上海市生活垃圾分類減量工作情況及思考

1、 媒體報道： 上海：“ 垃圾分類有多累”l 一、上海垃圾一、上海垃圾“圍城圍城” ” 填埋場臭氣熏天居民叫填埋場臭氣熏天居民叫苦不已。苦不已。l 二、小區(qū)垃圾分類：居民不主動二、小區(qū)垃圾分類：居民不主動管理鏈條長管理鏈條長 垃圾回收再利用難之又難。垃圾回收再利用難之又難。l 三、保潔員垃圾分類補貼去向成迷每年三、保潔員垃圾分類補貼去向成迷每年4 4億元垃億元垃圾處置經(jīng)費成一筆糊涂賬。圾處置經(jīng)費成一筆糊涂賬。 媒體報道 北京：“分不動的垃圾分類”l一、北京居民小區(qū)：生活垃圾混放混裝北京居民小區(qū)：生活垃圾混放混裝 綠黑藍三色垃圾綠黑藍三色垃圾桶形同虛設(shè)桶形同虛設(shè)l二、垃圾轉(zhuǎn)運站：超負荷運行壓力大二

2、、垃圾轉(zhuǎn)運站：超負荷運行壓力大 填埋為主浪費嚴重填埋為主浪費嚴重l三、垃圾處理企業(yè)：有技術(shù)奈何難施展三、垃圾處理企業(yè)：有技術(shù)奈何難施展 審批困難阻礙審批困難阻礙重重重重l四、垃圾分類：政府工作流于形式四、垃圾分類：政府工作流于形式 開支龐大卻不見成開支龐大卻不見成效效 亟待扶持專業(yè)企業(yè)亟待扶持專業(yè)企業(yè)媒體報道：l廣州：“垃圾分類的尷尬難題”l一、垃圾分類試點小區(qū)幾百戶人家無一人進一、垃圾分類試點小區(qū)幾百戶人家無一人進行垃圾分類行垃圾分類l二、二、 “政府公寓政府公寓 率先垂范率先垂范”小區(qū)垃圾分類小區(qū)垃圾分類依然依靠清潔工依然依靠清潔工 居民自覺意識差居民自覺意識差l三、垃圾分類有規(guī)定無監(jiān)督無

3、處罰三、垃圾分類有規(guī)定無監(jiān)督無處罰 十年推十年推廣變成空談廣變成空談1、垃圾要分類、垃圾要分類 n2000年國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個城市作為垃圾分類收集試點以來，國內(nèi)部分城市如廈門、深圳等在建成區(qū)或部分社區(qū)開展了垃圾分類試點，但總體呈現(xiàn)“分類效果不明顯、分類推進舉步維艱”的狀況，垃圾分類沒有取得預期成效 垃圾源頭分類又成為各地城市管理熱點垃圾源頭分類又成為各地城市管理熱點 近幾年來，隨著近幾年來，隨著“垃圾產(chǎn)量的增加處理設(shè)施選垃圾產(chǎn)量的增加處理設(shè)施選址日益困難、設(shè)施能力建設(shè)跟不上垃圾增長速度址日益困難、設(shè)施能力建設(shè)跟不上垃圾增長速度，以及垃

4、圾收運處理設(shè)施運營標準跟不上城市生，以及垃圾收運處理設(shè)施運營標準跟不上城市生態(tài)文明建設(shè)進程態(tài)文明建設(shè)進程”等諸多矛盾日益升級的情況下等諸多矛盾日益升級的情況下，政府對垃圾源頭分類試點未能成功推廣的反思，政府對垃圾源頭分類試點未能成功推廣的反思和分析也越來越深刻。和分析也越來越深刻。生活垃圾分類面臨的需求和矛盾生活垃圾分類面臨的需求和矛盾無害化處置能力與處置量無害化處置能力與處置量不斷增長矛盾不斷增長矛盾社會對生活垃圾管理的社會對生活垃圾管理的新要求與行業(yè)粗放式管理的矛盾新要求與行業(yè)粗放式管理的矛盾提升城市文明建設(shè)提升城市文明建設(shè)和市民素質(zhì)的需求和市民素質(zhì)的需求 為此：新一輪的垃圾分類減量工作再

5、次提到各地新一輪的垃圾分類減量工作再次提到各地政府的議事日程。在總結(jié)前幾年試點的基礎(chǔ)上，政府的議事日程。在總結(jié)前幾年試點的基礎(chǔ)上，北京、廣州、上海、杭州等城市陸續(xù)確定了北京、廣州、上海、杭州等城市陸續(xù)確定了“大大分流小分類分流小分類”、“干濕分類干濕分類”的垃圾分類模式，的垃圾分類模式，垃圾分類逐步列入各級政府、相關(guān)部門及街道（垃圾分類逐步列入各級政府、相關(guān)部門及街道（鎮(zhèn)）績效考核重點內(nèi)容鎮(zhèn)）績效考核重點內(nèi)容。 2、二年多的實踐我們體會到，生活垃圾分類、二年多的實踐我們體會到，生活垃圾分類減量要求環(huán)衛(wèi)管理由傳統(tǒng)管理向系統(tǒng)化、精細化減量要求環(huán)衛(wèi)管理由傳統(tǒng)管理向系統(tǒng)化、精細化 、社會化轉(zhuǎn)變。、社會

6、化轉(zhuǎn)變。要求垃圾分類減量1、制定必要政策系統(tǒng)；2、調(diào)整完善技術(shù)系統(tǒng)；3、健全做實社會系統(tǒng)。為支持做好垃圾分類工作上海市政府頒布或轉(zhuǎn)發(fā)為支持做好垃圾分類工作上海市政府頒布或轉(zhuǎn)發(fā)了六個政策文件了六個政策文件生活垃圾管理是項生活垃圾管理是項社會化的工作，需社會化的工作，需要全社會的支持。要全社會的支持。生活垃圾分類減量目標是每生活垃圾分類減量目標是每年到末端處置的量減少年到末端處置的量減少5%。垃圾設(shè)施建設(shè)一主多點，郊區(qū)垃圾設(shè)施建設(shè)一主多點，郊區(qū)建設(shè)設(shè)施，市財政給于支持。建設(shè)設(shè)施，市財政給于支持。 2010年，市政府先后出臺了上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見的通知（滬府發(fā)20

7、109號）、 2011年，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局等十五部門關(guān)于推進上海市生活垃圾分類促進源頭減量實施意見的通知（滬府辦發(fā)201062號），提出以2010年為基數(shù)處置量每年減少5%， 2011年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市生活垃圾跨區(qū)域縣轉(zhuǎn)運處置環(huán)境補償資金管理辦法 2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)補貼政策實施辦法 2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海推進生活垃圾分類促進源頭減量支持政策實施方案 2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)補貼政策實施辦法 2012年4月，市政府又下發(fā)了“關(guān)于建立上海市生活垃圾分類

8、減量推進工作聯(lián)席會議的通知（滬府辦【2012】37號）”，明確由分管副市長領(lǐng)銜，市政府副秘書長等5位領(lǐng)導召集，面上覆蓋市文明辦、市發(fā)改委、市綠化市容局、市環(huán)保局等19個市政府委辦局（部門）和17個區(qū)縣主要領(lǐng)導組成的“市生活垃圾分類減量工作聯(lián)席會議制度”。3 3、兩年來上海市在分類減量、兩年來上海市在分類減量工作體會工作體會 生活垃圾分類減量工作沒有固定的模式，要根據(jù)市、區(qū)、街道、居委會、物業(yè)、業(yè)主的實際情況制定切實有效的方法。要再造技術(shù)系統(tǒng)。分類投放分類投放分類收集分類收集分類運輸分類運輸分類處置分類處置技術(shù)系統(tǒng)的核心：技術(shù)系統(tǒng)的核心：生活垃圾全程分類體系的建設(shè)生活垃圾全程分類體系的建設(shè)有效的

9、方法是將生活垃圾中居民生活垃圾有效的方法是將生活垃圾中居民生活垃圾與其他垃圾分別收集與其他垃圾分別收集餐廚垃圾、大件垃圾、裝修垃圾、枯枝落葉等專項分流處理日常生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置n不同區(qū)域，不同的分類方式和容器設(shè)置不同區(qū)域，不同的分類方式和容器設(shè)置餐飲單位辦公區(qū)域公共場所n廚余果皮（濕垃圾）、其它廚余果皮（濕垃圾）、其它垃圾（干垃圾）：組團放置，垃圾（干垃圾）：組團放置，便于分類投放便于分類投放l有害垃圾：設(shè)于樓道口有害垃圾：設(shè)于樓道口等明顯位置等明顯位置l可回收物：部門內(nèi)部暫可回收物：部門內(nèi)部暫存、公共區(qū)域集中投放存、公共區(qū)域集中投放l各類容器設(shè)置明確告知各類容器設(shè)置明確告知

10、辦公人員辦公人員小分類：日常生活垃圾按照不同場所，分小分類：日常生活垃圾按照不同場所，分別采取不同的分類方式別采取不同的分類方式n居住區(qū)容器設(shè)置標準居住區(qū)容器設(shè)置標準n居住小區(qū)居住小區(qū)n 居民戶內(nèi)居民戶內(nèi) 二年多的實踐我們認為：生活垃圾處置從日產(chǎn)日清集中處置，轉(zhuǎn)變?yōu)榧刑幹门c分散處置結(jié)合，就近處置與就地處置結(jié)合。案例一案例一：將居民分的不徹底的生活垃圾由保潔員將居民分的不徹底的生活垃圾由保潔員“過渡過渡”分揀：分揀： 建立垃圾減量節(jié)省的收運處置費反補源頭分類工作的激勵模式，在保潔員二次分揀補貼環(huán)節(jié)采取品質(zhì)與數(shù)量雙重標準核定，促使保潔員更多、更好地分揀出濕垃圾案例二案例二：由社會環(huán)保組織開展垃圾

11、分類減量工作由社會環(huán)保組織開展垃圾分類減量工作 地區(qū)綠化市容局、街道等相關(guān)職能部門負責硬件建設(shè)和一定的資金支持，以環(huán)保組織作為工作推進的專業(yè)推動者，全程策劃、參與工作推進案例三：農(nóng)村的城鎮(zhèn)收集案例三：農(nóng)村的城鎮(zhèn)收集1、做強廢品回收系統(tǒng)，鼓勵居民盡可能多地變賣廢品；2、依托鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)二次分揀，達到后續(xù)分流處置需求；3、發(fā)揮農(nóng)村地域優(yōu)勢，修復生態(tài)鏈，暢通分類分流垃圾處置出路案例四：農(nóng)村地區(qū)案例四：農(nóng)村地區(qū) 分類處置，還田利用，n上海金山區(qū)上海金山區(qū)5t/濕垃圾處理設(shè)施濕垃圾處理設(shè)施案列六：小型垃圾處理設(shè)施案列六：小型垃圾處理設(shè)施上海奉賢區(qū)10T/d濕垃圾處理設(shè)施 上海普陀區(qū)上海普陀區(qū)案列

12、七：居民家庭就地處置案列七：居民家庭就地處置 今年在上海浦東也裝了近5000戶的家庭廚房粉碎機，廚余垃圾經(jīng)粉碎后直接進入下水道。技術(shù)系統(tǒng)物流建設(shè)技術(shù)系統(tǒng)物流建設(shè)n分類收運車輛標識分類收運車輛標識社會系統(tǒng)：生活垃圾分類減量需要全社會發(fā)動，社會系統(tǒng)：生活垃圾分類減量需要全社會發(fā)動，各行業(yè)參與，廣大的市民緊密配合的工作。各行業(yè)參與，廣大的市民緊密配合的工作。把握三個原則把握三個原則n政府主導、社會協(xié)同、市民參與n堅持以“減量化、資源化、無害化”為目標。n開展“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府事實活動。n 文明辦把分類工作與文明行業(yè)創(chuàng)建掛鉤，婦聯(lián)開展主婦講座宣傳垃圾分類的知識。市區(qū)兩級聯(lián)席會議相繼成立，為垃圾分類市區(qū)兩級聯(lián)席會議相繼成立，為垃圾分類減量工作提供了體制機制保障減量工作提供了體制機制保障4、正在制定的上海市生活垃正在制定的上海市生活垃圾分類的政府規(guī)章大概從以圾分類的政府規(guī)章大概從以下幾個方面思考下幾個方面思考 第一，第一，固化本市促進生活垃圾分類減量的工作架構(gòu)，明確管理部門職責； 第二，第二，確定本市垃圾分類標準和投放規(guī)范，形成可操作性的制度措施； 第三，第三，建立激勵與約束相結(jié)合的推進模式，引導全社會形成良好的行為習慣和氛圍。主要內(nèi)容包括以下七個方面：主要解決的問題主要解決的問題1 1、