西安市臨潼區(qū)

1、西安市臨潼區(qū)客運出租汽車運價調(diào)整聽證方案各位聽證會參加人:首先，感謝聽證會參加人對我委工作的關(guān)注和支持。 為提高出租汽車運營效率，更好地運用經(jīng)濟手段促進出租汽車綜合服務(wù)水平的提升，維護出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，維持社會和諧穩(wěn)定。依據(jù)區(qū)交通運輸局關(guān)于調(diào)整我區(qū)出租汽車公里租價的函(臨交運函 2018 9號)，按照定價程序，區(qū)發(fā)改委成本調(diào)查隊在市發(fā)改委成本調(diào)查處的指導下，對臨潼區(qū)客運出租汽車運營成本進行了調(diào)查。根據(jù)中華人民共和國價格法、國家發(fā)展和改革委員會政府制定價格行為規(guī)則、政府制定價格聽證辦法等有關(guān)法律法規(guī)以及西安市臨潼區(qū)出租汽車單車運營成本調(diào)查報告，經(jīng)區(qū)政府研究同意，我委提出了客運出租汽車運價

2、調(diào)整方案提交聽證會予以討論。一、 臨潼區(qū)出租汽車行業(yè)基本情況臨潼區(qū)的出租汽車現(xiàn)有600輛，約有10余種車型，全部為油氣雙燃料，排氣量在1.41.6升之間，車型以東風雪鐵龍愛麗舍(舊款) 為主，經(jīng)營方式為個體經(jīng)營，掛靠在四家出租車公司。據(jù)調(diào)查，以白班為例，單車日均載客33人次，日均行駛里程165公里，日均收入236元左右。二、定價權(quán)限（一）根據(jù)陜西省定價目錄（陜價綜發(fā)201824號）文件規(guī)定：城市客運出租車運價，授權(quán)設(shè)區(qū)市、縣人民政府管理。（二）依據(jù)政府制定價格聽證辦法（國家發(fā)改委第21號令），省級人民政府授權(quán)市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。三、調(diào)整項目客運出租車公里運價四、現(xiàn)行價格及擬調(diào)整

3、方案(一)現(xiàn)行運價1、 起步價2公里5元;2、2公里后運價每公里1.20元;3、夜間計費：（22:00至次日6:00）,起步價加收1元，公里運價加收0.3元；4、空貼計費里程7公里以上（含起步價里程）加收運價的50%。（二）擬調(diào)方案一1、起步價維持現(xiàn)價格水平不變;2、基本公里運價由現(xiàn)行的2公里后每公里1.20 元調(diào)整為每公里1.6元;3、夜間計費：（22:00 至次日6: 00），起步價維持原價格水平，公里運價加收0.3元，即每公里1.9元;4、空駛補貼費:單程載客超過7公里以上(含起步價里程)，超過部分加收公里運價的50%，即每公里2.4元。（三）擬調(diào)方案二1、起步價維持現(xiàn)價格水平不變;2、

4、基本公里運價由現(xiàn)行的2公里后每公里1.20 元調(diào)整為每公里1.55元;3、夜間計費：（22:00 至次日6: 00），起步價維持原價格水平，公里運價加收0.3元，即每公里1.85元;4、空駛補貼費:單程載客超過7公里以上(含起步價里程)調(diào)整為單程載客超過5公里以上（含起步價里程），超過部分加收公里運價的50%，即每公里2.33元。五、出租汽車運價調(diào)整的依據(jù)、原則和理由(一) 調(diào)整出租汽車運價的依據(jù)1、中華人民共和國價格法2、政府制定價格行為規(guī)則3、政府制定價格聽證辦法（國家發(fā)改委第21號令）4、西安市臨潼區(qū)交通運輸局關(guān)于調(diào)整出租汽車公里租價的函(臨交運函 2018 9號)5、臨潼區(qū)成本調(diào)查隊關(guān)

5、于臨潼區(qū)出租汽車運營成本調(diào)查報告6、其他定調(diào)價資料（二）出租汽車運價調(diào)整的基本原則1、解決出租車長距離出行經(jīng)營虧損問題；2、彌補經(jīng)營成本，增加經(jīng)營者收入，鼓勵駕駛員通過上路運營實現(xiàn)收入合理增長;3、運價水平保持穩(wěn)中有升，并兼顧城鄉(xiāng)居民收入水平和承受能力；4、運價水平與同類區(qū)縣水平基本相當。(三)調(diào)整出租汽車運價的理由1、調(diào)整現(xiàn)行公里運價是解決成本與公里運價倒掛的必要手段，我區(qū)現(xiàn)行出租車公里運價是2009年制定的，運價調(diào)整周期過長，近10年時間里，維修費、人員工資及更換輪胎、購買保險等費用明顯增加，運營成本逐年上升，依據(jù)臨潼區(qū)成本調(diào)查隊成本調(diào)查結(jié)論，2018年我區(qū)出租車單車公里載客成本為1.57

6、元，但公里運價僅為1.20元，成本與公里運價出現(xiàn)明顯倒掛，導致出租汽車行業(yè)面臨許多無法克服的困難，適當調(diào)整運價既是解決成本上漲壓力的必要途徑，也是運價科學反映成本的重要手段。2、現(xiàn)行公里運價明顯偏低。西安市所轄區(qū)縣中出租車公里運價均高于我區(qū)，我區(qū)公里運價目前處于末位，具有上調(diào)價格的空間。我市及所轄區(qū)縣出租車運價基本情況見附表（附件一）。3、調(diào)整出租車公里運價是維護出租車行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。自2016年11月1日西安市網(wǎng)絡(luò)預約出租車汽車經(jīng)營管理暫行辦法正式頒布以來，市區(qū)大量被迫下線的低端網(wǎng)約車涌入郊縣市場，增加了我區(qū)出租車行業(yè)的競爭壓力，加之我區(qū)新開通的1號線路公交車貫穿臨潼城區(qū)，以及各類順

7、風車、私家車也加入運客載客行列，對出租車的客源起到了明顯分流作用，因此出租車行業(yè)經(jīng)營壓力進一步加大，加之出租車行業(yè)在管理上要求標準比較高，導致行業(yè)靈活應對市場變化的能力較弱，行業(yè)不穩(wěn)定因素進一步加劇，近年來，交通主管部門及廣大出租車經(jīng)營者多次向區(qū)政府及價格主管部門提出調(diào)價申請，2018年底，經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)部署，區(qū)發(fā)改委啟動了調(diào)整出租車公里運價的基礎(chǔ)性工作，對市場進行了全面調(diào)研，認為此次調(diào)整出租車公里運價是十分必要的，是當下維護行業(yè)穩(wěn)定、促進行業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。六、擬調(diào)整方案對相關(guān)方面的影響分析 就本次調(diào)價方案對社會各界的影響分析，具體列表測算見附表（附件二）。（一）方案一與方案二的比較分析方

8、案一：可以有效補償出租車的運營成本。對起步價之外的短途乘客而言，支出增加幅度約為18%-27%之間，與方案二相比具有價格優(yōu)勢。對行駛里程在20公里以上的乘客而言，支出增加幅度在28%-31%之間，較方案二支出增加明顯，但解決了出租車長距離行駛時里程越長虧損越大的問題。方案二：可以部分補償出租車的運營成本。對短途消費者而言，支出增加幅度達到30%左右，與方案一比較支出增加明顯。在計費和結(jié)算時，由于始終存在小數(shù)點后金額，給經(jīng)營者及消費者造成不便，容易引發(fā)矛盾。（二）對消費者的影響分析據(jù)區(qū)成本調(diào)查機構(gòu)跟蹤調(diào)查統(tǒng)計，以白班為例，我區(qū)出租車每日平均載客數(shù)為33乘次，其中起步價乘客占比50.6%，3-5公

9、里乘客占比41.5%，5-7公里乘客占比3%，7公里以上乘客占比4.9%。首先，由于本次只調(diào)整公里運價，對乘客中約50.6%的消費者而言，起步價未做調(diào)整，這類消費人群不受影響。其次，無論是方案一或方案二，對城區(qū)范圍內(nèi)行駛里程在3-5公里之間的消費者而言，每乘次消費支出增加金額在0.35-1.2元之內(nèi)，對乘客中約42%的消費者影響較??；當行駛里程在7-15公里之內(nèi)時，以城區(qū)為中心，東南西北分別可以至斜口、代王、西泉等街辦。通常情況下，城區(qū)范圍內(nèi)較長距離搭乘出租車出行的消費者有兩類：一類是具有較強消費能力的人群；另一類是緊急情況下滿足特殊出行。對有特殊出行需求的人群而言，緊急情況畢竟只是少數(shù)，常態(tài)

10、出行時可以轉(zhuǎn)乘各類通村班線車和公交車，因此不會經(jīng)常性地增加支出，而對具有一定消費能力的人群而言，支出增加幅度在30%左右，但由于所占比例較小，不會在全社會范圍內(nèi)形成特別明顯的沖擊?？傊?，據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2010年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入為18213元，2018年則為28449元，居民人均收入增加幅度為56%，而本次運價調(diào)整，公里運價調(diào)整幅度在29%-33.3%之間，低于居民人均收入增長幅度。（三）對經(jīng)營者的影響出租車運價調(diào)整后，經(jīng)營者能否增加收入并不完全取決于運價，而是和載客量密切相關(guān)。如果運價過高，特別是起步價過高，客流必然減少，出租車運營收入反而下降，但如果運價過低，經(jīng)營者收入水平與駕駛

11、員的勞動強度和成本支出則會不匹配、不平衡。據(jù)我區(qū)成本調(diào)查機構(gòu)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（以白班為例），我區(qū)出租車日平均運營收入236元，其中：起步價運營平均收入166元（約占總收入70.4%），起步價外公里運價運營平均收入70元（約占總收入29.6%）。所以本次公里運價調(diào)整29%-33.3%的幅度，經(jīng)營者收入增加的幅度約在8.5%-9.8%之間。隨著營運收入的增加，駕駛員個人收入及待遇會逐步提高，一是可以提高行業(yè)吸引力，有效降低出租車駕駛員頻繁流動，穩(wěn)定駕駛員隊伍，同時可以吸引較高素質(zhì)的駕駛員充實到出租車從業(yè)人員隊伍，有利于提高行業(yè)整體素質(zhì)，打造和維護行業(yè)良好形象。二是隨著運價調(diào)整收入提高，可以有效調(diào)動

12、駕駛員工作積極性，提高出租車在高峰時段，遠郊區(qū)域及夜間時段等不同時間空間的服務(wù)能力，滿足乘客赴機場、火車站等地的出行需求，且能有效解決目前長距離運營時議價、拒載、甩客、拼座等不規(guī)范經(jīng)營問題，減輕行業(yè)主管部門監(jiān)管壓力。三是運價調(diào)整后營運收入增加，可以降低從業(yè)者勞動強度，改變目前夜間駕駛員超時限工作問題，保證駕駛員有充足精力和良好的狀態(tài)投入工作，從而為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化服務(wù)，有效降低各類事故發(fā)生率，充分體現(xiàn)出租車在經(jīng)營管理上的優(yōu)勢。（四）對網(wǎng)約車的影響現(xiàn)行網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)營企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，通過車輛供給和乘客需求實時匹配，及時調(diào)節(jié)網(wǎng)約車運價，達到市場供

13、需平衡。據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，與出租車運價相比，網(wǎng)約車在非高峰時段同樣行程比出租車運價高11%-15%，高峰時段則高出30%左右。本次調(diào)整，無論方案一或方案二，總體運價漲幅均控制在30%左右，但由于起步價未做調(diào)整，與網(wǎng)約車運價相比仍具有一定價格優(yōu)勢，符合差異化經(jīng)營和服務(wù)的行業(yè)定位，體現(xiàn)按質(zhì)定價的要求。（五）對其他方面的影響調(diào)整出租車公里運價后，短期內(nèi)會降低車輛載客率，分流部分消費邊際能力弱的消費者轉(zhuǎn)乘公交車，這樣有利于城市客運結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮公交客車比出租車運量大、人均占用道路公共資源小的優(yōu)勢，力促我區(qū)城市公交事業(yè)有新起點和新發(fā)展，利于緩解目前部分路段擁堵狀況。七、有關(guān)情況說明按照國家、省、市建立

14、運價與燃料價格聯(lián)動機制要求，早在2009年我區(qū)就建立了運價與燃料價格聯(lián)動機制，在這里予以重申，我區(qū)繼續(xù)執(zhí)行西安市出租車汽車運價與燃料價格聯(lián)動機制的相關(guān)要求，調(diào)整因燃料價格支出明顯變化時的出租車運價不再履行聽證程序。附件一：西安市各區(qū)縣出租車基本情況統(tǒng)計表附件二：出租車公里運價調(diào)整對各方影響測算表 西安市臨潼區(qū)發(fā)展和改革委員會 2019年6月17日序號區(qū)縣名稱車型排氣量數(shù)量主要燃料起步價（元）公里運價（元/公里）空貼計費（公里）夜間計費及時間制定時間區(qū)域面積（單位：平方公里）人口數(shù)量（單位：萬人）1西安排氣量1.8L（含1.8L）以下車型（含新能源汽車）12135雙燃料3公里8.5元2.0元12

15、公里以上，每公里加收公里運價50%起步價加收1元公里運價加0.3元23:00-06:002015年3月1010810002長安BYD1.8L（含）以下344單燃料（氣）2公里6元1.8元10公里以上加收50%起步價加收1元公里運價加0.3元23:00-06:002016年3月128255.643閻良BYD千里馬1.4L、1.5L173雙燃料3公里5元1.4元5公里以上白班每公里加收0.4元，夜班每公里加收0.8元。起步價加收1元公里運價加0.3元22:00-06:002013年11月244284周至桑塔納1.4L1.8L（不含）217雙燃料3公里5元1.4元7公里以上加收50%起步價加收1元公

16、里運價加0.2元22:00-06:002016年2月2860108.335高陵愛麗舍捷達等1.6L260單燃料（氣）3公里6元1.5元6公里以上加收50%起步價加收1元22:00-06:002018年5月196964.676藍田起亞1.6L180雙燃料2公里3元1.3元5公里以上加收0.6元起步價加收1元公里運價加0.2元22:00-06:002009年2月29433.357戶縣BYD富康1.3L-1.8L250單燃料（氣）2公里4元1.4元空貼加收50%起步價加收1元22:00-06:00等候價1.4元/5分鐘2009年9月297467.28臨潼愛麗舍起亞1.6L600雙燃料2公里5元1.27公里以上加收50%起步價加收1元公里運價加0.3元22:00-06:002009年5月91570.25附件一： 西安市各區(qū)縣出租車基本情況統(tǒng)計表附件二：出租車