衡水市以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動

1、衡水市以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置方案為貫徹落實決定，妥善解決全市現有以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置問題，保障公共衛(wèi)生安全和人民生命健康安全，制定本方案。一、總體要求（一）工作目標對未列入目錄以食用為目的合法在養(yǎng)陸生野生動物進行依法補償、有序退出、妥善處置。（二）基本原則1.分級負責，縣級為主。實行縣級負責、市級督辦的工作機制，縣級政府為責任主體?？h級政府組織林業(yè)、財政、農業(yè)農村等有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責任單位成立專門機構，統一協調解決補償處置過程中的各類問題，結合轄區(qū)實際開展工作。2.依法依規(guī)，統一政策。按照省統一制定的補償政策

2、標準和處置方案，各級各有關部門按照職責分工，做好退出補償及動物處置工作，確保公開公正。3.科學指導，分類處置。各縣市區(qū)政府要準確掌握情況，根據在養(yǎng)陸生野生動物的不同情況，科學研究，明確處置方向，通過放歸自然、轉變用途、無害化處理等方式處置到位。 二、補償政策（一）補償范圍及相關說明1.補償范圍（1）持有合法陸生野生動物人工繁育許可證的人工繁育主體。（2）中華人民共和國野生動物保護法河北省陸生野生動物保護條例保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物合法人工繁育主體。（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他陸生野生動物合法人工繁育主體。2.相關說明（1）合法人工繁育主體是指能夠提供合法有效營業(yè)執(zhí)照與養(yǎng)殖動物

3、來自非野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物有效證明的人工繁育主體。藍孔雀、黑天鵝、海貍鼠等外來引進物種的人工繁育主體不須提供上述證明，但須提供2020年5月29日以前辦理的合法有效營業(yè)執(zhí)照。（2）對豬獾、果子貍、鴻雁、豆雁、灰雁、雪雁等既是國家“三有”保護，又是省重點保護的在養(yǎng)陸生野生動物，其繁育主體必須持有合法人工繁育許可證，方可給予補償。（3）對2020年5月29日以前出生的在養(yǎng)符合補償范圍的陸生野生動物（含2020年5月29日以前的受精卵經孵化孕育于5月29日以后出生的活體）人工繁育主體實施補償。（4）人工繁育主體自主確認且經林業(yè)主管部門同意為非食用性用途的，不予補償，但應依法依規(guī)對其相關

4、證件、執(zhí)照進行變更、換發(fā)。（5）人工繁育主體不符合本方案補償范圍的，不予補償，并依法依規(guī)撤回注銷已核發(fā)相關證件、執(zhí)照；對存在違法行為的人工繁育主體，依法處罰。對其養(yǎng)殖動物，由縣級林業(yè)主管部門會同有關部門按照本方案進行收回、處置。（二）補償指導標準綜合考慮陸生野生動物人工繁育成本、成幼體因素，適當考慮養(yǎng)殖設施投入等因素，依據河北省劃定的19個補償物種和補償標準（詳見下表），對人工繁育主體給予一定補償?？h級林業(yè)主管部門應主動與農業(yè)農村部門銜接，認真對照目錄，對養(yǎng)殖動物尤其是雜交物種，做到應納盡納，對納入目錄物種的人工繁育主體不予補償。物種名稱計量單位標準（元）物種名稱計量單位標準（元）棕黑錦蛇kg

5、150雪雁只378王錦蛇kg150豆雁只378眼鏡蛇kg150灰雁只378獾頭1600鴻雁只378豪豬頭900斑頭雁只378狍子只2500翹鼻麻鴨只150海貍鼠只200赤麻鴨只150果子貍只1200斑嘴鴨只150斑鳩只40藍孔雀只700黑天鵝只1200（三）補償經費省直管縣補償資金由縣財政自行解決；市管縣補償資金由市、縣財政共同分擔，市縣各自分擔總補償資金的50%。（四）管理處置費用市、縣管理處置費用包括市、縣林業(yè)主管部門用于跨市、縣協調放歸、專家處置指導與效果評估、督導檢查、調查核實，以及動物收繳后的放歸、運輸和無害化處理等費用，由市、縣政府協調解決。三、工作程序按照國家林業(yè)和草原局8月27

6、日禁食陸生野生動物補償處置電視電話會議精神，要求9月底前完成資金補償和野生動物處置工作。（一）調查摸底登記（9月20日前完成）對以食用為目的在養(yǎng)陸生野生動物分3種情況進行調查摸底、登記造冊。一是符合本方案補償范圍且人工繁育主體愿意享受補償的物種；二是符合本方案補償范圍且具有藥用、觀賞等非食用性合法用途并人工繁育主體有轉產轉型意向的物種；三是不符合本方案補償范圍的物種。調查登記內容包括種類、數量（重量）以及持有人工繁育許可證件、營業(yè)執(zhí)照等情況?？h級林業(yè)主管部門會同農業(yè)農村等有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會（居委會）等責任單位核實人工繁育主體上述3種情況，集中時間進行現場核查，經養(yǎng)殖戶簽

7、字及縣、鄉(xiāng)等責任單位簽字蓋章確認后登記造冊。有關部門務必高度重視調查摸底登記工作，做到摸準、摸實，嚴禁漏報、虛報、瞞報。（二）撥付資金、處置動物（9月30日前完成）縣級政府組織林業(yè)、財政等部門對登記造冊補償清單予以公示，公示無異議后報市級林業(yè)、財政部門備案，市級財政部門按程序將補償資金撥付到縣級財政部門。市林業(yè)、財政部門將全市補償清單及時上報省級林業(yè)和草原、財政部門。已按照河北省林業(yè)和草原局關于提前開展以食用為目的人工繁育陸生野生動物處置工作的通知（冀林草字2020153號）要求核實登記且公示無異議的，不再重復登記及公示?？h級林業(yè)主管部門會同有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責任單位收回人工

8、繁育主體無轉產轉型意向的所有在養(yǎng)陸生野生動物及已核發(fā)相關證件、執(zhí)照，并開展動物處置；同時，縣級林業(yè)、財政部門按程序撥付補償資金?？h級、市級林業(yè)主管部門及時將補償處置工作完成情況逐級匯總上報至省林業(yè)和草原局。四、處置方式（一）放歸自然。對于適用放歸自然的陸生野生動物，由縣級林業(yè)主管部門會同農業(yè)農村等有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責任單位實施。在嚴格遵守放歸自然技術和開展科學評估論證的前提下，原則上就地選擇生境良好的該物種原生地或歷史分布區(qū)實施放歸自然。放歸數量要控制在科學核算的生境容量內，嚴禁將雜交物種個體放歸自然。（二）轉作他用。對具有藥用、觀賞、標本制作、科研等非食用性合法用途且繁育主體

9、有轉產轉型意向的在養(yǎng)陸生野生動物，要積極協助其對接相關行業(yè)或機構，依法依規(guī)加快行政許可辦理，并做好信息服務等工作，引導其調整生產經營方向。對繁育主體沒有轉產轉型意向的在養(yǎng)陸生野生動物轉作他用處置時，接收單位要依法辦理相關行政許可手續(xù)。（三）無害化處理。對于無法采取上述2種方式處置的陸生野生動物，由縣級林業(yè)主管部門會同農業(yè)農村等有關部門開展無害化處理，采取焚燒法、化制法、深埋法等方式處置。在處置過程中，加強疫源疫病監(jiān)測與防控，堅決防范產生新的動物疫情；同時，防止對人、圈養(yǎng)動物、陸生野生動物種群和生態(tài)平衡造成或者可能造成嚴重損失和危害，維護全省生物安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全。五、分類處置（一）雁

10、鴨類。主要養(yǎng)殖種類包括鴻雁、灰雁、赤麻鴨等，均為候鳥?？烧{配給動物園、野生動物園或用于制作標本外，可轉型用于觀賞，或放歸自然。（二）雉雞類。主要養(yǎng)殖種類有藍孔雀等。藍孔雀為外來物種，不得放歸自然，可用于制作標本或調配給動物園、野生動物園等用于觀賞展示，剩余部分實施無害化處理。其余我省雉雞類原生種，除調配給動物園、野生動物園或用于制作標本外，總體上實施放歸自然。 （三）獸類。主要養(yǎng)殖種類包括狍子、豬獾、狗獾、果子貍、豪豬、海貍鼠等。其中，海貍鼠、豪豬不是我省原生種，不得放歸自然；其余我省原生種，可調配給動物園、野生動物園或用于制作標本外，可轉型為藥用，或實施放歸自然和無害化處理等。 上述3類以外

11、的其他類在養(yǎng)以食用為目的陸生野生動物處置參照妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南（國家林業(yè)和草原局林函護字202050號）執(zhí)行。六、主要技術（一）放歸自然技術1.正確選擇放歸區(qū)域和地點。放歸自然區(qū)域須為該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，放歸點生境符合該物種生物學習性。具體開展放歸自然活動，原則上就近選擇放歸區(qū)域及放歸點；當地沒有適宜放歸區(qū)域，或因放歸野生動物數量大難以就近完成放歸的，可報請省級以上林業(yè)和草原主管部門協調適宜的放歸區(qū)域。2.放歸前、后開展科學評估。一是對擬放歸個體與本地同種種群的進化關系進行系統評估，選擇與本地野生種群沒有顯著遺傳分化的純種個體作為放歸候選個體，避免放歸對本地基因庫造成污染。

12、二是科學評估物種的生態(tài)習性、本地食物鏈結構、種間競爭和種內競爭強度、食（獵）物的豐富度、庇護條件等，選擇最適合年齡段的個體，以最宜性比進行放歸。既要防止放歸后被本地物種排斥死亡，也要防止因過度繁盛而對本地種群和生態(tài)系統產生過大的擾動。三是對回歸自然后的生存、繁衍等狀況進行持續(xù)性生態(tài)監(jiān)測，及時評估其對當地生態(tài)系統、居民人身安全、生產生活等的影響，制定好應對預案。一旦發(fā)現不利影響，及時研究采取應對措施，控制影響范圍和影響程度。3.嚴格控制放歸數量。按照不同物種密度控制標準，根據放歸點所在地的連續(xù)自然區(qū)域面積，核算環(huán)境容納量；在扣除本地物種占據的份額后，計算放歸數量，防止區(qū)域性放歸數量過大對自然生態(tài)

13、系統造成危害。4.嚴格控制疫病傳播。在養(yǎng)野生動物放歸前，須在封閉場所隔離進行健康觀察；對隔離觀察期間出現非正常死亡或病癥等情況的，在清除死亡或患病個體的同時，還要進行疫病檢測，確保放歸自然的野生動物個體不攜帶危害野外種群和公共衛(wèi)生安全的病原體。5.做好放歸前適應準備并實行逐步放歸。為確保在養(yǎng)野生動物放歸自然后能夠適應新的環(huán)境和生存繁衍，應根據各物種生物學習性和特點，在實施放歸自然前在放歸點建立封閉設施對野生動物進行必要的適應性鍛煉，恢復其自然食性，提升其野外覓食及生存能力。根據在養(yǎng)野生動物適應放歸區(qū)域氣候條件和自然食性恢復、行為活動情況，適時去除封閉設施，由其自由出入，并逐步移除其他人為設施直

14、至全面拆除人為設施，實現在養(yǎng)野生動物回歸自然。6.制定物種個性化放歸方案和工作手冊。涵蓋以上各個環(huán)節(jié)和操作流程，提出協調管理機制和應急處置措施，制定針對每個放歸物種專門放歸方案和工作手冊。（二）無害化處理技術 對帶病、傷殘或其他野生動物進行無害化處理，須根據本區(qū)域實際情況、條件、野生動物數量、人員力量和場地設施，針對不同野生動物種類選擇適宜的處理方式方法，分期分批實施，最大程度減少風險隱患，確保衛(wèi)生安全和人身安全。主要包括3種方式。 1.焚燒法。一是選擇具備焚燒條件的單位實施，確保達到環(huán)境標準和要求。二是自行焚燒處理。在遠離居民區(qū)5km以上，自制土法焚燒爐進行。焚燒過程要全程做好人員防護和監(jiān)控

15、，并對焚燒殘余物進行填埋處置。 2.化制法。一是選擇具備化制法條件的單位實施，確保達到環(huán)境標準和要求。二是自行化制處理。自行化制處理要在遠離居民生產生活區(qū)5km以上，自制容器進行化制處理?；七^程要全程做好人員防護和監(jiān)控，化制殘余物進行填埋處理。3.深埋法。一是深埋地點要求。（1）應選擇地勢高燥，處于下風向的地點。（2）應遠離居民生產生活區(qū)、各類水源地、各類建設用地規(guī)劃區(qū)域或線路、野生動物頻繁活動區(qū)域等。二是深埋坑體要求。（1）坑體容積以實際處理動物尸體及相關動物產品數量確定。（2）坑底應高出地下水位1.5m以上，要防滲、防漏。（3）坑底灑一層厚度為25cm的生石灰或漂白粉等消毒藥。（4）將動

16、物尸體及相關動物產品投入坑內，最上層距離地表1.5m以上。（5）利用生石灰或漂白粉等消毒藥進行消毒。（6）覆蓋厚度不少于11.2m的覆土，距地表2030cm。（7）掩埋覆土不要太實，以免腐敗產氣造成氣泡冒出和液體滲漏。（8）掩埋后，在掩埋處設置警示標識。三是深埋后處理及巡查。深埋后，立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等消毒藥對深埋場所進行1次徹底消毒；深埋后第1周內應堅持每日巡查和消毒1次，第2周起應每周巡查和消毒1次，連續(xù)消毒3周以上，連續(xù)巡查3個月；巡查發(fā)現深埋坑塌陷，應及時加蓋覆土。 其他無害化處理技術應嚴格遵守國家有關標準或技術規(guī)范。七、保障措施（一）加強組織領導。各級政府要強化組織領導，落

17、實責任分工，加強對以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體補償及動物處置工作的監(jiān)督管理，對玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假，造成嚴重后果的，嚴肅追究責任。積極穩(wěn)妥解決在具體工作中遇到的問題，及時向上級政府及有關部門報告重大問題和情況。（二）明確部門分工。林業(yè)主管部門負責牽頭做好以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體在養(yǎng)動物調查摸底登記及補償、處置工作。財政部門負責籌集、撥付補償資金，會同林業(yè)主管部門加強資金監(jiān)管。農業(yè)農村部門負責協助做好在養(yǎng)陸生野生動物調查摸底登記、處置工作，重點做好移交到病死畜禽無害化處理中心的陸生野生動物處理及監(jiān)管工作，對新列入目錄的原陸生野生動物物種，林業(yè)和農業(yè)農村部門要共同做好數據資料的交接工作。信訪部門負責養(yǎng)殖戶訴求信訪管理，積極回應養(yǎng)殖者訴求，排查化解矛盾糾紛，堅決防止串聯聚集影響社會穩(wěn)定。其他有關部門按照職責分工做好相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會（居委會）積極協助做好以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體在養(yǎng)動物調查摸底登記、補償、處置工作。（三）強化屬地責任。各縣市區(qū)要高度重視，提高