指標(biāo)包 括可

26、行性缺口補助報價、技術(shù)方案(建設(shè)、運營）、投融資方案、項 目業(yè)績方案等。評分總分為 100 分，其中政府補貼報價滿分分值為30 分，項目技術(shù)方案滿分分值為 45 分，投融資方案滿分分值為 10分，項目業(yè)績方案滿分分值為 15 分。5.5.1 可行性缺口補助（30 分）投資者需自行測算所要求的政府年度付費金額，并以此為報價 標(biāo)的。商務(wù)報價滿分分值為 30 分，滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最 低的有效投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，得滿分。其他投標(biāo)價格分統(tǒng)一按下列公式計算：評標(biāo)基準(zhǔn)價投標(biāo)報價得分投標(biāo)報價*100*30%5.5.2 項目技術(shù)方案（45 分）主要考察社會資本

27、方擬定的建設(shè)方案、校園運營及維護方案等。5.5.3 投融資方案（10 分）社會資本方應(yīng)進行合理的財務(wù)測算，設(shè)計完整可行的投融資方 案，并落實項目投資所需資金。5.5.3.1 投、融資方案（5 分）根據(jù)社會資本投、融資方案是否嚴(yán)密、可靠、有效及切實可行 等方面進行評分。優(yōu)得5，3）分，良得3，1）分，差得1，0分。5.5.3.2 資金投入計劃及有關(guān)保證措施（5 分）對社會資本資金投入計劃是否合理可行，是否落實資金來源及 數(shù)量，是否結(jié)合工程進度合理安排，保證措施是否切實可靠等方面 進行評分。優(yōu)得5，3）分，良得3，1）分，差得1，0分。5

28、.5.4 項目業(yè)績（15 分）社會資本方具備 2012 年以來的類似業(yè)績，每一個業(yè)績得 5 分， 最高可得15 分，以合同復(fù)印件或中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。6主要邊界條件6.1 特許經(jīng)營期限根據(jù)建設(shè)部 126 號文和行業(yè)慣例，特許經(jīng)營期擬設(shè)定為 25 年（不 含建設(shè)期）。特許經(jīng)營期自上述項目設(shè)施竣工驗收日起計算。6.2 土地使用權(quán)利項目用地以劃撥形式提供給商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，商丘醫(yī)學(xué) 高等專科學(xué)校以已投入前期建設(shè)費用作價入股項目公司，由項目公 司負責(zé)項目建設(shè)。項目公司自行承擔(dān)與項目土地使用、房產(chǎn)等有關(guān) 的各項稅費。政府方前期繳納的土地征收補償、居民安置、“三通一 平”等費用，將計入項目總成本，由項目公司承擔(dān)。6.3 項目公司有關(guān)限制未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機構(gòu)事先書面同意，在特許經(jīng)營 期內(nèi)項目公司不得從事特許經(jīng)營協(xié)議所約定的授權(quán)經(jīng)營范圍以 外的其他任何經(jīng)營活動,不得擅自將經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給任何第三方，且 不得為任何第三方提供相關(guān)校舍建設(shè)及校園非教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)。未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機構(gòu)事先書面同意，項目公司的 發(fā)起人持有的股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。6.4 履約保障邊界項目將設(shè)立投