衡水市以食用為目的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)

1、衡水市以食用為目的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置方案為貫徹落實(shí)決定，妥善解決全市現(xiàn)有以食用為目的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置問題，保障公共衛(wèi)生安全和人民生命健康安全，制定本方案。一、總體要求（一）工作目標(biāo)對(duì)未列入目錄以食用為目的合法在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物進(jìn)行依法補(bǔ)償、有序退出、妥善處置。（二）基本原則1.分級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)為主。實(shí)行縣級(jí)負(fù)責(zé)、市級(jí)督辦的工作機(jī)制，縣級(jí)政府為責(zé)任主體?？h級(jí)政府組織林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責(zé)任單位成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決補(bǔ)償處置過程中的各類問題，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際開展工作。2.依法依規(guī)，統(tǒng)一政策。按照省統(tǒng)一制定的補(bǔ)償政策

2、標(biāo)準(zhǔn)和處置方案，各級(jí)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置工作，確保公開公正。3.科學(xué)指導(dǎo)，分類處置。各縣市區(qū)政府要準(zhǔn)確掌握情況，根據(jù)在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物的不同情況，科學(xué)研究，明確處置方向，通過放歸自然、轉(zhuǎn)變用途、無害化處理等方式處置到位。 二、補(bǔ)償政策（一）補(bǔ)償范圍及相關(guān)說明1.補(bǔ)償范圍（1）持有合法陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證的人工繁育主體。（2）中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法河北省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物合法人工繁育主體。（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他陸生野生動(dòng)物合法人工繁育主體。2.相關(guān)說明（1）合法人工繁育主體是指能夠提供合法有效營業(yè)執(zhí)照與養(yǎng)殖動(dòng)物

3、來自非野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動(dòng)物有效證明的人工繁育主體。藍(lán)孔雀、黑天鵝、海貍鼠等外來引進(jìn)物種的人工繁育主體不須提供上述證明，但須提供2020年5月29日以前辦理的合法有效營業(yè)執(zhí)照。（2）對(duì)豬獾、果子貍、鴻雁、豆雁、灰雁、雪雁等既是國家“三有”保護(hù)，又是省重點(diǎn)保護(hù)的在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物，其繁育主體必須持有合法人工繁育許可證，方可給予補(bǔ)償。（3）對(duì)2020年5月29日以前出生的在養(yǎng)符合補(bǔ)償范圍的陸生野生動(dòng)物（含2020年5月29日以前的受精卵經(jīng)孵化孕育于5月29日以后出生的活體）人工繁育主體實(shí)施補(bǔ)償。（4）人工繁育主體自主確認(rèn)且經(jīng)林業(yè)主管部門同意為非食用性用途的，不予補(bǔ)償，但應(yīng)依法依規(guī)對(duì)其相關(guān)

4、證件、執(zhí)照進(jìn)行變更、換發(fā)。（5）人工繁育主體不符合本方案補(bǔ)償范圍的，不予補(bǔ)償，并依法依規(guī)撤回注銷已核發(fā)相關(guān)證件、執(zhí)照；對(duì)存在違法行為的人工繁育主體，依法處罰。對(duì)其養(yǎng)殖動(dòng)物，由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照本方案進(jìn)行收回、處置。（二）補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮陸生野生動(dòng)物人工繁育成本、成幼體因素，適當(dāng)考慮養(yǎng)殖設(shè)施投入等因素，依據(jù)河北省劃定的19個(gè)補(bǔ)償物種和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（詳見下表），對(duì)人工繁育主體給予一定補(bǔ)償?？h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門銜接，認(rèn)真對(duì)照目錄，對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物尤其是雜交物種，做到應(yīng)納盡納，對(duì)納入目錄物種的人工繁育主體不予補(bǔ)償。物種名稱計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)（元）物種名稱計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)（元）棕黑錦蛇kg

5、150雪雁只378王錦蛇kg150豆雁只378眼鏡蛇kg150灰雁只378獾頭1600鴻雁只378豪豬頭900斑頭雁只378狍子只2500翹鼻麻鴨只150海貍鼠只200赤麻鴨只150果子貍只1200斑嘴鴨只150斑鳩只40藍(lán)孔雀只700黑天鵝只1200（三）補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)省直管縣補(bǔ)償資金由縣財(cái)政自行解決；市管縣補(bǔ)償資金由市、縣財(cái)政共同分擔(dān)，市縣各自分擔(dān)總補(bǔ)償資金的50%。（四）管理處置費(fèi)用市、縣管理處置費(fèi)用包括市、縣林業(yè)主管部門用于跨市、縣協(xié)調(diào)放歸、專家處置指導(dǎo)與效果評(píng)估、督導(dǎo)檢查、調(diào)查核實(shí)，以及動(dòng)物收繳后的放歸、運(yùn)輸和無害化處理等費(fèi)用，由市、縣政府協(xié)調(diào)解決。三、工作程序按照國家林業(yè)和草原局8月27

6、日禁食陸生野生動(dòng)物補(bǔ)償處置電視電話會(huì)議精神，要求9月底前完成資金補(bǔ)償和野生動(dòng)物處置工作。（一）調(diào)查摸底登記（9月20日前完成）對(duì)以食用為目的在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物分3種情況進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)。一是符合本方案補(bǔ)償范圍且人工繁育主體愿意享受補(bǔ)償?shù)奈锓N；二是符合本方案補(bǔ)償范圍且具有藥用、觀賞等非食用性合法用途并人工繁育主體有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型意向的物種；三是不符合本方案補(bǔ)償范圍的物種。調(diào)查登記內(nèi)容包括種類、數(shù)量（重量）以及持有人工繁育許可證件、營業(yè)執(zhí)照等情況?？h級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）等責(zé)任單位核實(shí)人工繁育主體上述3種情況，集中時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場核查，經(jīng)養(yǎng)殖戶簽

7、字及縣、鄉(xiāng)等責(zé)任單位簽字蓋章確認(rèn)后登記造冊(cè)。有關(guān)部門務(wù)必高度重視調(diào)查摸底登記工作，做到摸準(zhǔn)、摸實(shí)，嚴(yán)禁漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)。（二）撥付資金、處置動(dòng)物（9月30日前完成）縣級(jí)政府組織林業(yè)、財(cái)政等部門對(duì)登記造冊(cè)補(bǔ)償清單予以公示，公示無異議后報(bào)市級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門備案，市級(jí)財(cái)政部門按程序?qū)⒀a(bǔ)償資金撥付到縣級(jí)財(cái)政部門。市林業(yè)、財(cái)政部門將全市補(bǔ)償清單及時(shí)上報(bào)省級(jí)林業(yè)和草原、財(cái)政部門。已按照河北省林業(yè)和草原局關(guān)于提前開展以食用為目的人工繁育陸生野生動(dòng)物處置工作的通知（冀林草字2020153號(hào)）要求核實(shí)登記且公示無異議的，不再重復(fù)登記及公示。縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責(zé)任單位收回人工

8、繁育主體無轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型意向的所有在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物及已核發(fā)相關(guān)證件、執(zhí)照，并開展動(dòng)物處置；同時(shí)，縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門按程序撥付補(bǔ)償資金?？h級(jí)、市級(jí)林業(yè)主管部門及時(shí)將補(bǔ)償處置工作完成情況逐級(jí)匯總上報(bào)至省林業(yè)和草原局。四、處置方式（一）放歸自然。對(duì)于適用放歸自然的陸生野生動(dòng)物，由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責(zé)任單位實(shí)施。在嚴(yán)格遵守放歸自然技術(shù)和開展科學(xué)評(píng)估論證的前提下，原則上就地選擇生境良好的該物種原生地或歷史分布區(qū)實(shí)施放歸自然。放歸數(shù)量要控制在科學(xué)核算的生境容量內(nèi)，嚴(yán)禁將雜交物種個(gè)體放歸自然。（二）轉(zhuǎn)作他用。對(duì)具有藥用、觀賞、標(biāo)本制作、科研等非食用性合法用途且繁育主體

9、有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型意向的在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物，要積極協(xié)助其對(duì)接相關(guān)行業(yè)或機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)加快行政許可辦理，并做好信息服務(wù)等工作，引導(dǎo)其調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。對(duì)繁育主體沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型意向的在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物轉(zhuǎn)作他用處置時(shí)，接收單位要依法辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。（三）無害化處理。對(duì)于無法采取上述2種方式處置的陸生野生動(dòng)物，由縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門開展無害化處理，采取焚燒法、化制法、深埋法等方式處置。在處置過程中，加強(qiáng)疫源疫病監(jiān)測與防控，堅(jiān)決防范產(chǎn)生新的動(dòng)物疫情；同時(shí)，防止對(duì)人、圈養(yǎng)動(dòng)物、陸生野生動(dòng)物種群和生態(tài)平衡造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p失和危害，維護(hù)全省生物安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全。五、分類處置（一）雁

10、鴨類。主要養(yǎng)殖種類包括鴻雁、灰雁、赤麻鴨等，均為候鳥。可調(diào)配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園或用于制作標(biāo)本外，可轉(zhuǎn)型用于觀賞，或放歸自然。（二）雉雞類。主要養(yǎng)殖種類有藍(lán)孔雀等。藍(lán)孔雀為外來物種，不得放歸自然，可用于制作標(biāo)本或調(diào)配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園等用于觀賞展示，剩余部分實(shí)施無害化處理。其余我省雉雞類原生種，除調(diào)配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園或用于制作標(biāo)本外，總體上實(shí)施放歸自然。 （三）獸類。主要養(yǎng)殖種類包括狍子、豬獾、狗獾、果子貍、豪豬、海貍鼠等。其中，海貍鼠、豪豬不是我省原生種，不得放歸自然；其余我省原生種，可調(diào)配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園或用于制作標(biāo)本外，可轉(zhuǎn)型為藥用，或?qū)嵤┓艢w自然和無害化處理等。 上述3類以外

11、的其他類在養(yǎng)以食用為目的陸生野生動(dòng)物處置參照妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南（國家林業(yè)和草原局林函護(hù)字202050號(hào)）執(zhí)行。六、主要技術(shù)（一）放歸自然技術(shù)1.正確選擇放歸區(qū)域和地點(diǎn)。放歸自然區(qū)域須為該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，放歸點(diǎn)生境符合該物種生物學(xué)習(xí)性。具體開展放歸自然活動(dòng)，原則上就近選擇放歸區(qū)域及放歸點(diǎn)；當(dāng)?shù)貨]有適宜放歸區(qū)域，或因放歸野生動(dòng)物數(shù)量大難以就近完成放歸的，可報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上林業(yè)和草原主管部門協(xié)調(diào)適宜的放歸區(qū)域。2.放歸前、后開展科學(xué)評(píng)估。一是對(duì)擬放歸個(gè)體與本地同種種群的進(jìn)化關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，選擇與本地野生種群沒有顯著遺傳分化的純種個(gè)體作為放歸候選個(gè)體，避免放歸對(duì)本地基因庫造成污染。

12、二是科學(xué)評(píng)估物種的生態(tài)習(xí)性、本地食物鏈結(jié)構(gòu)、種間競爭和種內(nèi)競爭強(qiáng)度、食（獵）物的豐富度、庇護(hù)條件等，選擇最適合年齡段的個(gè)體，以最宜性比進(jìn)行放歸。既要防止放歸后被本地物種排斥死亡，也要防止因過度繁盛而對(duì)本地種群和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生過大的擾動(dòng)。三是對(duì)回歸自然后的生存、繁衍等狀況進(jìn)行持續(xù)性生態(tài)監(jiān)測，及時(shí)評(píng)估其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、居民人身安全、生產(chǎn)生活等的影響，制定好應(yīng)對(duì)預(yù)案。一旦發(fā)現(xiàn)不利影響，及時(shí)研究采取應(yīng)對(duì)措施，控制影響范圍和影響程度。3.嚴(yán)格控制放歸數(shù)量。按照不同物種密度控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)放歸點(diǎn)所在地的連續(xù)自然區(qū)域面積，核算環(huán)境容納量；在扣除本地物種占據(jù)的份額后，計(jì)算放歸數(shù)量，防止區(qū)域性放歸數(shù)量過大對(duì)自然生態(tài)

13、系統(tǒng)造成危害。4.嚴(yán)格控制疫病傳播。在養(yǎng)野生動(dòng)物放歸前，須在封閉場所隔離進(jìn)行健康觀察；對(duì)隔離觀察期間出現(xiàn)非正常死亡或病癥等情況的，在清除死亡或患病個(gè)體的同時(shí)，還要進(jìn)行疫病檢測，確保放歸自然的野生動(dòng)物個(gè)體不攜帶危害野外種群和公共衛(wèi)生安全的病原體。5.做好放歸前適應(yīng)準(zhǔn)備并實(shí)行逐步放歸。為確保在養(yǎng)野生動(dòng)物放歸自然后能夠適應(yīng)新的環(huán)境和生存繁衍，應(yīng)根據(jù)各物種生物學(xué)習(xí)性和特點(diǎn)，在實(shí)施放歸自然前在放歸點(diǎn)建立封閉設(shè)施對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行必要的適應(yīng)性鍛煉，恢復(fù)其自然食性，提升其野外覓食及生存能力。根據(jù)在養(yǎng)野生動(dòng)物適應(yīng)放歸區(qū)域氣候條件和自然食性恢復(fù)、行為活動(dòng)情況，適時(shí)去除封閉設(shè)施，由其自由出入，并逐步移除其他人為設(shè)施直

14、至全面拆除人為設(shè)施，實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)野生動(dòng)物回歸自然。6.制定物種個(gè)性化放歸方案和工作手冊(cè)。涵蓋以上各個(gè)環(huán)節(jié)和操作流程，提出協(xié)調(diào)管理機(jī)制和應(yīng)急處置措施，制定針對(duì)每個(gè)放歸物種專門放歸方案和工作手冊(cè)。（二）無害化處理技術(shù) 對(duì)帶病、傷殘或其他野生動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，須根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況、條件、野生動(dòng)物數(shù)量、人員力量和場地設(shè)施，針對(duì)不同野生動(dòng)物種類選擇適宜的處理方式方法，分期分批實(shí)施，最大程度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保衛(wèi)生安全和人身安全。主要包括3種方式。 1.焚燒法。一是選擇具備焚燒條件的單位實(shí)施，確保達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是自行焚燒處理。在遠(yuǎn)離居民區(qū)5km以上，自制土法焚燒爐進(jìn)行。焚燒過程要全程做好人員防護(hù)和監(jiān)控

15、，并對(duì)焚燒殘余物進(jìn)行填埋處置。 2.化制法。一是選擇具備化制法條件的單位實(shí)施，確保達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是自行化制處理。自行化制處理要在遠(yuǎn)離居民生產(chǎn)生活區(qū)5km以上，自制容器進(jìn)行化制處理?；七^程要全程做好人員防護(hù)和監(jiān)控，化制殘余物進(jìn)行填埋處理。3.深埋法。一是深埋地點(diǎn)要求。（1）應(yīng)選擇地勢高燥，處于下風(fēng)向的地點(diǎn)。（2）應(yīng)遠(yuǎn)離居民生產(chǎn)生活區(qū)、各類水源地、各類建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)域或線路、野生動(dòng)物頻繁活動(dòng)區(qū)域等。二是深埋坑體要求。（1）坑體容積以實(shí)際處理動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量確定。（2）坑底應(yīng)高出地下水位1.5m以上，要防滲、防漏。（3）坑底灑一層厚度為25cm的生石灰或漂白粉等消毒藥。（4）將動(dòng)

16、物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品投入坑內(nèi)，最上層距離地表1.5m以上。（5）利用生石灰或漂白粉等消毒藥進(jìn)行消毒。（6）覆蓋厚度不少于11.2m的覆土，距地表2030cm。（7）掩埋覆土不要太實(shí)，以免腐敗產(chǎn)氣造成氣泡冒出和液體滲漏。（8）掩埋后，在掩埋處設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。三是深埋后處理及巡查。深埋后，立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等消毒藥對(duì)深埋場所進(jìn)行1次徹底消毒；深埋后第1周內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持每日巡查和消毒1次，第2周起應(yīng)每周巡查和消毒1次，連續(xù)消毒3周以上，連續(xù)巡查3個(gè)月；巡查發(fā)現(xiàn)深埋坑塌陷，應(yīng)及時(shí)加蓋覆土。 其他無害化處理技術(shù)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落

17、實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)以食用為目的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體補(bǔ)償及動(dòng)物處置工作的監(jiān)督管理，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。積極穩(wěn)妥解決在具體工作中遇到的問題，及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告重大問題和情況。（二）明確部門分工。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭做好以食用為目的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體在養(yǎng)動(dòng)物調(diào)查摸底登記及補(bǔ)償、處置工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集、撥付補(bǔ)償資金，會(huì)同林業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好在養(yǎng)陸生野生動(dòng)物調(diào)查摸底登記、處置工作，重點(diǎn)做好移交到病死畜禽無害化處理中心的陸生野生動(dòng)物處理及監(jiān)管工作，對(duì)新列入目錄的原陸生野生動(dòng)物物種，林業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要共同做好數(shù)據(jù)資料的交接工作。信訪部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖戶訴求信訪管理，積極回應(yīng)養(yǎng)殖者訴求，排查化解矛盾糾紛，堅(jiān)決防止串聯(lián)聚集影響社會(huì)穩(wěn)定。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）積極協(xié)助做好以食用為目的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體在養(yǎng)動(dòng)物調(diào)查摸底登記、補(bǔ)償、處置工作。（三）強(qiáng)化屬地責(zé)任。各縣市區(qū)要高度重視，提高