我國教育支出的規(guī)模和結構分析

1、我國教育支出的規(guī)模和結構分析【摘 要】教育乃國之大計，政府教育支出十分必要，但目前我國財政支出在教育上還不合理，存在教育支出總量不足和結構失衡的問題，本文進行了針對性分析，并提出了相關建議?！娟P鍵字】財政支出、教育支出、建議【正 文】教育對于一個國家具有不可替代的重要作用，在經濟學中按亞當斯密的理論，政府的基本的幾項職能為國防和社會治安，教育和重大疾病防控，教育便位列其中。教育為經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的背景；它能提高受教育者的潛在勞動能力。教育的投入水平也往往是衡量一個國家國民素質，綜合水平的重要標準和尺度。尤其是科學技術發(fā)達的今天，人才素質的高低，受教育程度的高低，越來越成為影響一國經濟

2、發(fā)展的重要因素。在我國，教育也一直是政府十分關心的一個問題，采取各項措施，進行教育體制改革，不斷完善我國的教育體制，在財政方面也是大力支持。但現實中財政支出對教育的支持還是明顯乏力，盡管教育支出的絕對數量不斷上升，但相對數量漲幅卻較小，4%的目標遲遲不能達到，這反映了我國目前的教育支出結構確實有存在著總量不足，結構不合理的現象。下面從四個方面進行分析：一、 政府財政性教育支出的必要性1. 教育的正外部性首先，教育能提高勞動者的各方面素質，提高勞動者的勞動能力，從而能提高勞動生產能力，提高我國的綜合國力和國際競爭力。其次，教育能夠提高一國國民的文化素質和思想道德修養(yǎng)，降低犯罪率，能為經濟的平穩(wěn)快

3、速增長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。2. 教育是一種不完全市場下的準公共物品從經濟性質來看，教育服務一般被看作是一種混合物品。然而，教育是分初、中、高幾個層次的。所謂初等教育是保證公民基本素質的教育，是每一個公民的一種權利，更是每一個公民的一種義務，它是帶有強制性的。既然是國家通過立法安排義務教育，每個公民都可以無差別地享受這種教育，那么這種服務理應由政府來提供和保障，從這個角度看初等教育應該是純公共物品，而作為一種純公共物品，它就具備了非競爭性和非排他性，這就決定了競爭性的市場機制不適合提供純公共物品，因為：一方面，從公共物品的提供的角度來看，非競爭性是指增加一個消費者的編輯成本等于零；而另一個方面，

4、非排他性意味著一個人使用公共物品，并不排除其他人使用。二、 目前我國財政支出的現狀1、教育支出的絕對數額不斷增加由1991年的3386.62億上升到了2009年的10437.54，億，約為1991年的3倍多。2、自1990年至2009年，教育支出GDP的比重始終在3%左右，在低位徘徊。在2000年甚至出現了大幅下降的情況。但從2004年開始占GDP 的比重逐年增大，足以體現政府逐漸認識到教育對于一國的重要意義。我國財政支出的一些不合理的地方1、教育支出總量不足由表一，可以看出，雖然我國教育支出近年來大幅上升，但其所占GPD總量的3%左右仍遠遠低于世界平均水平4.9%，當前發(fā)達國家教育支出占GD

5、P的比重為5.1%，經濟欠發(fā)達國家的這一比重也在4.1%，以人均GDP來比較，中國人均教育支出僅占人均GDP的 0.82%，美國為6.10%約為中國的7.44倍；俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍；巴西為2.29%是中國的2.79倍，日本為4.28%，韓國為3.01%所以中國不僅與發(fā)達國家有很大差距，就算在金磚四國內，中國的教育支出也排在末位2、教育支出結構失衡1) 三級教育支出結構失衡由上圖的表格可以看出，在初、中、高三級教育支出上，我國嚴重失衡忽視初等教育，過分注重高等教育。根據統計我國初中高等教育人均教育經費與人均GDP的比例分別為0.05，0.15和1.93。高等教育經費的投入比例

6、過高，所占比例不僅高于與我國同檔次的低收入國家還高于發(fā)達國家。由于我國人口眾多，教育資源匱乏，盡管近來民辦教育有所發(fā)展，但高等教育幾乎都有政府提供，能夠真正接收到高等教育的人，在總人口中的比例并不大，因此在經費上，顯得高等教育的投入有些偏高。而提高國民素質的關鍵并不在于高等教育，而是取決于初等教育，相對于我國龐大的人口基數，在反應出高等教育比例偏高的同時，也從側面反映出了初等教育投入的不足。2) 對職業(yè)教育不夠重視，投資不足，支持力度不夠，這嚴重阻礙了我國產業(yè)結構的調整和經濟模式的改變。3) 地區(qū)性支出不平衡。我國對中西部的財政教育支出投入較小，東部地區(qū)的教育性經費章國家財政性教育經費的比重遠

7、遠高于中西部。4) 由于我國二元經濟結構明顯，所以我國教育投入基本走了一條先城市后農村的道路，導致城鄉(xiāng)教育支出差距顯著。但我國有80%以上的小學、64%以上的初中設置在農村。從公平原則看，城鄉(xiāng)學生的人均政府教育投入應當相等。但事實并非如此。當前我國農村教育資金嚴重不足，這種地區(qū)之間教育投入的差異直接導致了各地人口受教育水平的差異，極大的影響了公民整體素質的提高，不利于社會的發(fā)展。三、 完善我國財政支出結構的一些建議1. 加大教育投入力度,提高財政教育支出水平加強政府在教育財政投入上的主體地位和主導作用,穩(wěn)定教育經費來源。首先要繼續(xù)深化對教育事業(yè)的性質和戰(zhàn)略地位的認識。科學技術是第一生產力，教育

8、屬于公共事業(yè),應以政府財政投入為主。政府財政投入應優(yōu)先保證對教育事業(yè)的投入。其次,對教育投入進行法律調控,從法律層次上保證、規(guī)范教育投入，即義務教育財政責任的法治化。教育支出占的比重是衡量教育投入水平的重要指標之一。因此,要提高財政教育支出水平，首先,轉變政府職能,科學調整財政支出結構,在有限的財力中確保教育支出的優(yōu)先增長；其次,預算安排時,要確保教育法中規(guī)定的教育經費“三個增長”(中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長,生均教育經費要逐步增長,教師工資和公用經費要逐步增長)的落實,在此基礎上,根據經濟發(fā)展狀況,將財政收入超收部分更多地用于教育投入,確保教育支出的穩(wěn)定增長。2.

9、 促進教育投入渠道多元化。一國教育的發(fā)展不可能全部依賴單一的政府投入，還需要社會各方的合作努力，因此在加大財政教育性投入的同時鼓勵社會力量參與辦學。如果說政府的財力有限，并且將多數經費投放于義務教育，那么引入社會力量參與非義務教育階段的投資辦學應該是個可行之法。如實行股份制學校，由政府牽頭，以股份制的融資方式有效的聚集民間資金，解決辦學經費不足的問題。3. 明確中央和省兩級政府在農村義務教育上的投入責任。雖然義務教育新保障機制緩解了農村學校經費短缺，但這是初步、低標準的。尤其是全國1500個農業(yè)縣，從農村學校房舍、教育設備設施到教師質量等方面還十分落后，一些縣仍保留了義務教育鄉(xiāng)級管理體制，至今

10、還有一定數量“新代課教師”，所以在分稅制財政體制下，農業(yè)縣財力十分困難是必然的。為此，明確中央和省級政府在農村義務教育上的投入責任，是保證教育經費持續(xù)增長的首要前提。4. 優(yōu)化三級教育結構在我國，一方面文盲率還很高，另一方面人均GDP還很低，在這個階段迫切需要的是中等教育和初等教育，而且初等、中等教育的社會報酬率遠遠高于高等教育。在當前教育經費緊張的情況下，把有限的教育經費投人到收益率低的部分，造成資源配置的無效，并使社會不公平的情況加劇。因此，政府財政預算內撥款在三級教育中的分配不盡合理，應把教育經費更多地投入到初等教育和中等教育中。為了把有限的教育資金用在刀刃上，政府應明確義務教育在教育經

11、費中的優(yōu)先地位，將教育經費的增量主要用于義務教育。而非義務教育尤其是高等教育則引進市場機制，實行全社會參與戰(zhàn)略，采取自費與政府補助相結合的辦法辦學。實行完全免費的義務教育，應該增加對義務教育的公共投入，提高義務教育中公共教育經費所占的比重。在公共教育經費占各類學校教育經費的比重中，應該使義務教育的比重最大。5. 縮小地區(qū)之間的差異鑒于目前我國區(qū)域經濟發(fā)展水平與財力存在明顯差距的現實,為縮小地區(qū)間基礎教育支出水平和發(fā)展水平的差異,應完善政府間的轉移支付制度。一方面,完善分稅制,完善一般性無條件轉移支付制度,縱向使中央財政加強對西部和貧困地區(qū)的轉移支付力度,彌補西部和貧困地區(qū)財政的教育收支缺口；橫向建立省際之間、縣際之間的教育轉移支付