行政處罰法培訓(xùn)提綱

1、行政處罰法培訓(xùn)提綱行政處罰法行政處罰法一、行政處罰的原則（第一、行政處罰的原則（第1 1章）章）二、行政處罰的基本概念（第二、行政處罰的基本概念（第2 2，3 3，4 4章）章）三、行政處罰的實(shí)施程序（第三、行政處罰的實(shí)施程序（第5 5，6 6章）章）一、行政處罰的基本原則一、行政處罰的基本原則（一）合法性原則（一）合法性原則（二）公正、公開(kāi)原則（二）公正、公開(kāi)原則（三）處罰和教育相結(jié)合原則（三）處罰和教育相結(jié)合原則（一）合法性原則（第（一）合法性原則（第3 3條）條）1.1.行政處罰的依據(jù)法定行政處罰的依據(jù)法定2.2.行政處罰的程序法定行政處罰的程序法定3.3.行政處罰的主體法定行政處罰的主

2、體法定行政處罰的依據(jù)合法思考題行政處罰的依據(jù)合法思考題1.1.國(guó)家部委制定的文件能否作為行政處罰的國(guó)家部委制定的文件能否作為行政處罰的依據(jù)？依據(jù)？2.省交通廳制定的文件能否作為行政處罰的省交通廳制定的文件能否作為行政處罰的依據(jù)？依據(jù)？3.衛(wèi)生部門(mén)制定的文件能否作為行政處罰的衛(wèi)生部門(mén)制定的文件能否作為行政處罰的依據(jù)？依據(jù)？ 1.1.行政處罰的依據(jù)法定行政處罰的依據(jù)法定（1 1）只有法律、法規(guī)、規(guī)章才是行政處罰的法定依據(jù)）只有法律、法規(guī)、規(guī)章才是行政處罰的法定依據(jù)（2 2）有權(quán)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的部門(mén)）有權(quán)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的部門(mén)* *國(guó)務(wù)院第國(guó)務(wù)院第號(hào)令，廣東省人民政府第號(hào)令，廣東省人民政府

3、第號(hào)令，交通部第號(hào)令，交通部第號(hào)令號(hào)令2. 2. 行政處罰的程序法定行政處罰的程序法定不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。詳見(jiàn)：三詳見(jiàn)：三3. 3. 行政處罰的主體法定行政處罰的主體法定行政處罰由法定主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。行政處罰由法定主體在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。詳見(jiàn)：二（四）、（六）詳見(jiàn)：二（四）、（六）（二）公正、公開(kāi)原則（二）公正、公開(kāi)原則1.1.公正原則公正原則公平正直，沒(méi)有偏私，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施的程公平正直，沒(méi)有偏私，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施的程序合法，在法定幅度和范圍內(nèi)，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程和最序合法，在法定幅度和范圍內(nèi)，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程和最終結(jié)果具有合理性和合法

4、性。終結(jié)果具有合理性和合法性。2.2.公開(kāi)原則公開(kāi)原則為公眾所知，作出行政處罰規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)章一定為公眾所知，作出行政處罰規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)章一定為公眾所知。為公眾所知。1.公正原則公正原則（1 1）陳述和申辯制度（第）陳述和申辯制度（第6 6，3232條）條）（2 2）聽(tīng)證制度（第）聽(tīng)證制度（第4242條）條）（3 3）調(diào)查制度（第）調(diào)查制度（第3737條第條第1 1，2 2款）款）（4 4）回避制度（第）回避制度（第3737條第條第3 3款）款）（5 5）合議制度（第）合議制度（第3838條第條第2 2款）款）2. 公開(kāi)原則公開(kāi)原則（1 1）依據(jù)公開(kāi)制度（第）依據(jù)公開(kāi)制度（第4 4

5、條）條）（2 2）表明身份制度（第）表明身份制度（第3434條，第條，第3737條第條第1 1款）款）（3 3）告知制度（第）告知制度（第3131條）條）（三）教育和處罰相結(jié)合原則（三）教育和處罰相結(jié)合原則1.1.處罰不是目的，而是教育人們遵守法律的手段。處罰不是目的，而是教育人們遵守法律的手段。2.2.不得以罰代管。（第不得以罰代管。（第2323條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。）時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。）二、行政處罰的基本概念二、行政處罰的基本概念（一）行政處罰的定義（一）行政處罰的定義1.1.行政處罰和

6、行政處分行政處罰和行政處分2.2.行政處罰的罰款和執(zhí)行罰行政處罰的罰款和執(zhí)行罰1. 行政處罰和行政處分行政處罰和行政處分2. 行政處罰的罰款和執(zhí)行罰行政處罰的罰款和執(zhí)行罰（二）行政處罰的種類(lèi)（第（二）行政處罰的種類(lèi)（第8條）條）1.1.警告警告2.2.罰款罰款3.3.沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物4.4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5.5.暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照6.6.行政拘留行政拘留7.7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰方式法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰方式1.警告警告（1 1）是一種申誡罰）是一種申誡罰（2 2）可以單處，可以并處）可以單處，可以

7、并處（3 3）法定的行政處罰，必須書(shū)面）法定的行政處罰，必須書(shū)面2. 罰款罰款（1 1）財(cái)產(chǎn)罰）財(cái)產(chǎn)罰（2 2）詳見(jiàn)之后相關(guān)內(nèi)容）詳見(jiàn)之后相關(guān)內(nèi)容3. 沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物（1 1）財(cái)產(chǎn)罰）財(cái)產(chǎn)罰（2 2）注意把握沒(méi)收的范圍；）注意把握沒(méi)收的范圍； 違法所得僅指違法行為的獲利；違法所得僅指違法行為的獲利； 違法財(cái)物僅指從事違法行為的工具。違法財(cái)物僅指從事違法行為的工具。4. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（1 1）行為罰）行為罰（2 2）目的在于讓當(dāng)事人限期糾正違法行為）目的在于讓當(dāng)事人限期糾正違法行為（3 3）必須規(guī)定期限）必須規(guī)定期限5. 暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)

8、照（1 1）行為罰）行為罰（2 2）暫停或者取消當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的資格）暫?；蛘呷∠?dāng)事人從事某種活動(dòng)的資格6. 行政拘留行政拘留（1 1）人身罰（自由罰）人身罰（自由罰）（2 2）只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施）只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施7. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰只有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定其他的行政處罰種類(lèi)。只有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定其他的行政處罰種類(lèi)。（三） 行政處罰的設(shè)定權(quán)限（第9，10，11，12，13，14條）1.1.行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)2.2.行政處罰的具體化行政處罰的具體化1. 行政處罰的創(chuàng)設(shè)1. 行政處罰的創(chuàng)設(shè)（1 1）限制人身自由的處罰只能由法律創(chuàng)設(shè)，限）限制人身自由的

9、處罰只能由法律創(chuàng)設(shè)，限制人身自由的處罰不僅限于行政拘留。制人身自由的處罰不僅限于行政拘留。（2 2）地方性法規(guī)不得創(chuàng)設(shè)吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的）地方性法規(guī)不得創(chuàng)設(shè)吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，但是可以創(chuàng)設(shè)吊銷(xiāo)個(gè)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，行政處罰，但是可以創(chuàng)設(shè)吊銷(xiāo)個(gè)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可以創(chuàng)設(shè)吊銷(xiāo)個(gè)人和企業(yè)的其他許可證或執(zhí)也可以創(chuàng)設(shè)吊銷(xiāo)個(gè)人和企業(yè)的其他許可證或執(zhí)照。照。（3 3）規(guī)章可創(chuàng)設(shè)的罰款數(shù)額。）規(guī)章可創(chuàng)設(shè)的罰款數(shù)額。1. 行政處罰的創(chuàng)設(shè)國(guó)家部委規(guī)章：非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)國(guó)家部委規(guī)章：非經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 1 1千千 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有違法所得經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有違法所得 3 3倍倍33萬(wàn)萬(wàn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)違法所得經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)違法所得 1 1萬(wàn)萬(wàn)我省規(guī)

10、章：公民個(gè)人我省規(guī)章：公民個(gè)人100100 違法組織的負(fù)責(zé)人違法組織的負(fù)責(zé)人500500 組織非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)11千千 組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有違法所得組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有違法所得 3 3倍倍33萬(wàn)萬(wàn) 組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)違法所得組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)違法所得 1 1萬(wàn)萬(wàn) 組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有違法所得但無(wú)法計(jì)算組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有違法所得但無(wú)法計(jì)算 總標(biāo)的總標(biāo)的3%3%，33萬(wàn)萬(wàn)2. 行政處罰的具體化（1 1）上位法已經(jīng)對(duì)違法行為作出了行政處罰規(guī)定，下位法只能在上位法）上位法已經(jīng)對(duì)違法行為作出了行政處罰規(guī)定，下位法只能在上位法規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，而不能超過(guò)規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作

11、出具體規(guī)定，而不能超過(guò)上位法規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度的范圍。上位法規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度的范圍。 （2 2）法律效力等級(jí)排位）法律效力等級(jí)排位 ： 法律法律-行政法規(guī)行政法規(guī)-地方性法規(guī)地方性法規(guī)-地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章 - -部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章 行政處罰的設(shè)定權(quán)限思考題：黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的文件能否作為行政處罰的依據(jù)？黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的文件能否作為行政處罰的依據(jù)？（四）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)（第15，16，17，18，19條）1.1.具有行政處罰主體資格的實(shí)施機(jī)關(guān)具有行政處罰主體資格的實(shí)施機(jī)關(guān) （1 1）行政機(jī)關(guān)）行政機(jī)關(guān) （2 2）法律法規(guī)授權(quán)的組織）法律法規(guī)授權(quán)的組織2.2.不具

12、有行政處罰主體資格的實(shí)施機(jī)關(guān)不具有行政處罰主體資格的實(shí)施機(jī)關(guān) - -受委托的組織受委托的組織3.3.行政處罰主體資格：能以自己的名義實(shí)施行行政處罰主體資格：能以自己的名義實(shí)施行政處罰，并獨(dú)力承擔(dān)法律后果政處罰，并獨(dú)力承擔(dān)法律后果行政機(jī)關(guān)（1 1）依法履行外部管理職能。）依法履行外部管理職能。（2 2）依法得到明確授權(quán)。）依法得到明確授權(quán)。（3 3）具有行政處罰主體資格。）具有行政處罰主體資格。（4 4）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)一般不能成為行政處）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)一般不能成為行政處罰的主體，除非法律法規(guī)明確授權(quán)。罰的主體，除非法律法規(guī)明確授權(quán)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織（1 1）只有法

13、律、法規(guī)才可以授權(quán)。）只有法律、法規(guī)才可以授權(quán)。（2 2）被授權(quán)的組織必須是具有公共事務(wù)管理職）被授權(quán)的組織必須是具有公共事務(wù)管理職能的組織。能的組織。（3 3）被授權(quán)的組織只能在法定的授權(quán)范圍內(nèi)行）被授權(quán)的組織只能在法定的授權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰。使行政處罰。（4 4）具有行政處罰主體資格。）具有行政處罰主體資格。受委托的組織（1 1）委托必須要有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。）委托必須要有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。（2 2）受委托的組織不具備行政處罰主體資格，必須以委）受委托的組織不具備行政處罰主體資格，必須以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。（3 3）受委托的組織必須符合一

14、定要求（合法、有人、有）受委托的組織必須符合一定要求（合法、有人、有物）物） - -必須是組織，不能使個(gè)人必須是組織，不能使個(gè)人 - -合法成立合法成立 - -具有管理公共事務(wù)的職能具有管理公共事務(wù)的職能受委托的組織（3 3）受委托的組織必須符合一定要求（合法、有人、有物）受委托的組織必須符合一定要求（合法、有人、有物） - -具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員 - -如果對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒如果對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定，受委托的組織應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行技術(shù)檢查或者技定，受委托的組織應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定術(shù)鑒定（

15、4 4）不得再委托。）不得再委托。（5 5）書(shū)面委托（建議）。）書(shū)面委托（建議）。（6 6）加強(qiáng)監(jiān)督。）加強(qiáng)監(jiān)督。（五）行政處罰的實(shí)施對(duì)象（第25，26，29條）違法的人。違法的人。1.1.人的概念。人的概念。 法律上的人包括自然人、法人和其他組織法律上的人包括自然人、法人和其他組織2.2.行為能力的概念。行為能力的概念。 14 14周歲，無(wú)行為能力，不處罰周歲，無(wú)行為能力，不處罰 14-18 14-18周歲限制行為能力，從輕或減輕周歲限制行為能力，從輕或減輕 不能辨認(rèn)和控制自己行為的精神病人，無(wú)行為能力，不處罰不能辨認(rèn)和控制自己行為的精神病人，無(wú)行為能力，不處罰 間歇性精神病人精神正常時(shí)，完

16、全行為能力，處罰間歇性精神病人精神正常時(shí)，完全行為能力，處罰* *從輕，法定處罰中較輕的；減輕，比法定處罰再減低從輕，法定處罰中較輕的；減輕，比法定處罰再減低（五）行政處罰的實(shí)施對(duì)象（第25，26，29條）3.3.時(shí)效的概念。時(shí)效的概念。 違法行為在違法行為在2 2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再處罰，除非年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再處罰，除非法律另有規(guī)定。法律另有規(guī)定。4.4.一事不再罰原則：不得罰款兩次一事不再罰原則：不得罰款兩次（六）行政處罰的管轄 1.1.職權(quán)管轄職權(quán)管轄 （1 1）橫向職權(quán)劃分）橫向職權(quán)劃分 （2 2）縱向級(jí)別管轄）縱向級(jí)別管轄 2. 2.地域管轄：違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)地域管轄：違法行為

17、發(fā)生地的行政機(jī)關(guān) 3. 3.指定管轄：有爭(zhēng)議的，共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄：有爭(zhēng)議的，共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)三、行政處罰的程序（一）簡(jiǎn)易程序（一）簡(jiǎn)易程序（二）一般程序（二）一般程序（一）簡(jiǎn)易程序1.1.適用范圍：適用范圍： （1 1）違法事實(shí)確鑿）違法事實(shí)確鑿 （2 2）有法定依據(jù)）有法定依據(jù) （3 3）警告或?qū)裉帲┚婊驅(qū)裉?050、對(duì)法人或其他組織處以、對(duì)法人或其他組織處以1 1千千元罰款元罰款（一）簡(jiǎn)易程序2.2.必須遵循的程序：必須遵循的程序： （1 1）表明身份，出示執(zhí)法證件）表明身份，出示執(zhí)法證件 （2 2）說(shuō)明處罰的事實(shí)和理由，給予當(dāng)事人陳述和申辯）說(shuō)明處罰的事實(shí)和理由，給

18、予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯的機(jī)會(huì)，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯 （3 3）制作并當(dāng)場(chǎng)交付行政處罰決定書(shū)）制作并當(dāng)場(chǎng)交付行政處罰決定書(shū) （當(dāng)事人名稱(chēng)，違法事實(shí)，處罰依據(jù)，罰款數(shù)額，處罰（當(dāng)事人名稱(chēng)，違法事實(shí)，處罰依據(jù)，罰款數(shù)額，處罰的時(shí)間地點(diǎn)，作出處罰的機(jī)關(guān)名稱(chēng)，救濟(jì)的時(shí)限和方的時(shí)間地點(diǎn)，作出處罰的機(jī)關(guān)名稱(chēng)，救濟(jì)的時(shí)限和方式）式） （4 4）執(zhí)法文書(shū)歸檔，備案（建議）執(zhí)法文書(shū)歸檔，備案（建議） （5 5）執(zhí)行）執(zhí)行（二）一般程序 發(fā)現(xiàn)可能違法行為發(fā)現(xiàn)可能違法行為-立案立案-調(diào)查或檢查調(diào)查或檢查- -先行登記保存先行登記保存-提出處罰建議，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)提出處罰建議，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意

19、告知審核同意告知-審核同意處罰告知書(shū)審核同意處罰告知書(shū)-告告知知-聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯-聽(tīng)證聽(tīng)證-集體討論集體討論-做出處罰決定做出處罰決定-送達(dá)行政處罰送達(dá)行政處罰決定書(shū)決定書(shū)-處罰執(zhí)行處罰執(zhí)行-采取保障措施保障處采取保障措施保障處罰執(zhí)行罰執(zhí)行-案卷歸檔。案卷歸檔。 1. 發(fā)現(xiàn)可能違法行為（1 1）通過(guò)舉報(bào)獲得。）通過(guò)舉報(bào)獲得。 口頭舉報(bào)的，制作筆錄，舉報(bào)人簽名或蓋章?？陬^舉報(bào)的，制作筆錄，舉報(bào)人簽名或蓋章。 （2 2）日常檢查獲得。）日常檢查獲得。 做檢查記錄，檢查人員簽名或者蓋章。做檢查記錄，檢查人員簽名或者蓋章。（3 3）通過(guò)上級(jí)部門(mén)交辦或其他部門(mén)移交獲得。）通

20、過(guò)上級(jí)部門(mén)交辦或其他部門(mén)移交獲得。2. 立案（1 1）立案是行政處罰程序的開(kāi)始，應(yīng)當(dāng)重視。）立案是行政處罰程序的開(kāi)始，應(yīng)當(dāng)重視。 制作立案審批表。制作立案審批表。（2 2）立案的條件：）立案的條件： - -有違法行為發(fā)生；有違法行為發(fā)生； - -應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰； （參考第二部分第五點(diǎn)）（參考第二部分第五點(diǎn)） - -在管轄范圍內(nèi)。在管轄范圍內(nèi)。 （參考第二部分第六點(diǎn)）（參考第二部分第六點(diǎn)）3. 調(diào)查或者檢查（1 1）必須有兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法人員。）必須有兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法人員。（2 2）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有

21、關(guān)人員出示執(zhí)法證件。（3 3）回避制度：執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回）回避制度：執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避（第避（第3737條）。條）。（4 4）所有的步驟和材料書(shū)面化。）所有的步驟和材料書(shū)面化。4. 先行登記保存（1 1）必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。）必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（2 2）先行登記保存的必須是與行政處罰案件有）先行登記保存的必須是與行政處罰案件有關(guān)的證據(jù)。關(guān)的證據(jù)。（3 3）開(kāi)列先行登記保存物品清單。）開(kāi)列先行登記保存物品清單。（4 4）先行登記保存后必須在）先行登記保存后必須在7 7日內(nèi)作出處罰決日內(nèi)作出處罰決定。定。（5 5）妥善保管先登記保存的物

22、品。）妥善保管先登記保存的物品。5. 提出處理建議（1 1）經(jīng)辦人員提出處理建議，）經(jīng)辦人員提出處理建議，（2 2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后告知。）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后告知。6. 告知（第31，41條）（1 1）告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、享有的權(quán)）告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、享有的權(quán)利，包括可以陳述、申辯、要求舉行聽(tīng)證的利，包括可以陳述、申辯、要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。權(quán)利。（2 2）告知書(shū)必須于處罰決定書(shū)一致。）告知書(shū)必須于處罰決定書(shū)一致。（3 3）不告知，處罰決定不能成立。）不告知，處罰決定不能成立。（4 4）告知書(shū)必須送達(dá)，取得送達(dá)回證。）告知書(shū)必須送達(dá)，取得送達(dá)回證。7. 聽(tīng)取陳述和申辯（1 1）將當(dāng)事人的陳

23、述和申辯書(shū)面化。）將當(dāng)事人的陳述和申辯書(shū)面化。（2 2）當(dāng)事人放棄陳述和申辯的，要求簽署放棄書(shū)。）當(dāng)事人放棄陳述和申辯的，要求簽署放棄書(shū)。（3 3）不得因當(dāng)事人陳述和申辯，而加重處罰。）不得因當(dāng)事人陳述和申辯，而加重處罰。8. 聽(tīng)證（第42，43條）（1 1）聽(tīng)證只適用于較重大的行政處罰，包括：）聽(tīng)證只適用于較重大的行政處罰，包括： 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照 較大數(shù)額罰款（公民較大數(shù)額罰款（公民10001000以上，法人或其以上，法人或其 他組織他組織5 5萬(wàn)以上）萬(wàn)以上）（2 2）提起聽(tīng)證的時(shí)限：當(dāng)事人收到告知書(shū)后，）提起聽(tīng)證的時(shí)限：當(dāng)事人收到告知書(shū)后，

24、3 3日內(nèi)提出日內(nèi)提出8. 聽(tīng)證（第42，43條）（3 3）行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，必須舉行聽(tīng)證。）行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，必須舉行聽(tīng)證。（4 4）聽(tīng)證前）聽(tīng)證前7 7日，應(yīng)通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。日，應(yīng)通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。（5 5）公開(kāi)聽(tīng)證為主，不公開(kāi)聽(tīng)證為特例。）公開(kāi)聽(tīng)證為主，不公開(kāi)聽(tīng)證為特例。（6 6）回避原則，調(diào)查人員以外的人舉行聽(tīng)證。）回避原則，調(diào)查人員以外的人舉行聽(tīng)證。（7 7）制作筆錄，簽字確認(rèn)。）制作筆錄，簽字確認(rèn)。 聽(tīng)證思考題 某質(zhì)監(jiān)局?jǐn)M對(duì)已私營(yíng)企業(yè)做出罰款某質(zhì)監(jiān)局?jǐn)M對(duì)已私營(yíng)企業(yè)做出罰款5 5萬(wàn)元的行政處罰，萬(wàn)元的行政處罰，該質(zhì)監(jiān)局于該質(zhì)監(jiān)局于5 5月月1 1日將

25、行政處罰告知書(shū)送到了該企業(yè)，日將行政處罰告知書(shū)送到了該企業(yè)，但是沒(méi)有要求該企業(yè)簽署送達(dá)回證，因?yàn)槭巧祥T(mén)送但是沒(méi)有要求該企業(yè)簽署送達(dá)回證，因?yàn)槭巧祥T(mén)送達(dá)，所以也沒(méi)有任何郵政投遞的證據(jù)證明該企業(yè)已達(dá)，所以也沒(méi)有任何郵政投遞的證據(jù)證明該企業(yè)已經(jīng)于經(jīng)于5 5月月1 1日送達(dá)了行政處罰告知書(shū)。到日送達(dá)了行政處罰告知書(shū)。到5 5月月4 4日，該日，該質(zhì)監(jiān)局作出了對(duì)該企業(yè)罰款質(zhì)監(jiān)局作出了對(duì)該企業(yè)罰款5 5萬(wàn)元的處罰決定，并將萬(wàn)元的處罰決定，并將行政處罰決定書(shū)送達(dá)了該企業(yè)。也就是在同一天，行政處罰決定書(shū)送達(dá)了該企業(yè)。也就是在同一天，該質(zhì)監(jiān)局收到了該企業(yè)通過(guò)郵政特快專(zhuān)遞寄來(lái)的行該質(zhì)監(jiān)局收到了該企業(yè)通過(guò)郵政特快專(zhuān)

26、遞寄來(lái)的行政處罰告知書(shū)送達(dá)回證和要求聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)。該企業(yè)政處罰告知書(shū)送達(dá)回證和要求聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)。該企業(yè)在行政處罰告知書(shū)送達(dá)回證上的簽署的日期為在行政處罰告知書(shū)送達(dá)回證上的簽署的日期為5 5月月3 3日，要求聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)的簽署日期也是日，要求聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)的簽署日期也是5 5月月3 3日。該企日。該企業(yè)在收到了行政處罰決定書(shū)之后，馬上向法院提起業(yè)在收到了行政處罰決定書(shū)之后，馬上向法院提起了行政訴訟。了行政訴訟。9. 集體討論（1 1）適用范圍：對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處）適用范圍：對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的。罰的。 - -較重的范圍不得低于要求聽(tīng)證的處罰范圍較重的范圍不得低

27、于要求聽(tīng)證的處罰范圍 - -行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以制訂規(guī)定規(guī)范哪些案件需要集體行政機(jī)關(guān)內(nèi)部可以制訂規(guī)定規(guī)范哪些案件需要集體討論討論（2 2）集體討論應(yīng)書(shū)面化，參與討論人員應(yīng)簽名或蓋章）集體討論應(yīng)書(shū)面化，參與討論人員應(yīng)簽名或蓋章10. 作出處罰決定（1 1）第）第3838條第條第1 1款款 - -確有應(yīng)受處罰的違法行為的，給予處罰確有應(yīng)受處罰的違法行為的，給予處罰 - -行為輕微的，可以不予處罰，不予處罰行為輕微的，可以不予處罰，不予處罰 - -違法事實(shí)不成立的，不得處罰違法事實(shí)不成立的，不得處罰 - -構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)10. 作出處罰決定（2 2）第）第2727條條 - -主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，從輕或減輕主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，從輕或減輕 - -受他人脅迫的，從輕或減輕受他人脅迫的，從輕或減輕 - -配合查處的，從輕或減輕配合查處的，從輕或減輕 - -違法行為輕微，沒(méi)有造成損害后果的，不予違法行為輕微，沒(méi)有造成損害后果的，不予處罰處罰11. 制作處罰決定書(shū)-當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；-違法的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；違法的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；-行政處罰履行方式和期限；行政處罰履行方式和期限；-不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑和期不服行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑和期限；限；-