我國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析

1、我國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析【摘 要】教育乃國之大計，政府教育支出十分必要，但目前我國財政支出在教育上還不合理，存在教育支出總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的問題，本文進(jìn)行了針對性分析，并提出了相關(guān)建議?！娟P(guān)鍵字】財政支出、教育支出、建議【正 文】教育對于一個國家具有不可替代的重要作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中按亞當(dāng)斯密的理論，政府的基本的幾項職能為國防和社會治安，教育和重大疾病防控，教育便位列其中。教育為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的背景；它能提高受教育者的潛在勞動能力。教育的投入水平也往往是衡量一個國家國民素質(zhì)，綜合水平的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。尤其是科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，人才素質(zhì)的高低，受教育程度的高低，越來越成為影響一國經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展的重要因素。在我國，教育也一直是政府十分關(guān)心的一個問題，采取各項措施，進(jìn)行教育體制改革，不斷完善我國的教育體制，在財政方面也是大力支持。但現(xiàn)實中財政支出對教育的支持還是明顯乏力，盡管教育支出的絕對數(shù)量不斷上升，但相對數(shù)量漲幅卻較小，4%的目標(biāo)遲遲不能達(dá)到，這反映了我國目前的教育支出結(jié)構(gòu)確實有存在著總量不足，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。下面從四個方面進(jìn)行分析：一、 政府財政性教育支出的必要性1. 教育的正外部性首先，教育能提高勞動者的各方面素質(zhì)，提高勞動者的勞動能力，從而能提高勞動生產(chǎn)能力，提高我國的綜合國力和國際競爭力。其次，教育能夠提高一國國民的文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)，降低犯罪率，能為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快

3、速增長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。2. 教育是一種不完全市場下的準(zhǔn)公共物品從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合物品。然而，教育是分初、中、高幾個層次的。所謂初等教育是保證公民基本素質(zhì)的教育，是每一個公民的一種權(quán)利，更是每一個公民的一種義務(wù)，它是帶有強(qiáng)制性的。既然是國家通過立法安排義務(wù)教育，每個公民都可以無差別地享受這種教育，那么這種服務(wù)理應(yīng)由政府來提供和保障，從這個角度看初等教育應(yīng)該是純公共物品，而作為一種純公共物品，它就具備了非競爭性和非排他性，這就決定了競爭性的市場機(jī)制不適合提供純公共物品，因為：一方面，從公共物品的提供的角度來看，非競爭性是指增加一個消費(fèi)者的編輯成本等于零；而另一個方面，

4、非排他性意味著一個人使用公共物品，并不排除其他人使用。二、 目前我國財政支出的現(xiàn)狀1、教育支出的絕對數(shù)額不斷增加由1991年的3386.62億上升到了2009年的10437.54，億，約為1991年的3倍多。2、自1990年至2009年，教育支出GDP的比重始終在3%左右，在低位徘徊。在2000年甚至出現(xiàn)了大幅下降的情況。但從2004年開始占GDP 的比重逐年增大，足以體現(xiàn)政府逐漸認(rèn)識到教育對于一國的重要意義。我國財政支出的一些不合理的地方1、教育支出總量不足由表一，可以看出，雖然我國教育支出近年來大幅上升，但其所占GPD總量的3%左右仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平4.9%，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家教育支出占GD

5、P的比重為5.1%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的這一比重也在4.1%，以人均GDP來比較，中國人均教育支出僅占人均GDP的 0.82%，美國為6.10%約為中國的7.44倍；俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍；巴西為2.29%是中國的2.79倍，日本為4.28%，韓國為3.01%所以中國不僅與發(fā)達(dá)國家有很大差距，就算在金磚四國內(nèi)，中國的教育支出也排在末位2、教育支出結(jié)構(gòu)失衡1) 三級教育支出結(jié)構(gòu)失衡由上圖的表格可以看出，在初、中、高三級教育支出上，我國嚴(yán)重失衡忽視初等教育，過分注重高等教育。根據(jù)統(tǒng)計我國初中高等教育人均教育經(jīng)費(fèi)與人均GDP的比例分別為0.05，0.15和1.93。高等教育經(jīng)費(fèi)的投入比例

6、過高，所占比例不僅高于與我國同檔次的低收入國家還高于發(fā)達(dá)國家。由于我國人口眾多，教育資源匱乏，盡管近來民辦教育有所發(fā)展，但高等教育幾乎都有政府提供，能夠真正接收到高等教育的人，在總?cè)丝谥械谋壤⒉淮?，因此在?jīng)費(fèi)上，顯得高等教育的投入有些偏高。而提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵并不在于高等教育，而是取決于初等教育，相對于我國龐大的人口基數(shù)，在反應(yīng)出高等教育比例偏高的同時，也從側(cè)面反映出了初等教育投入的不足。2) 對職業(yè)教育不夠重視，投資不足，支持力度不夠，這嚴(yán)重阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)模式的改變。3) 地區(qū)性支出不平衡。我國對中西部的財政教育支出投入較小，東部地區(qū)的教育性經(jīng)費(fèi)章國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的比重遠(yuǎn)

7、遠(yuǎn)高于中西部。4) 由于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，所以我國教育投入基本走了一條先城市后農(nóng)村的道路，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育支出差距顯著。但我國有80%以上的小學(xué)、64%以上的初中設(shè)置在農(nóng)村。從公平原則看，城鄉(xiāng)學(xué)生的人均政府教育投入應(yīng)當(dāng)相等。但事實并非如此。當(dāng)前我國農(nóng)村教育資金嚴(yán)重不足，這種地區(qū)之間教育投入的差異直接導(dǎo)致了各地人口受教育水平的差異，極大的影響了公民整體素質(zhì)的提高，不利于社會的發(fā)展。三、 完善我國財政支出結(jié)構(gòu)的一些建議1. 加大教育投入力度,提高財政教育支出水平加強(qiáng)政府在教育財政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用,穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源。首先要繼續(xù)深化對教育事業(yè)的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育

8、屬于公共事業(yè),應(yīng)以政府財政投入為主。政府財政投入應(yīng)優(yōu)先保證對教育事業(yè)的投入。其次,對教育投入進(jìn)行法律調(diào)控,從法律層次上保證、規(guī)范教育投入，即義務(wù)教育財政責(zé)任的法治化。教育支出占的比重是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。因此,要提高財政教育支出水平，首先,轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),在有限的財力中確保教育支出的優(yōu)先增長；其次,預(yù)算安排時,要確保教育法中規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”(中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長,生均教育經(jīng)費(fèi)要逐步增長,教師工資和公用經(jīng)費(fèi)要逐步增長)的落實,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將財政收入超收部分更多地用于教育投入,確保教育支出的穩(wěn)定增長。2.

9、 促進(jìn)教育投入渠道多元化。一國教育的發(fā)展不可能全部依賴單一的政府投入，還需要社會各方的合作努力，因此在加大財政教育性投入的同時鼓勵社會力量參與辦學(xué)。如果說政府的財力有限，并且將多數(shù)經(jīng)費(fèi)投放于義務(wù)教育，那么引入社會力量參與非義務(wù)教育階段的投資辦學(xué)應(yīng)該是個可行之法。如實行股份制學(xué)校，由政府牽頭，以股份制的融資方式有效的聚集民間資金，解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。3. 明確中央和省兩級政府在農(nóng)村義務(wù)教育上的投入責(zé)任。雖然義務(wù)教育新保障機(jī)制緩解了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，但這是初步、低標(biāo)準(zhǔn)的。尤其是全國1500個農(nóng)業(yè)縣，從農(nóng)村學(xué)校房舍、教育設(shè)備設(shè)施到教師質(zhì)量等方面還十分落后，一些縣仍保留了義務(wù)教育鄉(xiāng)級管理體制，至今

10、還有一定數(shù)量“新代課教師”，所以在分稅制財政體制下，農(nóng)業(yè)縣財力十分困難是必然的。為此，明確中央和省級政府在農(nóng)村義務(wù)教育上的投入責(zé)任，是保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長的首要前提。4. 優(yōu)化三級教育結(jié)構(gòu)在我國，一方面文盲率還很高，另一方面人均GDP還很低，在這個階段迫切需要的是中等教育和初等教育，而且初等、中等教育的社會報酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育。在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，把有限的教育經(jīng)費(fèi)投人到收益率低的部分，造成資源配置的無效，并使社會不公平的情況加劇。因此，政府財政預(yù)算內(nèi)撥款在三級教育中的分配不盡合理，應(yīng)把教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到初等教育和中等教育中。為了把有限的教育資金用在刀刃上，政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)

11、費(fèi)中的優(yōu)先地位，將教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育。而非義務(wù)教育尤其是高等教育則引進(jìn)市場機(jī)制，實行全社會參與戰(zhàn)略，采取自費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法辦學(xué)。實行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，應(yīng)該增加對義務(wù)教育的公共投入，提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費(fèi)所占的比重。在公共教育經(jīng)費(fèi)占各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的比重中，應(yīng)該使義務(wù)教育的比重最大。5. 縮小地區(qū)之間的差異鑒于目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財力存在明顯差距的現(xiàn)實,為縮小地區(qū)間基礎(chǔ)教育支出水平和發(fā)展水平的差異,應(yīng)完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。一方面,完善分稅制,完善一般性無條件轉(zhuǎn)移支付制度,縱向使中央財政加強(qiáng)對西部和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,彌補(bǔ)西部和貧困地區(qū)財政的教育收支缺口；橫向建立省際之間、縣際之間的教育轉(zhuǎn)移支付